CC BY
67
ТЕОРИЯ И МЕТОДИКА СПОРТА ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ
КООРДИНАЦИЯ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИКЛАДНОЙ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
Э.Н. АБРАМОВ, К.В. ВЫРУПАЕВ, Д.П. АНТОНОВ, ФГБУ «Федеральный центр подготовки спортивного резерва»
Аннотация
В статье рассмотрены актуальные направления модернизации управления научно-методической деятельностью в сфере спорта. Обсуждаются регламентирующие документы и их влияние на развитие отрасли. Приводятся примеры инновационных разработок, проведенных и планируемых Центром подготовки спортивного резерва. Авторы считают, что на нынешний момент в России заложены нормативно-правовые основы и созданы координационно-методические механизмы осуществления инновационной деятельности в области физической культуры и спорта.
Ключевые слова: физическая культура, спорт, инновации, научно-методическое обеспечение.
Abstract
The article describes the current management of the modernization of the direction of scientific and methodological activities in the field of sport. We discuss the regulatory documents and their impact on the development of the industry. The examples of innovations carried out and planned by the Center of preparation of sports reserve. The authors believe that at the present moment in Russia laid the legal and regulatory framework and establish a coordination and methodological mechanisms of the innovation in the field of physical culture and sports.
Keywords: physical culture, sports, innovation, scientific and methodological support.
Активные и последовательные преобразования в сфере физической культуры и спорта последних лет потребовали создания системы координации и методического обеспечения прикладной инновационной и экспериментальной деятельности. Это стало еще более актуальным в связи с масштабной модернизацией системы подготовки спортивного резерва.
Регламентация экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта направлена на решение следующих задач:
- достижение общественно-профессионального согласия по вопросу единого понимания цели и задач экспериментальной и инновационной деятельности;
- упорядочение экспериментальной и инновационной деятельности, выработка и закрепление единых норм, требований и подходов;
- экспериментальная апробация новых управленческих механизмов, спортивных технологий, проектов нормативных правовых актов;
- создание правового обоснования для участников экспериментальной и инновационной деятельности;
- сохранение существующих в отрасли традиций, особенностей и стиля инновационной деятельности;
- интеграция инновационной и экспериментальной деятельности;
- перенос рациональных механизмов и эффективного опыта организации прикладной экспериментальной и инновационной деятельности из смежных отраслей социальной сферы;
- укрепление связи между экспериментальной (инновационной) деятельностью и методической работой в области физической культуры и спорта;
- внедрение механизмов поддержки и поощрения участников прикладной экспериментальной и инновационной деятельности;
- массовое распространение методически значимых результатов экспериментальной и инновационной деятельности;
- формирование у субъектов отрасли физической культуры и спорта опыта и культуры инновационного проектирования.
27 августа 2013 г., с изданием приказа Минспорта России № 674 «Об организации работы по созданию
федеральных экспериментальных (инновационных) площадок по вопросам совершенствования системы подготовки спортивного резерва», экспериментальная и инновационная деятельность в области физической культуры и спорта получила свое отраслевое документальное обеспечение.
В этом же году письмом Минспорта России от 25 сентября 2013 г. № ЮН-04-07/5620 были направлены методические рекомендации по организации деятельности федеральных экспериментальных (инновационных) площадок по вопросам совершенствования системы подготовки спортивного резерва.
Указанным выше приказом был утвержден перечень из 12 федеральных экспериментальных (инновационных) площадок по стратегическим вопросам совершенствования системы подготовки спортивного резерва.
Результаты деятельности большинства федеральных экспериментальных (инновационных) площадок конвертировались в значимые нормативные правовые акты и методические рекомендации федерального уровня, что является свидетельством эффективности их деятельности.
В 2015 году Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"» внесены изменения, закрепляющие в законодательстве полномочия по организации и осуществлению экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта.
К полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта отнесено осуществление экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта в порядке, установленном Министерством спорта Российской Федерации.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта отнесено создание условий для осуществления инновационной и экспериментальной деятельности в области физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации и внедрения достигнутых результатов в практику.
Исполнению данных полномочий способствует включение в базовый (отраслевой) перечень услуг и работ в сфере «Физическая культура и спорт», утвержденный Министерством спорта Российской Федерации, работы по организации и обеспечению экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта.
До появления соответствующих норм в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» часть организаций отрасли физической культуры и спорта для обоснования своей инновационной деятельности вынуждены были обращаться к нормативной правовой базе смежных отраслей, в том числе сферы образования.
