CC BY
13А.В. Малько,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства и права РАН
Р.С. Маркунин,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии
A.V. Malko,
Doctor of Law, Professor,
Honored Scientist of the Russian
Federation, Director of the Saratov
branch Institute of State and Law of RAS
i_gp@ssla.ru
R.S. Markunin,
Candidate of Juridical Sciences,
Associate Professor of the Department
of Theory State and rights of Saratov
State Law Academy
markunin88@yahoo.com
Концепция правовой политики в сфере построения системы юридической ответственности органов публичной власти: о необходимости формирования*
Аннотация: статья посвящена основным направлениям деятельности правовой политики в сфере регулирования вопросов юридической ответственности органов публичной власти. Обосновывается необходимость построения общей системы юридической ответственности, которая отличалась бы наличием тесной связи структурных элементов. Проанализированы особенности проявления позитивного и негативного аспектов юридической ответственности в рамках единой системы. Делается вывод о важной роли правовой политики в процессе создания единой системы юридической ответственности, ориентированной на обеспечение эффективной деятельности властных субъектов.
Ключевые слова: юридическая ответственность, правовая политика, системный метод, государственный орган, публичная власть, парные категории.
The concept of legal policy in the field of building a system of legal responsibility of public authorities
Abstract: the article is devoted to the main activities of the legal policy in the field of regulation of the legal responsibility of public authorities. The necessity of building a common legal liability system, which would be distinguished by the close connection of the structural elements of the system, is substantiated. The features of the manifestation of positive and negative aspects of legal responsibility within a single system are analyzed. In conclusion, it is concluded that the important role of legal policy in the process of creating a unified system of legal responsibility, focused on ensuring the effective operation of power subjects.
Keywords: legal responsibility, legal policy, system method, state body, public authority, pair categories.
13
Вопрос об ответственности органов публичной власти
всегда занимал особое место в правовых исследованиях. Деятельность
* Исследование выполнено при поддержке РФФИ, проект № 19-011-00103 А «Юридическая ответственность в правовой системе России: концепция взаимодействия, взаимосвязей и устранения противоречий с иными элементами правовой системы».
данных органов может быть связана с коренными преобразованиями в общественной жизни всего общества, в связи с чем появляется необходимость создания гарантий, обеспечивающих функционирование властных субъектов исключительно в правовых рамках и с максимальным уровнем эффективности. Поддерживать подобные высокие показатели работы публичных органов становится возможным благодаря верно выстроенной правовой политике в этой сфере.
При решении вопросов юридической ответственности правовая политика должна основываться на использовании системного метода познания. Современное состояние общественной жизни характеризуется существованием огромного количества системных явлений, в связи с чем правила проведения научных исследований должны отражать эту тенденцию [1, с. 50]. Системный подход выступает методологической концепцией, основанной на стремлении создать целостную картину интересующего нас объекта как единого «организма» с установлением его структурных элементов, связей между ними ^ и выявлением особенностей взаимодействия системного явления с ^ внешней средой [2, с. 9]. В нашем случае юридическая ответственность
0- рассматривается обособленно от окружающей среды с присущими ей ^ системными свойствами в виде целостности, связанности элементов, О устойчивости ее структуры и т.д. По этой причине правовая политика ® в области регулирования юридической ответственности должна быть ^ сосредоточена на закреплении основных структурных элементов системы ответственности. Раскрытие особенностей структуры системного
_ явления показывает определенные взаимосвязи, взаиморасположение * составных частей системы. Система юридической ответственности
1- публичных органов власти включает в себя такие элементы, как: субъект ответственности, основания, меры и процедуру их реализации.
^ Проводимая правовая политика должна учитывать процесс постоянного взаимодействия системы юридической ответственности с системами более высокого уровня, в частности с системой права. Своеобразие струк-§ турных элементов системы права, а именно правовых норм, оказывает Щ непосредственное влияние на особенности закрепления в действующем ¡Х законодательстве структурных элементов системы юридической ответственности. Это происходит по причине того, что элементы системы ответственности органов публичной власти в виде оснований, мер, про-14 цедуры реализации и самого субъекта ответственности выражаются посредством правовых норм, которые являются элементами системы права. ^ Одновременно с этим можно наблюдать обратное влияние со стороны О системы юридической ответственности, поскольку своеобразное сочета-¡^ ние структурных элементов данной системы приводит к формированию различных видов ответственности (уголовная, конституционная и т.д.), что в свою очередь сказывается на системе права.
