Концепция государственно-частного партнерства в формировании туристско-рекреационного мегакластера «Усадьбы Подмосковья» Текст научной статьи по специальности «Право»

Авторский коллектив:

КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО МЕГАКЛАСТЕРА УСАДЬБЫ ПОДМОСКОВЬЯ:

«

»

Леонид Романов, генеральный директор ЗАО «Поволжский антикризисный институт», к.ю.н.

Светлана Бородина, гл. редактор редакции масс-медиа ASG, д.п.н.

Юлия Балабанова, главный архитектор проекта, архитектурно-проектная мастерская МИА, к.а.

Нурвиль Гарипов, заместитель директора департамента имущественных и земельных отношений ASG, к.с-х.н

Владимир Синицын, заместитель главного редактора редакции масс-медиа ASG, к.и.н.

Айслу Абдулхакова, член Общественного совета Министерства культуры РТ, д.и.н.

Ринат Аисов, руководитель информационно-аналитической группы ASG

Сергей Колесников, вице-президент Федерации рестораторов и отельеров, доцент

Общество изучения русской усадьбы, к.э.н.

Алина Булгакова, директор Международного института антиквариата

Л

Л*

Алмаз Давлетшин, заместитель генерального директора, директор Департамента координации инвестиционной деятельности ASG

Алёна Уласова, директор некоммерческого партнерства «Единая система возрождения русских усадеб»

Тимур Уразаев, директор центра правового обеспечения ЗАО «<Поволжский антикризисный институт»

Гульнара Кадырова, заместитель генерального директора ЗАО «Поволжский антикризисный институт»

Татьяна Славкина, пресс-секретарь ASG

Альбина Хайруллина, директор архитектурно-проектных мастерских МИА

ВВЕДЕНИЕ

Подмосковье - это уникальный регион, один из признанных центров российской культуры, драгоценным ожерельем окружающий столицу России.

На территории Московской области расположены 5764 объекта культурного наследия; из них -1345 объектов федерального значения, 2068 объ-

ектов регионального значения, 2351 выявленный объект культурного наследия. Типы объектов культурного наследия: 2 609 объектов гражданской архитектуры; 1771 объект религиозного назначения (церкви, часовни и монастыри); 320 усадеб; 383

памятника воинской славы.

По экспертным оценкам, туристский потенциал Московской области составляет не менее 20% туристских ресурсов России [40]. Но несмотря на неоспоримую привлекательность этого региона в качестве одного из центров въездного и внутреннего туризма, Московская область таковым не является.

На наш взгляд, именно сейчас, когда Подмосковье начало активно развиваться как экономически самостоятельный субъект, осуществляя при этом выработку стратегических (приоритетных) направлений своего развития, есть все необходимые возможности и ресурсы для реализации существующего туристского потенциала Московской области.

Широкий спектр туристических активов, удобное географическое расположение, транспортная доступность внутри региона и по отношению к крупным городам России - все эти факторы являются основой для создания единого туристического пространства и неоспоримым преимуществом перед другими регионами. На сегодняшний день в Подмосковье уже реализуется множество разрозненных проектов, которые способны сформировать необходимый туристский продукт для различной категории туристов, но в отсутствие единой региональной туристической политики они не образуют целостные туристские маршруты, вокруг них не создается необходимая инфраструктура - места для краткосрочного и долгосрочного отдыха и проживания, пункты питания, площадки для детского и юношеского отдыха, пункты обслуживания и сервиса. Все эти факторы приводят к тому, что Подмосковье не рассматривается как регион туристической активности, а большая часть посещений достопримечательных мест Подмосковья сводится к разовым однодневным визитам.

Решением существующей проблемы является разработка комплексной программы развития туристической отрасли Подмосковья, концептуальной основой которой должны стать государственно-частное партнерство и кластерный подход к формированию и размещению туристско-рекреа-ционных объектов.

Настоящая Концепция государственно-частного партнерства в формировании туристско-рекре-ационного мегакластера «Усадьбы Подмосковья» разработана специалистами Инвестиционной группы компаний АБС, которая в ходе своей практической деятельности по реставрации объектов культурного наследия и инвестированию в сохранение объектов культурного наследия в городе Казани и в Московской области выявила ряд проблемных вопросов.

Главная проблема заключается в отсутствии условий для привлечения «массовых» инвестиций, поскольку имеющиеся инвестиционные проекты носят разовый и несистемный характер.

Немаловажной проблемой является также отсутствие механизма обеспечения перманентного сохранения объектов культурного наследия.

Включение объектов культурного наследия в состав туристско-рекреационных кластеров на основе принципов государственно-частного партнерства может стать основой для решения указанных проблем.

Инвестиционная группа компаний АБС, на наш взгляд, имеет базовые возможности, инфраструктуру и инструменты для того, чтобы взять на себя роль частного партнера в реализации совместного с государством и муниципальными властями масштабного инвестиционного проекта. В то же время Инвестиционная группа компаний АБС в настоящее время, до утверждения предлагаемых в данной концепции подходов, безусловно, готова и будет осуществлять инвестиции в сохранение объектов культурного наследия в рамках существующего инвестиционного бюджета.

Активное участие Инвестиционной группы компаний АБС в реализации губернаторской программы «Усадьбы Подмосковья» подготовлено всей историей ее существования. Одно из генеральных направлений деятельности компании -инвестиции в объекты культурного наследия -имеет определяющее для возрождения русской усадьбы значение. Русская усадьба сама выступает как объект архитектурного, ландшафтного, декоративно-прикладного и т.д. искусства и ее восстановление требует не просто значительных финансовых средств, но и создания атмосферы подлинности.

Подход к реконструкции русской усадьбы может быть только средовым, усадьба, состоящая из усадебного дома, пусть и являющегося выдающимся образцом архитектурного искусства, способна функционировать в качестве музея, но не места обитания.

Политика ИГК Л8С, позиционирующая инвестиции в объекты культурного наследия как проявление социальной ответственности бизнеса и меценатства, нагляднее всего проявляется также в русской усадьбе. Усадьба всегда была средообразующим и культурогенериру-ющим объектом, она позитивно воздействовала на жизнь крестьянской общины, облагораживала окружающий пейзаж, вела просветительскую, образовательную, учебную и т.д. деятельность. Это было открытое пространство красоты и гармонии, все визуальные репрезентации усадьбы подтверждают, что она никогда не была обнесена глухим забором, пространство проектировалось таким образом, чтобы возник «приглашающий» ландшафт, а парадные въездные ворота были символической доминантой пространства, а не средством разграничения территории. Возрождение усадеб, предпринимаемое ИГК АБС, также способно при-

вести к экономическому и социокультурному развитию территории.

Центральным этапом формирования кластерной политики является разработка кластерной стратегии. Реализуемый группой компаний в течение двадцати с лишним лет подход к инвестиционной деятельности всегда системный и средовой. Проекты уже на стадии подготовительных работ представляют наглядный образ желаемого результата - парка, здания, городского квартала, усадьбы с исчерпывающей информацией о том, как и в какие сроки это будет достигнуто. Программа действий, что доказывают материалы трех научных конференций за неполные два года, Концепций создания механизма привлечения инвестиций в сохранение русской усадьбы как объекта культурного наследия и государственно-частного партнерства в формировании туристско-рекреационного мегакластера «Усадьбы Подмосковья - это всегда обозначение способа достижения поставленной цели в существующих нормативно-правовых условиях и предложения по их совершенствованию.

План - это всегда дорожная карта реализации программы, отвечающая на вопрос, в какие сроки и какими средствами будет достигнута заявленная цель. Серьезным доказательством тому служит программа реставрации исторического центра Казани, более известная как «500 дней». После подписания соглашения с мэрией Казани о государственно-частном партнерстве (16.02.2012г.) компания приступила к реставрации 17 зданий в историческом центре Казани, а в процессе реализации их стало 26.

Интерес к данному проекту не угасает до сих пор, архитекторы, реставраторы, краеведы, чиновники, представители бизнеса, экономисты и т.д. изучают опыт этой масштабной работы, воплотившей инновационные подходы к реставрации объектов культурного наследия и включению их в социокультурную инфраструктуру современного города.

Инновационность была обеспечена и коммуникационной политикой компании, создавшей в публичном пространстве единую площадку, где практически в режиме он-лайн можно было следить за тем, как восстанавливается историческое лицо Казани.

Цель реставрационной политики ИГК Л8С находится и в социальной, и в культурной плоскостях. В социальном плане сегодня необходимо стремиться к формированию чувства гражданской ответственности за сохранение культурного наследия, противостоящего хаосу среды, а через нее и разобщенности социума. Культурная политика компании есть инвестиции в ценности. Культура в целом есть ценностное отношение к жизни, од-

нако у специализированных институтов - музеев, усадеб, парков - особые функции, облегчающие распространение в обществе определенных идей.

Реставрационная стратегия группы компаний - обеспечение максимальной подлинности объекта на базе научной реставрации. Для этого в ее структуре созданы собственные архитектурно-проектные и реставрационные мастерские. В настоящее время в архитектурно-проектных мастерских работают молодые, но уже достаточно признанные мастера - авторы проектов реконструкции исторических зданий, усадебных домов, парково-ландшафтных зон, интерьеров. Многие архитекторы являются соискателями ученых степеней, лауреатами всероссийских и международных конкурсов и премий, есть уже и кандидаты архитектуры.

Ориентация не на приглашенных специалистов, а собственную проектную мастерскую была взята изначально. В основе реставрационного проектирования всегда лежит не творческий акт, а исследование, научно-проектная работа. Целостная аналитическая работа архитекторов-реставраторов группы компаний с принципиально неоднородным материалом истории оперативно трансформируется в производственную работу строителей, реставраторов, искусствоведов, дизайнеров.

Важная особенность реставрационного проектирования - тесная связь с процессом производства работ. Только в ходе реставрации, когда оказывается возможным максимально полное раскрытие объекта, осуществляется и его глубокое исследование. Поэтому окончательная разработка проекта во всех деталях до начала реставрации невозможна в принципе. Проект обязательно дополняется во время работы, и поэтому кластерный принцип, реализуемый группой компаний, когда строители (в ее структуре существует и своя строительная компания с лицензиями на все виды строительно-реставрационных работ), реставраторы и архитекторы понимают ее значимость и имеют общую цель - максимально полное восстановление объекта культурного наследия, обеспечивает впечатляющий результат.

Несмотря на значительно снизившийся в последние годы в стране уровень реставрационного дела, на базе Международного института антиквариата создан большой коллектив специалистов-реставраторов: резчиков по дереву, лепщиков по гипсу, реставраторов живописи, натурального камня, художественной бронзы и т.д. Их уникальный опыт транслируется в одной из самых популярных рубрик журнала «Мир искусств» -«Спасённая красота».

Реставрация объектов культурного наследия не ограничивается выполнением противоаварийных и общих реставрационных работ. Современный закон об объектах культурного наследия не регламентирует воссоздание утраченных интерьеров. Часто это приводит к тому, что внутреннее убранство исторических зданий сложно отличить от интерьера среднестатистического офиса. Принцип реставрации ИГК АБС заключается в воссоздании исторических интерьеров, максимально соответствующих их историческому стилю. Масштаб восстанавливаемых компанией объектов культурного наследия (общее число их 37: исторические здания в Казани, усадьбы в Московской и Смоленской областях) требует значительного числа предметов мебели, освещения, декора различных эпох и стилей. Источником создания подлинных интерьеров станет Большое собрание изящных искусств, история которого началась в 1994г.

Собрание является уникальным как по своему объему (на сегодняшний день в нем уже более 5000 предметов искусства), так и по составу. В него входят коллекции:

- западноевропейской мебели (свыше 2000 предметов) XV - XIX вв. всех «больших» художественных стилей - ренессанс, барокко, рококо, неоклассицизм, ампир, эклектика;

- европейской живописи старых мастеров (более 1000 картин) - Франция, Италия, Фландрия, Голландия, Англия, Испания, Германия, отражающей все жанры и основные стили изобразительного искусства;

- часов европейских мастеров - каминных, напольных, картелей и т.д. (ок. 300 единиц хранения);

- художественной бронзы: скульптура, осветительные приборы, кабинетные принадлежности, предметы домашнего обихода и т.д. (свыше 300 предметов);

- серебра (свыше 500 предметов) и фарфора (около 300 предметов);

- шпалер (28 единиц хранения), коллекция является одной из самых значительных не только среди частных, но и государственных музеев России.

Искусствоведческое исследование предметов собрания, научное сопровождение реставрационных работ осуществляет особое структурное подразделение ИГК АБС - Международный институт антиквариата, учрежденный в 2011г. При институте открыт выставочный центр, в котором экспонируются постоянные и тематические выставки. С конца 2014г. институт реализует направление межмузейного сотрудничества, организовав первую выездную выставку на базе музея-заповедника «Казанский кремль». На ней экспонируются предметы, которые в ближайшем будущем составят интерьеры усадеб - туристско-рекреационных кластеров.

Миссия компании «Инвестиции во благо» требует восстановления объекта культурного наследия не просто как мемориального, а способного к саморазвитию. Для стимулирования этого процесса в структуре компании создан Центр поддержки предпринимательских инициатив и кадровых технологий (ЦППИКТ). Усадьба как многофункциональный туристско-рекре-ационный кластер требует системной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие всех заинтересованных в восстановлении усадебного хозяйства и в возможности развития на его базе собственного бизнеса (организация кон-

ПОСОЛ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЖАН-МОРИС РИПЕР С СУПРУГОЙ (В ЦЕНТРЕ) НА ВЫЕЗДНОЙ ВЫСТАВКЕ МИА В КАЗАНСКОМ КРЕМЛЕ

КОЛЛЕКЦИЯ МИА Л8С

ных и скотных дворов, игровых зон, искусственных водоемов, охотничьих домов, тиров, сельскохозяйственных угодий, ресторанов исторической кухни и т.д.), подчиненного общей философии.

Применительно к усадебному укладу жизни понятие «философия хозяйства» не является метафорой. Целостность мировоззренческих оснований дворянина имела непосредственное влияние на выбор приоритетов поведения и форм сельскохозяйственной деятельности, в процессе которой он обращался к накопленному в течение столетий крестьянскому опыту ведения экономики. Природные особенности местности, специфика отраслей сельского хозяйства, мониторинг культурных и дикорастущих растений, домашних и диких животных, погодных условий, почвенных ресурсов - обширная область знаний, умений и навыков, являвшаяся достоянием крестьянской общины, служила руководством к действию и для владельцев поместий.

Любой господский дом был окружен многочисленными службами, поэтому восстановление усадеб на территории, не позволяющей разместить скотный двор и птичник, огород, сад, теплицы и оранжереи, не имеющей свободных лугов для выпаса скота в летнее время и т.д., лишает ее и хозяйственно-экономической составляющей, и очарования. Специалистами Инвестиционной группы компаний АБС проведены предварительные расчеты требуемой площади скотного двора и определены наиболее целесообразные породы домашних животных, которые соответствуют тем, что когда-то разводились в русских усадьбах. Безусловно, в помещичьих хозяйствах встречались более разнообразные виды животных, включая экзотических, но типичный дворянский и крестьянский обиход был невозможен без лошадей, коров, свиней и овец.

ХХ1в. демонстрирует очередную инверсию функций русской усадьбы. Если сто и двести лет назад хозяйственная функция усадьбы была сред-

КОНЮШНЯ В УСАДЬБЕ АИГИНА ПОСЛЕ РЕСТАВРАЦИИ

ством жизнеобеспечения ее владельцев, то сегодня она играет одновременно и релаксационную, и оздоровительную, и гедонистическую, и даже познавательную роль. ХХ-ХХ1вв. справились с эпидемиями, случавшимися из-за антисанитарии, тяжелых условий труда и быта. Но пришли иные проблемы, влияющие на физическое и эмоционально-психическое состояние людей, особенно горожан: гиподинамия, информационные перегрузки, дефицит свежих натуральных продуктов в ежедневном рационе и т.д. Неслучайно агротуризм как средство компенсации этих негативных тенденций становится все популярнее.

Согласно Концепции создания механизма привлечения инвестиций в сохранение русской усадьбы как объекта культурного наследия, разработанной специалистами ИГК АБС, в усадьбе Аигиных (с. Талицы Пушкинский р-н) предполагается возродить не только условия, но и атмосферу дачной жизни начала ХХв. Окрестности Пушкина славились своей природой и имели давние традиции дачного отдыха. Экоферма на базе усадьбы может включать в себя рекреационный комплекс (мини-отель бизнес-класса, экобаню и экокафе), животноводческую ферму, пасеку, чистейший собственный пруд с аквакультурой, а также землю для выращивания овощей и фруктов.

На территориях, прилегающих к усадьбе, планируется возведение дачного поселка для гостей в стиле начала ХХв. Таким образом, возрождение дачного образа жизни будет происходить и в усадьбе, и в дачном поселке. Только в отличие от начала прошлого века отдых в дачном поселке будет не имитацией усадебного, а новым его воплощением, поскольку доступность усадьбы В. Аигина как туристского комплекса позволит наслаждаться красотами парка, интерьером усадебного дома, плодами хозяйственной деятельности усадьбы и т.д.

Гостям усадьбы будет обеспечен отдых на природе, питание экологически чистыми продуктами, выращенными на собственной ферме. Экоферма, подобно европейским объектам агротуризма, будет предлагать сертифицированную продукцию всем желающим, в том числе и с доставкой на дом.

Проектирование хозяйственных служб усадьбы ведется в соответствии с европейскими стандартами экологической безопасности. Вся продукция будет производиться без антибиотиков, гормонов роста, ГМО, пестицидов, нитратов и других химикатов, удобрения и корма - только натуральные.

Скотный двор усадьбы проектируется в расчете на потребности гостей усадьбы и возможности содержания животных в наиболее благоприятных условиях. Для содержания животных в настоящее время осуществляются реставрация и реконструкция сохранившегося кирпичного конного и скотного двора. Предстоит оборудовать

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН УСАДЬБЫ АИГИНЫХ

теплое вентилируемое помещение с центральным водопроводом и отдельными боксами, каждый из которых имеет автономный выход на площадки для выгула.

Как отражает генеральный план усадьбы, размещение домашних животных предполагается таким образом, чтобы их соседство с гостями усадебного туристско-рекреационного кластера было комфортным для обеих сторон. Помещения для содержания и площадки для выгула животных находятся на расстоянии от усадебного дома, что исключает распространение запаха и насекомых -неизбежных следствий скопления животных. В то же время наличие разветвленной системы дорожек делает прогулочный маршрут на скотный двор комфортным в любую погоду. Близкое соседство с домашними животными для современного человека - это не только качественное питание, но и релаксация, и оздоровление. Широкое распространение в последние годы получила практика

иппотерапии - благотворного влияния общения с лошадьми даже на людей, имеющих серьезные заболевания. В практике русской усадебной жизни верховая езда была одним из любимейших развлечений, поэтому наличие лошадей, а в перспективе манежа, способно привлечь туристов.

Усадебно-дачная жизнь - это не только спорт и отдых, но и творчество. В усадьбе Аигиных предполагается открытие гончарного промысла, для чего будет оборудована гончарная мастерская. За время отдыха каждый желающий сможет пройти мастер-класс гончарного искусства и увезти на память свое собственное изделие.

Позиционируя усадебный комплекс как оптимальное пространство для развития десятков видов бизнеса, очень важно на начальном этапе найти предпринимателей, желающих не только получить максимально возможную прибыль, но и желающих стать частью усадебной культуры повседневности. Центр поддержки предпринимательских инициатив и кадровых технологий ИГК Л8С является основным каналом привлечения кадров и взаимодействия с предпринимателями, заинтересованными в реализации новых или развитии существующих проектов на базе активов компании.

На базе современных 1Т-решений осуществляется поиск, мотивирование, отбор и аудит бизнес-партнеров и персонала. Кроме того, Центр решает задачи:

- обучения предпринимателей ведению бизнес-процессов в различных сферах деятельности, их правовое консультирование;

- лоббирования интересов малого бизнеса и защиты его законных прав в органах местного самоуправления;

- привлечения предпринимателей к решению актуальных проблем социально-экономического развития территории;

- формирования и поддержки базы инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов;

- содействия кооперации между предприятиями малого бизнеса в рамках отдельных объектов и туристско-рекреационных кластеров, находящихся в управлении компании.

