CC BY
95
УДК 343.3/.7
АНАЛИЗ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОЙ ДОБЫЧИ И ОБОРОТА ОСОБО ЦЕННЫХ ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ, ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ, ИХ ЧАСТЕЙ И ДЕРИВАТОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»
М. Н. Сухарева
Донской государственный технический университет, (г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация)
Рассматриваются особенности незаконного приобретения или продажи с использованием сети «Интернет» особо ценных диких животных, а также частей, дериватов и водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации. Проведен анализ актуальных сведений о международной торговле видами дикой фауны и флоры. Разработаны рекомендации, направленные на решение проблем борьбы с данными преступлениями.
Ключевые слова: экологическое право, экологические преступления, незаконный оборот, особо ценные дикие животные, охрана окружающей среды, экологическая безопасность, преступность, контрабанда, международное право, уголовное дело, Красная книга, интернет.
ANALYSIS OF THE CRIME RATE IN THE SPHERE OF ILLEGAL MINING AND TRAFFIC OF SPECIALLY VALUABLE SPECIES OF WILD ANIMALS, AQUATIC BIOLOGICAL RESOURCES, THEIR PARTS AND DERIVATIVES USING THE INTERNET
M. N. Sukhareva
Don State Technical University (Rostov-on-Don, Russian Federation)
The article deals with the peculiarities of the illegal acquisition or sale of particularly valuable wild animals and aquatic biological resources belonging to species listed in the Red Book of the Russian Federation and protected by international treaties of the Russian Federation, their parts and derivatives carried out using the Internet. The analysis of current data on international trade of species of wild fauna and flora is carried out. The recommendations aimed at solving the problems of fighting with these crimes have been developed.
Keywords: environmental law, environmental crimes, illegal trafficking, especially valuable wild animals, environmental protection, environmental safety, crime, smuggling, international law, criminal case, Red Book, Internet.
Введение. На современном этапе развития общества все острее встает вопрос о сохранении генофонда (как можно большего числа живых организмов). Для человечества важно сберечь особо ценные виды, находящиеся под угрозой вымирания, обеспечить сохранение их мест обитания и избежать дисбаланса. Повышение популяции таких видов привлекает к себе внимание как государства, так и общественности. Правовая охрана редких видов живых организмов нашла свое отражение в международных нормах, ратифицированных в Российской Федерации. Для национального законодательства одним из ключевых документов выступает Красная книга Российской Федерации, поскольку она призвана конкретизировать виды, находящихся под охраной государства [1].
Актуальность темы обусловлена тем, что глобализация оказывает существенное влияние на динамику и тенденции развития международной торговли, в т. ч. особо ценными дикими животными. Внедрение информационных и коммуникационных технологий позволило увеличить товаропотоки между государствами. Вместе с тем технический прогресс выступает как
L4QQ/J
инструмент противоправных действий, формируя теневой сегмент рынка («черные» рынки), где происходит реализация предметов и вещей, ограниченных в обороте: оружие, синтетические вещества, животные, их части, дериваты и т. п.
Основная часть. Российская Федерация является активным участником международного оборота диких животных, их частей и дериватов. Рост глобального спроса на диких животных стимулирует развитие их законного и незаконного оборота. Согласно данным Всемирного центра мониторинга окружающей среды (WCMC) в 2012-2018 гг. зафиксировано более 3200 случаев импорта в Российскую Федерацию образцов, оговоренных Конвенцией по контролю за торговлей редкими и исчезающими видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, СИТЕС (англ. Convention on International Trade in Endangered Species of Wild, CITES). Это более 100000 живых особей, 12 млн частей тел и дериватов. Зафиксировано более 900 экспортных операций из России с животными из дикой природы, в. т. ч около 3000 живых особей, более 22700 частей тел и дериватов [2].
Научный руководитель программы WWF России по сохранению биоразнообразия Владимир Кревер прокомментировал данные, полученные в ходе исследования: «На данный момент не существует статистики по реальному объему нелегального оборота объектов животного мира, их дериватов и производных. В некоторых случаях можно представить себе приблизительную картину по косвенным признакам, и даже эта неполная картина выглядит очень тревожной. Например, количество соболиных шкур на пушном аукционе в Санкт-Петербурге за 2013-й год составляло 323 процента от официально добытых. И это только внутренний рынок. Объем незаконного оборота может отличаться от легального в десятки раз» [3].
Контрабанда диких животных, их частей и дериватов поражает своими масштабами. По данным Главного управления по борьбе с контрабандой Федеральной таможенной службы России контрабанда диких животных в России, как одна из форм незаконного оборота, по масштабу сопоставима с незаконным оборотом культурных ценностей, драгоценных камней и металлов и отстает лишь от контрабанды продукции военного назначения [4].
Важнейшие документы в данной области — «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденные Президентом РФ 30.04.2012, а также Распоряжение Правительства РФ от 17.02.2014 № 212-р «Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 г.» Полный перечень редких видов нашел свое официальное закрепление в Постановлении Правительства РФ от 31.10.2013 № 978. Так, под охрану государства попали такие редкие дикие животные и водные биологические ресурсы, как амурский тигр, снежный барс, белый медведь, алтайский горный баран, балобан, сапсан, амурский осетр, белуга и ряд других [5].
