CC BY
77
Рагулина И.Т.
корпоративный контроль за деятельностью помощников АДВОКАТА И ИХ дисциплинарная ответственность по законодательству российской федерации
цель: Исследование основных аспектов корпоративного контроля и норм о дисциплинарной ответственности помощника адвоката в России.
Методология: Использовались формально-юридический метод, метод изучения документов.
Результаты: Автором сформулирован вывод о том, что ввиду высокой значимости для адвокатского сообщества реестра помощников адвокатов представляется необходимым обозначить в положениях законодательства указание об обязанности органов адвокатского самоуправления (адвокатских палат) осуществлять его ведение. Отмечено, что с целью выработки единообразных мер контроля за деятельностью помощников адвокатов и определения единообразного спектра прав адвоката-куратора необходимо закрепить обязанности адвоката-куратора в Положении о помощнике адвоката, разработанном ФПА РФ. Также существует необходимость распространения положений о дисциплинарной ответственности, предусмотренных КПЭА, на помощника адвоката, в связи с чем следует уточнить некоторые нормы КПЭА для регулирования порядка применения соответствующих мер к этим лицам.
Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает высокой научной ценностью, поскольку является одной из первых попыток рассмотрения основных аспектов корпоративного контроля и норм о дисциплинарной ответственности помощника адвоката в России.
Ключевые слова: стажер адвоката, помощник адвоката, адвокат.
Ragulina I.T.
CORPORATE CONTROL OF ACTIVITY OF THE PARALEGAL ASSISTANT AND
HIS DISCIPLINARY RESPONSIBILITY BY THE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION
Purpose: Research of the main aspects of corporate control and norms on a disciplinary responsibility of the paralegal assistant in Russia.
Methodology: The formal-legal method and a method of studying of documents were used.
Results: The author formulated a conclusion that in view of the high importance of maintaining the register of assistants to lawyers for lawyer community is obviously necessary to designate the instruction on an obligation of bodies of lawyer self-government (Chambers of Advocates) to carry out maintaining the register of assistants to lawyers in provisions of the legislation. It is also noted that for the purpose of development of uniform control measures behind activity of assistants to lawyers and definitions of a uniform range of the rights of the lawyer-curator fixing of duties of the lawyer-curator in the Provision on the paralegal assistant developed by FPA of Russian Federation is necessary. Also there is a need of distribution of the regulations on a disciplinary responsibility provided by KPEA on the paralegal assistant in this connection specification of some norms of KPEA, is necessary for regulation of an order of application of the appropriate measures to these persons.
Novelty/originality/value: Article possesses the high scientific value as is one of the first attempts of consideration of the main aspects of corporate control and norms on a disciplinary responsibility of the paralegal assistant in Russia.
Keywords: advocate's trainee, paralegal assistant, advocate.
Учитывая, что поручения помощником адвоката должны выполняться под контролем адвоката-куратора, существует необходимость закрепления в законодательстве и актах адвокатских палат основных положений относительно установления контроля за деятельностью помощника адвоката в процессе его работы [1,2]. В то же время в положениях ФЗ «Об адвокатской деятельности...» и примерном Положении о помощнике адвоката, принятом ФПА РФ, прямо не предусмотрено, кем и каким образом осуществляется контроль за профессиональной деятельностью помощника адвоката.
Представляется, что непосредственный контроль за деятельностью помощника адвоката, в
силу наличия с ним трудового договора, фактически осуществляется не только адвокатом, к которому прикрепляется соответствующий помощник (т. е. адвокатом-куратором, иначе называемым адвокатом-патроном), но и руководителем адвокатского образования. Эта позиция находит свое подтверждение в актах ряда адвокатских палат. Так, например, в п. 1.4, 1.5 Положения о помощнике адвоката Палаты адвокатов Нижегородской области отмечено, что руководитель адвокатского образования, с которым у помощника заключен трудовой договор, осуществляет общее руководство профессиональной подготовкой помощников. При этом при зачислении помощником, исполнительный орган адвокатского
образования определяет конкретного адвоката в качестве патрона (руководителя обучения). В случае заключения помощником трудового договора с адвокатом, осуществляющим свою деятельность в адвокатском кабинете, последний является патроном помощника.
В адвокатских палатах Оренбургской области, Санкт-Петербурга, Удмуртской Республики, Чеченской Республики, Ростовской области, Республики Крым, Вологодской области, Чувашской Республики осуществление непосредственного руководства деятельностью помощника адвоката возложено только на адвоката-куратора. Согласно тексту Положения о помощнике адвоката Амурской области помощник подчиняется непосредственно адвокату-куратору и руководителю адвокатского образования (п. 2.6).