Отдел по работе с территориями, кластерами и объектами

V.

Отдел кадрового аудита и обучения

Продвижение усадьбы как туристско-рекреа-ционного кластера невозможно без ее брендиро-вания, позволяющего выстроить единую коммерческую стратегию. Основная цель бренда объекта культурного наследия - сделать его предпочтительным, сформировать лояльность к нему в различных сегментах общества. Среди наиболее очевидных -владельцы собственного бизнеса, инвесторы, некоммерческие организации, сообщества по интересам, туристы и гости.

Важным элементом популяризации и брен-дирования усадебных комплексов становится создание гастрономических брендов, отражающих русские традиции и одновременно учитывающих стремление общества к здоровому образу жизни. Гастрономия тесно связана с путешествиями, поэтому усадьбы как туристско-рекреационные кластеры должны не только обладать необходимой инфраструктурой, но и использовать ее особенности для повышения собственной узнаваемости.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны: в рамках первого фестиваля «Русский вкус» разработана Гастрономическая карта Подмосковья, где в качестве основных объектов представлены усадьбы и монастыри. Успешные попытки возрождения гастрономических традиций Подмосковья и усадебной кухни XIX в. демонстрируют специалисты музея-заповедника «Усадьба «Мураново имени Ф.И. Тютчева» (Пушкинский муниципальный район) и Государственного историко-литературного и природного музея-заповедника А.А. Блока (с. Шахмато-во). История каждой усадьбы, профиль ее хозяйства (огород, оранжерея, домашние животные, пруд) позволяют определить основу ее гастрономических

СУВЕНИРНАЯ ПРОДУКЦИЯ УСАДЬБЫ АИГИНЫХ

брендов, представленных в меню ресторанов и кафе, а также выступающих в качестве сувениров.

В рамках реализации программы «Усадьбы Подмосковья» необходимо создание официального бренда проекта и его продвижение по основным каналам социальных коммуникаций. Бренд выступит как зонтичный, то есть объединит все бренды усадеб, входящих в программу. Популяризация программы возможна с помощью социальной рекламы: наружной (баннеры, растяжки, афиши), на бортах наземного городского пассажирского транспорта (автобус, троллейбус, трамвай, на радио и телевидении, а также на элементах навигационной системы (дорожные указатели), дополнительной инфраструктуры (разработанные туристические маршруты, связующие известные объекты с реставрируемыми усадьбами). Обязательным инструментом продвижения выступает изготовление брендированной рекламной продукции и ее реализация на различных площадках (круглые столы, конференции и совещания, регулярные брифинги и пресс-туры).

Продвижение туристско-рекреационных кластеров достигается в результате системной работы с туристическими операторами, специализирующимися на внутреннем туризме, для постепенного включения усадеб программы в экскурсионные маршруты. Усадьба Аигина уже с апреля 2015 г. может быть включена в существующие экскурсионные маршруты. С середины 2015 г. возможна презентация других объектов АБС (усадьбы Черкизово (Коломенский район), Тарасково (Каширский район), Спасское (Воскресенский район), знакомящая с ходом реставрационных работ.

Стадия развития кластера характеризуется становлением эффективного взаимодействия между его участниками, вовлечением новых партнёров смежной или взаимосвязанной деятельности в рамках региона, активизацией формальных и неформальных институтов, обеспечивающих поддержку сотрудничества. На этой стадии проявляются эффекты от создания кластера как для отдельно взятой структуры и составляющих ее субъектов, так и для региона в целом. Интерес к проектам корпорации проявили Общество изучения русской усадьбы, Архнадзор, Ассоциация музеев России, Ассоциация рестораторов и отельеров России и др.

Финансовый и организационно-инфраструктурный потенциал ИГК АБС обеспечивает еще на стадии зарождения туристско-рекреационного усадебного кластера реализацию дифференцированной комплексной стратегии.

В ходе определения способов решения поставленной проблемы в настоящей Концепции определены и раскрыты те механизмы государственно-частного партнерства и кластерной политики, которые могут составить основу будущей программы.

20

Шар искусств

КОМПЛЕКСНАЯ СТРАТЕГИЯ

Ж

ОБЪЕКТЫ (реставрационные мастерские, МИА, ПАИ, архитектурно-проектные мастерские, ЦППИКТ)

СКВОЗНЫЕ БИЗНЕС-ПРОЦЕССЫ (архитектурное проектирование, ландшафтное проектирование, агропроизвод-ство, реконструкция интерьеров, кадровые технологии, брендирование)

ЭЛЕМЕНТЫ СРЕДЫ (туристско-рекреационный мегакластер

как совокупность разнообразных локальных досугово-рекреационных сред: архитектурной, парковой, хозяйственной, музейной и т.д.)

Для достижения вышеуказанной цели в рамках настоящей Концепции решены следующие задачи:

- определены ключевые факторы формирования на территории Московской области турист-ско-рекреационных кластеров: модель реализации, форма и структура кластера;

- выработаны пути решения основных вопросов, возникающих при формировании инфраструктуры туристско-рекреационного кластера;

- определен единый план мероприятий по ре-

ализации проекта формирования туристско-ре-креационного мегакластера «Усадьбы Подмосковья».

С целью тщательной правовой регламентации описываемых механизмов и процессов, затрагивающих множество отраслей права, в основу настоящей Концепции были положены нормы действующего законодательства, в том числе те, что вступят в силу в течение 2015 года, законодательные инициативы и практики регионов.

I. МЕГАКЛАСТЕР «УСАДЬБЫ ПОДМОСКОВЬЯ» КАК СОВРЕМЕННАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ ИСТОРИЧЕСКОЙ РОЛИ РУССКИХ УСАДЕБ

В последнее время одним из направлений развития туризма на региональном уровне является появление туристско-рекреационных кластеров. Туристско-рекреационный кластер - это система взаимосвязанных фирм, организаций, учреждений и связанных с ними органов исполнительной государственной власти, формирующих и обслуживающих туристские потоки с использованием туристско-рекреа-ционного потенциала территории [38].

На территории региона может находиться несколько туристско-рекреационных кластеров, образующих мегакластер. Мегакластер - новая форма организации культурно-экономического пространства, специфическая форма территориальной системы кластеров, интегрированных в условиях особой инновационной среды.

Русская усадьба представляет собой уникальный культурно-ландшафтный кластер, отличающийся полифоничностью форм культурного сервиса и возможностью индивидуального выбора занятий. Они размещаются в местах, давно освоенных туристами, и наиболее сохранившиеся из них уже представляют музейные зоны (культурные комплексы, объединяющие исторический, ландшафтный, мемориальный и т.д. потенциал).

Признаки кластера экономисты сформулировали в правиле четырех «К»:

1. Концентрация предприятий одной или смежных отраслей в единой географической точке.

2. Конкурентоспособность выпускаемой ими продукции.

3. Конкуренция за завоевание и удержание клиента.

4. Кооперация с высокой степенью развитости [1].

Все эти признаки оптимально воспроизведены в усадебном туристско-рекреационном кластере. Русская усадьба - понятие многогранное и удивительно емкое. Являясь до конца Х1Хв. , в первую очередь, сословным феноменом, усадьба тем не менее дает наглядное представление буквально обо всех изменениях в общественной и культурной жизни страны, происходивших в ХУП-ХГХвв. Именно русской усадьбе, по мнению доктора искусствоведения М.В. Нащокиной, мы обязаны тем, что составляет сегодня культурный ландшафт Центральной России [34]. Усадьба всегда выступала культурогенерирующим объектом, благодаря которому пустоши превращались в густозаселенные пространства с господскими домами, флигелями и хозяйственными службами, отдаленными экономиями, пристанями и т.д.

СТРУКТУРА УСАДЬБЫ КАК РЕКРЕАЦИОННО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА

В состав каждого усадебного комплекса кроме развитого архитектурно-хозяйственного обязательно входил природный компонент, всегда уникальный, нередко сложносоставной: регулярный и пейзажный парк, пруды, сады, цветники, рощи, пещеры и гроты, плотины и т.д.

Благодаря сочетанию высокого для своего времени уровня бытового комфорта и близости к природе усадьба уже к началу XIX в. стала цениться как рекреационное пространство. Замечательная архитектура, великолепие парков и садов, обилие свежих продуктов и хлебосольство хозяев, вариативные возможности досуга - интеллектуального, спортивно-охотничьего, творческого, созерцательно-релаксационного и т.д. - сделали усадьбу идеальным местом повседневной жизни, творчества и восстановительного отдыха. Значительная часть русской аристократии, проводя зимний сезон в Москве, Санкт-Петербурге, европейских столицах, грезила о летних месяцах в сельской усадьбе.

Русская усадьба - это становление отечественных традиций отдыха, спорта, прообраз рекреации, гостиничного и ресторанного хозяйства [36]. Во второй половине Х1Хв. усадьба логичным образом трансформируется в дачу.

Притягательность русской усадьбы обеспечивается и ее эстетическо-художественной миссией. Всякая усадьба - это своеобразный музей, поскольку в ней веками накапливались разнообразные художественные ценности.

Закономерно, что именно усадьбы определяют национальное своеобразие российского туристского продукта на мировом рынке, однако их потенциал практически неисчерпаем и для внутреннего туризма.

Ориентация туризма не на единичные объекты, а на территориально-рекреационную систему, получившую в последние годы наименование кластера, логично вписывает русскую усадьбу в эту систему в качестве основного элемента.

Основной идеей туристско-рекреационно-го кластера выступает комплекс производства и предоставления туристских услуг, что требует тесного взаимодействия различных институтов и кооперации разнообразных видов деятельности: гостиничного хозяйства, туристического агентства, предприятия питания, средств связи и транспорта, сельскохозяйственного производства, торговли, индустрии развлечений и т.д. Исторически сложившаяся структура усадьбы, включавшая до 40 различ-

ных культурно-хозяйственных объектов, позволяет реализовать весь комплекс функций туристско-рекреационного кластера в едином пространстве.

Формирование туристско-рекреационного кластера инициируется рядом факторов, органически свойственных русской усадьбе и способных выступить средствами притяжения для туристов:

1. ресурсные факторы (природные и культурно-исторические), их набор определяет потенциал для развития конкретных видов туризма - агротуристического, водно-спортивного, лечебно-оздоровительного;

2. возможность организации творческих практик - реставрационные мастерские и мануфактуры, практиковавшиеся в усадьбе;

3. благоприятная деловая среда (автономность, уединенность, способствующие интеллектуальной и творческой деятельности: пленер-туризм, конгресс-туризм);

4. инфраструктура для различного рода празднеств (семейных, календарных, религиозных и т.д.).

В современных условиях туристу всегда интересней интерактивная деятельность, нежели просмотр экспонатов. Усадебный тури-стско-рекреационный кластер оптимален в части формирования услуг, обеспечивающих туристу роль активного участника в процессе познания.

Регулируемый активный туризм в усадьбах может иметь самые различные направления: культурный, эколого-познавательный, пеший, конный, велосипедный, водный, рыболовный, научный, приключенческий, спортивный, экскурсионный, оздоровительный и т.д.

Регулируемый отдых в специально организованных местах также может иметь разнообразные направления - от купания и пикников до проведения фестивалей, научных, спортивных и иных мероприятий.

Усадьба изобиловала отдельными культурно-ландшафтными или культурно-хозяйственными локусами, способными оказывать вариативные туристские услуги. В большинстве усадеб, исключая мелкопоместные, можно выделить семь основных функциональных частей - жилую, служебно-хозяйственную, храмовую, садово-парковую, мемориально-музейную, общественную, научную [35].

Жилая (парадная) часть включала: господский дом, дачу, флигели, двор около дома, главные ворота, ограду. Второе почти обязательное строение (их могло быть и несколько) - это флигель, как правило, одноэтажный, в основном там располагались кухни, сени, кладовые.

В служебно-хозяйственную часть входили: дом управляющего, контора, поварская, кухня, ледник, прачечная, конюшни, сарай для пожарного инвентаря, подвал, винный подвал, клуня, амбары для сезонных рабочих, коровник, телятник, молочная ферма, конюшня и каретный сарай, конный двор, псарня, скотник, птичник, скотный двор, свиной двор, птичий двор, пасека, мельничный двор, мастерские, амбары, рига, гумно, омшаник, задний двор, инвентарный сарай, экипажный сарай, завод, склады, плотина, водяная мельница, ветряная мельница, паровая мельница, кузница и др.

Храмовая часть включала: церковь, церковь-усыпальницу, часовню, семейное кладбище, склеп, мавзолей, дом священника, дом псаломщика, церковно-приходскую школу, ограду.

В садово-парковую зону входили: парк, сад, цветник, роща, огород, детский сад-огород (овощи и цветы), овраг, лес, дубовая роща, сосновый лес, ольховый лес, берёзовый лес, строевой лес, фруктовый сад, покосный луг, оранжерея, ягодник, пруд, речка, ручей, купальня, родники, игровая площадка (мачта, качели, площадки для тенниса и крокета), беседки, горки, грот, фонтан, мосты, скамьи, фонари, цветочные вазы, ограда, ворота.

Регулярный сад, то есть тот, за которым следили и постоянно ухаживали, мог быть разбит на отделения: вишневое, грушевое, сливовое, малиновое и т.п.

Мемориально-музейная территория (обычно примыкавшая к парадной или садово-парковой зоне) могла включать: старинные постройки, монументы, храм-памятник и др.

Учебно-научная часть, почти повсеместно распространившаяся в последней четверти Х1Хв., включала: корпуса училища, общежитие для учащихся, дома (квартиры) учителей, мастерские, лабораторию, метеостанцию, ветеринарную лечебницу, опытное поле, плодовый питомник, лесной питомник.

СИСТЕМНОСТЬ УСАДЕБНОГО ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КЛАСТЕРА

Отдельно взятые культурно-ландшафтные образования минимального размера, которыми изобиловала усадьба (храм, парк, мельница, теплицы, конные дворы, пасеки, лесные дачи, мастерские (мануфактуры), хутора (мызы) и т.д.), всегда были тесно взаимосвязаны и имели хорошо развитые пути сообщения. В самой крупной усадьбе радиус от ядра (усадебный дом) до отдаленной точки не превышал расстояния повседневной доступности. Именно это расстояние поддерживало постоянную связь материальных объектов ландшафта (природ-

ных и антропогенных) и включало их в единую систему.

Ярким примером отечественного турист-ско-рекреационного кластера на локальном уровне может служить Ясная Поляна на территории государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л. Н. Толстого «Ясная Поляна», представляющего огромный интерес для российских и зарубежных туристов. В состав кластера вошли не только музей-усадьба Л.Н. Толстого, но и издательский дом, агентство культурного туризма, сувенирный и книжный магазины, художественная галерея, гостиница, центр народных ремесел и гончарных мастерских, пункты общественного питания, детский сад «Муравейное братство», промышленная и автотранспортная базы и ряд мемориальных комплексов - филиалов музея. Основная цель проекта - воспроизведение особой культурной среды, которая существовала в период Л.Н. Толстого и обладала силой просветительного и образовательного воздействия.

Системность как неотъемлемая характеристика туристско-рекреационного кластера всегда была свойственна усадьбе, представляющей собой природно-социально-культурную целостность. Дворянская усадьба конца XVIII -начала XIX вв. - это и загородная увеселительная резиденция, дворец, театр, музей; и сельский культурный приют поэта, ученого, философа, кружок единомышленников; и фермерское хозяйство, уникальный сад агронома-новатора; и патриархальный семейный очаг [6, 11,12].

Практически всякая усадьба является образцом архитектуры, садово-паркового искусства, интерьера, художественных коллекций, хозяйства и т.д. Освобожденная от социального подхода, усадьба перестала сегодня восприниматься как сословный феномен, атрибут дворянской культуры. Все чаще она выступает как символ национальной традиции, устойчивая форма человеческая бытия, привлекательный пример для подражания в плане жизнеустройства и т.д., что последовательно обосновывается в работах ведущего специалиста в области усадьбоведения доктора искусствоведения М.В. Нащокиной [30, 31, 32, 33]. Такой подход позволяет восстановить историко-культурную память нации, переосмыслить духовный, нравственный и интеллектуальный опыт, связанный с усадебным образом жизни.

Организация усадебных комплексов имела разнообразный характер и зависела от многих факторов: вкусов и состоятельности владельцев; моды и традиционных представлений о сельском жилище, функционального назначения и т.д. Часть этих поместий служила в качестве летних резиденций, где владельцы отдыхали от городской суеты. Дру-

гие становились центрами сельскохозяйственных «экономий», где, как правило, отсутствовал усадебный дом, куда хозяева приезжали по необходимости в определённое время. Немало было таких усадеб, которые превращались в постоянное место жительства обитателей.

ИНТЕРПРЕТАЦИЯ ИСТОРИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ УСАДЕБНОГО КОМПЛЕКСА В ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОМ КЛАСТЕРЕ

Вне зависимости от масштаба архитектурно-усадебного комплекса, родовитости и состоятельности владельца, численности ее обитателей и т.д., каждая усадьба выполняла несколько важнейших функций. К их числу относятся:

- социально-экономическая - усадьба являлась пространством жизненной организации представителей дворянства и производственной деятельности крестьянской общины, составлявшей условие существования усадьбы;

- духовно-эстетическая - культурно-эстетическое наполнение усадьбы, в котором единство природы и «второй природы» - искусства - сообщали пространству гармоничный эмоционально-чувственный характер, способствовали развитию определенных душевных качеств, художественного вкуса, философского мышления ее обитателей;

- воспитательно-коммуникативная -усадьба представляла собой мир в миниатюре, где сочетались присутствие примеров для подражания в лице старших представителей родовой династии, в том числе давно ушедших (практически в каждой усадьбе имелась галерея портретов предков, во многих - родовые некрополи), непосредственное общение всех обитателей усадебного дома с крестьянским миром, с проживающими в усадьбе представителями творческой интеллигенции, с учителями и воспитателями молодого поколения, тесные контакты с соседями и т.д.;

- рекреационно-гостевая - усадьба была местом летнего отдыха и, в отдельных случаях, творческого вдохновения владельца.

Наиболее актуальными социальными функциями усадьбы ХХ1в. как туристско-ре-креационного кластера являются рекреационная, просветительская, культурно-идентификационная, гедонистическая, досуговая, коммуникативная, эстетическая, однако реализовать их возможно в условиях, когда усадьба является субъектом, реализующим хозяйственно -экономическую, производственную, мемориальную, музейную и т.д. функции.

Усадьба сформировала особый феномен - дворянскую культуру, для которой были характерны

связь с природой, патриархальность быта, устойчивые семейно-родственные традиции, насыщенность домашним творчеством и самодеятельным искусством... Духовность, во многом элитарность дворянской культуры не приводили тем не менее к ее замкнутости. Универсализм усадьбы, соединение духа и быта делало ее восприимчивой к народной культуре. Усадьба - это интеллектуальная теплица, в которой распускались самые красивые цветы (М.В. Нащокина). Они имели и мировое художественное значение - русская усадебная литература, и локальное - ремесла, декоративно-прикладное искусство, которые могли быть и исключительно художественными, и совсем простыми, но никогда не были безвкусными в отличие от городской мещанской культуры.

Русская усадьба воспринималась своим владельцем как объект искусства, в котором осуществлялась эстетизация всех аспектов повседневной культуры. Большинство имений располагалось на берегу водоёмов, в окружении парка и плодовых садов. Помещичий дом строился с расчётом на хорошую видимость с отдалённых точек. Учитывая это, архитекторы стремились придать ему черты величия и торжественности. От особняка начиналось движение в природу, которое обеспечивалось композицией садово-паркового комплекса, согласно классицистическому принципу трёхслойного пространства. На переднем плане, перед домом размещался регулярный парк, служащий для постепенного перехода от форм архитектуры к её природному окружению. На втором плане находились река или пруд, а третий план раскрывался как живописное полотно, представлявшее широкую панораму естественного окружения усадьбы. Таким образом, создавалась непосредственная связь архитектурных построек, садово-паркового ансамбля и окрестностей.

