Концептуальная модель устойчивого развития региона Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

< 22

регион

концептуальная модель устойчивого развития региона

СОРОКИНА НАТАЛЬЯ ЮРЬЕВНА

канд. экон. наук, Тульский государственный университет E-mail: sorokina-tula@mail.ru

Аннотация. В статье представлена концептуальная модель устойчивого развития региона на основе эффективного управления его социально-экономическим потенциалом. Модель отражает логику процесса устойчивого развития региона, а также содержание и основные результаты формирования и реализации социально-экономического потенциала территории как основы ее устойчивого развития. ключевые слова: региональное развитие, моделирование развития, региональное управление.

Conceptual model of sustainable development of the region

SOROKINA NATALIA YURYEVNA

Candidate of Science in Economics, Tula State University

Abstract. The article presents a conceptual model of sustainable development of the region on the basis of effective management of its socio-economic potential. The model reflects the logic of the process of sustainable development of the region, as well as the contents and the main results of forming and realization of socioeconomic potential of the territory as the basis for its sustainable development. Keywords: regional development, development simulation, regional management.

Реализация в России модели экономического роста, нацеленной на обеспечение высокого стандарта благосостояния населения, предполагает повышение роли регионов в социально-экономическом развитии.Региональное управление становится одним из важнейших инструментов достижения стратегических целей государства, что предполагает переосмысление его содержания с позиций создания условий для устойчивого развития страны в целом и ее отдельных территорий. Это обусловливает необходимость выработки концепции управления регионом, которая должна базироваться на современных научных знаниях и учитывать долгосрочный, вероятностный характер течения социально-экономических процессов в национальной и мировой экономике.

Региональное управление должно опираться на использование внутрирегиональных резервов, прежде всего в тех областях, где величина результата определяется не силой управляющего воздействия, а согласованностью с внутренними

свойствами и характеристиками региональной социально-экономической системы. Вышесказанное позволяет утверждать, что важнейшим источником и фактором устойчивого развития региона является эффективное управление социально-экономическим потенциалом, под которым следует понимать возможности в области создания условий для повышения качества жизни населения путем задействования всего комплекса ресурсов, имеющихся на его территории, и с учетом возможностей их привлечения извне [1]. Поэтому предлагаемая концепция развития региона базируется на следующем теоретическом положении: эффективное управление социально-экономическим потенциалом является главной детерминантой устойчивого развития территории.

Таким образом, концепция устойчивого развития региона на основе эффективного управления его социально-экономическим потенциалом — это результат синтеза двух направлений современной теории региональной экономики — институци-

ш

^^ Мир новой экономики

ональной экономической теории и ресурсного подхода. «Вклад» ресурсного подхода заключается в признании потенциала региона главной стратегической переменной, управление которой инструментами региональной экономической политики обеспечивает необходимые условия устойчивого развития территории. В рамках предлагаемой концепции указанное положение дополнено идеями институциональной экономической теории, а именно признанием достижения всеобщего благосостояния в качестве главного приоритета регионального управления и активным применением инструментов планирования (прежде всего стратегического) для целей устойчивого развития региональной социально-экономической системы.

Содержание концепции устойчивого развития региона на основе эффективного управления его социально-экономическим потенциалом иллюстрирует концептуальная модель (рис. 1). Модель отражает логику процесса устойчивого развития региона, а также содержание и основные результаты формирования и реализации социально-экономического потенциала территории как основы ее устойчивого развития.

Устойчивое развитие региона предполагает, что располагаемый социально-экономический потенциал региона, определяющий уровень развития и текущее состояние его экономики и социальной сферы, преобразуется в перспективный социально-экономический потенциал региона, обусловливающий возможности его функционирования и развития в будущем, обеспечивая необходимые условия для достижения качества жизни населения в соответствии с требованиями региональной стратегии. Процесс преобразования может быть представлен как последовательность событий, в ходе которых создаются и реализуются необходимые предпосылки для эффективного использования располагаемого потенциала региона и его развития до уровня перспективного потенциала. Для описания сути процесса в модели конкретизированы технология, процессы, процедуры и операции.

Технология как совокупность приемов и способов получения конкретного результата реализована в механизме управления устойчивым развитием региона, представляющем собой совокупность следующих подсистем (рис. 2):

• управляющей подсистемы, представленной органами регионального управления;

• целевой подсистемы, отражающей важнейшие результаты функционирования региональной социально-экономической системы;

• обеспечивающей подсистемы, определяющей правовые, ресурсные и иные условия для развития региона;

• систему связей между указанными подсистемами и управляемой подсистемой в форме функций и методов управления.

