CC BY
96
Концептуальные основы экологической безопасности как императива социально-экономического развития региона
Conceptual bases of environmental safety as an imperative of social and economic development of the region
Горелкина Светлана Геннадиевна
Аспирант
Национальная академия природоохранного и курортного строительства
E-mail: [email protected]
Аннотация
В статье предложено авторское определение экологической безопасности в регионе, определена структура и формы обеспечения экологической безопасности в регионе.
Ключевые слова:
Экологическая безопасность, экологический ущерб, угрозы экологической безопасности, обеспечение экологической безопасности, окружающая среда, структура экологической безопасности региона.
Annotation
The article suggested the author's definition of environmental security in the region, determined the structure and forms of environmental security in the region.
Key words:
Environmental safety, environmental damage, the threat of environmental safety, ecological security, the environment, the structure of ecological security of the region.
В настоящее время социально-экономическое развитие территориальных систем предопределяется все более обостряющимся антагонизмом сосуществования двух сфер - человека и природы. Это подтверждается наличием множественных социо-экологических проблем, которые проявляются в прогрессирующем загрязнении природной среды продуктами техногенного происхождения, изменении климата, загрязнении воздушного бассейна, разрушении озонового слоя и почвенного покрова, истощением запасов пресной воды и загрязнение вод Мирового океана, сокращении биологического разнообразия [19]. На глобальном уровне необходимость кардинального пересмотра существующей парадигмы социально-экономического развития общества в соответствии с требованиями экологического императива обусловлена такими факторами, как увеличение химического, радиоактивного и бактериологического загрязнения компонентов природно-ресурсного потенциала территории (свыше 3 млн. токсичных химических веществ эмитируется мировым производством в почву, вследствие чего каждый год на 6,1млн. га сокращаются размеры плодородных площадей), снижением уровня продовольственной безопасности (около 400 млн. чел. испытывает недостаток продуктов питания). Негативные последствия глобальных природно-антропогенных факторов, активизируют деструктивные процессы загрязнения природной окружающей среды на межгосударственном, государственном и региональном уровнях.
Следует отметить, что для регионов Украины характерны аналогичные тенденции, которые отражают достаточно низкий уровень экологической безопасности территорий. Так, согласно мнению экспертов ООН [21], в Украине 58% земель подвергаются воздействию эрозии, уровень распаханности территории в 5 раз превышает среднемировой, 20% земель загрязнены тяжелыми металлами, 88% исследованных рек Украины (и их
бассейнов) имеют экологическое состояние близкое к «катастрофическому», а около 20% веществ, попадающих в атмосферу из стационарных источников, являются мутагенами. Вместе с этим, отмечается [21] деструктивное влияние отходов потребления на экологическое состояние территорий, что подтверждается величиной накопленных отходов, которая по состоянию на 2012 г. составляет 30 млрд т., с учетом ежегодного увеличения на 1 млрд. т. при условии, что площади для их хранения занимают более 160 тыс. га. В научной работе В.А. Липкан [20] отмечается, что в регионах Украины в связи с ухудшением состояния природной среды наблюдается рост нейросоматических видов заболеваний, которые являются показателями адаптационно-приспособительных функций организма. Так, в период 19902010 гг., в связи с ухудшением качества воздушного пространства, распространением содержания пыли и биологических загрязнений в 2,5 раза, у населения увеличились диагнозы, устанавливающие патологию крови, в 1,6 раз участились случаи заболевания эндокринной системы, наблюдается прирост (более чем в 1,5 раза) случаев поражения системы кровообращения и органов пищеварения, в 2 раза чаще устанавливаются диагнозы вегетососудистых расстройств [19]. Вместе с этим, растущий уровень техногенного загрязнения окружающей среды деструктивно влияет на антитоксическую систему организма. Так, в связи с загрязнением водного пространства промышленно-производственными выбросами, уровень первичной заболеваемости населения хроническим гепатитом в период 19902010 гг. увеличился в 4 раза, патологией поджелудочной железы - в 3 раза [19], доля онкологических заболеваний выросла на 51,8%, болезнями мочеполовой системы на55,6%, болезнями системы кровообращения на 37,8%, заболеваниями органов пищеварения на 21,9%.
Таким образом, данные тенденции отражают наличие внешних и внутренних угроз, дестабилизирующих состояние экологической
безопасности региона, что требует разработки организационных мероприятий, нивелирующих деструктивное влияние природно-антропогенных факторов окружающей среды. В этой связи актуализируется необходимость научного исследования, позволяющего определить сущность, структуру и принципы организации экологической безопасности региона.
