CC BY
96ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
КОРУПЦИОННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ Кулакова Е.А.
Кулакова Екатерина Алексеевна - магистрант, кафедра конституционного права и муниципального права, Челябинский государственный университет, г. Челябинск
Аннотация: в статье выявлена общественная опасность коррупционных нарушений в органах внутренних дел, рассмотрены причины и виды коррупции в указанных органах. Систематизирован комплекс мер, реализация которых может способствовать противодействию коррупции в данной сфере.
Ключевые слова: коррупция, органы внутренних дел, противодействие коррупции.
Одним из наиболее негативных явлений общественной жизни является коррупция. Под коррупцией необходимо понимать некоторое использование должностным лицом органа государственной власти своих полномочий не во благо общих целей, обязанность выполнения которых на него возлагается, а в своих низменных и корыстных интересах, путем нарушения установленных законом правил1.
К наиболее коррумпированным сферам в современной России относятся правоохранительная сфера, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, сфера государственных закупок2.
Коррупция в органах внутренних дел - это отрицательный общественный феномен, который проявляется путем использования сотрудником своего должностного положения, престижа и статуса работы вопреки законным интересам общества и страны, с целью получения нематериальных или материальных выгод из корыстной или иной личной заинтересованности. Коррупция в органах внутренних дел имеет особую общественную опасность, заключающаяся в том, что данные коррупционные преступления совершаются должностными лицами, которые, в первую очередь, обязаны соблюдать закон и пресекать противоправные деяния, в том числе коррупцию. Деяние, совершенное сотрудником органов внутренних дел, будет являться коррупционным, если:
- носит противоправный характер, затрагивающий интересы службы;
- используется должностное положение для осуществления коррупционной деятельности;
- преследуется корыстный или иной личный интерес;
- получение сотрудником материальных или нематериальных выгод вопреки интересам общества и государства3.
В научной литературе выделяют следующие группы причин коррупционной преступности в органах внутренних дел:
1. Экономические причины. Данные причины включают инфляционные процессы, проникновение организованной преступности в юридические дела, национализацию экономики, материальную незащищенность небольшого государственного служащего и
1 Варыгин А.Н. Коррупция в органах внутренних дел / А.Н. Вырыгин // Трансформация права и правоохранительной деятельности в условиях развития цифровых технологий в России, странах СНГ и европейского союза: проблемы законодательства и социальной эффективности. 2019. С. 74.
2 Калашников О.Д. Основные направления предупреждения коррупции в органах внутренних дел на законодательном уровне / О.Д. Калашников // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики. 2020. С. 34.
3 Дорофеев Г.А. Коррупция в органах внутренних дел: понятие и особенности коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел / Г.А. Дорофеев // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития. 2020. С. 229.
83
отсутствие эффективной конкуренции на рынке. В совокупности это позволяет получать сверхприбыли и добиваться успеха не за счет работы, а за счет коррупции.
2. Политические причины. К данным причинам можно отнести несоразмерное количество государственных служащих, проникновение в государственные органы и органы местного самоуправления криминальных элементов, коррупцию в полиции и т.д.
3. Психологические причины. Данные причины включают мотивацию к игре (азарт),
взаимную ответственность коррумпированных чиновников, их внутреннюю готовность к
1
коррупции .
Особенностью коррупции в системе органов внутренних дел является наличие у субъекта этого вида коррупционного поведения знаний уголовного и уголовно-процессуального законодательства, криминалистики, опыта работы в правоохранительных органах, что способствует большому уровню латентности коррупционных преступлений. Высокой скрытности коррупционного поведения в рядах сотрудников органов внутренних дел нередко способствует само руководство подразделений, которое намеренно не реагирует на уголовные проступки, совершаемые подчиненными, чтобы не наносить урон возглавляемому ими подразделению. Зачастую, чтобы не предавать огласке данные факты, таких лиц увольняют якобы по собственному желанию без привлечения их к ответственности. Также довольно часто сотрудники органов внутренних дел совершают преступления в отношении лиц, нарушивших закон (преступников, административных правонарушителей), которые, опасаясь ответственности, не сообщают о таких фактах2.
Наиболее коррумпированными службами и подразделениями в органах внутренних дел являются следственные подразделения, патрульно-постовая служба, служба участковых уполномоченных полиции3.
Сотрудниками органов внутренних дел наиболее часто совершаются следующие виды коррупционных преступлений:
1. Получение незаконного вознаграждения от лиц, совершивших правонарушение или преступление.
2. Участие в составе организованной группы по совершению мошенничеств, связанных со страховыми выплатами.
3. Получение руководителям незаконного вознаграждения от своих подчиненных за общее покровительство по службе.
4. Покровительство со стороны сотрудников органов внутренних дел, оказываемое субъектам предпринимательской деятельности.
5. Покровительство со стороны сотрудников органов внутренних дел, оказываемое лицам, занимающимся организованной преступной деятельностью.
6. Получение незаконного вознаграждения за содействие в получении контракта по государственным закупкам МВД4.
По субъектному составу участников коррупционных отношений в органах внутренних дел в научной литературе выделяют низовую и верхушечную формы коррупции. Члены низовой коррупции - это лица рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел. Автор определяет низовую коррупцию как наиболее распространенную. Обычно обычные люди становятся жертвами коррупции на низовом уровне. Ввиду того, что эти люди по своей природе не склонны к нарушению законов, в литературе т коррупция
1 Русакова П.А. Противодействие коррупции в органах внутренних дел / П.А. Русакова // Современность в творчестве начинающего исследователя. 2020. С. 60.
2 Овчинникова, О.В. Коррупция в органах внутренних дел: понятие и виды / О.В. Овчинникова // Вестник Челябинского государственного университета. 2019. № 2. С. 57.
3 Калашников, О.Д. Основные направления предупреждения коррупции в органах внутренних дел на законодательном уровне / О.Д. Калашников // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики. 2020. С. 35.
4 Овчинникова, О.В. Коррупция в органах внутренних дел: понятие и виды / О.В. Овчинникова // Вестник Челябинского государственного университета. 2019. № 2. С. 59.
84
рассматривается в ее основе как опасная - тем, что своё негативное отношение к коррумпированным сотрудникам органов внутренних дел граждане неизбежно проецируют не только на правоохранительные органы, но и на всё государство в целом. Следует отметить, что коррупционные отношения в основе, как правило, носят эпизодический, случайный характер, вероятность их регулярного повторения между одними и теми же людьми невысока. Участниками верхушечной коррупции являются лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Обладая высшим должностным положением, значительным авторитетом, опытом работы, знанием законодательства, эти люди организуют свою незаконную деятельность на высоком интеллектуальном уровне, стремясь сделать эту деятельность системной и устойчивой1.
По характеру организации коррупция в органах внутренних дел подразделяется на горизонтальную и вертикальную. Признаком горизонтальной коррупции является установление прямых взаимоотношений между физическими или юридическими лицами, с одной стороны, и сотрудниками органов внутренних дел - с другой. В этом случае инициатором коррупционного деяния может быть одна из указанных сторон. Если инициатором является физическое или юридическое лицо, коррупционный акт обычно принимает форму подкупа - незаконного вознаграждения за предоставленную услугу. Если инициатором является сотрудник, коррупционный акт принимает форму вымогательства в обмен на его незаконные действия (или бездействие). Вертикальная коррупция несет в себе признаки организованной преступности: нижние уровни, напрямую получая незаконное вознаграждение от граждан или юридических лиц, делят незаконно полученный доход с высшим руководством, а руководство не создает препятствий и не покрывает незаконную деятельность нижних уровней2.
К приоритетным мерам предупреждения коррупционной преступности в органах внутренних дел можно отнести следующее:
1. Разработка, внедрение и контроль за соблюдением антикоррупционных стандартов поведения сотрудниками и работниками органов внутренних дел, связанных с соблюдением обязанностей, ограничений и запретов, возложенных в силу антикоррупционного законодательства (предупреждение конфликта интересов, сообщение о склонении к совершению коррупционного правонарушения, предоставление сведений о доходах и расходах и т.д.).
2. Разработка на должном уровне материального обеспечения и социальной защищенности сотрудников, работников органов внутренних дел и членов их семей; применение мер материального стимулирования добросовестного выполнения служебных обязанностей.
3. Совершенствование антикоррупционного законодательства путем устранения пробелов, противоречий; разработка эффективного механизма правоприменения; проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
4. Взаимосотрудничество, в том числе, международное, в области противодействия коррупции; создание и развитие единого механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными организациями и гражданами по вопросам противодействия коррупции; повышение уровня социального контроля.
5. Осуществление образовательных антикоррупционных программ; обучение и повышение профессионального уровня специалистов по выявлению, раскрытию, расследованию коррупционных преступлений.
6. Качественное кадровое комплектование и отбор кандидатов на службу в органы внутренних дел с учетом профессионально значимых качеств личности, среди которых
1 Вородюхин, С.Е. Формы проявления коррупции в органах внутренних дел / С.Е. Вородюхин // Профилактика коррупции в органах внутренних дел: нормативно-правовое обеспечение, практическая реализация, пути совершенствования. 2020. С. 28.
2 Погосова, К.О. Коррупция в органах внутренних дел, как одна из угроз национальной безопасности / К.О. Погосова // Аллея науки. 2019. № 10. С. 522.
морально нравственные и ценностные установки, значимые для добросовестного исполнения служебных обязанностей1.
Таким образом, коррупция в органах внутренних дел представляет собой опасное социальное явление, борьба с которым существенно затрудняется ввиду специфики сферы, в которой такие нарушения совершаются. Для противодействия коррупции в органах внутренних дел необходима реализация комплекса правовых, организационных, воспитательных мер.
Список литературы
1. Варыгин А.Н. Коррупция в органах внутренних дел / А.Н. Вырыгин // Трансформация права и правоохранительной деятельности в условиях развития цифровых технологий в России, странах СНГ и европейского союза: проблемы законодательства и социальной эффективности, 2019. С. 74-77.
2. Вородюхин С.Е. Формы проявления коррупции в органах внутренних дел / С.Е. Вородюхин // Профилактика коррупции в органах внутренних дел: нормативно-правовое обеспечение, практическая реализация, пути совершенствования, 2020. С. 2730.
3. Дорофеев Г.А. Коррупция в органах внутренних дел: понятие и особенности коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел / Г.А. Дорофеев // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития, 2020. С. 229-230.
4. Калашников О.Д.Основные направления предупреждения коррупции в органах внутренних дел на законодательном уровне / О.Д. Калашников // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики, 2020. С. 33-36.
5. Овчинникова О.В. Коррупция в органах внутренних дел: понятие и виды / О.В. Овчинникова // Вестник Челябинского государственного университета, 2019. № 2. С. 56-62.
6. Погосова К.О. Коррупция в органах внутренних дел, как одна из угроз национальной безопасности / К.О. Погосова // Аллея науки, 2019. № 10. С. 520-524.
7. Русакова П.А. Противодействие коррупции в органах внутренних дел / П.А. Русакова // Современность в творчестве начинающего исследователя, 2020. С. 59-61.
8. Стебенева Е.В. Предупреждение коррупции в органах внутренних дел / Е.В. Стебенева // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в контексте современных научных исследований, 2020. С. 212-214.
ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ КАК ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА Сергеев П.В.
Сергеев Павел Владимирович - магистрант, кафедра государственно-правовых дисциплин, факультет юриспруденции, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального
образования
Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, г. Абакан
Аннотация: особый правовой статус Президента РФ определяется нормами Конституции РФ, определяющими его отдельное место в системе органов
1 Стебенева Е.В. Предупреждение коррупции в органах внутренних дел / Е.В. Стебенева // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в контексте современных научных исследований. 2020. С. 213.