Следует отметить, что в ряде адвокатских палат прямо предусматриваются обязанности и права адвоката, являющегося патроном помощника адвоката. Так, в актах адвокатских палат Оренбургской области, Санкт-Петербурга, Удмуртской Республики, Чеченской Республики указано, что адвокат-куратор (адвокат-патрон) обязан: ознакомить помощника с законодательством, регламентирующим деятельность адвоката, его права и обязанности, а также с нормами адвокатской этики и обеспечить их соблюдение помощником в части, соответствующей его трудовым обязанностям; ознакомить помощника со всеми видами адвокатской деятельности; обеспечить посещение помощником занятий, проводимых Адвокатской палатой и адвокатским образованием; не допускать помощника к самостоятельному занятию адвокатской деятельностью; в течение срока действия договора с помощником ежемесячно уплачивать целевой взнос на оплату труда и социальное страхование помощника, а также производить дополнительные отчисления на содержание Адвокатского образования (подразделения) при наличии соответствующего решения общего собрания.
В адвокатской палате Брянской области установлена обязанность потенциального адвоката-патрона проверять достоверность сведений, сообщаемых кандидатами на статус помощника адвоката, а также отмечено, что кандидатура помощника должна соответствовать требованиям законодательства и не должна порочить деловую репутацию адвокатуры.
Положениями адвокатских палат Оренбургской области, Санкт-Петербурга, Удмуртской Республики, Чеченской Республики к правам адвоката-куратора отнесены следующие правомочия:
привлекать помощника к выполнению отдельных поручений в соответствии с его трудовыми обязанностями; поручать помощнику в порядке, установленном действующим законодательством, знакомиться с материалами дела на предварительном следствии, в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, в других государственных и иных органах и организациях; давать помощнику иные поручения в соответствии с его трудовой функцией и действующим законодательством; требовать от помощника выполнения обязанностей, предусмотренных трудовым договором.
В адвокатских палатах Нижегородской области, Ростовской области, Хабаровского края, Калининградской области, Новгородской области, Тульской области, Чувашской Республики, Ханты-Мансийского автономного округа, Республики Татарстан, Амурской области, напротив, не предусмотрены права и обязанности адвоката-куратора в отношении помощника адвоката. При этом в адвокатских палатах Хабаровского края, Калининградской области, Новгородской области, Тульской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Республики Татарстан, Брянской области не установлено, кем и каким образом осуществляется контроль за профессиональной деятельностью помощника.
В ряде актов адвокатских палат содержатся нормы, устанавливающие некоторые аспекты контроля за деятельностью помощников адвокатов. Так, в п. 12 Положения о помощнике адвоката адвокатской палаты Тульской области отмечено, что помощник адвоката может заключать договор как с одним, так и с несколькими адвокатами, в таком случае руководителем адвокатского образования определяется (назначается) основной (старший) адвокат-куратор. В групповом адвокатском образовании помощник адвоката в отсутствие адвоката-куратора находится в ведении руководителя адвокатского образования или дежурного адвоката, которые могут привлекать помощника для работы в интересах всего адвокатского образования. Этим же пунктом предписывается, что вышеназванное условие желательно включать непосредственно в трудовой договор.
В то же время 73 % опрошенных нами адвокатов, стажеров адвокатов, помощников адвокатов заявили, что необходимо закрепить обязанности адвоката-куратора в Положении о помощнике адвоката, разработанном ФПА РФ. В связи с этим представляется, что с целью выработки единообразных мер контроля за деятельностью помощников адвокатов и определения единообразного спектра прав адвоката-куратора необходимо за-
eurasian
> 1(20)2016 <
advocacy
крепление приведенных выше обязанностей адвоката-куратора в Положении о помощнике адвоката, разработанном ФПА РФ.
Следует отметить, что в большинстве адвокатских палат прямо не предусматривается осуществление опосредованного корпоративного контроля за деятельностью помощников адвокатов, хотя в ряде палат он все же установлен. Так, например, в адвокатской палате Тульской области трудовой договор, заключаемый с помощником адвоката, должен соответствовать содержанию и форме, предъявляемым статьями 57 и 67 ТК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 27 ФЗ «Об адвокатской деятельности...», и быть зарегистрирован в адвокатской палате. Требование о регистрации трудового договора с помощником адвоката, а значит и о регистрации помощника адвоката в специальном реестре, установлено в адвокатских палатах Удмуртской Республики, Чеченской Республики, Новгородской области, Оренбургской области, Чувашской Республики. При этом 68 % опрошенных нами адвокатов, стажеров адвокатов, помощников адвокатов заявили, что необходимо составление в адвокатских палатах субъектов федерации реестра помощников адвокатов.