Смысловой и архитектурной доминантой усадьбы часто выступал храм, служивший для окрестных сел приходской церковью. До третьей четверти ХУ11в. право строительства каменных храмовых сооружений принадлежало только иерархам церкви, представителям царской фамилии и их ближайшим родственникам. Возведение каменных храмов в усадьбах поначалу демонстрировало близость к государю и уровень амбиций хозяина, а к середине ХУШв. это явление стало массовым.

Усадьба круглогодично обеспечивала продуктами своих владельцев, производила и хранила все необходимое. Погреба, ледники, кладовые вместе с конюшнями, каретными сараями и иными хозяйственными постройками составляют группу служебных строений. Во время расцвета усадьбы - XVIII в. - из утилитарных строений они,

рационально спланированные, регулярные, должны были составлять художественный ансамбль с главным домом. Сад, оранжерея стали гордостью владельцев и предметом любопытства гостей. В ритуал визитов входил обязательный их осмотр.

В первой половине-середине ХУШв. главный дом, партеры регулярного сада, садовые павильоны и другие строения жестко подчинялись главной оси усадебного ансамбля. Во второй половине столетия к клумбам и боскетам регулярного сада присоединился пейзажный парк — маленькая модель мира-мечты — с задумчивыми аллеями, веселыми лужайками, видами-сюрпризами, далекими перспективами и множеством специальных садовых сооружений [5,15,23].

В последние десятилетия ХУШ века загородная усадьба со своей тихой красотой, живой и чистой природой, неспешным бытом и избранным кругом друзей наилучшим образом способствовала размеренному образу жизни. Неспешное чтение, музицирование, импровизации, домашний театр, литературное творчество (эпистолярное или мемуарное), беседы о назначении человека и гражданина стали той средой, в которой формировались лучшие русские умы. Являясь образцовой моделью жизнеустройства, усадьба формировала и воспитывала тех, что мы сегодня называем цветом нации - элиту науки, искусства, военного дела и просвещения.

Усадьба как никакой другой социальный институт того времени реализовывала коммуникативную функцию, соединяя в своем мире очень разные культурные пласты: дворяне - крестьяне, патриархальность - просвещение, учителя-французы - крепостные няньки, религиозная обрядовость - светские рауты, сибаритство - привычка к труду и т.д. Семейные отношения состояли из обыденного и уникального, включали элементы бытовой, религиозной и светской культур.

Усадьбы всегда были тесно связаны со столичной жизнью, открыты к изменениям и хозяйственной, и культурной сторон своего устройства. В то же время в них велико было значение патриархальной культуры. Домашние обряды в дворянской и крестьянской семьях по своему содержанию были одинаковы, отличаясь лишь внешним убранством и роскошью. Это проявлялось в организации празднеств - календарных и религиозных, работ по хозяйству и т.д.

Экономической основой усадебного мира по-прежнему являлось сельское хозяйство, и при рациональном подходе к нему земля оставалась главным источником дохода. Однако все понимали невозможность продолжения хозяйствования по принципу «домашней экономии», которая была эффективной в первой половине Х1Х в. Переработка и продажа сельскохозяйственной про-

дукции; промысловое и фабричное производство (ткацкие, кожевенные, деревообрабатывающие производства, мельницы и пр.); сдача в аренду земли и имущества; выдача разрешений на лесопользование, покосы, охоту и рыболовство; добыча природных ископаемых (медь, железная руда, соль и пр.) приносили высокий доход, когда в едином управлении семьи находились все имеющиеся материальные и человеческие ресурсы [7, 25].

В тот период эффективность хозяйства зависела не только от аграрных и ремесленных технологий (хотя все большее значение, наряду с использованием удобрений, качественных семян, приобретало многополье (до 6-8 полей), применение механизации и новых орудий труда), но и от климатических и географических условий местности, когда доступность транспортных путей или близость к крупным городам стимулировала активизацию промыслов и торговли, товарного огородничества и плодоводства.

Хозяйственная эволюция усадеб шла по пути «опережающего» экономического развития, постепенного перехода от сельскохозяйственного производства и промыслов к фабрикам и заводам. Превращению усадеб в «образцовые» и «рациональные» хозяйства способствовали совершенствование рынка сбыта сельскохозяйственной продукции в связи с ростом городов, повышение хозяйственной образованности владельцев, приобретаемый ими опыт управления, а также расширение спектра производимой сельскохозяйственной продукции и мест ее продажи.

Наиболее эффективными с точки зрения роста производительности труда становились многопрофильные хозяйства, что являлось новой тенденцией в эволюции усадеб. Успешными также становились имения с преобладанием полеводства, лесоводства, луговодства и животноводства с учетом их безотходности. Более широкий размах приобретало строительство мельниц, винокуренных, кирпичных заводов и других производств, в том числе перерабатывающих собственное сырье.

Во второй половине Х1Х в. практически полностью исчезла процветавшая в центральных губерниях в дореформенный период отрасль -оранжерейные хозяйства. Экзотические фрукты и овощи стало выгоднее привозить из южных стран или губерний России, связанных с городами железной дорогой.

Альтернативой производству зерна становилась специализация хозяйств на животноводстве и промыслах. Представители древних фамилий титулованного дворянства, вельможи перестали чураться предпринимательской деятельности. Они начали получать доходы за счет промысловой деятельности: шелкоткачества, постройки барок, производства пиломатериалов, полотенец, ска-

тертей, рубашек, гвоздильного производства и др. [39]. Например, в имении Ракитном князей Юсуповых находилось 14 экономий, каждая со своей специализацией, именно это приносило семье основной доход.

ЭСТЕТИЧЕСКОЕ И УТИЛИТАРНОЕ НАЧАЛА УСАДЕБНОГО ЛАНДШАФТА

Русская усадьба являет собой пример бережного отношения к природным богатствам и в то же время умелого преобразования естественного ландшафта в культурный. Всякий, кто бывал в усадьбе, пусть и давно заброшенной, видел красоту и стройность деревьев, подстриженных сто лет назад, сквозь тщательно убитые кирпичной крошкой дорожки до сих пор не проросли сорняки и т.д.

Руководствуясь принципами рациональности, владельцы заботились о сохранении и приумножении лесных угодий, рыбного хозяйства, лугов и пастбищ. Принципы рационального природопользования и охраны по отношению к своему имуществу и природным богатствам были закреплены, например, в выписке из «Наказаний», сформулировавших правила прогулок в селе, в лесу и т.д. И хотя к нарушителям этих правил редко применялись меры наказания, само наличие этих правил свидетельствует о рачительном отношении к природным угодьям.

Природно-культурная составляющая русской усадьбы, в тех случаях, когда она сохранилась и не пострадала от застройки, способна стать экологическим каркасом территории туристско-ре-креационного кластера. Определённый набор и пространственное сочетание природных (диких) и культурных ландшафтов обеспечивает экологическую стабильность территории, создает возможности организации группового и индивидуального досуга.

Усадьба всегда представляла собой пространство природного и рукотворного ландшафтов. Многообразие видов и форм парковых растений создавало неповторимую картину парка. Оно включало в себя, наряду с видами местной флоры, множество завезённых растений. Эти виды попадали в парк либо из усадебных оранжерей, либо из партерных цветников.

В некоторых крупных усадьбах существовали большие коллекции растений и даже ботанические сады. Известен ботанический сад в усадьбе Горенки. В усадьбе Михайловское были собраны дикорастущие растения Московской губернии. Богатые коллекции растений были когда-то в усадьбах Нескучное, Коломенское и др. К настоящему времени от этих коллекций мало что сохранилось. Тем не менее, в ряде усадебных парков

имеется довольно большой набор видов растений и сохраняются условия для их пополнения.

Растения в усадьбе нужны были не только для того, чтобы в соответствующий сезон там все цвело и благоухало. Растения - это и лекарственные средства, и приправы на кухне, и основа для многочисленных травников и настоек, обеспечивавших уникальность каждому хлебосольному дому, а сегодня это может стать основой гастрономического туризма.

Экологический каркас усадьбы должен состоять из «ядер» (ареалов растительности) -парк, луг, пойма и т.д. - и связывающих их между собой зелёных коридоров, которые обеспечивают целостность природно-культурного пространства. Особенно это важно в отношении усадеб - туристско-рекреационных кластеров, поскольку многолюдье не способствует эстетической созерцательности, а возможность рассредоточения в окружающем пространстве - парке, лесу и т.д., выбора индивидуальных маршрутов прогулок обеспечивают необходимую камерность. Таким образом, окружающий ландшафт имеет такое же, если не большее, значение в организации усадебного туристско-рекреационно-го кластера, как и господский дом, поскольку в принципе незаменяем.

УСАДЬБА КАК ПРОСТРАНСТВО КУЛЬТУРЫ ПОВСЕДНЕВНОСТИ

Усадьба и ее олицетворение - господский дом, наполненный многочисленными предметами быта, - может рассматриваться и как элемент культуры повседневности, и как художественно-эстетический объект. Художественная культура дворянской усадьбы всегда была тесно связана с искусством. Искусствоведческий подход к интерпретации предметов усадебного быта чаще акцентирует внимание на художественных достоинствах вещей и выяснении их места в развитии художественных направлений и стилей, но еще большего внимания заслуживает природа гармоничности усадебных интерьеров [16, 29]. В них часто соседствуют разностильные предметы, предметы различной художественной ценности, объединенные тем, что они одинаково дороги своим владельцам.

Интерьеры усадебного дома не только отражали в художественной форме духовные, социальные, экономические преобразования в жизни дворянского сословия, но оказывали на них непосредственное влияние. Предметы декоративной обстановки, сохраняя свою функцию, получали дополнительно символическое и иерархическое достоинство (почетное место в портретной галерее, любимое кресло бабушки, подарок императрицы и т.д.) и включались в систему семейных отношений, что способствовало образованию родовой тради-

ции почитания старших, основанной на патриархальных отношениях и авторитете. Этот факт является важным признаком внутреннего содержания интерьера - предмет воплощает в эстетической форме идеал данной ветви дворянского рода, воздействуя тем самым на духовное развитие и нравственное воспитание обитателей усадьбы.

Русская усадьба для представителей высшего сословия Х1Х в. являлась «родным домом», местом отдыха и семейного общения, областью приложения сил и интеллектуальных способностей владельцев, давала им творческое вдохновение. На примере подмосковных и других усадеб, расположенных неподалёку от крупных городов, мы видим, что усадьба как «культурное гнездо» рождалась благодаря интенсивному культурному обмену между столицами и имениями.

Итак, привлекательность туристско-рекреа-ционного кластера обеспечивается органичными свойствами русской усадьбы как феномена материальной и духовной культуры. Привлекательность туристско-рекреационного кластера для различных сегментов потребителей туристских услуг заключается в его уникальной рекреационной функции, дополняемой исторической ролью усадьбы как:

- центра духовного притяжения;

- канала познания отечественной истории и культуры;

- средства передачи идей, традиций и т.д.

Во внешнюю среду туристско-рекреаци-онный кластер транслирует географический, природно-ресурсный и культурный образ региона, а мегакластер обеспечивает формирование цивилизационно-культурного и национально-ценностного образа России. В то же время туристско-рекреационный кластер способен к активизации культурной, экономической и социальной жизни за счет организации рабочих мест и повышения деловой активности.

Конкурентоспособность усадебного ту-ристско-рекреационного кластера обеспечивается его бинарностью. Усадебные локусы (конное подворье, ферма, хутор, мыза, пасека, экономия, мануфактура...), воспроизводящие определенные культурно-хозяйственные практики, обеспечивают гостей усадьбы всем необходимым. В то же время они обладают символическим значением, поскольку исторически достоверны.

Многоукладность и уникальность каждой усадьбы позволяют формировать различные варианты ее ассоциативного восприятия: мир красоты, мир тайны, мир приключений, мир мифологизированного прошлого, мир природы, мир воображения, мир мечты, мир таинства и приключений, мир романтики, мир сказки и т. д.

Таким образом, туристско-рекреационный усадебный кластер - это объект инновационного культурного сервиса, обеспечивающий высокий уровень и качество предоставляемых услуг.

ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ

Кластерный подход в настоящее время является основным подходом к формированию экономического пространства России, призванным повысить конкурентоспособность отечественной экономики.

Вместе с тем, в российском законодательстве отсутствует не только внятная регламентация взаимоотношений участников кластера по его созданию и функционированию, но и определение самого понятия «кластер». При этом понятие кластера, приведенное в статье 2 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон «<Об особых экономических зонах в Российской Федерации»), не раскрывает его сущности. Подобная же проблематика отмечается и представителями юридической научной общественности.

В федеральном законодательстве в сфере туризма кластерная политика имеет четко выраженный характер, но изучение тех немногочисленных нормативных документов, которые в той либо иной степени затрагивают проблематику формирования туристско-рекреационных кластеров, позволяет прийти к выводу, что в настоящее время понятие «кластер» используется как экономическая категория, а не правовая.

Вот пример подобного «экономического» подхода к определению понятия «кластер», использованного в Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации, утвержденных Министерством экономического развития Российской Федерации 26.12.2008 № 20615-ак/д19:

«Территориальные кластеры (далее - кластеры) - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг».

Применительно к туристической сфере понятие кластера предстает в следующем виде, приведенном в Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 644:

«Туристско-рекреационные кластеры

представляют собой комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой».

При этом указанная целевая программа вводит дополнительную характеристику турист-

ско-рекреационных кластеров, которая углубляет понимание сущности кластеров:

« Каждый из ...туристско-рекреационных кластеров представляет собой укрупненный инвестиционный проект, включающий ряд функционально, организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным объектам капитального строительства в туристской сфере».

II. МОДЕЛЬ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО МЕГАКЛАСТЕРА НА БАЗЕ УСАДЕБ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Важной особенностью туристско-рекреаци-онного кластера является то, что границы его реализации не привязаны к конкретным городам, районам и субъектам Российской Федерации. Основной связующей нитью, объединяющей проекты, входящие в кластер, является идея и цель его создания.

Для целей настоящей Концепции турист-ско-рекреационный кластер представляет собой единый инвестиционный проект, включающий в себя совокупность функционально, организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным объектам культурного наследия - русским усадьбам, а также тесно связанных с ними объектов туристической инфраструктуры на прилегающих землях, с целью развития туристского продукта в определенных географических границах.

В настоящей Концепции рассмотрены проекты создания на территории Московской области восьми групп туристско-рекреационных кластеров, центрами которых станут усадьбы - объекты культурного наследия, что обеспечит максимальное вовлечение представителей туристической отрасли в популяризацию и использование историко-культурного наследия, при этом центрами притяжения должны стать городские усадьбы Подмосковья (к примеру - усадьбы гг. Коломна, Зарайск и др.).

Оптимальным вариантом реализации и развития указанных проектов является объединение их в рамках единой целостной программы, целью которой станет формирование на территории Московской области единого туристско-рекре-ационного мегакластера «Усадьбы Подмосковья», где системообразующим звеном должны стать городские усадьбы г. Москвы, подобно тому, как г. Москва является географическим центром рассматриваемого региона.

На сегодняшний день в Московской области уже действует программа с аналогичным назва-

нием. Процесс её успешного развития позволяет говорить о необходимости расширения сферы её действия, реализации уже на новом уровне в качестве программы, способствующей развитию туристического потенциала Подмосковья.

Создание крупных туристско-рекреацион-ных кластеров обуславливается наличием на проектируемой территории кластера необходимых объектов притяжения, которые в силу своей уникальности и разноплановости могут вызвать необходимый интерес со стороны потребителей и обеспечить удовлетворение потребностей различной категории туристов.

Для Московской области такими доминантами, на наш взгляд, должны выступить объекты культурного наследия - русские усадьбы - уникальные памятники истории и архитектуры, на протяжении трех веков определявшие уклад повседневности, а через него - экономическую и культурную жизнь российского общества.

Усадьба - одна из важнейших составляющих отечественной культуры, а Московская область, на территории которой находятся более трехсот старинных усадеб, может стать крупнейшим музеем усадебной культуры под открытым небом.

В силу исторически сформировавшегося тщательного подхода к выбору места расположения многие усадьбы обладают значительной рекреационной емкостью - территорией, способной обеспечивать отдыхающим психо-физиологиче-ский комфорт и рекреационно-оздоровительную деятельность без деградации природной среды или культурного комплекса.

Согласно утвержденным Министерством экономического развития Российской Федерации методическим рекомендациям по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации, одной из основных проблем, типичных для туристско-рекреационных кластеров, явля-

ется неудовлетворительное состояние ключевых туристических объектов, в том числе памятников истории и культуры.

На сегодняшний день проблеме сохранения объектов культурного наследия в Московской области придан особый статус и вопрос восстановления и привлечения частных инвесторов в эту сферу лично контролируется губернатором Московской области А.Ю. Воробьёвым.

В рамках программы губернатора «Усадьбы Подмосковья» частные инвесторы по состоянию на конец 2014г. занимаются восстановлением девяти усадеб. При этом в отношении усадьбы В. Аигина (Пушкинский район) реставрационные работы будут завершены уже в 2015г., а по другим усадьбам - в ближайшие 2-3 года. В 2015г. инвесторам планируется передать еще девять усадеб, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Данное обстоятельство, несмотря на имеющийся очевидный эффект от реализации указанной программы, способствует актуализации вопроса о дальнейшей судьбе отреставрированных усадеб. Ведь зачастую после разового выделения средств на восстановление усадьбы и проведения необходимых работ она опять подвергается процессу медленного разрушения, чтобы затем, в лучшем случае, процесс повторился. «Пребывание» же усадьбы в грамотно сформированном и функционирующем туристско-рекреаци-онном кластере позволит за счет получаемых средств оперативно проводить ее текущий ремонт, разгружая при этом от подобных трат бюджеты различных уровней.

Пример проекта туристско-рекреационного кластера - усадьба В. Аигина (объект культурного наследия регионального значения, Московская область, Пушкинский район, село Талицы).

Включение такого объекта культурного наследия, как русская усадьба, в туристско-рекре-ационный кластер, несомненно, способствовало бы достижению нескольких одинаково важных целей:

1. появление мощного объекта притяжения туристских потоков;

2. наличие в границах кластера нескольких разноплановых объектов, представляющих собой культурные центры, в которых место музея в привычном понимании далеко не главное;

3. формирование усадебного комплекса как самостоятельного экономического субъекта. Русская усадьба как центр туристско-ре-

креационного кластера Подмосковья станет уникальным объектом, позволяющим сочетать в себе условия для качественного и комфортного отдыха с возможностью приобщения к материальному и духовному наследию народов России.

УСАДЬБЫ ПОДМОСКОВЬЯ

ГУБЕРНАТОРСКАЯ ПРОГРАММА «НАШЕ ПОДМОСКОВЬЕ»

ПРОЕКТ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО МЕГАКЛАСТЕРА «УСАДЬБЫ ПОДМОСКОВЬЯ»

УСАДЬБЫ Л8С

Этапы вовлечения в туристические маршруты

1. Талицы

2. Зенино

3. Спасское

4. Кузьминское

2015 г.

2017 г.

2018 г. 2017 г.

5. Черкизово

6. Васино

7. Пущино

8. Тарасково

2017 г. 2016 г.

2018 г. 2016 г.

ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

/ Талдомский

Лотошинский I Ч Клинский

__1 Дмит^О^ский ^

Сергиево-Посадский

/\

ГГалицьц

ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Можайский

Луховицкий

^^ Точки притяжения туристского

интереса в Московской области

(музей-монастырь, музей-кремль, музей-усадьба, в том числе включенные в межрегиональный культурно-познавательный маршрут ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ «Русские усадьбы»)

О

Каширский . Зарайский

РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Серебряно-р Прудский

УСАДЬБЫ ЛБС

Центры усадебных кластеров

Спасское 85| км ( 1 ч 21 мин )

Егорьевский

/86 км ( 1 ч 20 мин )

96 км ( 1 ч 22 мин )

Озерский ^

99 км , ( 1 ч 12 мин )

Частная собственность

9. Болдино

10. Ольгово

11. Николо-Прозорово

12. Гребнево

13. Покровское-Рубцово

14. Николо-Урюпино

15. Иславское

16. Булочника Филиппова

17. Васькино

18. Рай-Семеновское

19. Бехтемерово-Милославское

Муниципальная собственность

20. Усадьбы г. Зарайск

21. Усадьбы г. Коломна

22. Усадьбы г. Кашира

23. Зендиково

Собственность Московской области

24. Никольское-Обольяниново

25. Ивановское-Безобразово

26. Алмазово

27. Ляхово

28. Авдотьино

29. Большое Алексеевское

30. Голочелово

31. Алешково

32. Подмоклово

33. Виноградово 49. Филатово

Собственность г. Москва

47. Любвино

48. Быково

Федеральная собственность

34. Ярополец Чернышевых

35. Белая Копь

36. Степановское

37. Пехра-Яковлевское

38. Петровское-Алабино

39. Суханово

40. Кривякино

41. Отрада

42. Пущино-на-Оке

43. Сенницы

44. Молоди

45. Сонино

46. Волынщина-Полуэктово

Пир искусств

31

ГУБЕРНАТОРСКАЯ ПРОГРАММА «НАШЕ ПОДМОСКОВЬЕ»

ПуШКИНСКО-ДмИТРОВСКАЯ груп ПА КЛАСТЕРОВ

Маршрут

Талицы - Доброе Доброе - Вынорки Талицы - Алёшино Талицы - Воронино Талицы - Жилкино Талицы - Николо-Прозорово Талицы - Ольгово Николо-Прозорово - Виноградово Николо-Прозорово - Удино Удино - Болдино Ольгово - Никольское-Обольяниново 6,4 Ольгово - Храброво 10

Расстояние, км Время в пути, мин

4,9 9

15 1

10 20 31 60

54 74

53 60

21 43

29 41

49 58

11

14

ДОМОДЕДОВСКО-СТУПИНСКАЯ ГРУППА КЛАСТЕРОВ

□яч..

Л

ш«

иШ

Жьрхлскш*

ПыТ4Иф#««й

----

I Ьффрн

ввднс* ' ").у ' .1ДИ _ 39 Бехтемерово- Милославское

, 1

цнв

1!г

ч'"- Плдгы-

.л.

Прохорово-Спасское

ШШШШШЯЯрш

Бехтемерово- Милославское СЕ

Маршрут Расстояние, км Время в пути, мин

Кузьминское - Успенское 11

Кузьминское - Ляхово 9,9 ГШ 25

Кузьминское - Сонино 13 18

Кузьминское - Прохорово-Спасское 32 40

Кузьминское - Троицкое 26 33

Ляхово - Авдотьино 12,1 14

Авдотьино - Большое 4,6 13

Авдотьино - Голочелово 16 28

Суханово - Кузьминское 49 58

^^ Успенское

39 Ляхово Кузьминское

%шв

39 Авдотьино

39 Большое Алексевское

ВОЛОКОЛАМСКО-ШАХОВСКАЯ ГРУППА КЛАСТЕРОВ

Стеблево

Маршрут Расстояние, км Время в пути, мин

Ярополец Чернышевых - Белая Копь 13 15

Ярополец Чернышевых - Ивановское 14 21

Ярополец Чернышевых - Ботово 10 14

Ботово - Стеблево 15 23

Ботово - Ивановское 13 20

ЗАРАйСКО-КАШИРСКАЯ ГРУППА КЛАСТЕРОВ

31 Алешково

Маршрут Расстояние, км Время в пути, мин

Тарасково - Стародуб 10 39

Тарасково - Зендиково 13 23

Тарасково - Кашира 15 32

Тарасково - Алешково 39 72

Тарасково - Якимовское 30 35

Тарасково - Сенницы 59 84

1- Тарасково - Зарайск 69 80

Зарайск - Перле 6,6 9

Зарайск - Ильицыно 13 33

Пир искусств

33

ГУБЕРНАТОРСКАЯ ПРОГРАММА «НАШЕ ПОДМОСКОВЬЕ»

КРАСНОГОРСКО-ИСТРИНСКАЯ ГРУППА КЛАСТЕРОВ

Маршрут Расстояние, км Время в пути, мин

Иславское - Любвино 61 83

Иславское - Петровское-Алабино 31 57

Иславское - Покровское-Рубцово 40 50

Покровское-Рубцово - Степановское 35 35

Степановское - Николо-Урюпино 11 19

1 'И'Р'И'ИЧ ща ■ 1 ж* ■ ч ^р — г - к с^н

ЧЕХОВСКО-СЕРПУХОВСКАЯ ГРУППА КЛАСТЕРОВ

ЛЮБЕРЕЦКО-ЩЕЛКОВСКАЯ ГРУППА КЛАСТЕРОВ

Маршрут Расстояние, км Время в пути, мин

Зенино - Троицкое - Кайнарджи 3,8 8

Зенино - Милет 9,1 23

Милет - Полтево 5,9 7

Зенино - Красково 14 35

Зенино - Быково 23 47

Зенино - Петровское 24 50

Зенино - Пехра-Яковлевское 13 29

Пехра-Яковлевское - Алмазово 16 37

Пехра-Яковлевское - Гребнево 26 44

В О СКРЕСЕНСКО-КОЛОМЕНСКАЯ ГРУППА КЛАСТЕРОВ

III. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО МЕГАКЛАСТЕРА

При переходе от рассмотрения кластера в экономическом аспекте к его рассмотрению уже в юридическом аспекте возникает ряд серьезных вопросов, касающихся модели функционирования туристско-рекреационного мегакластера.

Масштаб проекта, необходимость его интеграции в большое количество экономических и правовых сфер требуют взаимодействия как частных инвесторов, так и публичных субъектов в лице Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Большое число участников кластера и сложная организация их совместной деятельности обуславливают необходимость четкой регламентации прав и обязанностей каждого участника кластера.

В рамках настоящего раздела мы рассмотрим составляющие предлагаемой модели функционирования туристско-рекреационных кластеров, которые включают в себя:

1. правовой механизм обеспечения единых

стандартов функционирования туристско-ре-

креационных кластеров;

2. государственно-частное партнерство;

3. особые экономические зоны.

1. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНЫХ СТАНДАРТОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ

Развитие любого комплексного и инфраструктурного проекта невозможно без привлечения к нему малого и среднего бизнеса, для чего необходимо установить четкие и понятные правила игры. Малый и средний бизнес, обладая необходимой мобильностью, вместе с тем не обладают достаточными ресурсами на развитие широкой рекламы производимых товаров и услуг.

В мировой практике для решения указанной проблемы широко применяется механизм франчайзинга, который предоставляет возможность предпринимателям за незначительную плату использовать бренд, технологии и иные блага уже развитого конкретного вида бизнеса, с обязательством поддерживать качество производимых товаров и услуг.

Представляется правильным, что усадебный комплекс, являясь ядром конкретного турист-ско-рекреационного кластера, должен зарегистрировать свои исключительные права в виде бренда (выраженного как в словесной, так и в

графической форме) на комплекс востребованных будущими туристами товаров и услуг.

Собственник усадебного комплекса как правообладатель бренда своей усадьбы может и должен предоставлять его в возмездное пользование заинтересованным лицам, развивающим инфраструктуру туристско-рекреационного кластера, центром которого является усадьба.

В рамках законодательства Российской Федерации правовой механизм франчайзинга урегулирован Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) посредством договора коммерческой концессии (глава 54 ГК РФ), предметом которой является обязательство правообладателя предоставить пользователю за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс принадлежащих правообладателю исключительных прав, включающий право на товарный знак, знак обслуживания, а также права на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав, в частности, на коммерческое обозначение, секрет производства (ноу-хау).

Законом установлены следующие основные обязанности пользователя (ст. 1032 ГК РФ), которые, естественно, могут быть урегулированы в соответствующем договоре:

• использовать при осуществлении предусмотренной договором деятельности коммерческое обозначение, товарный знак, знак обслуживания или иное средство индивидуализации правообладателя указанным в договоре образом;

• обеспечивать соответствие качества производимых им на основе договора товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг качеству аналогичных товаров, работ или услуг, производимых, выполняемых или оказываемых непосредственно правообладателем;

• соблюдать инструкции и указания правообладателя, направленные на обеспечение соответствия характера, способов и условий использования комплекса исключительных прав тому, как он используется правообладателем, в том числе указания, касающиеся внешнего и внутреннего оформления коммерческих помещений, используемых пользователем при осуществлении предоставленных ему по договору прав;

• оказывать покупателям (заказчикам) все дополнительные услуги, на которые они могли бы рассчитывать, приобретая (заказывая) товар (работу, услугу) непосредственно у правообладателя.

Договором коммерческой концессии могут быть предусмотрены и ограничения прав сторон по этому договору (ст. 1033 ГК РФ), в частности, могут быть предусмотрены:

• обязательство правообладателя не предоставлять другим лицам аналогичные комплексы исключительных прав для их использования на закрепленной за пользователем территории либо воздерживаться от собственной аналогичной деятельности на этой территории;

• обязательство пользователя реализо-вывать, в том числе перепродавать, произведенные и (или) закупленные товары, выполнять работы или оказывать услуги с использованием принадлежащих правообладателю исключительных прав по установленным правообладателем ценам, а равно обязательство пользователя не осуществлять реализацию аналогичных товаров, выполнение аналогичных работ или оказание аналогичных услуг с использованием товарных знаков или коммерческих обозначений других правообладателей;

• обязательство пользователя продавать товары, выполнять работы или оказывать услуги исключительно в пределах определенной территории;

• обязательство пользователя согласовывать с правообладателем место расположения коммерческих помещений, используемых при осуществлении предоставленных по договору исключительных прав, а также их внешнее и внутреннее оформление.

Таким образом, основным принципом работы туристско-рекреационного кластера также должен стать бренд соответствующих усадеб, предполагающий как единое стилистическое, так и содержательное оформление деятельности предпринимателей.

Элементами инфраструктуры могут быть государственные музеи-усадьбы, применение описанного механизма брендирования к которым может позволить уменьшить объемы бюджетного финансирования и тем самым более эффективно расходовать бюджетные средства. Кроме того, создание и развитие инфраструктуры объектов вокруг музеев позволит увеличить туристский поток и, соответственно, число посетителей музеев.

С одной стороны, использованием данного механизма решаются вопросы обеспечения единого пространства и качества оказываемых инфраструктурой туристско-рекреационных кластеров услуг, с другой - повышается престиж бренда конкретной усадьбы и конкретного тури-стско-рекреационного кластера.

Безусловно, франчайзинг, подходя на роль составного элемента в работе по созданию турист-ско-рекреационного кластера, одновременно (в совокупности с иными мерами) может решить проблему обеспечения самодостаточности усадебных комплексов как объектов культурного наследия, так как средства, полученные в качестве платы за использование бренда усадеб, будут направлены на поддержание памятника архитектуры в надлежащем состоянии.

ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНЫХ СТАНДАРТОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ

1. Соблюдение ограничений, требований по качеству,

единообразие в применении бренда 2. Плата за использование бренда (дополнительный источник средств на сохранение усадьбы как объекта культурного наследия)

МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС

УСАДЬБА - ЦЕНТР ТУРИСТКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КЛАСТЕРА

Бренд, контроль качества

УСЛУГИ: Гостиничный сервис Общественное питание Развлекательные мероприятия и услуги Туристические маршруты, эко- и агротуризм

2. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Основой функционирования туристско-ре-креационных кластеров в Московской области должно стать государственно-частное партнерство как наиболее перспективная и быстроразви-вающаяся модель реализации масштабных социально-значимых проектов.

Механизм государственно-частного партнерства в реализации крупных и финансово затратных проектов регионами применяется уже давно, и в некоторых субъектах Российской Федерации (Московская область, Ленинградская область, Республика Татарстан и др.) приняты Законы «О государственно-частном партнерстве». Кроме того, имеются конкретные проекты, реализованные по модели государственно-частного партнерства: аэропорт Пулково в г. Санкт-Петербург, платная дорога между Москвой и Санкт-Петербургом.

При этом до настоящего времени на уровне федерального законодательства отсутствует правовая регламентация государственно-частного партнерства, и именно практика регионов позволила определить основные критерии и задачи государственно-частного партнерства в реалиях современной российской экономики.

Вместе с тем имеющиеся региональные законы в силу объективных причин не могут должным образом стимулировать инвесторов на значительные финансовые вложения в объекты соглашений в рамках государственно-частного партнерства в нынешнем виде ввиду того, что:

• возможность предоставления земельных участков без торгов в рамках государственно-частного партнерства не предусмотрена федеральным земельным законодательством РФ;

• региональные законы предусматривают, что в конечном итоге объекты соглашений передаются в собственность публично-правового образования (например, ст. 6 Закона Московской области от 22.06.2013 г. о государственно-частном партнерстве).

Федеральный законодатель, понимая важность данного института с точки зрения реализации затратных и социально-значимых инвестиционных проектов, учитывая изложенные проблемы, готовится принять Федеральный закон «Об основах государственно-частного партнерства, му-ниципально-частного партнерства в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Законопроект № 238827-6, находится на стадии второго чтения).

В соответствии с Законопроектом государственно-частное партнерство, муниципаль-но-частное партнерство определяется как юри-

дически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, которое заключено по результатам конкурсных процедур в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, в установленных в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона формах и в рамках которого публичный партнер и частный партнер принимают на себя обязательства в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Го сударственно -частно е партнер ство

осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, му-ниципально-частном партнерстве (далее также - соглашение), т.е. гражданско-правового договора между публичным партнером и частным партнером, который заключен на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом.

Публичным партнером может являться Российская Федерация, от имени которой выступает федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Частный партнер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору об объединении (договору о совместной деятельности) двух и более указанных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, с которым заключено соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально-част-ном партнерстве.

В соглашении о государственно-частном партнерстве могут участвовать несколько публично-правовых образований, что актуально именно для рассматриваемой концепции, учитывая объем рассматриваемой инновационной программы по формированию туристско-рекреационного ме-гакластера «Усадьбы Подмосковья», поскольку предполагаемая территория его реализации охватывает большинство муниципальных районов Подмосковья.

При этом заключение соглашения о государственно-частном партнерстве производится по результатам конкурсных процедур, проводимых в отношении проекта государственно-частного партнерства (ст. 7 Законопроекта), планируемого для реализации совместно публичным и частным партнерами.

Проект государственно-частного партнерства является исходной точкой планируемого сотрудничества публичных и частных партнеров. Применительно к рассматриваемой концепции проект государственно-частного партнерства в формировании туристско-рекреационного мега-кластера «Усадьбы Подмосковья» должен предусматривать весь объем необходимых мероприятий, в том числе:

• перечень усадебных комплексов, передаваемых частному партнеру в целях организации ремонтно-восстановительных работ;

• перечень земельных участков, передаваемых для формирования инфраструктуры ту-ристско-рекреационного мегакластера, и объем проводимых в отношении них работ (разработка и утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования застройки, перевод земель и пр.);

• привлечение инвестиций в строительство объектов инфраструктуры туристско-рекре-ационного мегакластера;

• привлечение малого и среднего бизнеса в целях обеспечения функционирования инфраструктуры туристско-рекреационного мегакла-стера;

• сроки реализации проекта.

Рассматриваемый правовой механизм как

нельзя лучше подходит в качестве основы реализации проекта туристско-рекреационных кластеров Подмосковья с центрами в усадьбах, поскольку предусматривает эффективный порядок освоения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности на основе принципов государственно-частного партнерства, к которым относятся (ст. 4 Законопроекта):

1) открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве, муници-пально-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

2) обеспечение конкуренции;

3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;

4) добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;

5) справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;

6) свобода заключения соглашения.

Реализацию данных принципов на практике предполагается обеспечить путем проведения открытого и публичного конкурса по проекту государственно-частного партнерства. Кроме того, Законопроектом прямо предусмотрена (ст. 14) возможность заключения соглашений о государственно-частном партнерстве в отношении объектов образования, культуры, спорта, объектов, используемых для организации отдыха граждан и туризма, объектов социального обслуживания населения.

Проведенный в установленном порядке конкурс на право заключения соглашения позволит обеспечить предоставление необходимого частному партнеру государственного и муниципального имущества для реализации соглашения без проведения торгов, в том числе земельных участков (ст. 28 Законопроекта).

В частности, нормами ст. 11 Законопроекта предусмотрено, что в соответствии с соглашением публичный партнер вправе принять на себя одно или несколько из числа следующих обязательств:

1) предоставить частному партнеру объекты движимого и (или) недвижимого имущества (в том числе земельные участки), предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;

2) результаты интеллектуальной деятельности и (или) средства индивидуализации, необходимые для исполнения соглашения;

3) принять обязательство по финансовому обеспечению части расходов по созданию объекта соглашения, его эксплуатации и (или) техническому обслуживанию;

4) предоставить частному партнеру государственные и (или) муниципальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) осуществить возмещение расходов частного партнера на создание объекта соглашения, его эксплуатацию и (или) техническое обслуживание в размере, в порядке и в сроки, которые определены соглашением;

6) принять или обеспечить принятие третьими лицами от частного партнера в аренду или собственность имущества, являющегося объектом соглашения, на условиях, в порядке и в сроки, которые определены соглашением.

Публичный партнер вправе принимать иные обязательства, не противоречащие законодательству Российской Федерации и необходимые для реализации соглашения.

В соответствии с соглашением частный партнер принимает обязательства по полному или частичному финансированию создания объекта соглашения, его эксплуатации и (или) техническо-

го обслуживания, а также не менее чем одно обязательство из числа следующих обязательств:

1) разработка и согласование проектной документации объекта соглашения и (или) проекта планировки территории;

2) создание объекта соглашения;

3) передача публичному партнеру в собственность имущества, являющегося объектом соглашения, на условиях, в порядке и в сроки, которые определены соглашением;

4) передача публичному партнеру или третьему лицу в аренду имущества, являющегося объектом соглашения, на условиях, в порядке и в сроки, которые определены соглашением;

5) передача публичному партнеру в аренду или собственность имущества, необходимого для создания объекта соглашения, на условиях, в порядке и в сроки, которые определены соглашением;

6) обеспечение при осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением, возможности получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг.

В рамках реализации проекта создания тури-стско-рекреационного кластера партнеры должны будут разделить между собой следующие сфе-

ры ответственности, что будет способствовать сбалансированному распределению рисков (риск передается той стороне, которая способна лучше им управлять):

Обязанности публичного партнера:

- предоставление частному партнеру земельных участков в границах формируемого туристско-рекреационного кластера на праве собственности с установленным разрешенным использованием «для комплексного освоения в целях создания туристско-рекреационного кластера, в т.ч. под жилую застройку, застройку объектами социального, образовательного, культурно-бытового и торгового назначения, под строительство инженерной и транспортной инфраструктуры, создание рекреационных зон»;

- предоставление частному партнеру в границах формируемого туристско-рекреацион-ного кластера недвижимого имущества: неиспользуемых/неэффективно используемых зданий, строений, сооружений, объектов культурного наследия, в том числе иных объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, с целью их реновации и приспособления в целях формирования туристско-рекреацион-ных кластеров;

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Проект государственно-частного партнерства в формировании туристско-рекреационного мегакластера «Усадьбы Подмосковья»

Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве

ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОГЛАШЕНИЯ

ПУБЛИЧНЫЙ ПАРТНЕР • Федеральный орган исполнительной власти, выступающий от имении РФ; • Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, выступающий от имени

субъекта РФ; Орган местного самоуправления, выступающий от имени муниципального образования.

ЧАСТНЫЙ ПАРТНЕР

Объекты соглашения: объекты культурного наследия, земельные участки, необходимые для создания инфраструктуры туристско-рекреационного кластера и пр.

Создание туристско-рекреационного мегакластера «Усадьбы Подмосковья»

- субсидирование затрат на прокладку инженерно-технических коммуникаций, транспортной инфраструктуры.

Обязательства частного партнера:

- разработка и согласование проекта планировки территории формируемого туристско-ре-креационного кластера;

- проведение работ по созданию, реконструкции, реставрации объектов, входящих в структуру кластера - практическая реализация проекта;

- передача резидентам проекта в аренду зданий, сооружений, входящих в туристско-рек-реационный кластер, для целей организации туристической индустрии, оказания иных сопутствующих товаров, работ, услуг.

Таким образом, использование описанного правового механизма может существенно облегчить выполнение задач по созданию турист-ско-рекреационного кластера в Подмосковье.