Важным элементом механизма управления являются административно-правовые, экономические и социально-психологические методы управления. Административно-правовые методы базируются на нормативно-правовых ресурсах государства, определяющих хозяйственные и управленческие процессы в масштабе региона, а также особенности его взаимоотношений с Федерацией и муниципальными образованиями. В настоящее время наблюдается изменение в соотношении национальных и региональных правовых норм государственного регулирования в пользу приоритета последних, усиливается влияние международных норм и правил на экономические и социальные процессы на региональном уровне. В России формируется модель открытой экономики публично-правовой сферы, обеспечивающая «прозрачность» во взаимоотношениях основных субъектов региональной экономики — государства, бизнеса и населения. Социально-психологические методы призваны способствовать формированию механизмов социальной ответственности бизнеса, поощрению государственно-частного партнерства в социальной сфере региона, развитию механизмов распределения и перераспределения доходов в целях сокращения неравенства. В рыночных условиях хозяйствования приоритет принадлежит экономическим методам, предполагающим воздействие на экономические интересы участников регионального воспроизводственного процесса. Среди экономических методов важнейшими являются инновационная политика, государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, инфраструктурная политика, ресурсосбережение и др. В современных экономических условиях стали востребованы методы стратегического планирования социально-экономического развития региона; методы регионального маркетинга, в частности — формирование имиджа региона как фактора, определяющего его конкурентоспособность; методы привлечения инвестиций в региональную экономику.

Фактически достигнутые

уровень и качество жизни населения региона

ТЕХНОЛОГИЯ

ПРОЦЕССЫ

ПРОЦЕДУРЫ И ОПЕРАЦИИ

Располагаемый

социально-экономический потенциал региона

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ

Перспективный

социально-экономический потенциал региона

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Заданные региональной стратегией уровень и качество жизни населения региона

I____________________

Эффективное использование социально-экономического потенциала региона

Г

Структурная политика

Политика в сфере труда и занятости населения

1

Результативное управление развитием социально-экономического потенциала региона

I

Бюджетно-финансовая политика

Демографическая политика

1

Социальная политика

I

Инновационная политика

I

Инвестиционная политика

1

Развитие инфраструктуры

1 ' 1 г 1 ' 1 г 1 Г 1 ' 1 ' 1 г

РЕЗУЛЬТАТЫ Повышение качества жизни населения, развитие социально-экономического потенциала региона

Рис. 1. Концептуальная модель устойчивого развития региона на основе эффективного управления его социально-экономическим потенциалом

Рис. 2. Механизм управления устойчивымсоциально-экономическимразвитиемрегиона

Целенаправленность движения региона к его долгосрочнымцелям достигеетея полнотынной реализацией основных функций управления — поанировасия организации, га нтроляирегули-рноания.Развитие г^темы нлоо

нове роста социально-экономического потенциала региона, фонмсмующиепееенодимапусловия дсм повышения качества жизни населения, обеспечивается:

• насуылепоснйруылния — метановленоем целей и задач регионального управления, отражающих д млгоснонйыв приорнеятысоциальнн-эгоуемичнеко-о ртеаикиорегиона;

• на этапе организации — проектированием и созданием механизма управления устойчивым развитием региона, обеспечивающим эффективное использование социально-экономического потенциала региона для достижения главной цели регионального управления — повышения качества жизни населения;

• на этапе контроля — организацией мониторинга социально-экономического развития региона, позволяющего аккумулировать полную и достоверную информацию о процессах, происходящих в региональной системе;

• на этапе регулирования — своевременной разработкой корректирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций, возникающих

в региональной социально-экономической систем е, в цепнообеспечениялетойомлостиеераз-вития.

Устойчивоеразвитре регионаверючаетдвявз а-имосвязяаиыхп роеесса — эффективное использование социально-экономического потенциала ллепуеьтатлрпее оезоитуам-

Эффективное использование социально-экономи-чecкcaпnoй?eнсacоупpeдпoлaгеeт егепооетр^ко е зуде йствование в социально-экономических процессах, происходящих в региональной системе, доудоитиженостетущих целейфуикциоелуова-ния и стратегических целей развития. Оно реализуется посредством выявления направлений наиболее полного и рационального использования имеющихся (или способных быть привлеченными в регион в сжатые сроки) материальных, инвестиционных, трудовых и других ресурсов исходя из потребностей региональной экономики (рис. 3).

Исходя из целей функционирования региона, закрепленных в основных программных документах территории, в частности — в стратегии социально-экономического развития, осуществляется оценка потребности в материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсах. Выявленная потребность должна быть сопоставлена с накопленным социально-экономическим потенциалом региона, представляющим собой оценку ресурсов, находящихся в распоряжении региональной

< 26

регион

Рис. 3. схемаиспользования социально-экономическогопотенциалаврегиональнойсистеме

си стемымысли накопленный потенциал достаточен для достижения целей региона, то формируются необходимые условия, прежде всего правовые и институциональные, для его реализации. В противном случае — осуществляются поиск и привлечение ресурсов для функционирования региональной системы извне. Если необходимые ресурсы не могут быть вовлечены в региональную экономику в требуемые сроки, то возникает необходимость корректировки целей функционирования и развития региона, а следовательно, и стратегии социально-экономического развития территории.

