CC BY
112
Молодой исследователь Дона
№6(33) 2021
УДК 349.6
КРАСНАЯ КНИГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КРАСНЫЕ КНИГИ СУБЪЕКТОВ РФ
Ю. С. Шибаева
Донской государственный технический университет (г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация)
Рассматривается влияние человека на окружающую среду, правовое регулирование охраны редких и исчезающих объектов природы на федеральном и региональном уровне. Раскрывается потребность в восстановлении биоразнообразия. Исследуется история создания Красных книг на международном уровне. Проанализированы официальные документы, регулирующие процесс ведения Красной книги Российской Федерации. Рассматривается роль региональных Красных книг.
Ключевые слова: природа, объект природы, охрана природы, экологическое законодательство, экологические правоотношения, Красная книга, исчезающие виды, природные объекты, редкие организмы, биоразнообразие
RED BOOK OF THE RUSSIAN FEDERATION AND RED BOOKS OF THE CONSTITUENT
ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
Ju. S. Shibaeva
Don State Technical University (Rostov-on-Don, Russian Federation)
The paper considers the human impact on the environment, the legal regulation of the protection of rare and endangered objects of nature at the federal and regional levels. The need for the restoration of biodiversity is revealed. The history of the creation of Red Books at the international level is investigated. The importance of using Red Books of various levels is revealed. The main official documents regulating the process of maintaining the Red Book of the Russian Federation are studied. The role of regional Red Books is considered.
Keywords: nature, object of nature, nature protection, environmental legislation, environmental legal relations, red book, endangered species, natural objects, rare organisms, biodiversity.
Введение. Стихийный процесс развития человеческой цивилизации включал в себя и постоянно увеличивающееся влияние человека на окружающую среду. Наибольшее воздействие оказывалось на живую природу, это привело к исчезновению различных видов животных и растений с лица нашей планеты. Важно отметить, что в основе опасности уменьшения биоразнообразия лежит экономический фактор. Помимо этого, уменьшение биоразнообразия является признаком угрозы разрушения естественных механизмов саморегуляции в природе. Исчезновение природных объектов приведёт к нарушению экологического равновесия и возникновению экологической катастрофы [1]. Поэтому на сегодняшний день весьма актуальным является правильное применение официального документа, который регулирует охрану природных объектов, а именно Красной книги. Цель данной статьи — определение роли Красной книги РФ и Красных книг субъектов РФ в деле охраны животного и растительного мира и необходимости внесения в них изменений и дополнений.
Основная часть. Впервые на международном уровне с предложением о разработке Красной книги выступил Международный союз охраны природы и природных ресурсов, созданный в 1948 году [2]. Союз особое внимание уделял вопросам охраны ценных природных
находятся на грани исчезновения [3]. Союз выбрал красный цвет книги исходя из психологического восприятия красного как сигнала опасности. Красными книгами называются книги, в которые занесены редкие и исчезающие виды растений и животных. На современном этапе существует несколько видов Красных книг, а именно международные, национальные и территориальные (региональные) [4].
Принципы сохранения природы, отношение к ней человека прописаны также во Всемирной хартии природы, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 28 октября 1982 года [5].
Россия, соблюдая международные нормы и обязательства, закреплённые в Конвенции 1992 года о биологическом разнообразии, обеспечивает охрану природных объектов, в том числе тех, которые относятся к исчезающим [6]. Помимо государственной охраны, в соответствии со ст. 58 Конституции РФ на граждан также возлагается обязанность по сохранению природы и окружающего мира, бережного отношения к природным богатствам [7].
В России Красная книга представлена двумя видами: федерального и регионального значения.
Первая Красная книга в СССР появилась в 1978 году. В дальнейшем в неё вносились изменения и дополнения.
В настоящее время Красная книга РФ — это основной и официальный государственный документ, который учреждён с целью определения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений, грибов, различных подвидов и локальных популяций. Занесение вида живой природы в Красную книгу РФ подразумевает автоматическое появление законодательной защиты, «презумпции запрета добывания» (ст. 258. 1 Уголовного кодекса РФ) [8].
Красная книга России ведётся на базе регулярно обновляемых сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов. В 2020 году Красная книга РФ была переиздана. В неё добавили 30 новых видов животного мира [9]. Животные, которые занесены в Красную книгу России, подлежат специальной охране. Только в исключительных случаях, прописанных в законе, возможно их изъятие из естественной природы обитания.
Правовой статус Красной книги РФ определён следующими нормативно-правовыми актами:
— постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» [10];
— приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении Порядка ведения Красной книги РФ» [11];
— приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесённых в Красную книгу РФ» [12];
— Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [13];
— Федеральный закон «О животном мире» [14]. В соответствии со ст. 24 этого закона редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира следует заносить в Красную книгу РФ или Красные книги субъектов РФ.
