CC BY
32
циал, встала на защиту сельского человека, протянув ему руку помощи и социальной поддержки.
Несмотря на имеющиеся сложности и трудности кооперация в России продолжает развиваться, преодолевая все преграды на своем пути, что подтверждает ее жизнестойкость и перспективность.
По решению Учредительного собрания Ассоциации кооперативных организаций России (АКОР) от 9.06.1998 г. Центросоюз Российской Федерации — это координатор деятельности всех видов кооперации Российской Федерации. На сегодняшний день в состав АКОР входят Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, Агропромышленный союз России, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, Некоммерческое партнерство объединенных производственных кооперативов, Союз сельских кредитных кооперативов, Московский союз жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных некоммерческих самоуправляемых обществ, общественная организация «Союз старателей России», союз потребительских кооперативов «Лига кредитных союзов», некоммерческая организация «Общенациональная Ассоциация организаций финансовой взаимопомощи», Союз садоводов, Российский аудиторский союз сельскохозяйственных кооперативов «Чаянов» и др.
Основное назначение Ассоциации — координация деятельности кооперативных организаций России, содействие развитию и защита их интересов в
органах государственной власти, оказание информационных, правовых и иных услуги.
Подготовку и переподготовку кадров в системе потребительской кооперации России осуществляют 3 университета и 37 их филиалов, 66 техникумов, колледжей и учебно-производственных комплексов, 6 профессионально-технических училищ, которые ежегодно выпускают более 25 тыс. специалистов с высшим и средним специальным образованием.
Научные и методические центры потребительской кооперации России — это высшие учебные заведения, располагающие высококвалифицированными научными кадрами.
В университетах потребительской кооперации сформирована система непрерывного образования (до вузовская подготовка, среднее профессиональное образование, высшее образование, послевузовская подготовка), подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре и докторантуре, дополнительное профессиональное образование, повышение квалификации руководителей, работников и специалистов, функционируют диссертационные советы по присуждению ученых степеней докторов и кандидатов наук по экономическим, финансовым и техническим специальностям.
Таким образом, потребительская кооперация — это созидательная сила, с помощью которой можно выполнить поставленные Президентом России задачи борьбы с бедностью и преобразования российского села.
КООПЕРАТИВНО-ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ СЕКТОР СИБИРИ
П. М. ПЕРШУКЕВИЧ, академик Россельхозакадемии Т.М. РЯБУХИНА, кандидат экономических наук СибНИИЭСХ
В апреле 2008 г. исполняется 100 лет со дня проведения первого Всероссийского кооперативного съезда, в работе которого принимали участие более 800 делегатов от потребительской, кредитной и сельскохозяйственной кооперации, производственных и трудовых артелей от Дальнего Востока до юга России. Эти люди решали, по существу, те же задачи, которые сегодня стоят перед нами. И неплохо решали. Достаточно сказать, что число кредитных кооперативов за 4 года, после съезда, выросло более чем в 2 раза, а сельскохозяйственных товариществ — в 350 раз. В 1912 г. был образован народный кооперативный банк, обеспечивавший низкопроцентными кредитами всех кооператоров.
К началу коллективизации доля сельскохозяйственной кооперации в заготовках в стране составляла от 48 до 100 %.
Такие успехи объясняются тем, что, во-первых, последовательно выдерживались общепризнанные
принципы кооперирования (добровольность вступления и выбора форм кооперации, материальная заинтересованность пайщиков, специализация, хозрасчет и свобода хозяйственной деятельности), во-вторых, существенную поддержку оказывало государство. Так, вложения из бюджета в структуре средств кооперативных союзов составляли около 50 % (49,4 %), кредиты Госбанка — 19 (18,9 %), на формирующиеся из крестьянских паев запасной и специальный капитал приходилось соответственно 2,2 и 6,8 %.
Однако в конце 20-х гг. прошлого столетия развитие сельскохозяйственной кооперации пошло по пути коллективизации.
Новый этап деятельности сельскохозяйственной кооперации начался с принятием соответствующего закона в 1995 г. Хотя, по мнению ряда ученых, в сельском хозяйстве России до сих пор нет сложившегося кооперативного сектора, представленного структурами, действующими на основе проверенных мировой практикой принципов кооперативной демократии. Точную численность вертикальных сельскохозяйственных кооперативов статистика не позволяет выяснить, поскольку принадлежность тех или иных структур к сельскохозяйственной коопе-
рации определяется не их составом, а направлением деятельности, заявленным при регистрации. Поэтому трудно сказать, насколько они отвечают понятию «потребительский сельскохозяйственный кооператив». Особенно это относится к заготовительным и посредническим кооперативам, занимающимся куплей-продажей продукции сельского хозяйства, многие из которых относятся к системе Центросоюза, то есть к потребительской кооперации.