Помимо этого следует учесть тот факт, что в связи с существованием принципа федерализма в Российской Федерации региональные государственные органы формируют самостоятельные системы юридической
ответственности властных субъектов, которые отличаются друг от друга рядом особенностей. На федеральном уровне сводится к минимуму определение и регламентация структурных элементов системы ответственности. Федеральные нормативно-правовые акты могут не содержать
конкретных оснований и установленных процедур реализации мер от- J
ветственности в отношении региональных органов и должностных лиц, |
тем самым обеспечивая существование систем более низкого уровня с Э
индивидуальными чертами и уникальными свойствами. §
На результативность системы юридической ответственности органов §
власти также влияет учет правовой политикой двойного проявления §
юридической ответственности в виде ее позитивной и негативной состав- |
ляющих. Позитивная юридическая ответственность выступает гарантией а
качественного уровня исполнения обязанностей властными субъектами g
до совершения противоправного деяния. В случае несоблюдения обя- 3
занностей ответственность осуществляет переход к своему негативному § *
проявлению, в котором реализуются иные цели, связанные с карой и ^о
обеспечением недопустимости повторения данных деяний в будущем. § g
Понимание подобного перехода важно в процессе построения системы, а ®
поскольку такая противоположность одного явления дает представление § *
о парности его внутренних категорий. Парность является выражением f J
противоречивого характера каждого проявления юридической ответ- § g
ственности. Одна категория реальна лишь при наличии неразрывной § *
связи со второй [3, с. 248]. Правовая политика, рассматривающая при о §
построении системы юридической ответственности лишь негативное ее § g
проявление, будет отличаться односторонностью и недальновидностью. f §
На основании изложенного считаем, что концепция правовой по- § g
литики в сфере построения системы юридической ответственности Jig
органов публичной власти должна предусматривать: g О
1. Анализ действующего состояния системы юридической от- О § ветственности властных субъектов с учетом имеющихся на данный § J момент достоинств и недостатков. J 3
2. Соблюдение всех правил общей теории систем в процессе созда- g о ния единой системы юридической ответственности публичной власти. J | Система при этом должна рассматриваться в виде идеальной абстрактной § J конструкции, включающей в себя взаимосвязанные структурные эле- § g менты, деятельность которых сосредоточена на достижении единой цели.
3. Формирование основных направлений правовой политики, в 15 частности:
а) учет присутствия двух разновидностей проявления юридиче- ^ ^ ской ответственности в виде позитивного и негативного аспектов, ^ ^ между которыми происходит постоянное взаимодействие и переход 3 | от одного к другому; f §
б) проведение мониторинга на наличие обязательных структурных I элементов системы ответственности органов публичной власти в виде: субъекта, основания, меры ответственности и процедуры ее реализации;
в) отражение в действующем законодательстве тесной взаимосвязи системы юридической ответственности и иных элементов, которые способны оказывать на нее непосредственное влияние.
4. Перспектива дальнейшего развития системы юридической ответственности органов публичной власти, определение степени ее изменчивости под воздействием внешних факторов.
В заключение следует сказать, что действующее законодательство, регулирующее вопросы юридической ответственности органов публичной власти, нуждается во внесении ряда изменений. Проводимая правовая политика по совершенствованию нормативно-правовых актов должна быть ориентирована на создание единой системы юридической ответственности с соблюдением основных правил построения системных явлений, одновременно учитывая определенную специфику субъекта ответственности. Результатом подобных изменений станет закрепление на законодательном уровне дополнительных гарантий по обеспечению результативной деятельности органов публичной власти
2} и повышение эффективности всей правовой системы в целом.
|
Список литературы:
^ 1. Маркунин, Р.С. Система юридической ответственности судебной власти
§ // Российская юстиция. — 2018. — № 7. — С. 50-52.
0 2. Губарев, В.В. Системный анализ в экспериментальных исследованиях: учеб. пособие / В.В. Губарев. — Новосибирск: Новосибирский государственный
^ технический университет, 2000. — 99 с.
_ 3. Розенталь, М.М. Принципы диалектической логики/ М.М. Розенталь.
— М.: Издательство социально-экономической литературы, 1960. — 477 с.
1
В.В. Трофимов, V.V. ТгоЯтоу,
^ доктор юридических наук, доцент, Doctor of Law, Associate Professor,
2 директор Научно-исследовательского Director of Scientific Research
института государственно- Institute of State-Legal Research,
в;
правовых исследований, Professor of the Department of theory
о профессор кафедры теории и and history of state and law of Tambov
16
истории государства и права State University
^ Тамбовского государственного named G.R. Derzhavin
университета имени Г.Р. Державина
Глобальная нестабильность как фактор
мобилизации национальных государственно-
ф правовых систем (к вопросу о конфликтной г»
Ф социальной природе политико-правового
^ контекста)*
Аннотация: в статье рассматривается вопрос влияния конфликтных отношений между государствами на общее состояние миропорядка, характеризуемое на современном этапе развития как ситуация глобальной нестабильности. В свою очередь,
* Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-011-00726.