Понятие экологической безопасности, впервые предложенное правительством Соединенных Штатов Америки после окончания Второй мировой войны, привлекло значительное внимание со стороны международного исследовательского сообщества. Л. Браун в 1978 г., президент института Уорлд Уотч, выделил среди угроз невоенного характера - энергетический кризис, инфляцию и миграцию населения, а в числе угроз экологического характера - изменение климата, эрозию почв, сокращение лесного фонда. Позднее, в 90-е годы ХХ века на конференции в Рио-де-Жанейро государствами-участниками были сформулированы подходы к исследованию возможностей отражения угроз, связанных с постоянно расширяющимися экологическими проблемами [19]. Следующим глобальным соглашением по охране окружающей природной среды, основанном на рыночном механизме регулирования, стал подписанный в декабре 1997 года в Японии, Киотский протокол, в дополнение к рамочной конвенции ООН об изменении климата. Киотский протокол предусматривал три вида экономического регулирования природоохранной деятельности по защите от парниковых газов, включая торговлю квотами, проекты совместного осуществления, «механизмы чистого развития» [12].
Результаты исследования современных подходов к определению сущности понятия «экологическая безопасность» [3,10,11], позволили прийти к выводу о том, что в эколого-экономической науке сформировалось два подхода, в рамках которых представлены различные концепции обеспечения экологической безопасности на национальном и региональном уровнях.
Сторонники концепции национальной экологической безопасности, ученые Морис и Мюллер (цит. по: Gunter, 2003), рассматривают экологическую безопасность как неотъемлемую составляющую национальной безопасности, без обеспечения которой невозможно дальнейшее социально-экономическое развитие общества.
В рамках альтернативной теории [29], экологическая безопасность рассматривается как «система охраны природной окружающей среды». Среди основных последователей этой теории можно выделить таких ученых как Тхакур (2000), Наджам (2002). Тхакур Р. утверждает, что «понимание экологической безопасности с точки зрения безопасности, а не экологии отвлекает внимание от более насущных и реальных проблем деградации окружающей среды и сужает методы воздействия, сосредоточив внимание на симптомах, а не на причинах». Таким образом, ученый отмечает роль последствий игнорирования экологического императива при интегрировании системы экологической безопасности в структуру национальной безопасности.
Существование двух противоположных подходов, позволяет определить дефиницию экологической безопасности как многогранный и разносторонний процесс, что обусловило активную дискуссию ученых относительно сущности данного понятия. Согласно подходу отечественных ученых Мироновой Т.Л., Добровольськой О.П., Процай А.Ф., Колодия С.Ю. [17], Козина А.Р., Костина А.П. [14] экологическая безопасность рассматривается как совокупность процессов, действий и состояний, которые способны привести к возникновению эколого-экономического ущерба состояния окружающей среды. В развитие данного подхода, ученые О.М. Адаменко [1], М.В. Хилько [26], А.Г. Шмаль [28], О.С. Колбасова [13] определяют экологическую безопасность как механизм, обеспечивающий допустимое негативное воздействие природных и антропогенных факторов
экологической опасности на окружающую среду и человека. Автор диссертации разделяет мнение ученых относительно определения экологической безопасности как механизма контроля над эмиссией вредных веществ, что предопределяет необходимость прогнозирования уровня предельно допустимой концентрации химических элементов в регионе.
Научный интерес представляет подход ученых В.К. Петрова [22], А.И. Лагунова [16], А.Б. Качинского[11], С.Р. Гостева [10], которые определяют дефиницию экологической безопасности как состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего, прав на чистую, здоровую окружающую среду.
В рамках подхода, предложенного Н.Ф. Реймерсом [23], экологическая безопасность рассматривается «как комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологический баланс на Земле и в любых ее регионах на уровне, к которому физически, социально-экономически, технически и политически готово (может без серьезных ущербов адаптироваться) человечество». Таким образом, ученым обосновывается существование зависимости между уровнем организации экологической безопасности в регионе от естественных компонентов социо-эколого-экономического развития общества (уровень жизни населения, степень антропогенного давления, природно-ресурсный потенциал), что позволит выявить условия установления баланса для компонентов экологической безопасности.
Согласно подходу А.И. Муравых [18], экологическая безопасность рассматривается как состояние природной окружающей среды, при котором под влиянием внутренних и внешних факторов происходит трансформация состояний природной окружающей среды (от безопасной зоны в зону катастрофы) (рис. 1.1.).
