CC BY
58
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ
Сорокина Наталья Юрьевна
кандидат экономических наук, доцент кафедры национальной и региональной экономики РЭУ им. Г. В. Плеханова, e-mail: [email protected]
В статье представлено концептуальное обоснование устойчивого развития региона на основе эффективного управления его социально-экономическим потенциалом. Модель представляет собой некую парадигму для проведения научных исследований, связанных с решением проблем устойчивого развития территорий в современных экономических условиях.
Ключевые слова: устойчивое развитие региона, социально-экономический потенциал региона, концептуальная модель.
CONCEPTUAL MODEL OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE REGION BASED ON THE EFFECTIVE MANAGEMENT OF ITS SOCIAL AND ECONOMIC POTENTIAL
Sorokina, Natalia Yu.
RhD (Economic), Assistant Professor for the Department of National and Regional Economy of the Plekhanov Russian University of Economics, e-mail: [email protected]
This article presents a conceptual basis for sustainable development of the region on the basis of effective management of its social and economic potential. The model is a kind of paradigm for scientific research related to solving the problems of sustainable development of territories in today's economy.
Keywords: sustainable development of the region, socio-economic potential of the region, the conceptual model.
Концептуальное обоснование устойчивого социально-экономического развития территорий является одним из ведущих направлений современной теории и практики региональной экономики. Вопросы концептуализации рассматриваются в трудах О. А. Черновой, В. И. Ксенофонтова, Т. В. Усковой1 и других авторитетных российских исследователей. Между тем единая концепция
1 См.: Чернова О. А. Сбалансирование развития экономики региона: инновационно ориентированная стратегия управления : автореф. дис. ... д-ра экон. наук. - Ростов н/Д., 2010; Ксенофонтов В. И. Теоретико-методологические основы управления сбалансированным развитием региона : автореф. дис. ... д-ра экон. наук. - СПб., 2011; Ус-кова Т. В. Теория и методология управления устойчивым социально-экономическим развитием региона : дис. . д-ра экон. наук. - СПб., 2010.
управления регионом, обеспечивающая условия для его устойчивого развития и учитывающая долгосрочный, вероятностный характер течения социально-экономических процессов в национальной и мировой экономике, до сих пор находится в процессе формирования.
Среди ученых распространено мнение, что сформировать концепцию - значит охарактеризовать ее основные компоненты: идею, содержание, условия и инструменты, определяющие способы решения проблемы в рамках определенного вида деятельности. Несмотря на несомненную важность осуществления вышеперечисленных действий, следует отметить, что представленный подход концентрирует внимание исследователей на процессной составляющей концептуализации. По нашему мнению, целостная концепция должна представлять собой логически обоснованную связь «принципы - процессы - результаты».
Принципы, положенные в основу формирования концепции, отражают ее идеологию, объясняют выбор условий и инструментов, дают научное обоснование ее содержания. Процессы раскрывают содержание концепции, ее новизну и поясняют, каким образом в рамках концепции решается конкретная научная проблема. Результаты - это часть концепции, определяющая возможности ее практического применения. Именно результаты концепции способствуют ее превращению из теоретической модели в инструмент для принятия эффективных управленческих решений. Такой подход к пониманию сути процесса концептуализации реализован в данной статье.
Концепция устойчивого развития региона базируется на следующем теоретическом положении: эффективное управление социально-экономическим потенциалом является главной детерминантой устойчивого развития региона. Концепция представляет собой результат синтеза двух ведущих направлений современной теории региональной экономики: ресурсного подхода и институциональной экономической теории.
Ресурсному подходу присущ либеральный подход к управлению, базирующийся на положении о редкости ресурсов и конкурентности рынков. С этих позиций региональные системы характеризуются неоднородностью, прежде всего по критерию ресурсной обеспеченности, и находятся в состоянии динамического равновесия. Источником роста выступает экономический потенциал региона, а региональное управление преимущественно сводится к проведению структурной экономической политики. Обладание уникальными по сравнению с другими регионами ресурсами, способность органов регионального управления развивать потенциал территории в соответствии с требованиями национальной и мировой экономики и эффективно задействовать его в региональных социально-экономических процессах обеспечивают устойчивое долгосрочное развитие территории. В рамках ресурсного
подхода развитие рассматривается прежде всего как результат повышения темпов экономического роста территории.
Институциональная экономическая теория утверждает, что условия экономического роста обеспечиваются формальными и неформальными общественными институтами, важнейшим из которых является государство в лице органов регионального управления. Действия по стимулированию регионального развития должны представлять собой системную социально-экономическую политику, главная цель которой - повышение качества жизни населения. Перспективы развития региона определяются соотношением накопленного человеческого и физического капитала, а благосостояние населения - степенью реализации социально-экономического потенциала в региональной системе. С точки зрения институционального направления развитие представляет собой результат повышения уровня удовлетворения потребностей всех субъектов региональной экономики.