Стремительное развитие интернет-технологий и постоянный рост числа интернет-пользователей создают широкие возможности для онлайн-торговли дикими животными, их частями и дериватами во всем мире, и Россия не является исключением. Эти возможности могут быть использованы как для легальной, так и нелегальной торговли. В России к обороту диких животных, их частей и дериватов в интернете применяются те же нормы, что и в отношении их оборота без использования интернет-технологий.
Поскольку в настоящей работе проводится анализ нелегального оборота не только самих объектов животного мира, но и их отдельных частей и составляющих, целесообразно дать определение понятиям «части» и «дериваты». Части — это доли живых организмов, отделенных от целостного тела млекопитающего, птицы, рыбы. К таковым принято относить сырье животного и растительного происхождения, охотничьи трофеи, выставочные экспонаты, реквизит и т. п.
Дериваты — производное от животных или растений (икра, яйца, семена, проростки и т. п.), а также продукты переработки (медицинские препараты, пищевые продукты, галантерейные изделия, украшения, сувенирные изделия, произведения искусства и т. п.) [6].
Специальное регулирование, которое применимо к торговле животными онлайн в целом, ограничивается запретом дистанционной продажи видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена законодательством Российской Федерации, и запретом публикации информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. К такой информации относятся в том числе объявления, побуждающие к продаже или покупке животных, оборот которых ограничен.
Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — УК) в статьях 226.1, 256, 258, 258.1 предусматривает уголовную ответственность за незаконное приобретение или продажу особо ценных диких животных, их частей и дериватов через Интернет [7]. Приходится признать факт, что, несмотря на приведенные нормативные акты, в России работа по борьбе с контрабандой животных, занесенных в Красную книгу, ведется не слишком активно. Так, например, объем интернет-рынка диких животных с апреля по июнь 2018 г. составил более 530 млн руб., в том числе более 370 млн руб. — для русскоязычного сегмента.
Продавцы зачастую размещают свои объявления о реализации диких животных, их частей и дериватов на таких популярных торговых площадках как Avito.ru, Youla.ru, Tiu.ru, Facebook, УХ, DarkNet и др. В качестве «товаров» зачастую выступают живые животные, шкуры, чучела и другие подобные изделия, изготовленные преимущественно из животных, отнесенных к охотничьим ресурсам — бурого медведя, волка и рыси, а также изделия из кожи.
В сети Интернет злоумышленникам легко удается сохранять конфиденциальность, применяя в целях нелегального оборота web-анонимайзеры. Также преступники идут на любые ухищрения, чтобы предоставлять покупателям заведомо ложную информацию о происхождении и свойствах товара. Это касается информации о животных, которые использованы в том или ином изделии, каким образом они были добыты. При этом за период 2014-2018 гг. принято около 2000 судебных решений о признании информации о продаже животных запрещенной к распространению. На основании судебных решений запрещенная информация удалена с 3100 электронных адресов.
Однако, такие меры не останавливают нелегальный оборот, поскольку продавцы находят новые пути обхода блокировок, размещая новые объявления, используя другие интернет-ресурсы, или же посредством стационарных точек сбыта. При этом отличить легальную онлайн-торговлю дикими животными от нелегальной чрезвычайно сложно не только потому, что покупатель не может убедиться в происхождении «товара», но и потому, что в России отсутствуют правила и система контроля за оборотом диких животных, их частей и дериватов в сети Интернет [8].
Так, Таганрогским городским судом (Ростовская область) был осужден гражданин К., который на протяжении года осуществлял продажу через интернет-портал «Авито» икры амурского осетра, занесенного в Красную книгу Российской Федерации. Нелегальную продукцию этот гражданин хранил в морозильной камере в собственном доме. В ходе обыска в его жилище было изъято 50 кг этой икры [9].
Таким образом, можно согласиться с мнением Скачко А. В. [10-12], что сеть Интернет может выступать как способ и средство незаконного приобретения или продажи особо ценных объектов животного мира, регламентированных ст. 258.1 Уголовного Кодекса РФ (УК РФ). Налицо полный состав совершения преступления, поскольку современным сетям передачи данных присущ ряд особенностей, состоящих из стадий подготовки и совершения, а в большинстве
L4QQ/J
случаев и сокрытия. Вместе с тем данные противоправные деяния по своей конструкции могут образовывать и усеченный состав преступления.
Заключение. В целях эффективного предотвращения незаконной торговли объектами животного мира с помощью интернет-ресурсов целесообразно реализовать следующие мероприятия:
1. Ужесточение наказания за несоблюдение требований УК РФ и дополнение их новыми статьями, предусматривающими ужесточение наказаний за противозаконное перемещение особо ценных и редких исчезающих видов животных и растений.
2. Введение на Российских интернет-площадках специальной открытой политики в отношении торговли дикими животными, их частями и дериватами. В мире подобная практика уже существует и реализуется участниками глобальной коалиции по ликвидации незаконной интернет-торговли дикими животными (Coalition to End Wildlife Trafficking Online) [13]. Такая политика повысит информированность пользователей интернет-площадок об ограничениях на торговлю отдельными видами животных, их частями и дериватами, о необходимости документального подтверждения законности происхождения объектов торговли.