Зона безопасного состояния Размытая область опасных состояний
Зона «гарантированной катастрофы»
Д
пд
Д
кр
Целевое состояние
Инициирование опасности
Детерминированные и случайные факторы Ф (антропогенные и природные)
Pi(t)
Риф
Защитные действия
Управляющее воздействие по ограничению Ф (затраты З)
Д
-► / \ Экологическая безопасность л-
1
( \
Критическое
состояние
(катастрофа) J
V
Рис. 1.1. Экологическая безопасность территории [18] где Д= Р^)-Рц - отклонение актуального параметра от целевого экологически безопасного значения, Дпд - предельно допустимое отклонение, Дкр -критическое отклонение, Р- оптимизация, Ф - опасность.
Таким образом, определяя экологическую безопасность как состояние природной среды, ученым подчеркивается необходимость консолидации и интеграции нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, что позволит применять методы моделирования и планирования для стабилизации экологического состояния территории.
В рамках подхода, предложенного В.И Андрейцев [2], М.М. Бринчук [4], А.А. Шишко [27], экологическую безопасность определяют как «систему законодательного и подзаконного правового обеспечения, которая регулирует экологически небезопасную деятельность, режимы использования
0
природных ресурсов, охрану природной среды, безопасную для жизни и здоровья людей».
Обобщая подходы, можно отметить, что дефиниция экологической безопасности, рассматривается как составная часть глобальной и национальной систем безопасности [15,14]; совокупность процессов способных привести к экологическому ущербу [16]; механизм, обеспечивающий допустимое негативное воздействие на окружающую среду [18,11]; состояние защищенности интересов общества [10]; комплекс состояний или явлений, обеспечивающих баланс на Земле [14]; текущее состояние природной окружающей среды [19]; система законодательного правового обеспечения в отношении эколого-экономических отношений [13]. Вместе с этим, в экологической науке представлен подход [14], в рамках которого экологическая безопасность рассматривается относительно глобального, межгосударственного, национального, регионального и локального уровней формирования социо-эколого-экономической проблематики (рис.1.2.).
Стратегические цели
Объекты исследования
Элементы обеспечения
Глобальный уровень
Сохранение и восстановление естественного механизма воспроизводства окружающей среды биосферой
• изменение климата Земли;
• загрязнение воздушного бассейна;
• разрушение озонового слоя;
• истощение запасов пресной воды и загрязнение вод Мирового океана;
• загрязнение земель, разрушение почвенного покрова;
• оскудение биологического разнообразия и т.п._
• деятельность международных институтов, (ООН, ЮНЕП и т.д.) (более 150 договоров)
• программы финансирования (МВФ, МБРР и т.д.)
Межгосударственный, национальный уровень
Экологизация экономики, новые экологически безопасные технологии, восстановление качества окружающей среды, способствующее рациональному использованию природных ресурсов
• крупные географические или экономические зоны (Европейский союз, СНГ, Африканский союз и др.);
• территория одного или нескольких государств.
• межгосударственные, национальные соглашения (Межгосударственный экологический совет СНГ),
• Конституция, нормативно правовые акты государства,
• налоги, сборы;
• экспертиза, надзор, контроль.
Региональный уровень
Ы
Создание условий для
формирования благоприятной среды жизнедеятельности
общества и совершенствования
процессов природопользования
• автономно-территориальные образования государства;
• города, районы;
• предприятия металлургии, химической,
нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса.
• Законодательные акты местных органов самоуправления, местные налоги и сборы, трансферты;
• соблюдение правил, лимитов, нормативов выбросов и сбросов ПДК для предг "
Локальный уровень
ДПОИЯТИИ.
да
Оптимизация жизненной среды для человека и процессов, протекающих в нем, как биологическом, так и социальном существе.
• безопасность отдельного человека.
• санитарно-гигиенические нормы, требования;
• здоровый образ жизни;
• правила по охране труда.
Рис. 1.2. Уровни обеспечения экологической безопасности
[составлено автором]
Так, согласно подходу Горшкова В.Г., глобальная экологическая безопасность это, прежде всего, проблема устойчивости окружающей среды, решение задачи развития цивилизации в пределах несущей емкости экосистем [9]. В подходе М.С. Горбачева [7], А.С. Тимошенко, [24] А.В. Кукушкиной [15], межгосударственный уровень экологической безопасности рассматривается как «...органическая часть и ключевой момент всеобъемлющей системы международной безопасности». В развитие данного подхода Горбулин В.П. [8], выделяет национальный уровень экологической безопасности, являющийся составной частью национальной безопасности. Региональная экологическая безопасность, согласно подходу, представляет собой «взаимоотношения региона и его субъектов с природной средой, обеспечивающих прогрессивное устойчивое развитие региона и его предприятий». В научном подходе [27] локальная экологическая безопасность определяется как безопасность отдельного человека.