Реализация накопленного потенциала осуществляется в рамках следующих направлений региональной социально-экономической политики: • политика в сфере труда и занятости населения, заключающаяся в регулировании распределения доходов в трудовой сфере; осуществлении контроля за качеством рабочих мест и соблюдением прав работников в трудовой сфере; развитии программ социального партнерства государства, работников и работодателей в трудовой сфере. В настоящее время в РФ проводится активная политика на рынке труда, нацеленная на повышение конкурентоспособности работника путем организации обучения, переподготовки,

содействия самозанятости и предпринимательской активности населения;

• структурная политика, под которой понимается деятельность государства, направленная на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций национальной экономики. В современных условиях ее главной целью является повышение конкурентоспособности продукции, предприятий и региона в целом, а результатом — повышение качества экономических, производственных и управленческих процессов, обновление производственного потенциала региона, развитие внешнеэкономического потенциала и повышение на этой основе качества жизни населения;

• бюджетно-финансовая политика — деятельность государства в области обеспечения сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны в целях повышения уровня и качества жизни населения. Ее основными направлениями являются кредитно-денежная и налогово-бюджетная политика, призванные обеспечить поддержание финансовых ресурсов региона в объеме, обеспечивающем полноценное выполнение социально-экономических обязательств территории.

ш

^^ Мир новой экономики

Результативное управление развитием социально-экономического потенциала региона нацелено на создание условий для количественного увеличения и качественного улучшения потенциала региона до уровня, обеспечивающего полноценную реализацию программ и мероприятий региональной стратегии социально-экономического развития. С этой целью регионы реализуют:

• инвестиционную политику — деятельность, направленную на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности субъектов региональной экономики, повышение эффективности использования инвестиций. Важная роль в этих процессах отводится региональному финансированию развития социально-экономического потенциала посредством прямых инвестиций в экономику региона, создания специальных региональных фондов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставления гарантий по возврату кредитов и т. д.;

• инновационную политику, представляющую собой формирование экономических условий для производства и вывода на внутренний и внешний рынки конкурентоспособной инновационной продукции. Ее главная цель — содействие повышению инновационной активности регионов, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

• развитие инфраструктуры региона — деятельность государства, направленная на поддержку отраслей и видов деятельности, обслуживающих производственную и непроизводственную сферу экономики, а именно: ЖКХ, транспорт, электроэнергетику, водо-, тепло- и газоснабжение, связь и т. д. В настоящее время в России развитие инфраструктуры является главным условием перехода к инновационной экономике и роста благосостояния граждан.

«На стыке» двух указанных процессов формируются и реализуются региональная демографическая и социальная политика, призванные, с одной стороны, обеспечить условия для полноценной реализации потенциала региона, с другой — создать предпосылки для долгосрочного устойчивого развития всей региональной социально-экономической системы. Демографическая политика — это целенаправленная деятельность в сфере регулирования процессов воспроизводства населения,

призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения. Ее важнейшими задачами являются обеспечение стабилизации численности населения России и удовлетворение потребности экономики в рабочей силе с определенными качественными характеристиками. Социальная политика — деятельность, нацеленная на развитие социальной сферы региона, повышение уровня и качества жизни населения, оказание социальной поддержки, помощи и защиты. Ее основными направлениями являются пенсионное обеспечение граждан, политика в области образования, политика в области охраны здоровья населения, политика улучшения жилищных условий населения, миграционная политика, социальная защита и социальная поддержка населения и др.

Сформулируем в заключение основные выводы.

1. Предлагаемая концепция развития устойчивого развития региона базируется на теоретическом положении о том, что эффективное управление социально-экономическим потенциалом является главной детерминантой устойчивого развития территории.

2. Модель иллюстрирует логику процесса устойчивого развития региона, а также содержание и основные результаты формирования и реализации социально-экономического потенциала территории как основы ее устойчивого развития.

3. Концепция устойчивого развития региона на основе эффективного управления его социально-экономическим потенциалом представляет собой результат синтеза двух направлений современной теории региональной экономики — институциональной экономической теории и ресурсного подхода.

4. Устойчивое развитие региона включает два взаимосвязанных процесса: эффективное использование социально-экономического потенциала и результативное управление его развитием.

5. Механизм управления устойчивым развитием региона представляет собой совокупность управляющей, целевой и обеспечивающей подсистем, а также систему связей между указанными подсистемами и управляемой подсистемой в форме функций и методов управления.

Литература

1. Сорокина Н. Ю. Управление регионом на основе развития его трудового потенциала: монография. Тула: ТулГУ, 2011.