Таким образом, концепция устойчивого развития региона на основе эффективного управления его социально-экономическим потенциалом интегрирует подходы, характерные для институциональной экономической теории и ресурсного подхода. «Вклад» ресурсного подхода заключается в признании потенциала региона главной стратегической переменной, управление которой инструментами региональной экономической и социальной политики обеспечивает необходимые условия устойчивого развития территории. В рамках концепции указанное положение дополнено идеями институциональной экономической теории, а именно - признание достижения всеобщего благосостояния в качестве главного приоритета регионального управления и активное применение инструментов планирования, прежде всего стратегического, для целей устойчивого развития региональной социально-экономической системы.
Содержание концепции устойчивого развития региона на основе эффективного управления его социально-экономическим потенциалом иллюстрирует концептуальная модель, представленная на рисунке. Модель отражает логику процесса устойчивого развития региона, а также принципы, содержание и основные результаты формирования и реализации социально-экономического потенциала территории как основы ее устойчивого развития.
Автором сформулированы принципы управления устойчивым социально-экономическим развитием на региональном уровне:
- социальной ориентации управления;
- системного подхода к управлению социально-экономическим развитием региона;
- стратегической ориентации управления;
- результативности управления.
ПРИНЦИПЫ
Принцип социальной ориентации управления
Принцип системного подхода к управлению
Фактически достигнутые уровень и качество жизни населения региона
ТЕХНОЛОГИЯ
Располагаемый
социально-экономический потенциал региона
Принцип результативности управления
Принцип стратегической ориентации управления
Перспективный
социально-экономический потенциал региона
I
МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
Заданные региональной стратегией уровень и качество жизни населения региона
ПРОЦЕССЫ
Эффективное использование социально-экономического потенциала региона
Результативное управление развитием социально-экономического потенциала региона
ДЕИСТВИЯ
РЕЗУЛЬТАТЫ
Структурная политика Политика в сфере труда и занятости Бюджетно-финансовая политика Демографическая политика Социальная политика Инновационная политика Инвестиционная политика Развитие инфраструктуры
1 г г г 1 г \ \ г
Повышение качества жизни населения, рост социально-экономического потенциала региона, устойчивое развитие региона
Рис. Концептуальная модель устойчивого развития региона на основе эффективного управления
его социально-экономическим потенциалом
Построение концепции в соответствии с указанными принципами позволяет обосновать ее содержательное наполнение, сформировать критерии оценки процессов и конкретизировать результаты концептуализации.
Принципы социальной ориентации, системного подхода и результативности управления позволяют выработать научно обоснованный подход к формированию механизма управления устойчивым развитием региона и структурировать отношения между ключевыми заинтересованными сторонами - органами регионального управления, бизнес-сообществом, общественными объединениями и населением территории.
Принцип стратегической ориентации управления призван обеспечить согласование целей механизма управления устойчивым развитием региона с долгосрочными приоритетами развития территории, отраженными в региональной стратегии.
Устойчивое развитие региона предполагает, что располагаемый социально-экономический потенциал территории преобразуется в перспективный социально-экономический потенциал, обеспечивая необходимые условия для достижения качества жизни населения в соответствии с требованиями региональной стратегии. Процесс преобразования может быть представлен как последовательность событий, в ходе которых создаются и реализуются необходимые предпосылки для эффективного использования располагаемого потенциала региона и его развития до уровня перспективного потенциала.
Для описания сути процесса в модели конкретизированы технология, процессы и виды действий.
Технология как совокупность приемов и способов получения конкретного результата реализована в механизме управления устойчивым развитием региона, включающем управляющую, целевую и обеспечивающую подсистемы и систему связей между ними. Устойчивое развитие региона включает два взаимосвязанных процесса: эффективное использование социально-экономического потенциала и результативное управление его развитием.
Эффективное использование социально-экономического потенциала предполагает его полноценное задействование в социально-экономических процессах, происходящих в региональной системе, для достижения текущих целей функционирования и стратегических целей развития. Оно осуществляется в рамках следующих направлений региональной социально-экономической политики:
- политика в сфере труда и занятости населения, заключающаяся в регулировании распределения доходов в трудовой сфере; осуществлении контроля за качеством рабочих мест и соблюдением прав работников в трудовой сфере; развитии программ социального партнерства
государства, работников и работодателей в трудовой сфере. В настоящее время в России проводится активная политика на рынке труда, нацеленная на повышение конкурентоспособности работника путем организации обучения, переподготовки, содействия самозанятости и предпринимательской активности населения;
- структурная политика, под которой понимается деятельность, направленная на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых, межотраслевых и региональных пропорций национальной экономики. В современных условиях ее главная цель - повышение конкурентоспособности продукции, предприятий и региона в целом, а результат - повышение качества экономических, производственных и управленческих процессов, обновление производственного потенциала региона, развитие внешнеэкономического потенциала и повышение на этой основе качества жизни населения;
- бюджетно-финансовая политика - деятельность государства в области обеспечения сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны в целях повышения уровня и качества жизни населения. Ее основными направлениями являются кредитно-денежная и налогово-бюджетная политика, призванные обеспечить поддержание финансовых ресурсов региона в объеме, обеспечивающем полноценное выполнение социально-экономических обязательств территории.