Говоря о малочисленности зарегистрированных вертикальных кооперативов, необходимо отметить широкое распространение различного рода неформальных объединений, имеющих сходные с ними черты. Подобные отношения возникают между сельхозтоваропроизводителями всех форм, но особенно часто — между коллективными предприятиями и владельцами крестьянских подворий, между владельцами подворий (соседская и родственная взаимопомощь), а также между фермерскими хозяйствами.
Поиск наиболее рациональных путей формирования кооперативного сектора аграрной экономики объективно приводит к необходимости создания сравнительно крупных многопрофильных объединений с охватом значительной части или даже всех сельскохозяйственных предприятий района, выступающих в этом случае в качестве членов первичного кооператива, каждый из которых имеет один голос. В случае их успешной деятельности можно решать на кооперативной основе не только производственные, но и социальные проблемы, связанные с обеспечением занятости населения, мотивацией труда, развитием производственной и социальной инфраструктуры, стабилизацией продовольственного рынка.
Важная предпосылка для развития сельскохозяйственной кооперации — совершенствование законодательной базы. Закон «О сельскохозяйственной кооперации» зачастую трудно применим на практике не только из-за концептуальных недочетов, противоречия формулировок, но и из-за отсутствия отработанного механизма оборота земель сельскохозяйственного назначения, их ипотеки, то есть земельного рынка в полном объеме.
Поскольку господствующей стимулирующей и регулирующей формой экономических отношений остается рыночная, возникает вопрос об адекватности механизма кооперативных взаимоотношений сложившимся условиям. Так, по Гражданскому кодексу кооператив — это не коммерческая организация, которая должна наиболее полно удовлетворять потребности своих членов. Но о прибыльности кооперативов говорили еще в 1844 г. рочдельс-кие «пионеры» кооперативного движения. Устав их общества ориентировал на получение прибыли, то есть на последовательно коммерческую организацию деятельности. Поэтому товары в родительских кооперативных лавках продавались по рыночной цене, а торговую прибыль распределяли в конце года среди потребителей-членов общества пропор-
ционально сумме закупок. Это, с одной стороны, обеспечивало стимул для членов кооператива — приобретать товары преимущественно в своей лавке, а с другой — способствовало сохранению связи с общим движением цен на рынке.
Сегодня стимулирующее воздействие на развитие кооперативного сектора в агропродовольственной системе оказывает Приоритетный национальный проект «Развитие АПК». Согласно одному из его направлений за 2006-2007 гг. должны быть созданы 2550 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а объем реализации сельхозпродукции ЛПХ и КФХ увеличиться на 6 %.
На 1 января 2006 г. в стране насчитывалось всего 900 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. За 2006 г. было организовано — 2134, а на сегодняшний день в целом по России в рамках ПНП создано почти 3,4 тыс. сельскохозяйственных кооперативов, из которых 1050 (31,6 %) кредитные, 627 — перерабатывающие, 1651 — заготовительные и снаб-женческо-сбытовые. Больше всего сельскохозяйственных потребительских кооперативов за это время организовано в Приволжском (976), Сибирском (676), Центральном (628) и Южном (553) федеральных округах (табл. 1). За 1 полугодие 2007 г.
Таблица 1. Показатели создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов за 2006-2007 гг.
В том числе
Федеральный округ Все- го кре- дит- ных заготовительных и снабжен-ческо-сбытовых пере- раба- ты- ваю- щих
Российская Феде- 3328 1050 1651 627
рация Центральный 628 194 320 114
Северо-Западный 105 60 28 17
Южный 553 150 313 90
Приволжский 976 300 430 246
Уральский 131 53 57 21
Сибирский 676 163 411 102
Дальневосточный 230 130 60 40
кооперативы реализовали сельхозпродукцию на сумму 715,34 млн руб., закупили материально-технические ресурсы на 464,92 млн руб. В Сибирском ФО лидеры по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов — Красноярский край, Новосибирская область, Республика Хакасия (табл. 2).
