Научная статья на тему 'Концепция совершенствования методологии управления экономикой эксклавного региона на основе инвестиционного программирования'

Концепция совершенствования методологии управления экономикой эксклавного региона на основе инвестиционного программирования Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
165
29
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ЭКСКЛАВНЫЙ РЕГИОН / УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА / ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ / ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ / EXCLAVE REGION / MANAGEMENT OF REGIONAL ECONOMIES / INVESTMENT PROCESSES / INVESTMENT PROGRAMMING

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Касимова Татьяна Валерьевна

Рассмотрена концепция совершенствования методологии управления экономикой эксклавного региона на основе инвестиционного программирования. Предложен методический подход к совершенствованию управления инвестиционным программированием в целях обеспечения устойчивого социально-экономического положения региона.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The concept of improving the methodology of exclave region's economy management on the basis of investment programming

This article considers the concept of improving the methodology of management of exclave region's economy on the basis of investment programming. The author suggests a methodological approach to improving investment programming management in order to ensure a sustainable socio-economic situation in the region.

Текст научной работы на тему «Концепция совершенствования методологии управления экономикой эксклавного региона на основе инвестиционного программирования»

УДК 338.242:330.322.1

Т. В. Касимова

КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ ЭКСКЛАВНОГО РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ

Рассмотрена концепция совершенствования методологии управления экономикой эксклавного региона на основе инвестиционного программирования. Предложен методический подход к совершенствованию управления инвестиционным программированием в целях обеспечения устойчивого социально-экономического положения региона.

This article considers the concept of improving the methodology of management of exclave region's economy on the basis of investment programming.

The author suggests a methodological approach to improving investment programming management in order to ensure a sustainable socio-economic situation in the region.

Ключевые слова: эксклавный регион, управление экономикой региона, инвестиционные процессы, инвестиционное программирование.

Key words: exclave region, management of regional economies, investment processes, investment programming.

Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2012. Вып. 3. С. 134—141.

В современных условиях все большее значение приобретает региональный принцип управления, что обусловлено развитием территориальных экономических систем на основе рыночного саморегулирования. Важнейшим потенциалом роста экономики и развития региона обладает инвестиционная составляющая и собственно региональная инвестиционная политика. Среди средств ее реализации наибольшее развитие получил программно-целевой метод, используемый в процессе инвестиционного программирования.

Инвестиционное программирование в целом позволяет задавать качественно новую направленность инвестициям и способствует их притоку в «точки» устойчивого роста социально-экономической системы, что особенно важно для специфических территорий РФ. Вследствие этого дальнейшее развитие методологических основ регионального инвестиционного программирования стало весьма актуальным направлением научной деятельности. Данная проблема приобретает наибольшую значимость применительно к эксклавному региону в связи с высокой зависимостью темпов воспроизводства региональной экономики от уровня инвестиционной активности и в целом от эффективности процесса привлечения инвестиций.

Проведенный анализ и обобщение факторов и условий реализации региональной инвестиционной политики позволили определить место и роль регионального инвестиционного программирования в управлении регионом (рис. 1).

При исследовании подходов к особенностям регионального инвестиционного программирования автором было уточнено понятие региональной инвестиционной программы: региональная инвестиционная программа — система взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой по содержанию, срокам, ресурсам, исполнителям инвестиционных проектов и мероприятий организационно-экономического, нормативно-правового и иного характера, направленных на реализацию целостной региональной инвестиционной и структурной политики в соответствии с потребностями расширенного воспроизводства.

В этом определении подчеркивается содержательная сторона понятия как инструмента развития инвестиционной и структурной составляющих в рамках направлений региональной экономической политики.

На основе обобщения методологических аспектов регионального инвестиционного программирования выделены этапы процесса разработки региональной инвестиционной программы, на каждом из которых рассмотрены методические особенности и подходы к решению поставленных задач. Предложено выделять следующие принципиальные этапы:

— формирование и разработка концептуальных основ инвестиционного программирования (концепция и стратегия);

— разработка региональной инвестиционной программы как инструмента региональной инвестиционной политики;

— разработка основных механизмов реализации мероприятий и действий, запланированных в инвестиционной программе;

— ресурсное обеспечение, риски и контроль за реализацией инвестиционной программы.