Результативное управление развитием социально-экономического потенциала региона нацелено на создание условий для количественного увеличения и качественного улучшения потенциала региона до уровня, обеспечивающего полноценную реализацию программ и мероприятий региональной стратегии социально-экономического развития.
С этой целью регионы реализуют:
- инвестиционную политику - деятельность, направленную на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности субъектов региональной экономики, повышение эффективности использования инвестиций. Важная роль в этих процессах отводится региональному финансированию развития социально-экономического потенциала посредством прямых инвестиций в экономику региона, создания специальных региональных фондов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставления гарантий по возврату кредитов и т. д.;
- инновационную политику, представляющую собой формирование экономических условий для производства и вывода на внутренний и внешний рынки конкурентоспособной инновационной продукции. Ее главная цель - содействие повышению инновационной активности
регионов, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;
- развитие инфраструктуры региона - деятельность государства, направленная на поддержку отраслей и видов деятельности, обслуживающих производственную и непроизводственную сферы экономики: ЖКХ, транспорт, электроэнергетику, водо-, тепло- и газоснабжение, связь и т. д. В настоящее время в России развитие инфраструктуры является главным условием перехода к инновационной экономике и роста благосостояния граждан.
На стыке двух указанных процессов формируются и реализуются региональная демографическая и социальная политика, призванные, с одной стороны, обеспечить условия для полноценной реализации потенциала региона, а с другой - создать предпосылки для долгосрочного устойчивого развития всей региональной социально-экономической системы.
Демографическая политика - целенаправленная деятельность в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения. Ее важнейшие задачи - обеспечение стабилизации численности населения России и удовлетворение потребности экономики в рабочей силе с определенными качественными характеристиками.
Социальная политика - деятельность, нацеленная на развитие социальной сферы региона, повышение уровня и качества жизни населения, оказание социальной поддержки, помощи и защиты. Ее основными направлениями являются пенсионное обеспечение граждан, политика в области образования, политика в области охраны здоровья населения, политика улучшения жилищных условий населения, миграционная политика, социальная защита, социальная поддержка населения и др.
Важнейшими ожидаемыми результатами указанных выше действий являются повышение качества жизни населения, рост социально-экономического потенциала региона, устойчивое развитие всей региональной социально-экономической системы в целом.
Таким образом, концепция устойчивого развития региона на основе эффективного управления его социально-экономическим потенциалом, построенная на логике «принципы - процессы - результаты», интегрирует исследовательские подходы, характерные для институциональной экономической теории и ресурсного подхода, и формирует поле для комплексных исследований на стыке указанных научных направлений.
Список литературы
1. Гагарина Г. Ю. Некоторые проблемы оценки уровня неравномерности территориального развития // Вестник Российской экономической академии имени Г. В. Плеханова. - 2011. - № 3 (39). - С. 119123.
2. Ксенофонтов В. И. Подходы к идентификации потенциала сбалансированного развития региона / / Вестник ИНЖЕКОНа. Серия «Экономика». - 2010. - № 6 (41).
3. Сорокина Н. Ю. Содержание механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием региона / / НИР. Экономика. - 2013. - № 1 (1).
4. Тяглов С. Г., Пономарева М. А. Современные подходы к формированию системы индикаторов устойчивого развития региона / / Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. - 2013. - № 6 (60). - С. 19-28.
5. Ускова Т. В. Устойчивость региональных социально-экономических систем // Вестник ИНЖЭКОНа. - 2009. - № 6 (33).
6. Чернова О. А. Региональные доминанты в оценке структурных преобразований угольной промышленности // Экономический вестник РГУ. - 2005. - № 1.
References
1. Gagarina G. Yu. Nekotorye problemy otsenki urovnya neravnomernosty territorial'nogo razvitiya // Vestnik Rossiyskoy ekonomicheskoy akademii imeni G. V. Plekhanova. - 2011. - N 3 (39). -S. 119-123.
2. Ksenofontov V. I. Podkhody k identifikatsii potentsiala sbalansiro-vannogo razvitiya regiona // Vestnik INZhEKONa. Seriya Ekonomika. -2010. - N 6 (41).
3. Sorokina N. Yu. Soderzhanie mekhanizma upravleniya ustoychevym sotsial'no-ekonomicheskim razvitiem regiona // NIR. Ekonomika. - 2013. - N 1 (1).
4. Tyaglov S. G., Ponomareva M. A. Sovremennye podhody k formiro-vaniyu sistemy indikatorov ustoychivogo pazvitiya regiona // Vestnik Rossiyskogo ekonomicheskogo universiteta imeni G. V. Plekhanova. - 2013. - N 6 (60). - P. 19-28.
5. Uskova T. V. Ustoychivost' regional'nykh sotsial'no-ekonomicheskikh sistem // Vestnik INZhEKONa. - 2009. - N 6 (33).
6. Chernova O. А. Regional'nye dominanty v otsenke strukturnykh preobrazovaniy ugolnoy promyshlennosti // Ekonomicheskiy vestnik RGU. - 2005. - N 1.