В Сибирском федеральном округе такая ситуация во многом связана с тем, что национальный проект активно поддерживают местные власти. Например, в Красноярском крае приняты во втором чтении две целевые программы, направленные на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации.
В Омской области предусмотрено выделение бюджетных средств на реализацию программ «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе до 2010 года» и «Развитие сельскохозяй-
Таблица 2. Развитие сети (создание) сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках реализации ПНП
2006-2007 гг. 2006-2007 гг. (9 месяцев)
Наименование субъекта СФО план в том числе кредитных факт в том числе кредитных
Республика Алтай 14 3 11 3
Республика Бурятия 60 35 59 13
Республика Тыва 8 8 6 5
Республика Хакасия 149 43 89 10
Алтайский край 34 29 30 23
Красноярский край 75 10 112 3
Иркутская область 71 10 65 5
Кемеровская область 40 5 62 21
Новосибирская область 108 36 89 2
Омская область 40 14 67 19
Томская область 8 5 8 4
Читинская область 21 8 33 16
Агинский Бурятский АО 45 39 42 39
Усть-Ордынский Бурятский АО 40 20 3 0
Всего 713 265 676 163
ственной потребительской кооперации в Омской области на 2006-2007 годы». Кроме того, развитие производственной сферы малого предпринимательства в АПК области осуществляется также за счет средств регионального бюджета в виде грантов.
В Прокопьевском районе Кемеровской области на средства регионального бюджета запущен цех по переработке плодово-ягодных культур, еще один планируют построить в Ижморском районе.
Однако, несмотря на имеющиеся положительные примеры, следует отметить, что процесс кооперирования идет медленно, в нем не задействовано множество фермерских и личных подсобных хозяйств, которые производят больше половины продукции животноводства, картофеля и овощей. Они зачастую оторваны от рынков продовольствия, материально-технических ресурсов и кредитов. До 60 % животноводческой продукции личных подсобных хозяйств, используется на собственные нужды. А в связи с тем, что общественное аграрное производство переживает сегодня глубокий кризис и сельхозпредприятия не могут обеспечить работой все трудоспособное население, проблема сбыта продукции фермерских хозяйств и крестьянских подворий приобретает особую остроту.
В то же время при создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов по закупке, сбыту и переработке продукции очень важна оценка районов и сел по наличию ресурсов (численности трудоспособного населения, наличие земли, техники, поголовья скота и др.).
Как известно, кредитная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов ограничивается отсутствием у них собственного залогового обеспечения. Для решения этой проблемы в Омской области создан Фонд поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, а в Кемеровской и Читинской области предусмотрено предоставление гарантий региональных администраций.
Залоговые фонды формируются в ряде районов Новосибирской области. Этот процесс затрудняется в связи с тем, что залогом зачастую становятся основные средства (здания и сооружения, сельскохозяйственная техника и др.) с истекшим сроком амортизации. Для оценки такого имущества нужно приглашать независимых экспертов на коммерческой основе, а это лишние затраты.
Потребительские сельскохозяйственные кооперативы могут содействовать развитию муниципальных образований, поскольку при их организации возникает ряд предпосылок, способствующих этому процессу. Среди них можно назвать:
повышение благосостояния крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств в результате создания условий для цивилизованного сбыта излишков продукции и получения дополнительного дохода;
привлечение заемных средств, в том числе с субсидированных кредитов;
обеспечение возвратности кредитов за счет комплексной реализации продукции ЛПХ в течение 5-10 лет;
создание предприятий первичной переработки продукции ЛПХ и К(Ф)Х на территории муниципального образования.
Следует также отметить проблему вовлечения в реализацию национального проекта потребительских обществ системы Центросоюза России, действующей в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
Согласно информации, поступающей в Минсель-хоз России из региональных потребительских союзов, в последние годы в системе Центросоюза сокращается материальная база (на 14 тыс. уменьшилось число магазинов, на 2,3 тыс. — общетоварных складов), снижается розничный товарооборот и объемы закупок мяса, молока, овощей и других видов продукции у отечественных сельхозтоваропроизводителей и одновременно растет количество приобретенного и переработанного импортного сырья.
На сегодняшний день роль кооперации, как наиболее отвечающей интересам сельхозтоваропроизводителей организационно-правовой формы производства в агропромышленной сфере экономики никем не оспаривается. Однако необходимо устранить ряд проблем, препятствующих ее перспективному развитию.
