CC BY
43Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
УДК 347 ББК 67.404
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10268
КОРОНАВИРУС: НЕПРЕОДОЛИМАЯ СИЛА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ИЛИ НЕТ?
На примере АНО ПО «Колледж правосудия»*
Максим Николаевич МАХИБОРОДА, Галина Борисовна АНДРЕЕВА, директор
доцент Института Академии ФСИН России Института Академии ФСИН России,
по кафедре гражданского права и процесса, кандидат педагогических наук, доцент
кандидат юридических наук E-mail: g.b.andreeva@mail.ru
E-mail: maks-net@yandex.ru
Кристина Андреевна МАХИБОРОДА, директор АНО ПО «Колледж правосудия», E-mail: kristina-s-@mail.ru
Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право
Аннотация. Статья посвящена работе образовательных организаций в период объявления пандемии коронавируса на конкретном примере. Рассматривается применимость понятия непреодолимой силы в гражданском праве к возникшей ситуацией при реализации образовательных программ в учебном заведении. Анализируются управленческие процессы и решения в сложившейся ситуации.
Ключевые слова: гражданско-правовая ответственность, непреодолимая сила, образовательный процесс, пандемия коронавируса.
Annotation. The article deals with the problem of functioning of educational organizations under the declaration of the coronavirus pandemia on a specific example. The article considers the applicability of the concept of force majeure to the situation that arose with implementation of educational programs in an educational institution. Management processes and decisions in the current situation are analyzed.
Keywords: civil liability, force majeure, educational process, coronavirus pandemia.
В связи с пандемией коронавируса и введением нормативными правовыми актами органов государственной власти запретительных и ограничительных мер, направленных на предупреждение ее распространения, а также прямыми поручениями Правительства РФ и распоряжением губернатора Рязанской области возникло много вопросов относительно дальнейшей работы образовательных учреждений на территории Рязанской области1.
Связано это было с тем, что некоторые организации объявляли каникулы, кто-то переходил на дистанционную форму обучения, другие вовсе меняли учебные планы, сдвигая при этом недели. Один из самых сложных моментов в принятии решений был связан с изданием Указа Президента РФ от 25 марта 2020 г.2, в котором говорилось об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней. Однако лишь спустя два дня на брифинге пресс-секретарь Президента
* Место нахождения (юридический адрес): 390013, Российская Федерация, г. Рязань, ул. Есенина, д. 116/1. По сост. На 01.04.2020 г.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
Дмитрий Песков призвал тех, кто учился дистанционно, продолжать это делать3.
Промежутки времени между нормативно -правовыми актами и разъяснениями в указанной ситуации были довольно большими. Руководителям образовательных учреждений приходилось решать некоторые вопросы очень оперативно, не дожидаясь разъяснений властей. Проблема еще состояла и в том, что на местном уровне разъяснения в основном касались муниципальных образовательных учреждений.
В сложившейся ситуации остается также не понятным, являются ли данные обстоятельства непреодолимой силой. Рассмотрим данное понятие подробнее с юридической точки зрения.
Исходя из п. 1 ст. 202 и п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации4 под непреодолимой силой, которая относится к основаниям освобождения от гражданско-правовой ответственности, понимаются обстоятельства, отличительные признаки которых — чрезвычайность и непредотвратимость при данных условиях.
Обстоятельства чрезвычайны по источнику возникновения, масштабу, интенсивности, неординарности. Возникновение непреодолимой силы не связано с деятельностью ответственного лица5.
В цивилистической литературе ученые ведут спор о том, что является непреодолимой силой, каков круг ее обстоятельств. Единственное, что ни в российском, ни в зарубежном гражданском праве не вызывает сомнения — это то, что к обстоятельствам непреодолимой силы может относиться действие стихийных сил.
В зарубежной практике также не было сомнений в том, что непреодолимой силой могут быть социальные явления6.
Непреодолимая сила не зависит от воли участников правоотношения и, как правило, исклю -чает возможность ее предвидения. Иногда имеет место ситуация, когда явления непреодолимой силы в какой-то мере предвидимы.
Фактор непредотвратимости последствий непреодолимой силы трактуется в юридической литературе по-разному. Одни ученые рассматривают его исходя из имеющихся возможностей у конкретного лица. Другая позиция учитывает возможности любого лица с учетом уровня науки и техники всего общества7.
Следовательно, непредотвратимость обстоятельства состоит в том, что в данных условиях отсутствуют технические и иные средства, при
помощи которых можно предотвратить само обстоятельство и связанные с ним последствия.
Относительность понятия «непреодолимая сила» объективно зависит от условий, места и времени, а не от субъективных предпосылок.