135

к*

Ц>

Концепция социально-экономического _____развития РФ_____

Социально-экономическая политика региона

Стратегия социально-экономического _____развития РФ______

Программа социально-экономического _____развития РФ_____

Т

ФЦП

т

т

Региональная

инвестиционная

политика

(РИП)

I

Цели и задачи РИП

I

Принципы РИП

I

Механизмы РИП

X

т

X

Концепция социально-экономического развития региона

Стратегия социально-экономического развития региона

Программа социально-экономического развития региона

РЦП

и

Оценка инвестиционной привлекательности региона

Анализ экономической и инвестиционной деятельности региона

^Региональная инвестиционная программа

2 | Стратегия инвестиционной политики

1 | Концепция инвестиционной политики

Механизмы инвестиционной политики региона

Система целей и задач инвестиционной политики региона

I

и

и

і

і

Рис. 1. Формирование региональной инвестиционной политики (по собственным разработкам автора)

Анализ методических особенностей регионального инвестиционного программирования, разработки и реализации инвестиционных программ позволил установить, что в целом методология учитывает проблематику экономического программирования, однако требует ориентации на специфику региональной инвестиционной политики и управления инвестиционной деятельностью на региональном уровне. Это дало возможность обосновать необходимость развития теоретикометодологических основ инвестиционного программирования применительно к эксклавному региону.

В силу специфического геополитического положения Калининградская область играет особую роль в обеспечении национальных интересов России в Балтийском регионе и Европе в целом. Соответственно постановка задачи совершенствования методологии управления экономикой эксклавного региона на основе инвестиционного программирования должна отвечать основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и стратегическим интересам развития Калининградской области в Северо-Западном федеральном округе РФ.

На наш взгляд, совершенствование методологии управления экономикой региона на основе инвестиционного программирования обусловливает необходимость системного представления и разработки концептуальной модели внедрения и развития инвестиционного программирования в управлении экономикой эксклавного региона.

Разработка региональной инвестиционной программы охватывает такие этапы, как формулирование концептуальных основ инвестиционного программирования; собственно разработка региональной инвестиционной программы с включением инвестиционных проектов, инвестиционных предложений и системы мероприятий по инвестиционному развитию региона; разработка основных механизмов реализации мероприятий и действий, ресурсное обеспечение, риски и контроль за реализацией инвестиционной программы. Успешная ее разработка и реализация определяется степенью готовности региона к использованию данного инструмента в региональной инвестиционной политике.

В основе разработки региональной инвестиционной программы лежит понятие региональной инвестиционной политики, инструментом реализации которой она и является. Опираясь на представленную в работе схему формирования региональной инвестиционной политики (см. рис. 1), можно предложить методику построения региональной инвестиционной программы (рис. 2).

На первом этапе концептуально-структурного анализа создается базис для последующего решения проблем управления инвестиционной деятельностью и обеспечения эффективного привлечения инвестиций. Во-первых, проводится критический анализ целей и задач инвестиционной политики, их согласованности, непротиворечивости и преемственности, соответствия региональной политике в целом. Во-вторых, оценивается эффективность предпринимаемых мер в области стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности. В-третьих, выявляются проблемы в инвестиционном развитии, которые впоследствии составят структурный каркас региональной инвестиционной программы в процессе целеполагания.

1S?

0

138

Комплексный анализ состояния инвестиционной сферы в регионе

Изучение зависимости притока инвестиций от изменения внутренних и внешних условий регионального развития

Анализ факторов и условий, стимулирующих рост инвестиционной и деловой активности в регионе________________________________

Система целей и задч инвестиционной политики в регионе в соответстви с текущей социально-экономической ситуацией, инвестиционным климатом в регионе

Этап 2: Программно-проектная разработка модели управления инвестиционной деятельностью в регионе

Подпрограмма развития инвестиционной деятельности и формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе

Подпрограмма социального развития, содержащая перечень строек и объектов социальной сферы в регионе__________________________

—»] социальные инвестиционные проекты [инфраструктурные проекты

Методика отбора инвестиционных проектов в

программу —^коммерческие инвестиционные проекты

]—1' Индексный метод оценки и экспертизы

Метод интегральной оценки и экспертизы

Этап 3: Оценка эффективности управления экономикой региона на основе

инвестиционного программирования

Система индикаторов состояния инвестиционной сферы региона - изменение инвестиционного климата в регионе________________

Система индикаторов устойчивого регионального развития (оценка социально-экономической ситуации в регионе)

Уровень достижения целей и выполнения задач, определенных в инвестиционной политике региона____________________________

Региональный макроэкономический

Региональный мезоэкономический эффект и эффективность - на уровне видов экономической деятельности

Региональный микроэкономический эффект и эффективность - на уровне хозяйствующих субъектов эксклавного ______________региона_______________

Рис. 2. Процесс построения региональной инвестиционной программы в управлении развитием эксклавного региона

На втором этапе программно-проектной разработки выполняются все требования и определяется логическая последовательность этапов формирования программы в соответствии с программно-целевым методом.