Учитывая важность корпоративного контроля за деятельностью помощников адвокатов, а также необходимость учета этих лиц, обладающих, согласно ФЗ «Об адвокатской деятельности...», особым статусом, представляется необходимой выработка единых общеобязательных положений, предусматривающих составление в адвокатских палатах субъектов федерации реестра помощников адвокатов, а также проведение адвокатскими палатами мероприятий, направленных на контроль за их деятельностью. Значимость ведения реестра помощников адвокатов для адвокатского сообщества обусловлена тем, что данные о персональном составе и точном числе помощников адвоката и основные сведения о них могут быть использованы, как минимум, для статистической отчетности; прогнозирования развития адвокатуры и ее кадрового потенциала на территории субъекта федерации; быстрого нахождения информации о помощниках адвоката для оперативной связи с ними; планирования и проведения занятий и иных мероприятий с помощниками адвокатов или их отдельными группами; привлечения помощников к мероприятиям, которые проводятся адвокатскими палатами; осуществления персонального контроля за помощниками адвоката и адвокатами-кураторами; осуществления защиты прав помощника адвоката. Ввиду высокой значимости ведения реестра помощников
адвокатов необходимо обозначить в положениях ФЗ «Об адвокатской деятельности...» указания об обязанности органов адвокатского самоуправления (адвокатских палат) осуществлять ведение реестра помощников адвокатов.
В положениях ФЗ «Об адвокатской деятельности...» не содержится прямого указания относительно дисциплинарной ответственности помощника адвоката. На основании положений ст. 3 КПЭА действие Кодекса распространяется на адвокатов, при этом адвокаты (руководители адвокатских образований (подразделений)) обязаны ознакомить помощников адвокатов с положениями Кодекса, а также обеспечить соблюдение ими его норм в части, соответствующей их функциональным обязанностям. Согласно п. 11 Примерного Положения о помощнике адвоката, разработанного ФПА РФ, к помощнику адвоката могут быть применены меры поощрения и дисциплинарного взыскания, предусмотренные действующим законодательством и корпоративными нормами, регулирующими адвокатскую деятельность (п. 11). Однако какое именно законодательство понимается в данной норме под «действующим законодательством», и могут ли быть к помощнику применены меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные положениями ФЗ «Об адвокатской деятельности...», и (или) меры ответственности, предусмотренные положениями ТК РФ, а также какой порядок применения мер ответственности действует в отношении помощника адвоката, из этой нормы не ясно. В то же время аналогичный, не в полной мере понятный порядок дисциплинарной ответственности помощника адвоката предусмотрен в адвокатских палатах Калужской области, Камчатского края, Мурманской области, Новосибирской области, Пензенской области, Республики Башкортостан, Тверской области.
В актах адвокатских палат Новгородской области, Тульской области, Республики Крым содержится правило, согласно которому к помощнику могут быть применены меры поощрения и дисциплинарного взыскания, предусмотренные корпоративными нормами. Видимо, под корпоративными нормами имеются в виду КПЭА и акты соответствующих адвокатских палат. В адвокатской палате Нижегородской области продемонстрирован иной подход к вопросам дисциплинарной ответственности помощника адвоката: на него распространяется порядок наложения дисциплинарных взысканий, предусмотренный трудовым законодательством. В адвокатских палатах Ростовской области, Хабаровского
края, Калининградской области, Новгородской области, Оренбургской области, Тульской области, Республики Крым, Санкт-Петербурга, Чеченской Республики, Вологодской области, Брянской области продемонстрировано сочетание первого и второго подходов. В актах этих палат указано, что к помощнику адвоката могут быть применены меры поощрения и дисциплинарного взыскания, предусмотренные ТК РФ, Уставом Адвокатских палат и внутренними документами соответствующего адвокатского образования. Правила, действующие в адвокатских палатах Республики Крым и Вологодской области, отличают некоторые особенности: жалобы на действия (бездействие) помощника адвоката, поступившие в органы Адвокатской палаты, передаются на рассмотрение в адвокатское образование. Президент и вице-президенты адвокатской палаты при обнаружении сведений, указывающих на невозможность исполнения конкретным лицом функций помощника адвоката, о нарушении помощником адвоката требований профессиональной этики направляют в адвокатское образование, в котором данное лицо зачислено в состав помощников, представление о принятии соответствующих мер. Руководители адвокатских образований, адвокаты-кураторы при поступлении представления президента (вице-президента) адвокатской палаты и жалоб в отношении помощника адвоката обязаны в месячный срок рассмотреть их. О результатах рассмотрения уведомляются президент адвокатской палаты и иные лица, направившие жалобу на помощника адвоката.
В тексте Положения адвокатской палаты Чувашской Республики указано, что за нарушение требований Федерального закона «Об адвокатской деятельности... » и других законодательных актов, регулирующих деятельность помощников адвоката, а также Положения трудового договора помощники адвоката могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. В адвокатской палате Удмуртской Республики установлено правило, согласно которому в случае совершения помощником адвоката проступка, умаляющего авторитет адвокатуры и причиняющего (причинившего) ущерб правам и законным интересам доверителей адвоката-куратора, Советом адвокатской палаты Удмуртской Республики может быть рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности не самого помощника, а адвоката-куратора. В актах адвокатских палат Ханты-Мансийского автономного округа и Республики Татарстан вопросы о дисциплинар-
ной ответственности помощника адвоката не регламентированы.