Б.С. Антимонов в своем исследовании отмечает: «Понятие «непреодолимая сила» не есть абсолютная категория, в которую одни события всегда входят, а другие никогда не входят, признание события «непреодолимой силой» зависит от условий, места, времени, от совокупности факторов»8.
Например, неблагоприятные погодные условия практика относит к простому случаю. Но если имели место град, снег в нехарактерное время года и были настолько необычные по своему проявлению, что оказали влияние на деятельность субъекта гражданских правоотношений, то налицо непреодолимая сила.
Практика заключения договоров российскими образовательными организациями показывает, что они не включают в договор так называемую форс-мажорную оговорку, в которой необходимо перечислять конкретные обстоятельства, освобождающие их от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
Обычно такие соглашения в разделе об ответственности сторон содержат текст следующего содержания:
«6.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Сторонами обязательств по настоящему Договору они несут ответственность, предусмотренную Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», иными нормативными правовыми актами и настоящим Договором»9.
Внешний характер происхождения — основная черта непреодолимой силы.
Говорить об обстоятельстве, находящемся вне контроля стороны, т.е. о форс-мажоре, значит, приравнивать его к непреодолимой силе.
Понятия «форс-мажор» и «непреодолимая сила» в юридической практике используются как однозначные10.
Изучение и обобщение практики заключения договоров российскими юридическими лицами показало, что форс-мажором признаются обстоятельства непреодолимой силы, а затем следует их примерный или исчерпывающий перечень. Однако это нецелесообразно, так как должнику, чтобы избежать ответственности, необходимо доказать, что к невозможности испол-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
нения договорного обязательства привело именно обстоятельство непреодолимой силы. В этих случаях ответственность наступит при условиях, предусмотренных п. 2 ст. 401 ГК РФ.
Таким образом, включение в договор форс-мажорной оговорки имеет смысл лишь тогда, когда стороны желают установить иные основания освобождения от ответственности, а, следовательно, и другие условия ее возложения по сравнению с закрепленными в законодательстве.
Подобная форс-мажорная оговорка должна формулироваться точнее, путем указания конкретного перечня обстоятельств, освобождающих от ответственности, наступление которых действительно возможно в период действия договора. При определении круга этих обстоятельств должны учитываться природная специфика местности, социальные особенности страны или региона, на территории которых действуют стороны, характер договора, а также срок его действия. При этом не следует указывать на родовые признаки обстоятельств, чтобы при необходимости не доказывать их наличие.
Если субъект доступными ему средствами может предотвратить или не допустить наступление вреда, то тогда непреодолимая сила как объективный комплекс будет отсутствовать. Но не всякая непредотвратимость второго случая свидетельствует о наличии непреодолимой силы. Для того чтобы сложившийся комплекс объективных случаев, повлекший за собой причинение ущерба, можно было признать непреодолимой силой, «налицо должна быть объективно случайная связь между действиями субъекта и результатом и объективно необходимая связь между угрожающей силой и проявившейся силой. Между вторым случаем и результатом в виде имущественно не выгодных последствий связь всегда необходимая»11.
Таким образом, непредотвратимость форс-мажорных явлений обусловлена не тем, что их нельзя было предвидеть, а тем, что их объективно нельзя было предотвратить.
Далеко не всегда одни и те же обстоятельства могут считаться непредотвратимыми, в том числе и для сторон, которые заключили договор об оказании платных образовательных услуг. Поэтому закономерно утверждение о том, что непреодолимой силой является событие, последствия которого не могут быть предотвращены при данных обстоятельствах любым другим таким же участником современного гражданского оборота12.
Учигывая изложенное, можно с уверенностью сказать, что при невозможности оплаты по договору об оказании платных образовательных услуг со стороны обучающегося он не сможет сослаться на пандемию коронавируса как обстоятельства непреодолимой силы. Невозможность оплаты объективно должна быть подтверждена в каждом конкретном случае.
Аналогичная ситуация для образовательной организации складывается и при заключенном договоре с арендодателем. Такую оплату необходимо производить в срок и в порядке, оговоренном в договоре аренды помещения, где находится колледж, независимо от того, что данные площади фактически пустуют и не используются. В данном случае можно попробовать провести переговоры с арендодателем по изменению условий заключенного договора.
В целях урегулирования подобных правоотношений (например, изменение договора аренды) необходимо пользоваться статьями 451, 416—417 ГК РФ в досудебном и судебном порядке со ссылкой на принятые нормативные акты города Рязани (Правительства РФ, Президента РФ) в связи с пандемией.