Описанный механизм государственно-частного партнерства, в случае принятия соответствующего Законопроекта, должен быть взять за основу в реализации рассматриваемой инновационной программы, поскольку позволяет отразить все подходы, мероприятия и обязательства сторон в рамках единой открытой и конкурсной процедуры и единого документа.

С целью повышения эффективности планируемого государственно-частного партнерства к выполнению некоторых условий концепции создания туристско-рекреационных кластеров необходимо приступить в кратчайшие сроки.

3. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

Логичным продолжением формируемой кластерной политики может явиться создание на территории Московской области туристско-ре-креационных особых экономических зон в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, определяемая Правительством Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»).

Туристско-рекреационные особые экономические зоны относятся к одному из типов особых экономических зон и создаются на сорок девять лет на одном или нескольких участках территории, в том числе на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта Российской Феде-

рации или территорий нескольких субъектов Российской Федерации.

Например:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2010 г. № 201 «О создании на территории острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края туристско-ре-креационной особой экономической зоны» - особая экономическая зона создана в границах одного субъекта Российской Федерации;

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2007г. № 67 «<О создании на территориях муниципальных образований «Май-минский район» и «Чемальскийрайон» Республики Алтай туристско-рекреационной особой экономической зоны» - особая экономическая зона создана в границах нескольких районов одного субъекта Российской Федерации;

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010г. № 833 создан туристский кластер, состоящий из: территорий Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики, Апшеронского района Краснодарского края, Майкопского района Республики Адыгея, Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики, Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия-Алания, Хунзахского района Республики Дагестан - особая экономическая зона объединила в себе не только несколько муниципальных образований, но и несколько субъектов Российской Федерации.

Основными участниками особой экономической зоны являются резиденты. Согласно ст. 9 ФЗ «Об особых экономических зонах», резидентами туристско-рекреационной особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если туристско-рекреационная особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении турист-ско-рекреационной деятельности в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами особой экономической зоны с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны и подписания со-

глашения об осуществлении (ведении) турист-ско-рекреационной деятельности.

Лишение лица статуса резидента особой экономической зоны допускается только в судебном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и влечет за собой прекращение действия соглашения об осуществлении (ведении) туристско-рекреационной деятельности.

Согласно ст. 10 Закона резидент турист-ско-рекреационной особой экономической зоны вправе осуществлять в особой экономической зоне только туристско-рекреационную деятельность в пределах, предусмотренных соглашением об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Для целей настоящего Федерального закона под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.

Законодательство РФ предусматривает следующие преимущества для резидентов:

1. В соответствии с нормами Налогового кодекса РФ освобождаются от налогообложения:

• по налогу на имущество организаций -организации, за исключением организаций, указанных в пункте 22 настоящей статьи, - в отношении имущества, учитываемого на балансе организации-резидента особой экономической зоны, созданного или приобретенного в целях ведения деятельности на территории особой экономической зоны, используемого на территории особой экономической зоны в рамках соглашения о создании особой экономической зоны и расположенного на территории данной особой экономической зоны, в течение десяти лет с месяца, следующего за месяцем постановки на учет указанного имущества (ст. 381 НК РФ);

• по земельному налогу - организации-резиденты особой экономической зоны, за исключением организаций, указанных в пункте 11 настоящей статьи, - в отношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с месяца возникновения права собственности на каждый земельный участок (ст. 395);

2. акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Россий-

ской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков-резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производ-ственной, технико-внедренческой, туристско-ре-креационной деятельности или о деятельности в портовой особой экономической зоне (ст. 38 ФЗ «Об особых экономических зонах»).

Решение о создании особой экономической зоны на территории субъекта Российской Федерации принимается Правительством Российской Федерации, что обуславливает необходимость тщательной подготовки проекта и его обоснования.

Создание особых экономических зон, в частности туристско-рекреационных, выгодно не только для инвесторов, что является дополнительным стимулом для последних в пользу осуществления деятельности на территории особой экономической зоны, но и для государства в целом.

Стремление инвесторов заполучить земельные участки и расположенные на них объекты не всегда соответствует государственным интересам по развитию того или иного региона: восстановление объектов культурного наследия, находящихся на указанной территории, туристического развития региона. Защитить объекты от бездумного и потребительского использования возможно путем установления их целевого использования.

Безусловно, введение подобных ограничений сократит количество инвестиций ввиду отсутствия экономической привлекательности инвестиционных вложений с учетом строго целевого использования. Однако, в первую очередь, необходимо задумываться над защитой и сохранением объектов культурного наследия, целевым развитием региона.

Таким образом, необходимо создать условия для привлечения инвесторов, способных использовать переданное ему имущество в соответствии с назначением.

Гарантии при предоставлении прав на земельные участки, урегулированные законодательством обязанности сторон, льготное налогообложение, развитие инфраструктуры указанной территории - все это, несомненно, привлечет интерес инвесторов.

Так, согласно п. 1 ст. 6.1 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных

инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным «законодательством» Российской Федерации.

В свою очередь, государство получит развитые туристические регионы, восстановленные объекты культурного наследия, активный внутренний туризм, не говоря уже о новых рабочих местах и сохранении культурного наследия России, улучшении здоровья и качества жизни населения России за счет роста и территориальной доступности туристских и санаторно-курортных услуг. Создание особых экономических зон представляет собой целесообразное и эффективное решение задач по туристическому и рекреационному развитию региона.

Таким образом, создание туристско-рекреа-ционных зон способствует обеспечению благоприятного инвестиционного климата в России, появлению конкурентоспособного туристского продукта, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития. А увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в ВВП России обеспечит диверсификацию экономики.

4. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ НА БАЗЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ

Использование описанного правового механизма может существенно облегчить выполнение задач по созданию туристско-рекреационного кластера в Подмосковье. При этом реализацию программы государственно-частного партнерства можно начать уже сейчас, не дожидаясь официального принятия Законопроекта и основываясь на существующих и в большинстве своем отработанных на практике механизмах, которые в будущем вполне могут стать элементами государственно-частного партнерства.

ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ

Основой и первоочередным этапом реализации проекта формирования на территории Московской области туристско-рекреационных кластеров является определение правового механизма утверждения границ территории и процедуры ее освоения и приспособления под цели создаваемых кластеров.

В целях создания туристско-рекреационных кластеров, центрами которых должны стать усадьбы, являющиеся объектами культурного наследия,

необходимо формирование соответствующей им инфраструктуры на прилегающей к усадьбам территории, в том числе за пределами охранных зон усадеб.

К числу неотъемлемых элементов такой инфраструктуры следует отнести:

• гостиничный сервис;

• организации общественного питания;

• развлекательные заведения;

• объекты агро- и экотуризма и многое другое.

При этом на пути формирования инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров стоит немало проблем, решение которых требует активного взаимодействия инвесторов и публичных образований в рамках правового поля.

Поскольку создание вышеуказанных элементов инфраструктуры предполагается на прилегающих к усадьбе земельных участках, наиболее важными являются проблемы, которые связаны с правовым режимом этих участков. А именно:

• в подавляющем большинстве случаев нет сформированных земельных участков, на которых можно было бы расположить объекты;

• отсутствуют и не утверждены генеральные планы поселений;

• отсутствуют утвержденные в установленном порядке Правила землепользования и застройки поселений;

• не определено разрешенное использование земельных участков;

• большинство необходимых земельных участков относится к землям сельскохозяйственного назначения, которые лишь частично могут быть использованы под объекты туристско-рек-реационного кластера, в частности под объекты агротуризма.

Нерешенность названных проблем делает невозможным какое-либо строительство, что следует из ст.ст. 17, 17.2 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», поскольку выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки на территории Московской области допускается до 31.12.2014 года.

Составными элементами работы по решению вышеуказанных проблем являются:

- перевод земель из одной категории в другую;

- разработка и утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, изменение и установление вида разрешенного использования на вид использования, соответствующий цели создания туристско-рек-реационных кластеров;

- упорядочение застройки территории тури-стско-рекреационных кластеров.

Выполнение указанных целей может быть достигнуто при активном использовании новелл законодательства РФ, а также действующих правовых механизмов.

Формируя земельные участки под будущую инфраструктуру туристско-рекреационного кластера и устанавливая вид их разрешенного использования, необходимо принимать во внимание конечное целевое назначение совокупности этих участков.

Поскольку п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, важным является вопрос утверждения таких градостроительных регламентов, поскольку в настоящее время правовой режим земельных участков не позволяет создать инфраструктуру турист-ско-рекреационных кластеров.

В свою очередь, Градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с территориальной зоной, утверждаемой в составе правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ). Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

В свою очередь, указанные правила могут утверждаться как проектами планировок территорий (составной частью которых могут являться и проекты межевания территорий), так и при утверждении генеральных планов поселений и городских округов.

Применительно к рассматриваемой концепции перечисленные нормы закона требуют взаимодействия и плодотворной работы уполномоченных органов и потенциальных инвесторов по разработке соответствующих правил землепользования и застройки, конечной целью которой является создание инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров и сбалансированной застройки территории, обслуживающей усадьбу.

Отдельно стоит упомянуть о необходимости перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории с целью создания рассматриваемых кластеров.

Как упоминалось ранее, значительное количество земельных участков, необходимых для создания инфраструктуры туристско-рекреационных

кластеров, отнесено к землям сельскохозяйственного назначения. Действующим законодательством РФ установлен жесткий правовой режим данной категории земель, не допускающий какого-либо строительства на землях сельскохозяйственного назначения.

В связи с чем для создания инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров часть наименее ценных сельскохозяйственных земель

необходимо осваивать для осуществления строительства соответствующих объектов, что предполагает использование механизма перевода земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном ст.ст. 3 и 5 Закона Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Поскольку территория планируемых к созданию туристско-рекреационных кластеров насыщена реками, ручьями, прудами, особняком стоят

вопросы использования таких водных объектов и прилегающей территории.

По смыслу ст. 6 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) указанные объекты относятся к поверхностным водам. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (п. 3.2. ст. 22 ЗК РФ). С 01.03.2015г. (вступление в силу масштаб-

ных изменений в ЗК РФ) данная норма закона продублирована в п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением:

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности

субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. При этом, согласно п. 5 ст. 7 ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Необходимо отметить, что в судебной практике есть точка зрения о том, что использование береговой полосы на правах аренды должно осуществляться одновременно с использованием акватории водного объекта по договору водопользования (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда № 12АП-3455/14 от 13.05.2014).

Использование таких объектов в соответствии с действующим законодательством осуществляется на основании Договоров водопользования и Решений о предоставлении водных объектов в пользование (ст. 11 ВК РФ).

Среди прочих, водные объекты предоставляются в пользование:

1. На основании договоров водопользования - водные объекты, находящиеся для исполь-

зования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

В соответствии со ст. 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет (п. 1. ст. 14 ВК РФ).

В силу ст. 16 ВК РФ Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке.

2. На основании решений (ч. 2 ст. 11 ВК РФ) о предоставлении водных объектов в пользование для:

- строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

- организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;

- забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

В силу ст. 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 ВК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и

муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование». Конкурсных и аукционных процедур для принятия решения не предусмотрено.

Предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности или собственности субъекта РФ, в пользование по общему правилу осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта, что следует из ст.ст. 25, 26 (делегирование федеральных полномочий ВК РФ).

Вместе с тем имеются исключения из этого правила.

В частности, соответствующие полномочия субъектов не распространяются на водоемы, находящиеся в федеральной собственности и полностью расположенные на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Перечень таких водоемов установлен Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 2054-р. К числу указанных водоемов отнесено Истринское водохранилище.

В отношении таких водоемов договор водопользования заключается с Московско-Окским Бассейновым водным управлением, входящим в структуру Федерального агентства водных ресурсов РФ.

Применительно к Московской области органом, заключающим договоры водопользования, является Министерство экологии и природопользования Московской области.

На уровне Московской области данные правоотношения регулируются в Законе Московской области от 11 января 2007 г. № 5/2007-ОЗ «<О регулировании водных отношений на территории Московской области».

Принимая во внимание перечисленные нормы закона и подзаконных актов, нельзя не учитывать, что создание туристско-рекреационных кластеров будет предполагать:

• передачу земельных участков в пределах береговой полосы водных объектов в аренду владельцам объектов инфраструктуры туристско-ре-креационных кластеров, связанных с оказанием соответствующих услуг;

• заключение договоров водопользования владельцами земельных участков в пределах береговой полосы.

Создание туристско-рекреационных кластеров немыслимо без использования акватории водных объектов, расположенных на соответствующей территории, в том числе на территории самой усадьбы.

Массивный объем стоящих правовых задач предопределяет и способы, позволяющие решить обозначенные проблемы в комплексе, без неэффективных и точечных решений.

Успешное и комплексное решение данной задачи может быть осуществлено с использованием нового механизма развития территорий, закрепленного в Градостроительном кодексе РФ. С 1 марта 2015г. вводится в действие ст. 46.4 ГрК РФ, которая предусматривает возможность заключения Договора о комплексном освоении территории, который предусматривает:

• подготовку документации по планировке территории;

• образование земельных участков в границах данной территории;

• строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур,

а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Договор комплексного освоения территории заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющими земельный участок для комплексного освоения территории, и юридическим лицом, признанным победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, или юридическим лицом, подавшим единственную заявку на участие в этом аукционе, или заявителем, признанным единственным участником такого аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником (п. 2. ст. 46.4).

Стороны договора в течение трех месяцев со дня утверждения документации по планировке территории обязаны заключить дополнительное соглашение к этому договору, содержащее график осуществления мероприятий по освоению данной территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ (п. 7. ст. 46.4).

В число обязательств инвестора и уполномоченного органа (п. 5. ст. 46.4) по такому договору среди прочих входят:

• обязательство подготовить проект планировки территории и проект межевания территории; максимальные сроки подготовки этих документов;

• обязательство осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, предусмотренные договором мероприятия по благоустройству, в том числе озеленению, и сроки их осуществления;

• обязательство осуществить образование земельных участков из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Кроме того, к числу обоюдных обязательств по такому договору относятся:

• обязательство сторон договора осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом планировки территории; максимальные сроки выполнения данного обязательства;

• обязательство сторон договора обеспечить осуществление мероприятий по освоению территории, включая ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные указанными графиками сроки.

Таким образом, федеральный законодатель, с одной стороны, понимая важность развития неосвоенных территорий, с другой - ограниченность бюджетных средств, предоставил потенциальным инвесторам допустимую свободу в освоении незастроенных территорий, выражающуюся в возможности заключения Договора о комплексном освоении территории, включающего в себя как разработку документов территориального планирования, так и строительство предусмотренных договором объектов.

Вместе с тем данный договор может быть заключен лишь в отношении земельного участка, право аренды которого является предметом аукциона.

Поскольку с 1 марта 2015г. предметом аукциона может являться только один земельный участок (п. 2 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ), а количество необходимых для развития инфраструктуры земельных участков значительно больше, с целью заключения данного вида договоров необходимо там, где это возможно, провести кадастровые и межевые работы по объединению земельных участков в один.

Не стоит оставлять без внимания и иной механизм, позволяющий заключить данный вид договора, которым является образование многоконтурных земельных участков из земель, не поставленных на кадастровый учет.

Вместе с тем образование данного вида земельных участков имеет свои особенности. В соответствии с позицией Минэкономразвития РФ, изложенной в письме от 16 января 2009 г. № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках»:

В целях государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации прав под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. В связи с этим отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями.

В настоящее время образование многоконтурных земельных участков должно осуществляться по правилам главы 11 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По мнению Минэкономразвития России, в отношении многоконтурных земельных участков применимы все из перечисленных способов

образования земельных участков, за исключением тех способов образования земельных участков, при которых земельные участки образуются из смежных земельных участков (то есть земельных участков, имеющих общие границы).

В данном случае следует учитывать, что в соответствии со статьями 11.6 и 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки

могут быть образованы в результате объединения или перераспределения только смежных

земельных участков. Поэтому в результате объединения существующих земельных участков (в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет), не имеющих общих границ, не может быть образован многоконтурный земельный участок.

Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации. При несоблюдении одного из указанных требований по соответствующему основанию, предусмотренному частью 2 или частью 3 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), принимается решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка.

При этом следует обратить внимание, что Закон о кадастре не содержит оснований для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по причине многоконтурности его границы. К аналогичным выводам приходят суды, рассматривая заявления об оспаривании решений органов кадастрового учета об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков (например, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.08.2008г. по делу № А72-4047/08-10/175).

Дополнительно необходимо отметить, что границы образуемых многоконтурных земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов, при этом под пересечением границ понимается:

- фактическое пересечение границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта любым контуром границы многококтурно-го земельного участка;

- расположение хотя бы одного из контуров границы многоконтурного земельного участка за границей соответствующего муниципального образования и (или) населенного пункта (то есть расположение какого-либо контура границы на территории другого муниципального образования и (или) населенного пункта).

Иными словами, все контуры границы многоконтурного земельного участка должны располагаться на территории одного муниципального образования или на территории одного населенного пункта (при этом такие контуры границы могут находиться в разных кадастровых кварталах).

Государственный кадастровый учет таких земельных участков осуществляется в общем порядке. Многоконтурному земельному участку присваивается один кадастровый номер. В целях идентификации (в реестре объектов недвижимости и на кадастровой карте) контурам границы многоконтурного земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учета могут присваиваться учетные номера.

Вместе с тем очевидно, что повсеместно такие мероприятия провести не удастся, в связи с чем использование нового правового механизма не может быть панацеей и не умаляет значения действующих сейчас традиционных способов развития территорий (предоставление земельных участков в аренду и собственность под строительство). Но необходимо понимать, что традиционные способы развития территорий должны использоваться системно и с применением единых подходов, направленных на создание инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров, для чего должны быть утверждены генеральные планы поселений и правила землепользования и застройки.

Предоставление земельных участков по традиционной модели должно осуществляться в соответствии с четким проектом организации турист-ско-рекреационных кластеров и строгим целевым назначением объектов.

ФОРМИРОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ ПОДМОСКОВЬЯ

Традиционные способы: предоставление земельных участков в аренду и собственность под строительство объектов инфраструктуры

Заключение Договора о комплексном освоении территории (ст. 46.4 Градостроительного кодекса РФ)

Государственно-частное партнерство в реализации проектов формирования туристско-рекреационных кластеров

Таким образом, совместное и гармоничное использование изложенных двух способов освоения и развития территорий является неизбежным.

В обоих изложенных вариантах создания ту-ристско-рекреационных кластеров необходимо учитывать и изначально планировать необходимость разработки и утверждения зон охраны усадеб как объектов культурного наследия с тем, чтобы сохранить усадьбу как доминанту кластера и исключить хаотичную застройку. При разработке и утверждении зон охраны объектов культурного наследия, наряду с непосредственно охранной зоной объекта (имеющей наиболее жесткий правовой режим), необходимо предусматривать наличие зоны регулируемой застройки с тем, чтобы в границах данной зоны возможно было размещать объекты туристической инфраструктуры, выдержанные в стиле объекта культурного наследия и служащие ему.

Действующее правовое регулирование (ст. 34 Закона об объектах культурного наследия) позволяет это сделать, поскольку зоной регулируемой застройки является территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Говоря об особой роли усадеб как центров туристско-рекреационных кластеров, нельзя не остановиться на том, что в рамках действующих в настоящее время мер государственной поддержки не вовлеченными в процесс эффективного использования и популяризации оказываются усадебные парки, являющиеся объектами культурного наследия, целый ряд которых является уникальным и подходящим на роль центров ту-ристско-рекреационных кластеров.

Усадебный парк, являясь произведением ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (ст. 3 ФЗ от 25 июня 2002 г№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») и подвидом объекта культурного наследия, не рассматривается как объект недвижимости, в связи с чем на него невозможно зарегистрировать права пользователя или собственника. До принятия Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» леса и многолетние насаждения признавались недвижимым имуществом. Принимая решение об исключении названных объектов из перечня объектов недвижимого имущества, законодатель исходил из того, что определение в

гражданском законодательстве многолетних насаждений как недвижимого имущества наравне с земельными участками создает правовую коллизию, затрудняет применение норм земельного законодательства к лесным участкам, не позволяет корректно с правовой точки зрения индивидуализировать участок зеленых насаждений как объект недвижимости. Из-за отсутствия правового регулирования такого объекта культурного наследия, как парк, территория земельного участка, в границах которого он расположен, нередко разделена и частично входит в состав земель лесного фонда или иную категорию земель.