Согласно ч. 1 ст. 18 КПЭА нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и КПЭА, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и КПЭА. В ч. 10 ст. 6 КПЭА указано, что правила сохранения профессиональной тайны распространяются на помощников и стажеров адвоката, а также иных сотрудников адвокатских образований. Помощники и стажеры адвоката, а также иные сотрудники адвокатских образований письменно предупреждаются о необходимости сохранения адвокатской тайны и дают подписку о ее неразглашении. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 3 КПЭА адвокаты (руководители адвокатских образований (подразделений) обязаны ознакомить помощников адвокатов, стажеров адвокатов и иных сотрудников с КПЭА, обеспечить соблюдение ими его норм в части, соответствующей их функциональным обязанностям. В ч. 1 ст. 3 указано, что действие КПЭА распространяется на адвокатов. В связи с этим представляется, что имеются все основания для распространения положений о дисциплинарной ответственности, предусмотренных КПЭА, на помощников адвокатов, поэтому необходимо уточнение некоторых норм КПЭА для регулирования порядка применения соответствующих мер к этим лицам. К тому же 71 % из числа опрошенных нами адвокатов, стажеров адвокатов, помощников адвокатов заявили, что необходимо распространение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных КПЭА, на помощников адвокатов.
По результатам рассмотрения вопросов, изложенных в статье, необходимо прийти к следующим основным выводам:
1. Ввиду высокой значимости ведения реестра помощников адвокатов для адвокатского сообщества представляется необходимым обозначить в положениях ст. 27 ФЗ «Об адвокатской деятельности...» указание об обязанности органов адвокатского самоуправления (адвокатских палат) осуществлять ведение реестра помощников адвокатов.
2. С целью выработки единообразных мер контроля за деятельностью помощников адвокатов и определения единообразного спектра прав адвоката-куратора необходимо закрепление обязанностей адвоката-куратора в Положении о помощнике адвоката, разработанном ФПА РФ.
eurasian
> 1(20)2016 <
advocacy
3. Результаты анализа действующего законодательства и актов адвокатских палат, а также положений КПЭА позволяют утверждать, что существует необходимость распространения положений о дисциплинарной ответственности, предусмотренных КПЭА, на помощника адвоката, в связи с чем необходимо уточнение некоторых норм КПЭА для регулирования порядка их применения к этим лицам.
Пристатейный библиографический список
1. Кантюкова И.Т. Функциональное назначение и порядок осуществления деятельности стажера и помощника адвоката по законодательству государств, ранее входивших в состав Союза Советских Социалистических Республик // Экономика, педагогика, право. 2014. № 1.
2. Рагулина И.Т. Требования, предъявляемые к претенденту на должность стажера и помощника адвоката по законодательству государств, ранее входивших в состав Союза Советских Социалистических Республик // Экономика, педагогика, право. 2015. № 2.
References (transliterated)
1. Kantjukova I.T. Funkcional'noe naznachenie i pori-jadok osushestvlenija dejatel'nosti stazhera i pomoshnika advokata po zakonodatel'stvu gosudarstv, ranee vhodi-vshih v sostav Sojuza Sovetskih Socialisticheskih Respub-lik // Jekonomika, pedagogika, pravo. 2014. № 1.
2. Ragulina I.T. Trebovanija, pred#javljaemye k pre-tendentu na dolzhnost' stazhera i pomoshhnika advokata po zakonodatel'stvu gosudarstv, ranee vhodivshih v sos-tav Sojuza Sovetskih Socialisticheskih Respublik // Jeko-nomika, pedagogika, pravo. 2015. № 2.
т^тшштмш мжмш пгоипшм] шрша
уважаемые читатели!
Мы рады представить вашему вниманию
евразийский научно-исследовательский институт проблем права
Деятельность нашего института направлена на разработку актуальных проблем юридической науки в евразийском правовом пространстве. Институт проводит фундаментальные и прикладные исследования в области государственно-правовых наук, международного права, адвокатуры и нотариата, социологии права, политологии, интерэкоправа, изучает закономерности правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, разрабатывает на этой основе практические рекомендации, принимает участие в разработке законопроектов, содействует повышению профессионального уровня юристов, организует и участвует в проведении научных мероприятий, оказывает консультационные услуги в области права, а также редакционно-издательские услуги.
Приглашаем вас к сотрудничеству!
Контактная информация website: www.eurasniipp.ru E-mail: [email protected] Телефон: +7-917-40-61-340