Иная ситуация складывается при требовании обучающегося на снижение оплаты (изменение договора об оказании платных образовательных услуг) в связи с переходом на обучение с применением дистанционных образовательных технологий.
Так, пПриказ Министерства образования и науки РФ от 12 мая 2014 г. № 513 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 40.02.03 «Право и судебное администрирование» (программа подготовки специалистов, реализуемая АНО ПО «Колледж правосудия») в абз. 3 п. 1.2 указывает, что «При реализации программы подготовки специалистов среднего звена образовательная организация вправе применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии»13.
Вместе с тем, анализируя этот же приказ, а именно п. 3.2, можно сделать вывод о том, что сроки получения среднего профессионального образования по специальности 40.02.03 «Право и судебное администрирование» базовой подготовки в очной форме обучения не меняются, независимо от применяемых образовательных технологий.
Таким образом, об изменении ценовой политики в данном случае не может быть и речи.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
Тем более, что данные условия предусматривает и абз. 3 п. 1.1 Договора об оказании платных образовательных услуг по программам среднего профессионального образования обучающегося с АНО ПО «Колледж правосудия». То есть, сторона договора была ознакомлена и согласна на платные образовательные услуги с применением дистанционных образовательных технологий.
Единственным сложным было решение о переводе сотрудников на удаленную форму работы. Это было связано с тем, что необходимо было с каждым заключить дополнительное соглашение о том, что сотрудник на это согласен, поскольку трудовым законодательством Российской Федерации сложившаяся ситуация не урегулирована14.
Таким образом, приказом директора АНО ПО «Колледж правосудия» от 17 марта 2020 г. организация была переведена на дистанционную работу сотрудников с сохранением им заработной платы в полном объеме, образовательный процесс продолжился с применением дистанционных образовательных технологий.
Деятельность организации продолжается в штатном режиме, прибегая к телефонной связи, сети Интернет, используя открытые образовательные ресурсы, электронную почту, программы «1С: Бухгалтерия 8» и «1С: Колледж ПРОФ», которые также помогают работать без реального присутствия на местах, и др. При этом о возникших обстоятельствах непреодолимой силы в деятельности АНО ПО «Колледж правосудия» в связи с пандемией коронавируса говорить не приходится.
1 Распоряжение губернатора Рязанской области от 17.03.2020 г. № 70-рг (в ред. от 30.03.2020 г.) // Офиц. сайт ФГБУ «Редакция «Российской газеты»: https://rg.ru/ 2020/03/17/ryazan-rasp70-reg-dok.html Вход свободный (Дата обращения: 31.03.2020)
2 Указ Президента РФ от 25.03.2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» // Рос. газ. 2020. № 66.
3 В Кремле призвали продолжать работать и учиться «на удаленке» // Офиц. сайт ФГБУ «Редакция «Российской газеты»: https://rg.ru/2020/03/27/v-kremle-prizvali-prodolzhat-rabotat-i-uchitsia-na-udalenke.html Вход свободный (Дата обращения: 31.03.2020)
4 Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 16.12.2019 г.), часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 18.03.2019 г., с изм. от 03.07.2019 г.) // СПС «Консультант Плюс»
5 Меркулов В.В. Гражданско-правовой договор в механизме регулирования товарно-денежных отношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1994. С. 43.
6 Бакунин С.Н., Махиборода М.Н. Непреодолимая сила как основание освобождения воздушного перевозчика от гражданско-правовой ответственности в случае причинения вреда // Цивилист. 2009. № 4. С. 44—47.
7 Павлодский Е.А. Случай и непреодолимая сила в гражданском праве. М.: Юрид. лит., 1978. С. 81—86.
8 Антимонов Б. С. Гражданская ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. М.: Госюриздат, 1952. С. 183.
9 Шаблон договора об оказании платных образовательных услуг по программам среднего профессионального образования // Офиц. сайт АНО ПО «Колледж правосудия»: https://www.collegepravosudiya.com Вход свободный (Дата обращения: 31.03.2020)
10 Гудовичева Л.Б. Форс-мажор во внешнеэкономических контрактах // Рос. юрид. журнал. 1993. № 1. С. 52—60.
11 Ойгензихт В.А. Проблема риска в гражданском праве. Душанбе: Ирфон, 1972. С. 129.
12 Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть. Чебоксары: Чув. кн. изд-во, 1997. С. 307.
13 Приказ Министерства образования и науки РФ от 12.05.2014 г. № 513 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 40.02.03 «Право и судебное администрирование» // Рос. газ. 2014. № 258/1 (Спец. вып.)
14 Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 16.12.2019 г.) // СПС «Консультант Плюс»
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