Таким образом, согласно исследованиям ученых, экологическая безопасность рассматривается относительно глобального,
межгосударственного, национального, регионального и локального уровней, в соответствии с которыми возможна идентификации экологических проблем, определение источника их возникновения и разработка эффективных механизмов нивелирования факторов дестабилизации экологической безопасности.
Согласно подходу О.М. Адаменко и Н.О.Зориной [1], наиболее эффективным уровнем обеспечения экологической безопасности является региональный уровень. Автор диссертации разделяет позиции ученых относительно выделения регионального уровня экологической безопасности,
как наиболее эффективного, и предлагает под понятием экологической безопасности в регионе понимать систему социо-эколого-экономических мер, направленных на сохранение нормальных природных условий, приемлемых для жизнедеятельности человека, восстановления механизма воспроизводства природных благ, что позволяет создать комплекс мероприятий, противодействующий и нивелирующий деструктивное влияние внутренних и внешних угроз для региона (рис. 1.3.).
Субъекты экологической безопасности - институциональные единицы общества, деятельность которых непосредственно либо косвенно оказывает влияние на объекты
экологической безопасности
Ъг
Государственные органы (центральные и местные)
/ Предприятия, N
V организации У
Объект экологической безопасности -
часть существующего природного окружения, имеющая границы и место расположения
М Е Т О
Д
Ы
Биотические элементы: человек, животные, растения, микроорганизм ы и т.д.
Абиотические
элементы: климатические факторы, свет, электромагнитны
е поля, свойства воды и почвы и т.д.
Экономические:
• инвестирование
• кредитование
• налогообложение
• субсидирование
• страхование
• лизинг
• факторинг
Управленческие:
• планирование
• прогнозирование
• лимитирование
ПРИНЦИПЫ
У
Предмет экологической безопасности -
обеспечение мониторинга объектов экологической безопасности на определения уровня влияния субъектов и угроз экологической безопасности
Обеспечение безопасности для жизни и здоровья людей
Не
причинение
ущерба природной окружающей среде
ЗАДАЧИ
Угрозы - опасности для жизнедеятельности объектов экологической безопасности, вследствие деятельности либо бездействия субъектов экологической безопасности
Экологические Химические Социальные
Техногенные
Биологические
• Создание комфортного софстояния среды обитания человекачеловека
• Оценка многофакторного влияния негативных условий обитания на здоровье и работоспособность человека
• Анализ и разработка методов идентификации опасных и вредных факторов, генерируемых элементами среды обитания
• Моделирование возможных угроз
1.3. Структура экологической безопасности региона [Составлено автором]
Таким образом, в структуру ЭБР включены: объект, субъект, предмет, методы, принципы и задачи, что позволяет проводить непрерывный процесс анализа, контроля и планирования системы экологической безопасности в регионе.
Под обеспечением системы экологической безопасности, согласно мнению ученых [22,23], понимается создание комплекса мероприятий социо-эколого-экономического характера, предотвращающих деструктивное воздействие патогенных факторов на окружающую среду. Согласно мнению ученого Горбатюка Н.В.[6], обеспечение экологической безопасности - это система экономических, технологических и иных средств, направленных на защиту природных, природно-техногенных и социальных систем от угроз (рисков) нарушения их нормального функционирования в настоящем и будущем времени. По мнению Виноградова В.П. [5], необходимость предварительного планирования и подготовки комплекса мероприятий, направленных на предотвращение отрицательных последствий для окружающей среды, является основным фактором в обеспечении экологической безопасности. Непосредственное воздействие на процесс установления обеспечения экологической безопасности в регионе, по мнению ученого Валеева В.М., оказывают политические и правовые меры. По мнению Барабашовой Н.В. [3], обеспечением экологической безопасности является устранение экологических опасностей. Согласно исследованиям Н.П.Тихомирова [25], механизм обеспечения экологической безопасности представляет собой упорядоченную последовательность этапов научно-практических исследований, направленных на определение достоверных и обоснованных критериев экологической безопасности региона, а также выявление эффективных мер улучшения экологической обстановки
подконтрольного района. Таким образом, обеспечение экологической безопасности региона представляется как комплекс мероприятий, система средств или мер, этапы научно-практического исследования, устранение экологических опасностей.