Во исполнение Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» принят приказ Минспорта России от 30 сентября 2015 г. № 914
«Об утверждении порядка осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован в Минюсте России 18 декабря 2015 г., регистрационный № 40158) (далее - приказ Минспорта России № 914).
В соответствии с приказом Минспорта России № 914 экспериментальная и инновационная деятельность в области физической культуры и спорта осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития отрасли, в том числе подготовки спортивного резерва с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
Организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта, органы местного самоуправления, осуществляющие экспериментальную (инновационную) деятельность, являясь федеральными или региональными экспериментальными (инновационными) площадками, составляют экспериментальную (инновационную) инфраструктуру в области физической культуры и спорта.
Основной организационной единицей экспериментальной (инновационной) деятельности в области физической культуры и спорта является экспериментальная (инновационная) площадка - федеральная или региональная.
Приказ Минспорта России № 914 определяет принципы, задачи, условия и основные направления экспериментальной (инновационной) деятельности в области физической культуры и спорта. Также в тексте приказа определена роль ответственных исполнителей и научных руководителей экспериментальных (инновационных) проектов.
В целях управления деятельностью федеральных экспериментальных (инновационных) площадок Министром спорта Российской Федерации В.Л. Мутко утвержден состав Координационной группы по экспериментальной (инновационной) деятельности в области физической культуры и спорта, в которую вошли представители аппарата Минспорта России, руководители и специалисты подведомственных Министерству организаций, эксперты из субъектов Российской Федерации.
Координационная группа Минспорта России:
- готовит предложения по приоритетным направлениям государственной политики в области физической культуры и спорта, для дальнейшего развития которых требуется осуществление экспериментальной (инновационной) деятельности;
- готовит предложения по критериям эффективности деятельности экспериментальных (инновационных) площадок, а также по внедрению и использованию результатов их деятельности;
- проводит экспертизу заявок от претендентов на статус федеральной экспериментальной (инновационной) площадки и прилагаемых к ней документов;
- анализирует отчет о результатах деятельности экспериментальных (инновационных) площадок.
В марте 2016 г. состоялось первое заседание Координационной группы, в рамках которого утвержден перечень приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта, для развития которых требуется осуществление экспериментальной и инновационной деятельности, рассмотрены первые (в соответствии с новыми требованиями) заявки на соискание статуса федеральной экспериментальной (инновационной) площадки.
В соответствии с приказом Минспорта России № 914 информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение Координационной группы Минспорта России по экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта, а также методическое обеспечение и координацию деятельности федеральных экспериментальных (инновационных) площадок осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр подготовки спортивного резерва» (далее - Федеральный центр подготовки спортивного резерва»).
Реализуя данную функцию, Федеральный центр подготовки спортивного резерва:
- организует обобщение, обмен и внедрение эффективного опыта организации и осуществления экспериментальной (инновационной) деятельности;
- организует и проводит конференции, методические семинары, консультации и иные мероприятия по вопросам организации и осуществления экспериментальной (инновационной) деятельности;
- информирует общественность о реализуемых экспериментальными (инновационными) площадками экспериментальных (инновационных) проектах;
- разрабатывает и опубликовывает документы по экспериментальной (инновационной) деятельности.
В целях информационного сопровождения прикладной экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта на сайте Мин-спорта России, а также на сайте Федерального центра подготовки спортивного резерва создана и поддерживается в актуальном состоянии специализированная рубрика «Экспериментальная и инновационная деятельность в области физической культуры и спорта».
Вопросы организации и обеспечения экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта регулярно освещаются на Всероссийских научно-практических конференциях, проводимых под патронажем Минспорта России, включаются в программу межрегиональных семинаров, курсов повышения квалификации, проводимых Федеральным центром подготовки спортивного резерва.
Важным звеном экспериментальной (инновационной) инфраструктуры являются региональные экспериментальные (инновационные) площадки.
Письмом Минспорта России от 2 февраля 2016 г. № ВМ-ДК-30/559 направлены методические рекомендации по созданию субъектами Российской Федерации
условий для осуществления экспериментальной (инновационной) деятельности в области физической культуры и спорта и внедрения достигнутых результатов в практику.