Все сельские усадьбы проектировались с обязательным наличием парковой территории, и на сегодняшний день очень часто встречаются усадебные комплексы, где сами здания уже утрачены и сохранился только парк.

Все принятые нормативно-правовые акты о предоставлении льготных условий арендаторам и собственникам (в частности губернаторская программа «Усадьбы Подмосковья») касаются исключительно усадебных зданий, и к парковой территории их применить невозможно, так как парк без регистрации прав на соответствующий земельный участок как объект права не существует и передать его инвестору невозможно, а к земельным участкам нормы о льготной аренде неприменимы.

Таким образом, являясь предметами соответствующей охраны, данные объекты культурного наследия в настоящее время имеют неопределенный правовой режим.

Не имея в своих границах каких-либо строений (в большинстве своем утраченных), рассматриваемые объекты культурного наследия в настоящее время могут быть индивидуализированы и вовлечены в гражданский оборот только как земельные участки.

В свою очередь, этот факт накладывается на имеющиеся проблемы и те, которые связаны с землепользованием, связанные с:

• правовым режимом земельных участков (категория земель, вид разрешенного использования и пр.);

• условиями предоставления земельных участков.

В настоящее время исторические границы парков в большинстве своем не совпадают с границами земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, а некоторые земельные участки и вовсе не поставлены на кадастровый учет.

На практике это создает немалые проблемы при определении как правового режима, так и правил предоставления земельных участков.

При этом законодатель, вероятно, учитывая широкую распространенность такой ситуации и необходимость обеспечения охраны самих парков, внес в действующий Закон об объектах культурного наследия изменения (дополнив ст. 3.1.), вступающие в силу с 22.01.2015г., в соответствии с которыми:

• территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью;

• границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков;

• в границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости.

Границы территории объекта культурного наследия утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия

федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (п. 5 ст. 3.1 Закона об объектах культурного наследия).

Таким образом, не исключается ситуация нахождения парка как на разных земельных участках (с точки зрения ГКН), так и в разных административно-территориальных единицах.

Кроме того, в ряде случаев парки находятся на разных категориях земель.

При этом, отмечая прогрессивность такого подхода с точки зрения сохранения в нынешнем виде имеющихся парков, стоит также заметить его недостаточность для цели восстановления усадебных парков в историческом, приближенном к первозданному виде.

Принимая во внимание необходимость передачи парка инвестору для восстановления, следует понимать, что предоставить парк как земельный участок в исторических границах будет невозможно при наличии вышеуказанных обстоятельств применительно к кадастровому учету земельного участка.

Из этого же следуют проблемы, связанные с разрешенным использованием земельного участка (к примеру, в случае с границами парка, расположенного на разных категориях земель).

Следует также обратить особое внимание на изменения законодательства об объектах культурного наследия, а также на введение в Федеральный Закон об ОКН ст. 5.1, установившей требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

По новым правилам, в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению

историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Необходимо отметить прогрессивность и своевременность внесенных изменений, которые направлены на сохранение облика объектов культурного наследия.

Как было упомянуто выше, в большинстве усадебных парков былые строения уже утрачены, что обуславливает необходимость их восстановления с учетом действующего правового механизма.

Поскольку усадебные парки, а также иные объекты культурного наследия немыслимы без своей исторической застройки, представляется, что законодатель, вводя запрет на осуществление строительства капитальных объектов на территории памятников и ансамблей, одновременно преследуя цель сохранения объектов культурного наследия, допускает строительство на территории памятников и ансамблей объектов, которые составляют историко-градостроительную среду объекта культурного наследия.

Об этом свидетельствует исключение из правила, выраженное в норме права словами: за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В действующей редакции Закона понятие

историко-градостроительной среды упоминается только в ст. 34 в определении охранной зоны. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2008г. № 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Пунктом 10 этого Постановления предусмотрено, что особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом следующих требований:

- запрещение строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) исто-рико-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Таким образом, позиция законодателя об ограниченном и строго целевом строительстве на территории объектов культурного наследия отличается последовательностью и продолжает совершенствоваться.

При этом представляется, что само восстановление историко-градостроительной среды в пределах территории объекта культурного наследия укладывается в понятие сохранения объекта культурного наследия, данное в ст. 40 Закона об объектах культурного наследия, определяемое

как меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Проводимая в рассматриваемом направлении работа должна включать в себя:

• осуществление органами власти инвентаризации заброшенных парков на предмет возможности их восстановления и позиционирования как центров туристско-рекреационных кластеров;

• вовлечение усадебных парков в губернаторскую программу «Усадьбы Подмосковья» и установление льготной арендной платы.

Определенные шаги в данном направлении уже сделаны, о чем свидетельствует Проект Закона «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области», в соответствии с которым ч.6 ст. 14 Закона Московской области № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» дополняется абзацем следующего содержания:

В случаях предоставления в аренду земельных участков арендаторам объектов культурного наследия, находящихся в собственности Московской области, в целях их использования из земель особо охраняемых территорий и земель иных категорий, коэффициенты Кд, Пкд и Км равны 1 на весь срок действия договора аренды земельного участка.

Отмечая прогрессивность избранного властями Московской области подхода, следует отметить справедливость применения аналогичного подхода и в отношении:

• земельных участков, в границах которых расположены усадебные парки, для чего также необходимо внести соответствующие изменения в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области», установив коэффициенты Кд, Пкд и Км равными 1 на весь срок действия договора аренды земельного участка, в границах которого расположен усадебный парк;

• всех земельных участков, задействованных в создании инфраструктуры туристско-ре-креационных кластеров, данное условие может быть достигнуто при скоординированной и совместной работе органов местного самоуправления в рамках делегированных им полномочий по установлению названных коэффициентов в пределах подведомственных поселений.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ УСАДЕБНЫХ ПАРКОВ

УСАДЕБНЫЙ ПАРК

Г 1 ПРОБЛЕМЫ: • Нахождение парка на разных земельных участках, категориях земель, административно-территориальных единицах • Утрата историко-градостроительной среды • Невозможность предоставления льготных условий инвестору для восстановления

Разработка и утверждение в установленном порядке границ усадебных паков Проведение межевых и кадастровых работ по приведению в соответствие границ земельных участков в государственном кадастре недвижимости с границами парков

Предоставление парка инвестору для восстановления историко-градостроительной среды

Восстановление усадебного парка как центра и составной части туристско-рекреационного кластера

МЕХАНИЗМЫ ПЕРЕДАЧИ ИНВЕСТОРАМ УСАДЕБ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ЦЕНТРАМИ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ

Как упоминалось ранее, формирование тури-стско-рекреационных кластеров не может обойтись без своих центров, роль которых отведена усадьбам как объектам культурного наследия.

Безусловно, в случае принятия Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» целесообразно передавать инвесторам усадьбы именно в рамках реализации проектов государственно-частного партнерства.

Вместе с тем работу по восстановлению усадеб необходимо продолжать, и на сегодняшний день можно руководствоваться лишь действующими механизмами передачи объектов инвесторам, которые нуждаются в доработке и совершенствовании.

В настоящее время действующее законодательство предусматривает два варианта передачи частным лицам объектов недвижимого

имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности, - это аренда и приватизация, применяющиеся и в отношении объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

В Московской области уже зарекомендовала себя губернаторская программа «Усадьбы Подмосковья», закрепленная Постановлением Правительства Московской области от 13 мая 2013г. № 297/17 «<Об утверждении порядка установления льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности Московской области», суть которой заключается в возможности снижения размера арендной платы до 1 руб. за кв.м. при условии восстановления инвестором объекта культурного наследия в течение согласованного срока.

Реализация данной программы дала положительный результат, и на определенном этапе передача объектов только в аренду была оправдана, поскольку у государства не имелось гарантий того, что, передав усадьбу в собственность, ее будут восстанавливать, чего нельзя сказать о правовом статусе права аренды. Вместе с тем механизм

восстановления объектов культурного наследия посредством передачи в аренду имеет следующие недостатки:

• ограниченные возможности для способов инвестирования, поскольку процесс восстановления требует значительных капитальных вложений, которые невозможны без применения кредитных ресурсов и механизмов коллективных инвестиций (в частности Закрытых паевых инвестиционных фондов недвижимости). Наличие же права собственности на объекты не только открывает дорогу применению данных способов, но и позволяет привлечь к работе более мелких инвесторов (через паевые инвестиционные фонды). Здесь следует сказать об одном из тезисов в последнем послании Федеральному собранию РФ главы нашего государства - Владимира Владимировича Путина: «(...Понятно, что для развития несырьевых и других отраслей экономики потребуются значительные средства. И такими финансовыми ресурсами Россия обладает. У нас большой объём внутренних сбережений, они должны стать эффективными инвестициями.

К 2018 году, несмотря на внешние ограничения, нужно довести годовой уровень инвестиций до 25 процентов от ВВП страны. Что это значит?Просто два слова скажу и расшифрую, о чём идёт речь.

Это значит, сколько мы сберегаем, столько и должны инвестировать. Наши сбережения должны работать на национальную экономику, идти на развитие, а не способствовать вывозу капитала..»;

• выпадение доходов бюджета в виде налога на имущество в отношении усадеб, переданных в аренду в соответствии с губернаторской программой «Усадьбы Подмосковья». Очевидно, что арендная плата (1 руб. за кв.м.) после выполнения арендатором своих обязательств по восстановлению будет значительно меньше налога на имущество, если бы объект находился в собственности.

Долгое время в отношении объектов культурного наследия применялся такой способ приватизации, как продажа на аукционе, но отсутствие механизмов контроля за действиями новых собственников вынудило законодателя на определенный период даже ограничить продажу объектов культурного наследия. Печальный опыт нескольких лет приватизации показал, что в отсутствии жестких требований по реставрации, санкций за нарушение законодательства об объектах культурного наследия продажа усадеб частным лицам равносильна смертному приговору для этих объектов. До сих пор собственники этих усадеб злостно уклоняются от обязанности по сохранению и реставрации принадлежащих им объектов, не неся за это какой-либо ответственности.

Однако, входя в новую эру национального самосознания и истории, федеральный законодатель сделал значительные шаги в сторону заинтересованных инвесторов, внеся существенные изменения в процедуру приватизации объектов культурного наследия.

С 22 января 2015г. вступают в силу изменения в статью 29 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с которыми объекты культурного наследия на конкурсной основе могут быть переданы в собственность по начальной цене в 1 руб., если они находятся в неудовлетворительном состоянии. Отчуждение объекта производится посредством конкурса.

Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него осуществляются до выполнения победителем условий конкурса.

Существенным условием приватизации путем продажи на конкурсе является обязательное предоставление в соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом согласованной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (стадия - эскизный проект реставрации), которая включается в состав конкурсной документации.

Существенными условиями заключаемого по итогам конкурса договора купли-продажи являются:

- обязанность нового собственника объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, выполнить в срок и в полном объеме условие о реставрации объекта.

Срок выполнения реставрационных работ не должен превышать семь лет;

- расторжение договора купли-продажи в случае нарушения новым собственником условий охранного обязательства и (или) сроков и иных условий реставрации объекта.

В случае расторжения договора купли-продажи объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, по указанным основаниям, объект культурного наследия подлежит возврату в собственность осуществившего приватизацию публично-правового образования без возмещения собственнику стоимости такого объекта, включая неотделимые улучшения, и без компенсации расходов, связанных с исполнением договора купли-продажи.

Рассматриваемый способ приватизации -продажа на конкурсе является принципиально новым для объектов культурного наследия и до этого ранее не использовался. Данное из-

менение федерального закона видится логичным продолжением положительного опыта Москвы и Московской области по привлечению инвесторов по программе 1 руб. за кв.м.

Принимая во внимание внесенные изменения, на второй план уходят такие способы приватизации, как:

• внесение в уставной капитал хозяйственных обществ;

• преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Рассматриваемый способ приватизации представлен проектом «Зеленый коридор», реализуемый ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» в отношении объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.

Основную часть недвижимого имущества ОАО «Распорядительная дирекция Минкуль-туры России» составляют здания, являющиеся памятниками культуры и истории федерального и местного значения. Основной текущей деятельностью общества является содержание и эксплуатация находящихся на балансе объектов культурного наследия.

Реализацию программы «Зеленый коридор» можно разделить на следующие этапы:

1. включение объектов культурного наследия в план приватизации и утверждение его постановлением Правительства Российской Федерации [12];

2. внесение объектов культурного наследия в уставный капитал ОАО;

3. предпродажная подготовка объекта (рыночная оценка объекта, подготовка презентационных материалов, заключение договора с организатором аукциона, подготовка аукционной документации);

4. проведение аукциона, заключение с победителем аукциона договора купли-продажи с отлагательным условием;

5. заключение договора аренды объекта, договор аренды заключается на срок до выполнения комплекса реставрационных работ в отношении объекта;

6. проведение победителем аукциона реставрационных работ (в том числе проектных работ, работ по приспособлению объекта) в срок, не превышающий 7 лет с даты заключения договора-купли-продажи;

7. завершение работ по реставрации объекта,

подписание акта приемки выполненных реставрационных работ; 8. переход прав собственности на объект. Необходимо отметить, что данный проект был разработан до принятия изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части введения условия о приватизации объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, за 1 руб. на условиях конкурса.

Безусловно, условия конкурса, утвержденные законом о приватизации, являются для инвесторов более предпочтительными по сравнению с условиями проекта «Зеленый коридор»: переход права собственности происходит одновременно с заключением договора; начальная цена 1 руб., отсутствие у покупателя обязанности по оплате дополнительных, в том числе скрытых платежей (оплата арендной платы, услуг технического заказчика и других посредников), свобода в выборе подрядчиков и организации порядка проведения и финансирования работ.

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ УНИТАРНОГО

ПРЕДПРИЯТИЯ В ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ИЛИ ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

Данный способ приватизации в условиях развития рыночной экономики крайне распространен и призван не только закрепить государственное имущество за ответственным лицом, что происходит при передаче имущества в унитарные предприятия, но и задействовать действующие рыночные, конкурентные механизмы в системе управления государственным имуществом и привлечения внебюджетных средств.

С сожалением необходимо отметить, что изменение организационно-правовой формы (с унитарного предприятия на акционерное общество) в большинстве случаев не влечет за собой качественное изменение системы менеджмента на предприятии. Одним из таких примеров может являться история создания ОАО «Распорядительная дирекция Министерства культуры России», созданного в результате преобразования одноименного федерального государственного унитарного предприятия. Акционирование не решило основной проблемы - реализации поставленной перед Дирекцией задачи по сохранению вверенных ей объектов культурного наследия.

Полагаем, что данный способ приватизации, по сравнению с описанными выше, является наименее предпочтительным и малоэффективным, так как не решает основной задачи - привлече-

ние внебюджетных источников финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия.

Таким образом, из рассмотренных выше способов приватизации объектов культурного наследия наиболее оптимальным является продажа объектов на условиях конкурса, которая осуществляется напрямую инвестору на понятных и прозрачных условиях.

При этом необходимо отметить, что применение указанной нормы связано с разработкой и выполнением ряда условий, без которых реализация указанной норм будет невозможна.

Во-первых, Министерству культуры РФ необходимо разработать и утвердить подзаконный акт, регламентирующий порядок оценки технического состояния объектов культурно наследия и признания объекта находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Во-вторых, одним их условий выставления объекта на конкурс является наличие в составе конкурсной документации эскизного проекта реставрации. В настоящее время процесс и порядок финансирования работ по разработке проектной документации не утвержден ни на уровне федерации, ни на уровне регионов. В связи с чем, несмотря на качество и своевременность принятия рассматриваемых нововведений, реализация положений статьи 29 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» в настоящее время затруднительна.

С учетом обозначенных изменений в законодательстве РФ, в частности изменений законодательства о приватизации, представляется правильным переориентирование губернаторской программы «Усадьбы Подмосковья» в направлении изменения порядка предоставления усадеб инвесторам с целью их передачи в собственность.

Причиной этому служат, с одной стороны, более широкая возможность привлечения инвестиционных ресурсов, в том числе коллективных инвестиций, а с другой - обеспечение гарантий исполнения инвестором обязательств по восстановлению объектов культурного наследия, в противном случае соответствующий договор расторгается с возвратом объекта и без возмещения инвестору произведенных затрат.

При этом при переориентировании указанный программы необходимо будет учесть положение арендаторов, уже заключивших договоры аренды по названной программе, права которых в сравнении с потенциальными инвесторами, которые могут воспользоваться новеллами Закона о приватизации, окажутся существенно ущемлены, поскольку арендаторы, уже вложив-

шие значительные средства в восстановление усадеб, вправе рассчитывать лишь на льготную арендную плату, а участники конкурса, в случае выполнения тех же самых условий, получают объекты в собственность.

В рассматриваемый переходный период (до принятия необходимых подзаконных актов, утверждения планов приватизации и проектов реставрации) следует продолжать губернаторскую программу «Усадьбы Подмосковья» по сдаче объектов культурного наследия в аренду за 1 руб/ кв.м. при условии восстановления объектов. При этом за указанный период арендаторы должны разработать проекты реставрации объектов культурного наследия и осуществлять соответствующие работы.

Представляется справедливым, что арендаторы, уже получившие объекты культурного наследия в неудовлетворительном состоянии и выполнившие условия конкурса (указанного в ст. 29 Закона о приватизации), тем самым восстановившие объекты культурного наследия, должны обладать правом на выкуп объектов по цене 1 руб. без проведения торгов. В этой связи Московская область имеет все основания выступить с законодательной инициативой в порядке ст. 104 Конституции РФ о внесении изменений в ст. 29 Закона о приватизации с целью уравнивания положения инвесторов. Это позволит продолжать программу по восстановлению объектов культурного наследия в форме передачи в аренду с обязательством их восстановления к установленному сроку.

Схожая ситуация имеет место в отношении объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.

Усадебные комплексы, входящие в состав федерального имущества, находятся в наиболее уязвимом состоянии, так как включаются в общий список федерального имущества наравне с производственными и хозяйственными объектами недвижимости, не представляющими никакой культурной ценности. В связи с чем объекты культурного наследия передаются в аренду на общих условиях типового договора аренды, который не содержит необходимых положений, учитывающих специфику усадебного комплекса как объекта культурного наследия. Так, заключаемые договоры аренды не отражают прав арендатора в отношении реставрации таких объектов. В договоре аренды не решается вопрос о возмещении затрат на проведение реставрационных работ, тогда как действующее законодательство предусматривает это право. В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона об объектах культурного наследия физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного

наследия, находящимся в федеральной собственности, и обеспечившее выполнение работ по сохранению данного объекта, имеет право на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных затрат или части затрат. Порядок предоставления указанной компенсации и ее размер определяются договором аренды. Данная норма действует с 1 января 2005г. и до настоящего времени не получила широкого применения на практике.

С целью унификации существенных условий заключаемых договоров аренды объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и привлечения частных инвесторов в сферу сохранения объектов культурного наследия Федеральным законом от 22.10.2014 №315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельными законодательными актами Российской Федерации» были

внесены существенные изменения в условия заключаемых договоров аренды.

В соответствии с новой ст. 14.1 Закона об объектах культурного наследия неиспользуемые объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в неудовлетворительном состоянии (далее - объект культурного наследия, находящийся в неудовлетворительном состоянии), относящиеся к федеральной собственности, по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, могут быть предоставлены физическим или юридическим лицам в аренду на срок до 49 лет с установлением льготной арендной платы при условии соблюдения требований, установленных ст. 14.1.

Льготная арендная плата устанавливается со дня заключения договора аренды объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, относящегося к федеральной собственности, по результатам проведения аукциона на право заключения такого договора,

Существенным условием договора аренды объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, относящегося к федеральной собственности, является обязанность арендатора провести работы по сохранению такого объекта культурного наследия

в соответствии с охранным обязательством, предусмотренным статьей 47.6 Закона об ОКН, в срок, не превышающий семи лет со дня передачи указанного объекта культурного наследия в аренду, включая срок подготовки и согласования

проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, не превышающий двух лет со дня передачи его в аренду.

