КОНТРОЛЬ ЭТНОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ КАК СРЕДСТВО ДОСТИЖЕНИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

УДК 340

Д.В. Санги

КОНТРОЛЬ ЭТНОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ КАК СРЕДСТВО ДОСТИЖЕНИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

В статье приводится анализ международных документов в области устойчивого развития принятых в рамках ООН. Подчеркивается их актуальность и значимость для коренных народов. Сделан вывод о необходимости соблюдения прав коренных народов по поводу этнологического воздействия как средстве достижения заявленных целей в области устойчивого развития.

Ключевые слова: права коренных народов, устойчивое развитие, этнологическое воздействие.

Развитие международных правоотношений по поводу этнологического воздействия происходит сегодня в рамках разработки, принятия и декларации концепции устойчивого развития, а также последовательной работы по достижению целей устойчивого развития.

Исторический процесс разработки концепции устойчивого развития выглядит следующим образом. На Конференции Организации Объединённых Наций по проблемам окружающей человека среды, состоявшейся в Стокгольме с 5 по 12 июня 1972 года, были выражены ряд основополагающих принципов, первый из которых заключается в том, что «человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. В связи с этим политика поощрения или увековечения апартеида, расовой сегрегации, дискриминации, колониального и других форм угнетения и иностранного господства осуждается и должна быть прекращена».1

4 августа 1987 года Генеральной Ассамблее ООН на 42 пленарном заседании был представлен Доклад «Наше общее будущее» Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития (МКОСР) под председательством Гро Харлем Брунтланд, содержащий основные правовые принципы в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. В Докладе МКОСР уделила основное внимание необходимости «устойчивого развития», при котором «удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». 2

Прошедшая в 1992 году в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окружающей среде стала важным событием в истории развития международного экологического права. И прав коренных народов, в том числе в части защиты от этнологического воздействия. За время работы конференции была сформирована концепция устойчивого развития, включающая экономическую, социальную и экологическую составляющие. Основанная на принципах предосторожности, предотвращения, ответственности, взаимодействия и солидарности, рационального использования ресурсов.

Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию в качестве одного из принципов заявляет, что «коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития».3

© Санги Д.В., 2020.

Научный руководитель: Слепцов Анатолий Николаевич - кандидат юридических наук, доцент, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, Россия.

'См.: Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. Принята Конференцией Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, Стокгольм, 1972 год. // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml

2См.: Доклад «Наше общее будущее» Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития, 1987. // https://www.un. org/ru/ga/ pdfbrundtland.pdf

3См.: Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года // https://undocs.org/ru/A7CONF.151/26/REV.1%28VOL.I%29 С. 6

Вестник магистратуры. 2020. № 2-5 (101)

ISSN 2223-4047

Принятая там же «Повестка дня на 21 век»1 является программой действий с целью устойчивого развития в 21 веке, согласованной странами-участниками конференции. Глава 26 «Повестки дня на 21 век» посвящена признанию и укреплению роли коренных народов и местных общин. Правительствам при всестороннем сотрудничестве с коренными народами следует направлять свои усилия на достижение таких целей, как «создание и укрепление национальных механизмов по урегулированию споров в связи с заселением земель и вопросами, касающимися рационального использования ресурсов» и «создавать, по мере необходимости, механизмы в целях укрепления активного участия коренных народов и местных общин в разработке на национальном уровне политики, законов и программ, связанных с рациональным использованием природных ресурсов и другими процессами в области развития, которые могут оказывать на них воздействие, и обеспечения более активного выдвижения ими предложений, касающихся такой политики и программ».

Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию (межправительственный, неправительственный и научный форум) в 2002 году подтвердил приверженность всего мирового сообщества идеям устойчивого развития для долгосрочного удовлетворения основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты Земля. Пункт 25 Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию2 гласит: «Мы вновь подтверждаем жизненно важную роль коренных народов в устойчивом развитии».

Очередная Конференция ООН по устойчивому развитию, или «Саммит Земли», состоялась в Рио-де-Жанейро в 2012 году. Принятый итоговый документ под названием «Будущее, которого мы хотим» вновь подтверждает приверженность принятым ранее договоренностям в достижении устойчивого развития. Указывает необходимость внедрения «зелёной» экономики в качестве предпочтительной модели экономического развития, и заявляет о разработке и принятии целей устойчивого развития к 2015 году. Упоминание о правах и роли коренных народах также имеет место. Так, пункт 49 говорит, что: «Мы подчеркиваем важное значение участия коренных народов в обеспечении устойчивого развития. Мы также признаем значение Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов в контексте глобального, регионального, национального и субнационального осуществления стратегий устойчивого развития». А пункт 58 в качестве одной из задач «зеленой» экономики указывает повышение уровня «благосостояния коренных народов и их общин, других местных и традиционных общин и этнических меньшинств, признавая и поддерживая их идентичность, культуру и интересы, и не допускать причинения вреда их культурному наследию, практике и традиционным знаниям, сохраняя и уважая нерыночные подходы, способствующие ликвидации нищеты».3

Окончательные цели в области устойчивого развития были сформулированы на саммите ООН по устойчивому развитию, который состоялся в Нью-Йорке в сентябре 2015 года. Принятая Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций носит название «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».4

«Настоящая Повестка дня — это план действий для людей, планеты и процветания».