Во второй половине 1980-х годов в СССР начался очень важный процесс —создания региональных Красных книг животных и растений. Основной причиной разработки региональных Красных книг является необходимость организации срочной охраны определённого вида и форм
редкими в конкретном регионе. Помимо главной причины, в качестве второстепенной выступал возрастающий уровень самостоятельности местных властей в части решения природоохранных проблем. После придания данным книгам статуса региональных Красных книг их правовой статус был укреплён, а практическое влияние на общество увеличилось.
С середины 1990-х и до 2000-х годов стали появляться первые Красные книги субъектов РФ. Первый закон «О Красной книге» был принят в Красноярском крае в 1996 году [15]. В дальнейшем региональные Красные книги стали появляться и в других субъектах РФ. Так, например, Красная книга Ростовской области была учреждена в 2003 году [16]. В её содержание вносились изменения всего четыре раза, последние — в 2014 году. Красная книга нашей области издаётся в двух томах. Первый том посвящён редким и исчезающим видам животных, второй — растениям [17].
Заключение. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Красная книга РФ и Красные книги субъектов РФ обладают важнейшей ролью для охраны животного и растительного мира. Чем больше территория региона, тем она значимее для охраны природных объектов. Необходимость внесения изменений и дополнений в Красные книги будет зависеть от экологической обстановки в стране.
Библиографический список
1. Пчельников, И. М. Обеспечение благоприятной окружающей среды урбанизированных территорий / И. М. Пчельников // Актуальные проблемы экологии и природопользования : сборник трудов XXII Международной научно-практической конференции. В 3 т. — Москва, 2021.
— С. 183-187.
2. Любченко, Е. В. История развития процесса формирования природоохранной системы на международном уровне / Е. В. Любченко // Столыпинский вестник. — 2021. — Т. 3, № 2. — С. 5963.
3. Пчельников, М. В. Правовое регулирование создания, использования и транспортировки биологических коллекций (биологических объектов) / М. В. Пчельников // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. — 2016. — № 4 (25). — С. 73-77.
4. Пчельников, М. В. Экологическое право : учеб. пособие / М. В. Пчельников, Ю. И. Исакова. — Ростов-на-Дону : Издательский центр ДГТУ, 2021. — 152 с.
5. Всемирная хартия природы: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 28.10.1982 г. № 37/7 / Гарант : [сайт]. — URL : https://base.garant.ru/12124036/ (дата обращения: 27.08.2021).
6. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 05.06.1992) / Гарант : [сайт].
— URL: https://base.garant.ru/2107744/ (дата обращения: 21.10.2021).
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 21.10.2021).
8. Уголовный кодекс Российской Федерации : [принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года] / КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 10699/ (дата обращения: 21.10.2021).
9. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году : государственный доклад / Министерство природных ресурсов и экологии России : [сайт]. — URL: file:///C:/Users/Admin/Downloads/%D0%93%D0%BE%D1%81%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%B B%D0%B0%D0%B4.pdf (дата обращения: 21.10.2021).
10. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации : [пост. Правительства Российской Федерации от
http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 188947/ (дата обращения: 21.10.2021).
11. Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации : [приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.05.2016 № 306] / Гарант : [сайт]. — URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71358446/ (дата обращения: 27.08.2021г.)
12. Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесённых в Красную книгу Российской Федерации : [приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.03.2020 № 162] / Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт].
— URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202004020020 (дата обращения: 27.08.2021).
13. Об охране окружающей среды : федер. закон : [принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года] / КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 21.10.2021).
14. О животном мире : федер. закон : [принят Государственной Думой 22 марта 1995 года] / КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6542/ (дата обращения: 21.10.2021).
15. Ушаков, М. В. Теоретические аспекты региональной Красной книги / М. В. Ушаков // Бюллетень Московского общества испытателей природы. Отдел биологический. — 2016. — Т. 121, № 6. — С. 46-55.
16. О Красной книге Ростовской области : [постановление Администрации Ростовской области от 05.08.2003 № 358] / Официальный портал Правительства Ростовской области : [сайт].
— URL: http://old.donland.ru/?pageid=76799 (дата обращения: 27.08.2021).
17. Красная книга Ростовской области. Издание 2-е. Т. 1. Животные. — Ростов-на-Дону : Минприроды Ростовской области, 2014. — 280 с.
Шибаева Юлия Сергеевна, студентка кафедры «Уголовное право и криминалистика» Донского государственного технического университета (344003, РФ, г. Ростов-на-Дону, пл. Гагарина, 1), eviul alex@gmail.com
About the Author:
Shibaeva, Yuliya S., Student, Department of Criminal Law and Criminalistics, Don State Technical University (1, Gagarin sq., Rostov-on-Don, RF, 344003), eviulalex@gmail.com
11.11.2015, № 1219] / КонсультантПлюс
[сайт].
URL:
Об авторе:
