CC BY
54
УДК 34
Баранов Владимир Михайлович Baranov Vladimir M.
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, помощник начальника по инновационному развитию научной деятельности
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
doctor of sciences (law), professor, honored scientist of the Russian Federation, honorary worker of higher professional education of the Russian Federation, assistant to head for innovative research development
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: Baranov_prof@bk.ru
Кабанов Павел Александрович Kabanov Pavel A.
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры криминологии
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
doctor of sciences (law), associate professor, professor of the chair of criminology
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: Baranov_prof@bk.ru
Коррупция в политико-правовом ракурсе. Рецензия на учебник «Государственная антикоррупционная политика» / под ред. Р.А. Абрамова и Р.Т. Мухаева (М., 2017. 429 с.)
Corruption in the political and legal perspective. Review of the textbook «State anti-corruption policy» / ed. by R.A. Abramov, and R.T. Mukhaev. (Moscow, 2017. 429 p.)
Противодействие коррупции — сложная и внимания учебник по курсу «Государственная
ответственная задача, решаемая различными антикоррупционная политика», подготовлен-
структурами, разными средствами и с неоди- ный сотрудниками кафедры государственного
наковой степенью результативности. При этом и муниципального управления Российского эко-
очевидно, что эффективность противодействия номического университета им. В.Г. Плеханова,
коррупции во многом зависит от уровня под- изданный в 2017 году московским издатель-
готовки персонала органов государственной ством «ИНФРА-М» в серии «Высшее образова-
власти, органов местного самоуправления, ор- ние: Бакалавриат» по направлению подготовки
ганизаций и учреждений, призванных бороться 38.03.04 «Государственное и муниципальное
с коррупционными правонарушениями. Наш управление» [1].
интерес к такого рода работам обусловлен про- Особенность рецензируемого учебника за-
фессиональной деятельностью — научными ключается в том, что он формирует системное
исследованиями государственной политики представление о коррупции, ее причинах, фор-
противодействия коррупции и подготовкой спе- мах проявления в обществе, факторах ее вос-
циалистов в сфере борьбы с экономической производства и распространения, негативных
преступностью и противодействием коррупции, последствиях коррупции для государства, лич-
а также подготовкой научно-педагогических ка- ности, общества, а также дает представление
дров в этой сфере деятельности. В силу обо- о современной системе противодействия кор-
значенных причин не мог оказаться вне нашего рупции не только в России, но и за рубежом.
Высокое качество подготовленного учебника обусловлено тем, что его авторы не новички в исследовании проблем противодействия коррупции, а опытные специалисты в сфере образования и науки. Следует обратить внимание на авторский коллектив, в составе которого три доктора наук и три кандидата наук, имеющих богатый исследовательский опыт феномена коррупции и выработки мер по противодействию ей: доктор экономических наук, профессор Руслан Агарунович Абрамов [2—4], доктор политических наук, профессор, Рашид Тазит-динович Мухаев [5; 6], доктор экономических наук, профессор Леонид Александрович Жигун [7, с. 38; 8; 9], кандидат экономических наук, доцент Максим Сергеевич Соколов [10; 11], кандидат технических наук, доцент Юрий Александрович Акиндеев [12; 13] и кандидат экономических наук, доцент Максим Александрович Грибков [14—18].
Структура учебника соответствует требованиям к произведениям подобного уровня. Он разделен на следующие структурные элементы: предисловие, четыре крупных раздела, объединяющих в себе 14 глав, 62 параграфа, материалы итогового контроля (тесты), глоссарий, ответы к тестам, рекомендуемая литература и приложения. Логическое построение учебника от общего к частному не вызывает каких-либо возражений и заслуживает одобрения и поддержки. Учебник написан доступным для широкого круга читателей языком. Наглядность отдельных положений учебного материала обеспечивают размещенные по тексту схемы, таблицы и диаграммы.
Во введении авторы, как и полагается в работах подобного предназначения, определили цели, задачи, его особенности, перечень знаний, умений и навыков, которыми должно обладать лицо, изучившее этот учебник (перечень антикоррупционных компетенций).
Первый раздел учебника «Коррупция как объект анализа: причины возникновения, формы проявления, общественная опасность» посвящен описанию и объяснению содержания коррупции как социального явления и степени ее социальной опасности, формам проявления коррупции в обществе в различные исторические периоды, причинам существования и распространения этого явления, а также обоснованию и описанию науки «государственная антикоррупционная политика».
Во втором разделе рецензируемого издания «Государственная политика в сфере противодействия коррупции: субъекты, содержание,
механизмы реализации» авторы рассмотрели и описали вопросы содержания государственной антикоррупционной политики, правового регулирования противодействия коррупции в России, организации антикоррупционной деятельности в Российской Федерации и особенности участия в этой деятельности институтов гражданского общества.
В третьем разделе «Противодействие коррупции в разных сферах жизни общества» авторы рассмотрели и объяснили специфику отраслевого противодействия коррупции в сферах государственного и муниципального управления, бизнеса, торговли и закупок.
Четвертый раздел «Международный опыт противодействия коррупции» оказался самым малым по объему, в котором авторы рассмотрели и описали наиболее известные зарубежные модели антикоррупционной политики — западную и азиатскую, а также модель противодействия коррупции интеграционного образования БРИКС.
Анализ содержания рецензируемого учебника показал, что основные цели, поставленные ее авторами, при надлежащем педагогическом сопровождении могут быть достигнуты. Основной ценностью представленного на рецензирование учебника является его инновационный характер. В нем органически сочетаются теоретические и прикладные уровни анализа коррупции, ее причин и оценка результативности реализации государственной политики противодействия коррупции в России. Авторами обоснована необходимость формирования и развития относительно самостоятельной науки «Государственная антикоррупционная политика», определен предмет этой науки, общенаучные и эмпирические методы, основные категории и функции. В рецензируемой работе много и других значимых положений и предложений, которые требуют широкого распространения.
Оценивая в целом рецензируемую работу положительно, необходимо сделать некоторые замечания, которые требуют пояснений авторов.
Первое. Во втором разделе «Государственная политика в сфере противодействия коррупции: субъекты, содержание, механизмы реализации» авторы не описали деятельность (цели, задачи, функции, полномочия) специализированных подразделений и органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также подразделений кадровых служб по
профилактике коррупционных и иных правонарушений. Изучение полномочий этих субъектов противодействия коррупции позволит обучающимся овладеть навыками взаимодействия с ними при реализации государственной политики противодействия коррупции с учетом своего должностного положения.
Второе. Вне авторского интереса оказалась целая группа инструментов, используемых в механизме реализации государственной политики противодействия коррупции. Исследователями подробно описаны действующие документы долгосрочного и среднесрочного антикоррупционного планирования (Национальная стратегия противодействия коррупции в Российской Федерации и Национальный план противодействия коррупции), что несомненно важно для обучающихся. Однако авторами не раскрыто содержание таких важнейших инструментов противодействия коррупции, как: антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, антикоррупционное образование, антикоррупционное просвещение, антикоррупционная пропаганда, антикоррупционная агитация, антикоррупционная реклама, которые активно используются в качестве средств профилактики коррупции.
Третье. В главе 11 «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления» авторами достаточно полно описаны формы коррупционных практик на муниципальном уровне, причины коррупции на муниципальном уровне, профилактика коррупции в бюджетном процессе органов местного самоуправления, однако вне описания оказалась устоявшаяся система противодействия коррупции в органах местного самоуправления.
Четвертое. Имеются технические погрешности в оформлении работы. Так, в оглавлении указано, что в главе 13 «Противодействие коррупции в сфере торговли и государственных закупок» имеется лишь два параграфа 13.1 «Причины и формы коррупционных проявлений в торговле» и 13.3 «Коррупционные проявления в сфере государственных закупок и механизм противодействия», тогда как по тексту работы между этими параграфами внутри главы выделен еще один «Меры противодействия коррупции в торговле» (с. 331—334).
Пятое. Авторы, рассматривая вопросы правового регулирования противодействия коррупции в Российской Федерации, на с. 229 справедливо констатируют, что формируемое веками российское антикоррупционное законодательство не обладает системным характером. Одна-
ко логически это положение ими не доведено до конца, то есть не предложена систематизация современного российского антикоррупционного законодательства. Безусловно, внесение таких предложений — это прерогатива юристов, но и для авторов очевидно, что систематизация современного российского антикоррупционного законодательства назрела. По всей видимости, пришло время поставить вопрос о кодификации антикоррупционного законодательства, если не федерального, то на первом этапе — регионального. Кодификация регионального антикоррупционного законодательства необходима для обеспечения единства национальной политики противодействия коррупции на различных территориях.
Завершая краткий анализ рецензируемого произведения, необходимо отметить, что высказанные замечания и предложения носят частный характер и направлены на совершенствование названного учебника при его переиздании, в том числе и для уровня подготовки «Магистр». Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что учебник является законченным, инновационным, добротным, интересным произведением по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» для уровня подготовки «Бакалавриат».
Примечания
1. Государственная антикоррупционная политика: учебник / под ред. РА. Абрамова и РТ. Мухаева. М., 2017. 429 с.
2. Абрамов Р.А. Вопросы формирования антикоррупционного мировоззрения в обществе // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 2 (30). С. 178—187.
3. Абрамов Р.А. Государственное управление антикоррупционной деятельности // Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности (российский и зарубежный опыт): сборник тезисов докладов и статей международной интерактивной онлайн видеоконференции российских и зарубежных университетов и РЭУ им. Г.В. Плеханова при участии представителей государственной власти Российской Федерации. М., 2013. С. 15—21.
4. Абрамов Р.А. Вопросы антикоррупционной деятельности в регионах РФ // Вопросы региональной экономики. 2014. Т. 18. № 1. С. 3—11.
5. Плесконосов Р.И., Мухаев Р.Т. Государственное управление противодействия коррупции // Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности (российский и зарубежный опыт): II международная интерактивная онлайн видеоконференция российских и зарубежных университетов и
РЭУ им. Г.В. Плеханова при участии представителей государственной власти Российской Федерации / отв. ред. Р.А. Абрамов. М., 2014. С. 181—184.
6. Мухаев Р.Т., Абрамова О.Г. Коррупционные практики как маркер неэффективности государственного управления: механизмы противодействия // Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности (российский и зарубежный опыт): сборник тезисов докладов и статей III международной научно-практической конференции российских и зарубежных университетов и РЭУ им. Г.В. Плеханова при участии представителей государственной власти Российской Федерации / отв. ред. Р.А. Абрамов. М., 2016. С. 145—150.
7. Жигун Л.А. Разработанность теории коррупции: направления, представления, элементы, модели // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2015. № 8 (80). С. 38.
8. Жигун Л.А., Феоктистова Е.М. Дискурс о противодействии коррупции в сетевой торговле // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 4 (36). С. 50—59.
9. Жигун Л.А. Структура ожиданий населения противодействия коррупции // Гуманитарные основания социального прогресса: Россия и современность: сборник статей. М., 2016. С. 61—67.
10. Соколов М.С. Теоретические и прикладные аспекты противодействия коррупции: российский и зарубежный опыт // Вопросы безопасности. 2016. № 1. С. 15—26.
11. Соколов М.С., Абрамов Р.А. Организационно-методические аспекты исследования эффективности противодействия коррупции в российских организациях высшего образования (на примере РЭУ им. Г.В. Плеханова) // Вопросы безопасности. 2017. № 1. С. 35—44.
12. Акиндеев Ю.А. Антикоррупционная политика в местном самоуправлении // Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности (российский и зарубежный опыт): сборник тезисов докладов и статей международной интерактивной онлайн видеоконференции российских и зарубежных университетов и РЭУ им. Г.В. Плеханова при участии представителей государственной власти Российской Федерации. М., 2013. С. 21—26.
13. Акиндеев Ю.А., Осипенко А., Узловский Д.А. Некоторые особенности мировой антикоррупционной политики // Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности (российский и зарубежный опыт): II международная интерактивная онлайн видеоконференция российских и зарубежных университетов и РЭУ им. Г В. Плеханова при участии представителей государственной власти Российской Федерации / отв. ред. Р. А. Абрамов. М., 2014. С. 26—29.
14. Грибков М.А. Государственное управление процессами противодействия коррупции: дис. ... канд. экон. наук. М., 2012.
15. Грибков М.А., Орлов А.В. Противодействие коррупции. Краткая версия: монография. М., 2013.
16. Грибков М.А. Основные аспекты противодействия коррупции в России // Вестник университета (Государственный университет управления). 2011. № 16. С. 180—182.
17. Грибков М.А. Профилактика коррупции в сфере высшего образования // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2012. № 9. С. 83—85.
18. Орлов А.В., Грибков М.А., Андриенко Е.П., Лебедева К.М. Мониторинг коррупционной ситуации в РЭУ имени Г.В. Плеханова // Плехановский научный бюллетень. 2014. № 1 (5). С. 48—111.
Notes
1. The state anti-corruption policy: the textbook / under the editorship of R.A. Abramov, and R.T. Mukhaeva. Moscow, 2017. 429 p.
2. Abramov R.A. The Issues of formation of anticorruption outlook in the society // Actual problems of economics and law. 2014. № 2 (30). P. 178—187.
3. Abramov R.A. Public administration anti-corruption work // Organizational and managerial mechanisms of anti-corruption activities (Russian and foreign experience): collection of abstracts and articles international interactive online video conference Russian and foreign universities and REU them. G.V. Plekhanov, with the participation of representatives of the government of the Russian Federation. Moscow, 2013. P. 15—21.
4. Abramov R.A. The Issues of anti-corruption activities in the Russian regions // Regional economy. 2014. Vol. 18. № 1. P. 3—11.
5. Pleskonos R.I., Mukhaev R.T. Public administration-corruption // Organizational-managerial mechanisms of anti-corruption activities (Russian and foreign experience): II international interactive online video conference of Russian and foreign universities and REU them. G.V. Plekhanov with representatives of the state power of the Russian Federation / ed. edited by R.A. Abramov. Moscow, 2014. P. 181—184.
6. Mukhaev R.T., Abramova O.G. Corruption as a marker of inefficiency of public administration: mechanisms of resistance // Organizational-managerial mechanisms of anti-corruption activities (Russian and foreign experience) collection of abstracts and articles III international scientific-practical conference of the Russian and foreign universities and REU them. G.V. Plekhanov with representatives of the state power of the Russian Federation / ed. edited by R.A. Abramov. Moscow, 2016. P. 145—150.
7. Zhigun L.A. Development of theory of corruption: direction, representation, elements, models // Management of economic systems: electronic scientific journal. 2015. № 8 (80). P. 38.
8. Zhigun L.A., Feoktistova E.M. Discourse on combating corruption in the trade network // Actual problems of economics and law. 2015. № 4 (36). P. 50—59.
9. Zhigun L.A. Structure of expectations corruption // the Humanitarian foundations of social progress: Russia and modernity: collection of articles. Moscow, 2016. P. 61—67.
10. Sokolov M.S. Theoretical and applied aspects of combating corruption: Russian and foreign experience // the safety Issues. 2016. № 1. P. 15—26.
11. Sokolov M.S., Abramov R.A. Organizational and methodological aspects of research of efficiency of counteraction of corruption in the Russian institutions of higher education (for example, REU them. G.V. Plekhanov) // Security Issues. 2017. № 1. P. 35—44.
12. Kindeev Yu.A. anti-corruption policy in local government // The organizational and managerial mechanisms of anti-corruption activities (Russian and foreign experience): collection of abstracts and articles international interactive online video conference Russian and foreign universities and REU them. G.V. Ple-khanov, with the participation of representatives of the government of the Russian Federation. Moscow, 2013. P. 21—26.
13. Kindeev JA., Osipenko, A., Uzlovskaya D.A. Some features of the global anti-corruption policy // Or-
ganizational-managerial mechanisms of anti-corruption activities (Russian and foreign experience): II international interactive online video conference of Russian and foreign universities and REU them. G.V. Plekhanov with representatives of the state power of the Russian Federation / ed. edited by R. A. Abramov. Moscow, 2014. P. 26—29.
14. Gribkov M.A. of State management of corruption: dissertation... candidate of ekonomic sciences. Moscow, 2012.
15. Gribkov M.A., Orlov A.V. the fight against corruption. Short version: a monograph. Moscow, 2013.
16. Gribkov M.A. the Main aspects of combating corruption in Russia // Bulletin of university (State university of management). 2011. № 16. P. 180—182.
17. Gribkov M.A. Prevention of corruption in higher education // MIR (Modernization. Innovation. Development). 2012. № 9. P. 83—85.
18. Orlov A.V., Gribkov M.A., Andrienko E.P., Leb-edev K.M. Monitoring of the corruption situation in the REU named after G. V. Plekhanov // Plekhanov scientific bulletin. 2014. № 1 (5). P. 48—111.