В документе сформулированы 17 целей в области устойчивого развития. Большинство из этих целей так или иначе актуальны для коренных народов. Я приведу некоторые из них. С указанием, где это применимо, конкретных пунктов, затрагивающих интересы коренных народов.

Цель 1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах

1.4 К 2030 году обеспечить, чтобы все мужчины и женщины, особенно малоимущие и уязвимые, имели равные права на экономические ресурсы, а также доступ к базовым услугам, владению и распоряжению землей и другими формами собственности, наследуемому имуществу, природным ресурсам, соответствующим новым технологиям и финансовым услугам, включая микрофинансирование.

Цель 4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех.

4.5 К 2030 году ликвидировать тендерное неравенство в сфере образования и обеспечить равный доступ к образованию и профессионально-технической подготовке всех уровней для уязвимых групп населения, в том числе инвалидов, представителей коренных народов и детей, находящихся в уязвимом положении.

'См.: Повестка дня на XXI век. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года // https://undocs.org/ru/A7CONF. 151/26/REV. 1%28VOL.I%29

2См.: Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию Принята на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа — 4 сентября 2002 года) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_wssd.shtml

3См.: «Будущее, которого мы хотим». Итоговый документ Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, Рио-де-Жанейро, 20-22 июня 2012 года // https://rio20.un.org/sites/rio20.un.org/files/a-conf.216-l-1 russian.pdf.pdf

4См.: «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Принята Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 года // https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/92/PDF/N1529192.pdfVOpenElement

Цель 10. Сокращение неравенства внутри стран и между ними.

10.3 Обеспечить равенство возможностей и уменьшить неравенство результатов, в том числе путем отмены дискриминационных законов, политики и практики и содействия принятию соответствующего законодательства, политики и мер в этом направлении.

Цель 13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями.

Цель 14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития.

14.b Обеспечить доступ мелких хозяйств, занимающихся кустарным рыбным промыслом, к морским ресурсам и рынкам.

Цель 15. Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия.

15.6 Содействовать справедливому распределению благ от использования генетических ресурсов и способствовать обеспечению надлежащего доступа к таким ресурсам на согласованных на международном уровне условиях.

По завершению анализа представленных международных документов мы можем сделать вывод о необходимости оценки воздействия сторонней хозяйственной деятельности на традиционный образ жизни коренных народов, принятии мер по снижению негативного эффекта от такого воздействия на исконную среду обитания, традиционные виды хозяйственной деятельности коренных народов. Повсеместном и обязательном применении принципа добровольного осознанного согласия коренных народов на ведение сторонней хозяйственной деятельности на их исконных землях и территориях. Признании местных общин коренных народов в качестве заинтересованной стороны. Полноценном участии местных общин коренных народов через своих представителей в принятии решений по поводу сторонней хозяйственной деятельности на их исконных землях и территориях. О необходимости договорного, а не компенсационного характера отношений по поводу справедливого распределения выгод и прибылей от сторонней хозяйственной деятельности на исконных землях и территориях коренных народов.

Применение таких мер по снижению негативного этнологического воздействия от сторонней, нетрадиционной, хозяйственной деятельности на коренные народы способствует достижению заявленных глобальных целей в области устойчивого развития.

Библиографический список

1. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. Принята Конференцией Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, Стокгольм, 1972 год. // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml

2. Доклад «Наше общее будущее» Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития, 1987. // https://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf

3.Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года // https://undocs.org/ru/A/CONF.151/26/REV.1%28VOL.I%29

4.«Повестка дня на XXI век». Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года // https://undocs.org/ru/A/CONF.151/26/REV.1%28VOL.I%29

5.Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию. Принята на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа — 4 сентября 2002 года) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_wssd.shtml

6.«Будущее, которого мы хотим». Итоговый документ Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, Рио-де-Жанейро, 20-22 июня 2012 года // https://rio20.un.org/sites/rio20.un.org/files/a-conf.216-l-1 _russian. pdf. pdf

7.«Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Принята Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 года // https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/92/PDF/N1529192.pdf?OpenElement

САНГИ ДЕНИС ВЛАДИМИРОВИЧ - магистрант, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, Россия.