В дальнейшие планы Федерального центра подготовки спортивного резерва, как организации-координатора экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта, входят:
- разработка специального словаря с единой терминологией и научно-методическим аппаратом прикладной экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта;
- разработка отраслевых подходов и критериев оценки эффективности экспериментальной и инновационной деятельности;
- разработка примерного (модельного) акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта по созданию и развитию региональной инновационной инфраструктуры;
- разработка примерного порядка (регламента) выполнения работы по организации и обеспечению экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта;
- проведение тематических курсов повышения квалификации, методических семинаров, консультаций и иных мероприятий по вопросам организации и обеспечения экспериментальной и инновационной деятельности;
- разработка и внедрение модели взаимодействия Федерального центра подготовки спортивного резерва с органами и организациями субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта при осуществлении координации и методического обеспечения экспериментальной и инновационной деятельности;
- создание межрегиональных площадок, стажировок по обмену опытом реализации экспериментальных (инновационных) проектов;
- проведение выставок, смотров-конкурсов на лучшую организацию экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта;
- содействие созданию и деятельности объединений специалистов, осуществляющих экспериментальную (инновационную) деятельность в области физической культуры и спорта;
- подготовка модельных (примерных) муниципальных и локальных актов по вопросам организации и осуществления экспериментальной (инновационной) деятельности в области физической культуры и спорта;
- оказание методической помощи в разработке экспериментальных (инновационных) проектов, подготовке и распространении (публикации) методически значимых результатов экспериментальной (инновационной) деятельности;
- отражение направления «Координация и методическое обеспечение экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта»
в структуре Федерального центра подготовки спортивного резерва.
Дальнейшее развитие прикладной экспериментальной и инновационной деятельности в отрасли во многом зависит от внедрения системы стимулов.
Таковыми могут быть:
- особый статус экспериментальной (инновационной) площадки;
- доведение до организации (группы организаций), в отношении которой установлен статус экспериментальной (инновационной) площадки, государственного (муниципального) задания на выполнение работ по организации и обеспечению экспериментальной и инновационной деятельности;
- учреждение на уровне субъекта Российской Федерации грантов (или иных форм финансовой поддержки) на осуществление экспериментальных разработок
и внедрение инновационных проектов в области физической культуры и спорта;
- установление со стороны учредителей специальных мер стимулирования подведомственных организаций, признанных экспериментальной (инновационной) площадкой;
- поощрение участников экспериментальных (инновационных) проектов при распределении стимулирующей части фонда оплаты труда, а также при аттестации, представлении к наградам и принятии решения об иных формах поощрения.
Таким образом, на сегодняшний день в Российской Федерации заложены нормативно-правовые основы и созданы координационно-методические механизмы осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта.
Литература
1. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"».
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г- № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года».
5. Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 27 августа 2013 г. № 674 «Об организации работы по созданию федеральных экспериментальных (инновационных) площадок по вопросам совершенствования системы подготовки спортивного резерва».
6. Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. № 914 «Об утверждении порядка осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта».
7. Письмо Министерства спорта Российской Федерации от 25 сентября 2013 г. № ЮН-04-07/5620 «О направлении документов по деятельности федеральных экспериментальных (инновационных) площадок по вопросам совершенствования системы подготовки спортивного резерва».
8. Письмо Минспорта России от 2 февраля 2016 г. № ВМ-ДК-30/559 «О направлении методических рекомендаций по созданию субъектами Российской Федерации условий для осуществления экспериментальной (инновационной) деятельности в области физической культуры и спорта, и внедрения достигнутых результатов в практику».
References
1. Federal Law of August 23, 1996 No. 127-FZ "On Science and State Scientific and Technical Policy".
2. Federal Law of December 29, 2012 No. 273 "On Education in the Russian Federation".
3. Federal Law of June 29, 2015 No. 204-FZ "On Amendments to the Federal Law" On Physical Culture and Sports in the Russian Federation".
4. The order of the Russian Federation dated December 8, 2011 No. 2227-r "On approval of the Russian Federation Innovative Development Strategy for the period up to 2020".
5. The Order of the RF Ministry of Sports from August 27, 2013 No. 674 "About the organization of works on creation of the federal experimental (innovative) sites on the improvement of the sports reserve training system".
6. Order of the RF Ministry of Sports on September 30, 2015 No. 914 "On Approval of the Procedure of the experimental and innovative activities in the field of physical culture and sport".
7. Letter of the RF Ministry of Sports on September 25, 2013 No. YOON-04-07/5620 "On the direction of the documents on the activities of the federal pilot (innovative) sites on the improvement of the sports reserve training system".
8. Letter from the Ministry of Sports of Russia on February 2, 2016 No. BM-DC-30/559 "On the direction of the guidelines for the establishment of the Russian Federation subjects of conditions for the implementation of pilot (innovative) activities in the field of physical culture and sports, and the implementation of the results achieved in practice".