В случае неисполнения арендатором указанного условия договор подлежит расторжению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Различия между действующим и новым порядком сдачи имущества в аренду можно увидеть в таблице.

Указанные изменения, безусловно, носят прогрессивный характер и позволят выработать условия аренды, оптимальные как для собственника, так и для арендатора. Но необходимо отметить, что и в ситуации с федеральным имуществом также имеются определенные проблемы. А именно, лица, заключившие договоры до внесения вышеуказанных изменений в закон, не обладают никакими обязательствами по восстановлению объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, и не несут никаких рисков, связанных с расторжением договора ввиду неисполнения таких обязательств. На практике это приводит к тому, что уже арендованные объекты не восстанавливаются, продолжая разрушаться. Действующее законодательство РФ не содержит механизмов, позволяющих публичному собственнику возложить на арендаторов обязанности по восстановлению объектов культурного наследия, первоначально не включенные в долгосрочный договор аренды.

Однако данная проблема может быть решена с использованием возможности, предусмотренной новой редакцией ст. 29 Закона о приватизации - продажа на конкурсе обремененного арендой объекта с начальной ценой 1 руб. и обязательством восстановления объекта культурного наследия в течение семи лет.

Данная мера позволила бы привлечь широкий круг инвесторов, которые могли бы взять на себя обязательства по осуществлению капитальных вложений в объекты культурного наследия, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, с последующей регуляцией ставки арендной платы в зависимости от состояния объекта.

Таким образом, нам видится целесообразным продажа на конкурсе в порядке ст. 29 Закона о приватизации (в редакции с 22.01.2015г.) уже переданных в аренду объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, с начальной ценой в 1 руб.

Массивный объем предлагаемых мероприятий обуславливает формы реализации инвестиционных программ, в том числе на переходный период (до утверждения планов приватизации, разработки конкурсной документации).

Изменения условий договора аренды объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в связи с изменениями в Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

В предыдущей редакции закона В действующей редакции закона

Срок аренды:

не устанавливался и на практике мог составлять от 3 месяцев до 25 лет 49 лет

Ставка арендной платы

Рыночная, наравне с хозяйственными объектами, находящимися в удовлетворительном состоянии Льготная, в том числе 1 руб. за кв.м.

Существенные условия договора

Общие, без учета специфики и состояния передаваемого в аренду объекта Помимо общих условий договор дополняется еще двумя особыми: 1. Арендатор обязан провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с охранным обязательством; 2. Срок проведения реставрационных работ не более семи лет со дня передачи объекта в аренду, включая срок подготовки и согласования проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, не превышающий двух лет со дня передачи объекта в аренду.

Большое число инвесторов и новых «свежих» инвестиций означает, что действовать в одиночку (каждому инвестору самостоятельно) нецелесообразно. Для нормальной деятельности инвесторов необходимы понятные правила игры и институт, позволяющий организовать процесс инвестиционной деятельности и объединить инвесторов между собой.

На наш взгляд, указанным институтом может стать некоммерческая организация в форме ассоциации.

Объединяя на основе членства собственников объектов культурного наследия, пользователей, инвесторов и инфраструктурные организации в сфере деятельности по сохранению объектов культурного наследия, главной целью деятельности такой организации является выработка единых стандартов деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

К основным направлениям деятельности некоммерческой организации можно отнести:

1) создание организационных, методологических, юридических предпосылок для повышения инвестиционной привлекательности усадеб;

2) приобретение усадеб, являющихся объектами культурного наследия, в аренду в целях вы-

работки методологии привлечения частных инвесторов в их сохранение;

3) организация работы по выявлению усадеб, обладающих признаками объектов культурного наследия и не находящихся под государственной охраной;

4) инициирование процедур приватизации усадеб как объектов культурного наследия;

5) организация разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия;

6) организация работы по привлечению инвестиций в научную реставрацию усадеб как объектов культурного наследия и обеспечение их дальнейшего функционирования.

Инициативной группой инвесторов и инфраструктурных компаний, большая часть участников которой входит в Инвестиционную группу компаний Л8С (ЗАО «Торговый центр «Мегга Парк», ЗАО «АС - офисные комплексы», имеющие уже на правах аренды усадебные комплексы в Московской области, ЗАО «Управляющая компания «АС Менеджмент» и ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест», реализующая масштабный проект по ревитализации исторического центра г. Казани, ЗАО «Поволжский антикризисный институт», Международный институт антиквариата, Музей частных коллекций Республики Татарстан) 29.07.2014г. года создано Некоммерческое партнерство «Единая система возрождения русских усадеб».

В настоящее время некоммерческому партнерству «Единая система возрождения русских усадеб» для восстановления уже переданы следующие усадебные комплексы:

• Усадьба «Васильевское» («Повалиши-ных») (Смоленская обл., Гагаринский р-н, с/п Серго-Ивановское, с. Васильевское);

• Усадьба Голицыных (Самуйлово) (Смоленская обл., Гагаринский р-н, с. Самуйлово);

• Усадьба графа Граббе «Васильевское» (Смоленская обл., Темкинский р-н, д. Васильевское, ул. Орлова-Денисова);

• Усадьба «Высокое» (Смоленская обл., Новодугинский район, с. Высокое).

Указанное некоммерческое партнерство является открытым общественным институтом, и для выполнения уставных целей деятельности в состав партнерства могут вступить лица, соответствующие одному из следующих критериев:

• наличие во владении, пользовании, распоряжении объектов культурного наследия (на правах собственности, аренды, доверительного управления и т.д.) при условии соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия;

• наличие практического опыта работы в рамках сохранения и возрождения объектов куль-

турного наследия и (или) научно-исследовательской базы в сфере сохранения объектов культурного наследия.

Также в рамках учреждённого некоммерческого партнерства проводится аккредитации инфраструктурных компаний и специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, услугами которых пользуются инвесторы и члены партнерства, в том числе проектных организаций, реставраторов, лиц, осуществляющих производственные работы на памятниках архитектуры, консалтинговые компании в сфере искусства, экспертов, осуществляющих историко-культурную экспертизу и т.д.

Таким образом, некоммерческое партнерство создает благоприятные условия для деятельности инвесторов, с одной стороны, предоставляя объект культурного наследия, в том числе предоставляя объекты культурного наследия, обремененные арендой, в собственность, с другой стороны, оказывая содействие инвесторам в осуществлении инвестиционной деятельности применительно к объектам культурного наследия.

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО «ЕДИНАЯ СИСТЕМА ВОЗРОЖДЕНИЯ РУССКИХ УСАДЕБ»

ЧЛЕНЫ ПАРТНЕРСТВА

• Инвесторы

• Собственники объектов культурного

наследия

Инфраструктурные организации

♦ + + *

ЦЕЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - выработка единых стандартов деятельности по сохранению объектов культурного наследия и привлечению инвестиций

АККРЕДИТОВАННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

и СПЕЦИАЛИСТЫ в области сохранения ОКН

По окончании переходного периода необходимо расширение круга инвесторов за счет привлечения в сферу сохранения объектов культурного наследия инвестиционного ресурса института коллективных инвестиций -

ЗАКРЫТЫХ ПАЕВЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ФОНДОВ НЕДВИЖИМОСТИ. Инвестирование средств закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости в реконструкцию арендуемого объекта недвижимости, в соответствии с законодательством РФ, невозможно.

Финансовый инструмент паевых инвестиционных фондов даст возможность участия в сохранении объектов культурного наследия мелким инвесторам. Аккумулируя средства мелких частных инвесторов в паевой инвестиционный фонд, управляющая компания, которая осуществляет доверительное управление фондом, станет самостоятельным крупным инвестором на рынке инвестиций в объекты культурного наследия. Крупные же инвесторы, в том числе собственники объектов культурного наследия, передав в состав инвестиционного фонда принадлежащие им усадебные комплексы, получат в лице управляющей компании профессионального управляющего.

Объединение инвесторов путем приобретения ими паев паевого инвестиционного фонда предоставляет инвесторам следующие возможности:

• совершение сделок на более выгодных условиях, наравне с более крупными инвесторами;

• снижение затрат по банковским переводам;

• обеспечение прозрачной инфраструктуры: средства пайщиков отделены от средств управля-

ющей компании и хранятся в специализированном депозитарии;

• отсутствие налогообложения текущих операций фонда (в том числе отсутствует налог на прибыль), уплата подоходного налога или налога на прибыль производится лишь инвестором и только при продаже пая профессиональное управление;

• высокая ликвидность пая (для открытых фондов).

Деятельность управляющей компании строго регулируется российским законодательством и находится под контролем Центрального банка России.

Инвестор и организатор инвестирования в ПИФе взаимодействуют в рамках договора доверительного управления, в соответствии с которым собственник имущества - инвестор (также именуемый «учредитель управления», «пайщик») передает его (имущество) организатору инвестирования (доверительному управляющему - управляющей компании), который, в свою очередь, обязан совершать сделки с этим имуществом в интересах собственника и выплачивать инвестору доход от управления имуществом.

Таким образом, осуществление инвестиционной деятельности без привлечения паевых инвестиционных фондов с их инвестиционным инструментом становится менее респектабельным,

МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПАЕВОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ФОНДА

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНКРОССИИ

Контроль за деятельно стью

I-

4

Законодательные гарантии прав владельцев паёв:

Ф Контроль за деятельностью управляющей компании со стороны государства и специализированных организаций

^Возможность смены управляющей компании

Ф Защита активов фонда от взыскания по долгам управляющей компании

УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ (ЛИЦЕНЗИЯ)

4

М1Г

Согласование сделок

ЗАКРЫТЫЙ ПАЕВОЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД НЕДВИЖИМОСТИ

о

Контроль учёта и тчётности

и

Оценка мущества

ВЛАДЕЛЬЦЫ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПАЁВ

Учёт прав владельцев паёв

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ДЕПОЗИТАРИЙ

НЕЗАВИСИМЫЙ АУДИТОР

:

НЕЗАВИСИМЫЙ ОЦЕНЩИК

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ РЕГИСТРАТОР

привлечение же паевых инвестиционных фондов, напротив, создаст благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности в России и роста (качественного и количественного) инвестиций.

Однако стоит еще раз отметить, что указанная деятельность паевых инвестиционных фондов возможна только при условии предоставления объектов культурного наследия в собственность.

Инвестиционная группа компаний Л8С имеет в своем распоряжении уже готовые и работающие механизмы коллективных инвестиций - Закрытые паевые инвестиционные фонды недвижимости, управляющие компании, имеющие соответствующие лицензии, подрядчиков и реставрационные мастерские.

Имея полный арсенал имеющихся средств, которые могут быть направлены на восстановление объектов культурного наследия, Инвестиционная группа компаний Л8С готова включиться в указанный процесс.

Резюмируя изложенные в настоящей концепции проблемы и подходы к их решению, с целью реализации поставленных задач, направленных на формирование туристско-рекреационного мега-кластера Московской области, и упорядочения действий участников Проекта (заинтересованных ведомств, учреждений, инвесторов) на базе существующих и предусмотренных законодательством РФ механизмов предлагается:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1 Утвердить «дорожную карту» в форме • распоряжения Правительства Московской области «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»), направленного на формирование на территории Московской области туристско-рекреационного мегакластера и поддержку субъектов, осуществляющих реализацию проекта» ( в Приложении);

2 Руководителям органов исполнительной власти Московской области, ответственных за реализацию Плана мероприятий:

2.1. обеспечить реализацию Плана мероприятий;

2.2. ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Администрацию губернатора Московской области информацию о ходе реализации Плана мероприятий;

3 Главам муниципальных образований Московской области разработать и утвердить в срок до 1 февраля 2015г. муниципальные планы мероприятий («дорожные карты»), направленные на выявление объектов туристического показа, находящихся на территории муниципального образования, и их вовлечение в Проект;

4 Назначить ответственное лицо, осуществляющее контроль за исполнением распоряжения.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА»)

по формированию на территории Московской области туристско-рекреационного мегакластера «Усадьбы Подмосковья» и поддержке субъектов, осуществляющих реализацию проекта

Наименование мероприятия

Разработка и принятие Правительством Московской области программного документа по формированию турист-ско-рекреационного мегакластера «Усадьбы Подмосковья» (далее - Кластер)

Вид документа, мероприятия

Постановление Правительства Московской области Результат

Утверждение границ территории создаваемого Кластера с возможностью включения в него новых территорий после его формирования

Наименование мероприятия

Внесение изменений в Закон Московской области от 07.09.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», направленных на снижение арендной платы за пользование земельными участками, входящими в Кластер, с целью создания условий для развития территории Кластера

Вид документа, мероприятия Закон Московской области

Результат

Установление пониженных коэффициентов «Кд», «Пкд» и «Км» в отношении земельных участков в границах территории объектов культурного наследия, в том числе находящихся в собственности муниципальных образований, и в границах территории Кластера

Наименование мероприятия

Подготовка и направление Правительством Московской области от имени Московской области как субъекта Российской Федерации обращения в Федеральное собрание с законодательной инициативой о внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в целях уравнивания правового положения добросовестных арендаторов, выполнивших за свой счет реставрационные работы, и участников конкурса (покупателей объектов культурного наследия), проводимого в соответствии с п.5 ст.29 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Вид документа, мероприятия Проект федерального закона

Результат

Установление возможности выкупа объекта культурного наследия арендатором, вложившим свои средства в работы по сохранению объекта культурного наследия и обеспечившим их выполнение в установленные сроки и в соответствии с законодательством об объектах культурного наследия, без проведения торгов по цене 1 рубль

1

2

3

Наименование мероприятия

Подготовка и направление Правительством Московской области совместно с администрациями муниципальных образований обращения в Министерство экономического развития Российской Федерации с заявкой на создание особой экономической зоны в пределах территории Кластера.

Вид документа, мероприятия Заявка на создание особой экономической зоны Результат

Создание особой экономической зоны в пределах территории Кластера (в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»)

Наименование мероприятия Совершенствование системы мер административных наказаний в отношении недобросовестных пользователей и собственников объектов культурного наследия

Вид документа, мероприятия Закон Московской области

Результат

Установление административной ответственности за правонарушения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного значения, расположенных на территории Московской области

Наименование мероприятия

Подготовка проекта изменений в Лесной план Московской области, предусматривающих возможность строительства объектов инфраструктуры создаваемого Кластера на землях лесного фонда и приведение границ участков лесного фонда в соответствие с фактическими границами лесного фонда, в частности, в связи с необходимостью исключения из состава лесного фонда земель, занятых объектами культурного наследия - историческими парками.

Вид документа, мероприятия

Постановление губернатора Московской области

Результат

Внесение изменений в Лесной план Московской области с целью создание условий для формирования Кластера на землях лесного фонда

Наименование мероприятия Создание условий для масштабного привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в качестве участников создаваемого Кластера путем утверждения соответствующей программы поддержки предпринимательства на базе действующих федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в частности - подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 316), государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» (Постановление Правительства Московской области от 23.08.2013 г. № 662/37) Вид документа, мероприятия

Постановление Правительства Московской области Результат

1. Подготовка программы мер по финансовой поддержке участников Кластера

2. Установление преференций и льгот для субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства - участников Кластера

4

5

6

7

Наименование мероприятия

Создание условий для подключения объектов Кластера к объектам инженерной инфраструктуры (газоснабжение, электроснабжение, водообеспечение) Вид документа, мероприятия Ведомственные акты Результат Установление:

- упрощенного временного технологического подключения;

- льгот за подключение объектов, входящих в структуру Кластера, как социально-значимых объектов;

- сниженных тарифов за подключение и потребление на срок формирования Кластера и первые пять лет функционирования

Наименование мероприятия

Создание условий для формирования агротуристических комплексов на территории создаваемого Кластера на базе действующих региональных и федеральных программ, в частности, государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (Постановление Правительства РФ от 14.07. 2012 г. № 717), государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» (Постановление Правительства Московской области от 13.08.2013 г. № 602/31) Вид документа, мероприятия

Постановление Правительства Московской области Результат

1.Подготовка программы мер по финансовой поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств - участников Кластера

2.Установление преференций и льгот для крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих деятельность по формированию агротуристических комплексов на территории создаваемого Кластера

Наименование мероприятия Принятие мер по ускорению процедуры разработки и утверждения документов территориального планирования (генеральных планов, правил землепользования и застройки, в том числе изменений в них), предусматривающих функциональные зоны под размещение объектов инфраструктуры формируемого туристско-рекреационного кластера и установление строгого целевого назначения для земельных участков, входящих в границы Кластера.

Вид документа, мероприятия Ведомственные акты Результат

Утверждение административного регламента по проведению ускоренной процедуры разработки и утверждения документов территориального планирования (генеральных планов, правил землепользования и застройки, в том числе изменений в них) в отношении территорий, входящих в Кластер

Наименование мероприятия

Регулирование деятельности по территориальному планированию и строительству в границах формируемого Кластера (до утверждения документов территориального планирования)

Вид документа, мероприятия

Постановление Правительства Московской области Результат

Установление (до утверждения документов территориального планирования) моратория на совершение следующих действий:

- изменение категорий земельных участков (перевод из одной категории в другую), входящих в границы Кластера;

- предоставление земельных участков для строительства и иных нужд, не связанных с созданием и функционированием Кластера;

- выдача разрешений на строительство и согласование проектов строительства и развития на земельных участках, входящих в границы Кластера, для целей, не связанных с его формированием

Пир искусств

63

8

9

10

11

Наименование мероприятия

Проведение мониторинга использования земель лесного фонда в Московской области и частичное включение земель

лесного фонда в границы формируемого Кластера для целей создания рекреационных зон

Вид документа, мероприятия

Доклад в Правительство Московской области

Результат

Подготовка предложений о включении в границы территории Кластера части территорий лесного фонда, в том числе, неэффективно используемых участков и участков, занятых объектами культурного наследия - историческими парками

Наименование мероприятия

Проведение мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения в Московской области и частичное включение земель сельскохозяйственного назначения в границы формируемого Кластера для целей создания агротуристических комплексов

Вид документа, мероприятия

Доклад в Правительство Московской области

Результат

Подготовка предложений для включении в границы территории Кластера части земель сельскохозяйственного назначения, в том числе неэффективно используемых и не пригодных для использования по целевому назначению

Наименование мероприятия

Проведение анализа использования территорий в пределах береговой полосы и акваторий водных объектов и частичное включение данных территорий в границы формируемого Кластера с целью создания рекреационных зон Вид документа, мероприятия Доклад в Правительство Московской области Результат

Подготовка предложений для включения в границы территории Кластера части территорий в пределах береговой полосы и акваторий водных объектов в перечень для предоставления в аренду владельцам объектов инфраструктуры Кластера

Наименование мероприятия Проведение мониторинга использования объектов, находящихся в собственности Московской области, для целей формирования инфраструктуры Кластера

Вид документа, мероприятия

Доклад в Правительство Московской области

Результат

Подготовка предложений для включению в границы территории Кластера не используемых либо неэффективно используемых объектов, находящихся в собственности Московской области, в том числе, объектов рекреационного назначения (базы отдыха, санаторные комплексы)

Наименование мероприятия

Проведение анализа возможных направлений использования объектов Кластера в рамках проводимых культурных мероприятий

Вид документа, мероприятия Доклад в Правительство Московской области Результат

Подготовка предложений по включению объектов, входящих в состав Кластера, в программу культурных мероприятий, проводимых на территории Московской области

12

13

14

15

16

Наименование мероприятия

Проведение кадастровых и межевых работ в отношении земельных участков, входящих в границы формируемого Кластера Вид документа, мероприятия Конкурсная документация, конкурс Результат

Подготовка конкурсной документации и проведение конкурса по выбору исполнителя кадастровых и межевых работ в отношении земельных участков, входящих в границы формируемого Кластера

Наименование мероприятия

Проведение конкурсов на право заключения договоров аренды земельных участков, входящих в границы формируемого Кластера

Вид документа, мероприятия Конкурсная документация, конкурс Результат

Подготовка конкурсной документации и проведение конкурса на право заключения договоров аренды земельных участков с целью последующего их освоения в рамках договора о комплексном освоении территории

Наименование мероприятия

Проведение инвентаризации объектов культурного наследия, расположенных на территории Московской области

Вид документа, мероприятия

Доклад в Правительство Московской области

Результат

Подготовка перечня объектов культурного наследия, которые могут выступить центрами потенциальных турист-ско-рекреационных кластеров

20

Наименование мероприятия

Проведение мероприятий по контролю за соблюдением пользователями и собственниками объектов культурного наследия действующего законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия

Вид документа, мероприятия Проведение проверочных мероприятий Результат

Выявление фактов незаконного проживания в объектах культурного наследия физических лиц и подготовка предложений по их расселению

Пир искусств

65

17

18

19

Наименование мероприятия

Проведение мероприятий по контролю за использованием объектов культурного наследия на предмет незаконного проживания в них физических лиц

Вид документа, мероприятия Проведение проверочных мероприятий Результат

Выявление фактов незаконного проживания в объектах культурного наследия физических лиц и подготовка предложений по их расселению

21

22

Наименование мероприятия

Формирование рабочей группы из состава представителей уполномоченных министерств и ведомств, учреждений культуры и туризма, потенциальных инвесторов, общественных организаций, иных лиц, участвующих в реализации проекта по созданию Кластера

Вид документа, мероприятия

Постановление губернатора Московской области

Результат

Разработка проекта создания на территории Московской области Кластера

23

Наименование мероприятия

Проведение мониторинга реализации и актуализация (при необходимости) Плана мероприятий («дорожной карты») по формированию Кластера

Вид документа, мероприятия

Доклад в Правительство Московской области

Результат

Предоставление актуальной информации об исполнении мероприятий «Дорожной карты» и внесение в нее (при необходимости) изменений и дополнений

24

Наименование мероприятия

Проведение анализа возможных направлений популяризации проекта по созданию Кластера

Вид документа, мероприятия Ведомственные акты

Результат

Разработка и реализация программы, направленной на популяризацию и максимально широкое освещение мероприятий по формированию Кластера

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ О СНОВЫ КОНЦЕПЦИИ

1. Водный кодекс РФ //Российская газета.- 2006.- 8 июня.

2. Градостроительный кодекс РФ // Российская газета.-2004.-30 дек.(№ 290).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: принята Государственной Думой 22 дек. 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- 29 янв. (№ 5).- ст. 410.

4. Земельный кодекс РФ // Российская газета.- 2001.- 30 окт.(№211-212).

5. Конституция Российской Федерации //Российская газета.-1993.- 25 дек.(№ 237).

6. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации: утв. Министерством экономического развития РФ№ 20615-ак/д19 от 26 дек. 2008г. //www.garant.ru

7. Налоговый кодекс РФ. Часть вторая //Российская газета.-2000.-10 авг. (№153-154)

8. О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации: ФЗ № 73 от 3 июня 2006 г. //Парламентская газета.-2006.-8 июля (№90-91).

9. О введении в действие Градостроительного кодекса РФ: ФЗ №191 от 29 дек. 2004г. // Российская газета.- 2004.- 30 дек. (№290).

10. О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ № 315 от 22 окт. 2014 г. // Российская газета.- 2014.- 24 окт.(№ 244).

11. О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование : постановление Правительства РФ № 844 от 30 дек. 2006 г. // Российская газета.-2007.-12 янв.(№4).

12. О приватизации государственного и муниципального имущества: ФЗ № 178 от 21 дек. 2001 г. // Российская газета.-2002.-26 янв.(№ 16).

13. О регулировании водных отношений на территории Московской области: Закон Московской области № 5/2007-ОЗ от 11 янв. 2007 г.// Ежедневные новости. Подмосковье.- 2007.- 19 янв. (№9).

14. О регулировании земельных отношений в Московской области: Закон Московской области № 23/96-ОЗ от 7 июня 1996 г. // Народная газета.- 1996.- 9 июля.

15. О создании на территории острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края туристско-рекре-ационной особой экономической зоны: постановление Правительства Российской Федерации № 201 от 31 марта 2010 г. // www.garant.ru

16. О создании на территориях муниципальных образований «Майминский район» и «Чемальский район» Республики Алтай туристско-рекреационной особой экономической зоны: постановление Правительства Российской Федерации № 67 от 03 февр. 2007г. // www.garant.ru

17. О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея (с изменениями и дополнениями): постановление Правительства Российской Федерации № 833 от 14 окт. 2010 г. // www.garant.ru

18. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: ФЗ № 73 от 25 июня 2002 г. // Российская газета.-2002.- 29 июня (№ 116-117).

19. Об основах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ [законопроект № 238827-6].- Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru

20. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: ФЗ №116 от 22 июля 2005 г.// Российская газета.- 2005.- 27 июля (№ 162).

21. Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»: постановление Правительства РФ № 315 от 26 апр. 2008 г. //Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008.-5 мая (№18).- ст. 2053.

22. Об утверждении порядка установления льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности Московской области: постановление Правительства Московской области № 297/17 от 13 мая 2013 г. //Ежедневные новости. Подмосковье.- 2013.- 31 мая (№ 96).

23. Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ № 2054-р от 31 дек. 2008 г. // Российская газета .-2009.-14 янв. (№ 2).

24. Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы): федеральная целевая программа : утв. постановлением Правительства РФ № 644 от 02 авг. 2011 г.// Собрание законодательства Российской Федера-ции.-2011.-22 авг.(№34).-ст. 4966.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Анопченко Т.Ю. Формирование и управление производственными кластерами // ТЕЯЯА EC0N0MICUS.-2013.-T11. №1.Ч.3.-С.19-23.

2. Будюкина Н.Н. Источниковедческий анализ исторических документов как информационного потенциала для компьютерной реконструкции русской дворянской усадьбы конца XVIII - начала XX в. (по материалам Тамбовской и Тульской губерний) // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки.- 2013. -Т. 117.- № 1.- С. 256-269.

3. Власов В.Г. Архитектура: словарь терминов.- М.,2003.- С. 174-175.

4. Врангель Н.Н. История русских усадеб и поместий.- М.: Эксмо,2009 - 602с.

5. Гехтляр С.Я. Концепт «дворянская усадьба» в русской культуре: место в концептосфере, содержание, структура // Мир науки, культуры, образования. -2012. -№ 6.- С. 18-21.

6. Городнова Л.Е. Смысловой континуум понятия «усадьба» // Вестник Тамбовского университета.- Серия: Гуманитарные науки. -2010.- № 10. -С. 201-206.

7. Горянов А.В. Эволюция сельской дворянской усадьбы в конце XVIII - начале ХХ в. (по материалам усадеб князей Голицыных): автореферат дисс. ...канд. ист. наук/ РАН.-М.,2013.-40с.

8. Гранков Д.А. Закат усадебного мира (по воспоминаниям русских эмигрантов) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки.- 2011.- № 2.- С. 25-30.

9. Гудков А.А. Отечественное усадьбоведение ХХ века: опыт историографии: дисс____к.и.н. по спец. 07.00.09.- М., 2006.- 213с.

10. Гудков А.А. Проблемы изучения русской усадьбы в журнале «Старые годы» // Наше отечество. Вып. II. - М., 2003. - С. 66-70.

11. Гуцевич А.Е. Русская усадьба в эпоху расцвета классицизма (конец XVIII - начало XIX вв.) // Вестник славянских культур. -2008. -Т. X.- № 3-4.- С. 188-195.

12. Гуцевич А.Е. Традиции русской усадебной культуры и их проявление в современном российском обществе // Вопросы культурологии.- 2010. -№ 6. -С. 107-111.

Пир искусств

67

13. Дворянская и купеческая сельская усадьба в России ХУ1-ХХ вв. - М., 2001. - С. 8-9.

14. Енин А.Е., Молодых М.С. Проблемы сохранения архитектурного наследия на примере загородных усадеб Черноземья // Научный вестник Воронежского государственного архитектурно-строительного университета. Строительство и архитектура.- 2010.- № 2.- С. 132-141.

15. Замятин Д.Н. Русская усадьба: ландшафт и образ // Вестник Евразии. -2006. - № 1.- С. 70-91.

16. Звягинцева М.М. Русская усадьба как культурно-исторический феномен: на материалах Курского края: дисс... к.и.н. по спец. 24.00.02. - СПб., 1997.- 175 с.

17. Злочевский Г. Д. Общество изучения русской усадьбы. - М., 2002. - 60 с.

18. Злочевский Г. Д. Русская усадьба: историко-библиографический обзор литературы (1787-1992). - М., 2003.-464с.

19. Злочевский, Г.Д. Старинные усадьбы и дачи в окрестностях столицы// Библиогр.-2007.-№3.- С.66.

20. Зодчие Москвы времени барокко и классицизма (1700-1820)/ сост. А.Ф. Крашенинников.- М.: Прогресс-традиция,

21. Колесниченко Е.А. Кластерный подход как инструмент создания благоприятного инвестиционного и делового климата в системе обеспечения конкурентоспособности территории // Социально-экономические явления и процес-сы.-2014.-№2.-С.47-55.

22. Ивенская И. Мир жилища.- М.: Дограф, 2000.- 478с.

23. Коробко М. Мир русской усадьбы // История. - 2003.-№34-35.

24. Кузьмин М.А. Русская усадебная культура и её особенности в XXI веке // Вестник славянских культур. -2011. -Т. 20.- №

25. Курков К.Н. Трагическая судьба собраний дворян-предпринимателей в России в начале ХХ в.: князья Голицыны и их имения // Вестник Моск. гос. гуманитар. ун-та им. М.А. Шолохова: История и политология.- 2012.- № 2.- С. 32-38.

26. Лаврентьева Е.В. Культура застолья XIX века. Пушкинская пора.- М.: ТЕРРА-Книжный клуб, 1999.-320с.

27. Лаврентьева Е.В. Повседневная жизнь дворянства пушкинской поры. Этикет.- М.: Мол. гвардия,2007.-672с.

28. Лотман Ю.М. Великосветские обеды: Панорама столичной жизни. -СПб.: Пушкинский фонд,1996.-320с.

29. Милёшина Н.А. Возрождение усадебных традиций российского дворянства в деятельности «Общества изучения русской усадьбы» // Гуманитарные науки и образование. -2011.- № 2.- С. 87-91.

30. Нащокина М. В. Наедине с музой архитектурной истории. — М.: Улей, 2008. — 688 с.

31. Нащокина М. В. Русская усадьба Серебряного века. — М.: Улей, 2007. — 432 с.

32. Нащокина М. В. Русские сады. XVIII — первая половина XIX века. — М.: Арт-Родник, 2007. — 255 с.

33. Нащокина М. В. Русские сады. Вторая половина XIX — начало XX века. - М.: Арт-Родник, 2007. — 216 с.

34. Нащокина М.В. Русская усадьба - временное и вечное // Русская усадьба.- М., 2003.- Вып. 9 (25). -С. 7-21.

35. Оноприенко И.Г. Дворянский усадебный комплекс Центрального Черноземья и его структурно-типологическая композиция во второй половине XIX века // Научные ведомости Белгород. Гос. ун-та. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика.- 2012.- Т. 21.- № 1. -С. 116-122.

36. Охлябинин С.Д. Повседневная жизнь русской усадьбы XIX века.- М.: Мол. гвардия , 2006.- 347 с.

37. Рязанцев Н. П. Русская дворянская усадьба накануне и в период Октябрьской революции // Русская культура нового столетия: Проблемы изучения, сохранения и использования историко-культурного наследия / гл. ред. Г. В. Судаков; сост. С. А. Тихомиров. — Вологда: Книжное наследие, 2007. — С. 484-491.

38. Старокожева Г.И., Полянских Е.А. Кластеризация как основа модернизации индустрии туризма в регионах РФ // Вестник Волгоград. гос. ун-та. Серия 3.Экономика, Экология.-2013.-№1.-С.108-114.

39. Токмаков И.Ф. Историко-статистическое описание села Гребнева (Богородского уезда Московской губернии).- Режим доступа : :Ьйр://"№№ит.Ьодо1^8к-по^п8к.ги/8сЬе1коуо/^еЬпеуо.Ь1:т1 (проверен: 7.02.2014г.)

40. Усадьба русская (дворянская) // Большая советская энциклопедия / под общ. ред. В.В. Куйбышева. Т.56.- М.: Сов. Энциклопедия, 1936.- С. 303-307.

41. Шевченко Н.Ю. Русская провинциальная усадьба в общественном сознании рубежа XIX - XX веков // Вестник Саратов. гос. социально-экономического ун-та. -2010. -№ 2. -С. 164-167.

АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ К СОДЕРЖАНИЮ ЖУРНАЛА «МИР ИСКУССТВ» ЗА 2013-2014гг.

Алфавитно-предметный указатель раскрывает содержание журнала в аспекте тем возрождения русской усадьбы. Указатель построен в алфавите предметных рубрик. Комплексные рубрики представляют собой «гнездо», оьъединяющее частные аспекты того или иного вопроса/темы. Каждая предметная рубрика отсылает к номеру журнала и странице, на которой опубликована статья. Например, 1-54, где 1- это номер журнала, а 54 - страница, с которой начинается та или иная статья.

2004.- 304с.

2.- С. 43-49.

Агротуризм - 5-10, 5-126, 6-82, 6-104,7-18 Брендирование - 7-106 Военно-историческое общество - 3-100; «Возрождение русской усадьбы» - 7-22 Городская среда - 2-55

Государственно-частное партнерство - 1-8, 2-10, 2-12,

2-26, 2-28, 2-31, 2-42, 2-48, 3-10; 3-18, 3-71, 3-83, 2-52, 4-12, 4-40, 4-108, 6-8

Государственно-частная инициатива - 1-19

Дача - 6-104, 6-114

Двор:

- парадный - 6-82

- хозяйственный - 6-82 Дом:

- доходный - 2-78, 2-95, 2-101, 2-105, 3-60;

- усадебный - 6-82, 7-68, 7-86

«Единая система возрождения русских усадеб» -

5-44, 5-46, 6-8, 7-30, 7-52

Животноводство - 5-100

Замок Левевилль - 3-91, 3-120

Инвестиции:

- в культуру - 2-18, 2-21

- в объекты культурного наследия - 1-8, 3-71, 3-83, 3-84, 5-10, 5-46, 6-8, 6-25

- частные - 7-30 Интерьер - 3-18; 3-91

- дизайн-проект - 4-68

- усадебный - 1-106, 4-68, 4-81,5-114, 5-138, 5-153, 5-158, 6-8, 6-82, 6-114, 7-8, 7-30

- исторический - 7-30, 7-68 Историография русских усадеб - 5-46 Историческая архитектура - 1-28 Коллекции произведений искусства - 1-8, 5-10

- частные - 2-32, 2-176

- усадебные - 5-114, 5-138

Концепция создания механизма привлечения инвестиций в сохранение русской усадьбы как объекта культурного наследия - 6-8, 7-12, 7-22, 7-30, 7-52, 7-68 Культура:

- повседневности - 6-82, 6-104

- усадебная - 4-30, 5-44, 6-82, 6-104, 7-30 Культурная политика - 3-83, 3-84 Культурное возрождение - 1-8 Культурное наследие - 6-8, 6-22, 7-106 Культурные ценности - 1-8, 2-21, 2-42 Культурный капитал - 1-8, 1-19

Льготная аренда ОКН - 6-8, 6-25, 7-16, 7-18 Малые архитектурные формы - 6-82 Меценатство - 1-8, 2-10, 2-12, 2-21, 5-125, 6-8 Модерн стиль- 7-106 Музей:

- частных коллекций - 1-23, 2-21

- музей-усадьба «Коломенское» - 4-81

- музей-усадьба «Талицы» - 4-19 Напольные часы - 7-126 Натурные исследования ОКН- 7-86 «Наше Подмосковье» - 5-125, 4-19 Некоммерческое партнерство - 7-52 Объединенный музей архитектуры г. Москвы - 2-55, 2-69 Объект культурного наследия - 1-114, 2-10, 2-12,

2-18, 2-28, 2-31, 2-42, 2-48, 2-55, 2-69, 3-10, 3-18, 3-71,

3-83, 3-84, 3-100, 3-124, 4-19, 4-32, 4-40, 5-10, 5-46, 5-124, 5-126, 5-130, 6-8, 6-18, 6-25, 6-52, 7-8, 7-12, 7-18, 7-22, 7-52, 7-62, 7-68, 7-106

- витализация - 4-40 Охранное обязательство - 3-84, 4-32 Паевой инвестиционный фонд - 5-46 Памятник архитектуры - 2-28, 2-55, 2-10, 3-10, 3-18, 3-60, 3-84, 3-91, 4-32, 4-40, 4-52, 4-68, 5-130, 7-92, 7-106

- использование - 4-32 Парк:

- итальянский- 3-120

- пейзажный - 3-120

- регулярный - 6-82

- усадебный - 3-100, 7-30

- французский - 3-120 «Подмосковные усадьбы» - 7-22

Правовая база сохранности ОКН - 2-42, 2-48, 2-52,

2-69, 5-46, 6-8, 7-30, 7-52

Программа «500 дней» - 3-10, 3-71

Проектная концепция усадьбы - 3-100

Пространство усадьбы - 6-82

Реконструкция:

- городской среды - 2-55

- исторического быта - 4-40 Рекреационный туризм - 5-130

Реставрация - 1-54, 2-110, 2-134, 2-140, 2-144, 2-146,

2-148, 2-150, 2-152, 3-10, 3-18, 3-60, 3-64, 3-71, 3-84,

3-91, 3-100, 4-52, 4-68, 5-10, 5-29, 5-100, 6-8, 6-22, 6-52, 6-82, 6-104

- проект - 6-82 Реставрационные мастерские - 3-10 Садово-парковое искусство - 3- 120 «Столица и усадьба» - 4-30, 5-114 Туристическая инфраструктура - 3-10, 3-18, 3-71 Туристический кластер - 7-8 Туристический комплекс - 6-82, 7-18, 7-68 Усадебный комплекс - 3-100, 5-46, 6-8, 6-12, 6-22, 6-82, 7-8, 7-12, 7-52, 7-68, 7-86 Усадебный ландшафт - 3-100, 5-46, 6-52 Усадьба - 6-82, 6-104

- городская - 1-42, 1-48, 1-54, 1-106, 1-141, 2-69,

2-101, 2-105, 2-112, 2-116, 2-128, 3-28, 3-40, 3-42, 3-52,

3-60, 7-99 -дворянская - 7-18

- русская - 2-55, 3-110, 4-19, 5-10, 5-22, 5-29, 5-44,

5-46, 5-100, 5-114, 5-126, 5-138, 6-8, 6-18, 6-22, 6-82,

6-104, 7-22, 7-30

-усадьба «Мураново» - 4-19

-усадьба Аигиных - 4-19, 5-10, 7-18, 7-22, 7-66

-усадьба Бурнаевых - 3-60

-усадьба Галеева - 3-42

-усадьба Глебовых - 7-8, 7-68

-усадьба Гребнево - 3-84

-усадьба Зенино - 7-86

-усадьба князей Черкасских - 5-29

-усадьба Пущино - на -Наре - 6-8, 6-18, 6-22,

6-25, 6-82, 7-62

-усадьба Урванцовых - 3-28 -усадьба Хорохова - 3-60 -усадьба Черкизово - 6-28 -усадьба Шакир-солдата - 3-40 -усадьба Юнусовых - 3-60

- Смоленской области - 7-82, 7-88 Усадьбоведение - 5-46

- библиография - 5-46 «Усадьбы Подмосковья» - 6-22, 6-82, 7-8, 7-12, 7-18,

7-36, 7-38, 7-86 Фарфор - 6-126 Фаянс - 6-126

Функции усадьбы - 5-10, 5-46, 6-8, 6-104, 6-82

- дачная - 6-104

- хозяйственная - 5-46, 5-100, 5-126, 6-8, 6-22, 6-52, 6-104

Художественные ткани - 4-88, 5-153, 6-121 Экскурсионный маршрут - 7-99 Экскурсия - 7-92

Пир искусств

69