Библиографический список
1. Адаменко О. М. Сощальна еколопя. Пiдручник для студентiв еколопчних спецiальностей вищих навчальних закладiв. За редакщею автора. - Iвано-Франкiвськ: «Сiверсiя», 1999. - 192 с.
2. Андрейцев В.1. Право еколопчно! безпеки: Навчальний та науково-практичний посiбник. - К.: Знання-Прес, 2002. - С. 187
3. Барабашова Н.В. "Еколпчне право Украши", Донецьк: Апекс, 2003р.-237с.
4. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. - М., 1998.
5. Виноградов В. П. (Валерий Павлович). Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории волжского бассейна. дис. к.ю.н., Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. -М.,1999
6. Горбатюк Н.В., Горбатюк В.М. (НАПКС), (ЮФ «КАТУ» НАУ) Экологическая безопасность в системе управления земельными ресурсами [Электронный ресурс]: http://www.rusnauka.com /7_NND_2009/Gosupravleme/42835.doc.htm
7. Горбачев М.С. Реальность и гарантии мира // Правда. - 1987.- 17 сентября.
8. Горбулш В.П., Качинський А.Б. Системно-концептуальш засади стратеги нащонально1 без-пеки Украши. - К.: ДП «НВЦ» «Свроатлантикш-форм», 2007. - 592 с.
9. Горшков, В. Г. Физические основы экологии : учеб. пособие / В. Г. Горшков, Ю. А. Довгалюк, Л. С. Ивлев ; С.-Петерб. гос. ун-т. - Санкт-Петербург : Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2005. - 250 с.
10. Гостева С.Р. Вестник ТГТУ 2010. Том16. №3. Transactions TSTU.
11. Качинський А.Б. НАЦЮНАЛЬНА БЕЗПЕКА: УКРАШСЬКИЙ ВИМ1Р № 4 (23), 2009.
12. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. [Электронный ресурс]: URL: http ://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/kyoto. shtml
13. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности // Сов. гос-во и право. - 1988. - № 1
14. Костин А.И. Экополитология и глобалистика. - М., 2005.-124с.
15. Кукушкина А. В. Взаимосвязь проблем экологической безопасности и разоружения (международно-правовой аспект): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М., 1993. - С. 4.
16. Лагунова А.И. Структура экологической безопасности России. -Красноярск, 2003.
17. Миронова Т.Л., Добровольська О.П., Процай А.Ф., Колодш С.Ю. -Управлшня розвитком регюну. [Электронный ресурс] :URL: http://ebooktime.net/book_107.html
18. Муравых А.И. Управление экологической безопасностью социоэкосистем: теоретико-методологические основы. дис. д.е.н. Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Москва, 2009.
19. Научная библиотека СГЮА. [Электронный ресурс]: Режим доступа: URL: lib.sgap.ru
20. Нащональна безпека УкраХни - Лшкан В.А.-2009р.-234с.
21. Нацiональна еколопчна пол^икаУкраши: оцiнка i стратегiярозвитку. -К.: ПРООН УкраХна, 2012.-С.13
22. Петрова В. Охрана окружающей среды: Постатейный комментарий к закону России. - М., 1999.
23. Реймерс Н.Ф. Сов. гос-во и право. Концептуальная экология. Надежды на выживание человечества. - М., 1992. - 147с.
24. Тимошенко А.С. Международный контрольный механизм в системе экологической безопасности // Советское государство и право. - 1992. - № 12. - С.93-99.
25. Тихомиров Н.П. Методы анализа и управления экологичческими рискасми: учебное пособие для вузов/Н.П. Тихомиров, И.М. Потравный, Т.М. Тихомирова; под ред. Н.П. Тихомирова;-М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-350с.
26. Хилько М. Еколопчна полггика. - К.: Абрис, 1999. - 363 с.
27. Шишко А. А. Взаимосвязь международного права и внутреннего права в области охраны окружающейсреды // Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. - Киев, 1992. - С. 116-162
28. Шмаль А.Г. URL: http://ecosafety.3dn.ru/publ/1-1-0-6
29. Environmental Security in the Arab World, Mohammad El-Sayed Selim Professor of Political Science, Faculty of Economics and Political Science Cairo University, Giza, Egypt