3. Разработка детальной национальной политики и обеспечение контроля в области охраны особо ценных животных, усовершенствование механизмов отслеживания и мониторинга их перемещения, а также законодательное закрепление специальных ограничений на их добычу и реализацию.
4. Тесное международное взаимодействие. Так, оперативное взаимодействие между таможенными органами стран и национальными административными и научными органами СИТЕС существенно скажется на своевременном выявлении, информировании, пресечении незаконных случаев перемещения объектов СИТЕС, а также объектов, занесенных в национальные Красные книги.
5. Активная просветительская работа и профилактические беседы с населением волонтеров, активистов общественных организаций, выступающих за защиту животных. Такие мероприятия позволят обратить внимание на борьбу с браконьерством — основным источником незаконного оборота животных, привлечь неравнодушных граждан к сотрудничеству и взаимодействию с государственными структурами и ведомствами, полномочными по охране животных объектов и водных биологических ресурсов.
Библиографический список
1. Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) // www.un.org : [сайт]. — URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cites.shtml (дата обращения: 10.03.2021).
2. Коммерческий оборот диких животных в Российской Федерации / сост. В. Г. Кревер, Т. О. Иванникова. — Москва : Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2020 — 328 с. — URL: https://wwf.ru/upload/iblock/f95/WWF wildlife trade ru.pdf (дата обращения: 01.03.2021).
3. Исследование WWF. Каких животных может погубить незаконная торговля // wwf.ru : [сайт]. — URL: https://wwf.ru/resources/news/bioraznoobrazie/zhivoy-rynok-kakikh-zhivotnykh-mozhet-pogubit-nezakonnaya-torgovlya-/ (дата обращения: 25.02.2021).
4. Федеральная таможенная служба // customs.gov.ru : [сайт]. — URL: http://www.customs.ru (дата обращения: 01.03.2021).
5. Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1
L4QQ/J
Уголовного кодекса Российской Федерации / Постановление Правительства РФ от 31.10.2013
№ 978 // base.garant.ru : [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/70494432/ (дата обращения: 15.03.2021).
6. Краткий определитель животных и растений, включенных в приложения СИТЕС / под ред. В. Ю. Ильяшенко. — 2-е изд. перераб — Москва, 2018. — 65 с. // wwf.ru : [сайт]. — URL: https://wwf.ru/upload/iblock/899/cites opredelitel.pdf (дата обращения: 14.04.2021).
7. Базаров, П. Р. Уголовно-правовая охрана особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов : дис. ... канд. юр. наук / П. Р. Базаров. — Екатеринбург, 2017. // www.dslib.net : [сайт]. — URL: http://www.dslib.net/kriminal-pravo/ugolovno-pravovaja-ohrana-osobo-cennyh-dikih-zhivotnyh-i-vodnyh-biologicheskih.html (дата обращения: 14.04.2021).
8. Пчельников, М. В. Правовое регулирование создания, использования и транспортировки биологических коллекций (биологических объектов) / М. В. Пчельников // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. — 2016. — № 4. — С. 73-77.
9. Приговор № 1-579/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 1-579/2019. Таганрогский городской суд (Ростовская область) // sudact.ru : [сайт]. — URL: https://sudact.ru/regular/doc/0jPzirRWYeJe/ (дата обращения: 25.02.2021).
10. Исакова, Ю. И. Правовая политика России по обеспечению кибернетической безопасности государства / Ю. И. Исакова, С. И. Кузина, М. В. Пчельников // Актуальные вопросы совершенствования уголовной политики Российской Федерации : сб. ст. науч.-практ. конф. — Ростов-на-Дону : Изд-во ДГТУ, 2019. — С. 80-85.
11. Скворцова, О. В. Уголовная ответственность за незаконный оборот особо ценных диких животных, занесенных в Красную книгу, с использованием сети «Интернет» / О. В. Скворцова // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. — Т. 5 (71), № 1. — С. 185-191.
12. Эксперты оценили объем интернет-рынка диких животных в России // finance.rambler.ru : [сайт]. — URL: https://finance.rambler.ru/economics/43084063-eksperty-otsenili-obem-internet-rynka-dikih-zhivotnyh-v-rossii/ (дата обращения: 25.02.2021).
13. Под шумок пандемии: животными из Красной книги уже торгуют на «Авито» // newizv.ru : [сайт]. — URL:https://newizv.ru/article/general/12-08-2020/pod-shumok-pandemii-zhivotnymi-iz-krasnoy-knigi-uzhe-torguyut-na-avito (дата обращения: 25.02.2021).
Об авторе:
Сухарева Мария Николаевна, студент Донского государственного технического университета (344003, РФ, г. Ростов-на-Дону, пл. Гагарина, 1), masha13957@yandex.ru
Author:
Sukhareva, Mariya N., Student, Don State Technical University (1, Gagarin sq., Rostov-on-Don, RF, 344003), masha13957@yandex.ru