Исключение составляет отбор инвестиционных проектов в составе региональной инвестиционной программы. Отбор и экспертизу проектов предлагаем осуществлять на основе методики, учитывающей построение интегрального показателя эффективности применительно к особенностям эксклавного региона.

Группировку инвестиционных проектов нужпо осуществлять по критерию их целевой направленности и значимости — это будет определять специфику расчета показателя эффективности и последующий отбор проектов в региональную инвестиционную программу: социальные инвестиционные проекты, в результате реализации которых создаются общественно значимые блага; инфраструктурные инвестиционные проекты по созданию объектов, направленных на формирование и развитие экономической инфраструктуры; коммерческие инвестиционные проекты, способствующие стимулированию деловой и инвестиционной активности в регионе.

На третьем этапе проводится оценка эффективности результатов, полученных в ходе реализации инвестиционной программы, а также в целом анализируется система индикаторов социально-экономического развития, которые изменяются посредством выполнения задач и достижения целей инвестиционного развития. Разработана система показателей, фиксируемая в результате мониторинга региональной инвестиционной программы и отражающая эффективность управления регионом на основе инвестиционного программирования:

— показатели оценки эффективности региональной инвестиционной программы;

— показатели оценки изменений инвестиционной сферы региона: институциональные, инфраструктурные и организационно-экономические условия привлечения инвестиций;

— показатели оценки прямого и косвенного регионального эффекта в результате изменений в инвестиционной сфере, которые включают индикаторы состояния социально-экономической сферы региона.

В ходе внедрения инвестиционного программирования в управление экономикой эксклавного региона важная роль принадлежит методическому обоснованию процесса привлечения инвестиций в новых условиях и оценке целесообразности использования региональных инвестиционных программ.

Алгоритм применения инвестиционного программирования в управлении экономикой эксклавного региона представлен на рисунке 3.

Условно процесс управления экономикой на основе разработки и реализации инвестиционной программы сводится к решению задачи по достижению стратегических целей развития региона посредством активизации инвестиционной деятельности и формированию благоприятного инвестиционного климата. Следует отметить, что важным этапом в алгоритме применения инвестиционного программирования становится оценка целесообразности решения выявленных проблем. В составе модифицированной методики выделяется три этапа: построение иерархии проблемы; проведение парных сравнений и построение соответствующих матриц; математическая обработка суждений и нахождение глобальных весовых значений альтернатив — выбор «наилучшего» варианта.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1S9

140

НАЧАЛО

Стратегические цели развития региона

Показатели состояния и уровня развития

Оценка состояния и соответствия ) инвестиционной сферы целям и задачам регионального развития

Инвестиционный климат в регионе Показатели состояния и уровня развития

Структуризация проблемы и процесс целеполагания

Разработка механизмов привлечения инвестиций

[Отбор инвестиционных проектов в

Оценка уровня достижения целей региональной инвестиционной программы

Рис. 3. Алгоритм применения инвестиционного программирования в управлении экономикой региона (по собственным разработкам автора)

Разработанный методический подход к управлению экономикой на основе инвестиционного программирования применительно к экс-клавному региону, его последующая реализация в практике регионального управления имеет важное значение с точки зрения создания условий для развития инвестиционной сферы и формирования благоприятного инвестиционного климата. Дальнейшее совершенствование концептуальных основ инвестиционного программирования позволит в перспективе разработать типовые схемы и модели, которые могут быть применимы к другим «особым» территориям, а также к остальным регионам России, имеющим аналогичную структуру хозяйства, развитие которого требует роста инвестиционной составляющей.

Список литературы

1. Основные положения региональной политики в Российской Федерации : указ Президента РФ № 803 от 3 июня 1996 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон РФ от 10 января 2006 г. № 16. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации : федеральный закон № 115-ФЗ от 20 июля 1995 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Бильчак В. С., Бородавкина Н. Ю., Майкут З. Направления инвестиционной политики Калининградской области в современных условиях // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. 2006. Вып. 3. С. 30 — 34.

5. Ивченко В. В. Программно-стратегическое развитие приморского региона России: теория, методология, практика : монография. Калининград, 2003.

6. Кузык Б. Н., Кушлин В. И., Яковец Ю. В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование : учебник. 4-е изд. М., 2011.

7. Райзберг Б. А., Лобко А. Г. Программно-целевое планирование и управление : учебник. М., 2002.

Об авторе

Татьяна Валерьевна Касимова — соиск., Балтийский федеральный университет им. И. Канта.

E-mail: Kassimova_tatiana@rambler.ru

About author

Tatyana V. Kasimova — PhD student, Department of Management, Immanuel Kant Baltic Federal University.

E-mail: Kassimova_tatiana@rambler.ru

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.