CC BY
12
КОНТРАБАНДА КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
SMUGGLING AS A THREAT TO ECONOMIC SECURITY
УДК 343.359
М.Е. БОТАЛОВА,
MARINA E. BOTALOVA,
кандидат экономических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) tuta20@bk.ru
Candidate of Economic Sciences (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
в.с. приходько
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) vladislav.prixodko@inbox.ru
VLADISLAV S. PRIHODKO
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: экономическая преступность сегодня стала основным тормозом в осуществлении реформ, которая реально угрожает экономической безопасности общества и государства. Наблюдаются неблагоприятные тенденции в динамике преступлений в сфере экономики. Среди наиболее распространенных преступлений, таких как налоговые, преступления против собственности, фальшивомонетничество, называют преступления, связанные с незаконным оборотом товаров. Актуальность данной темы обусловлена высокой динамичностью мировой экономики, которая порождает разнообразные вызовы для государств, в том числе и в плоскости экономической безопасности. Подобные преступные деяния происходят многократно, и, чтобы их предотвратить, нужно понять причины их совершения. В данной статье проведен сравнительный анализ определений контрабанды в отечественной научной литературе, выявлены внешние и внутренние факторы, способствующие контрабанде. Рассматривается роль деятельности по противодействию контрабанде в обеспечении государством собственной экономической безопасности. Кроме того, были внесены предложения по принятию мер, которые могут быть эффективны в борьбе с данным видом преступления, а также проведен анализ статистических данных, содержащих информацию о возбуждении уголовных дел сотрудниками таможенных органов в первом квартале 2023 года.
Ключевые слова: контрабанда, экономическая безопасность, таможенные органы, национальная безопасность, нелегальный ввоз, нелегальный вывоз.
Для цитирования: Боталова М.Е., Приходько В.С. Контрабанда как угроза экономической безопасности // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2023. - № 4. - С. 41-45.
Abstract: today, economic crime has become the main obstacle to the implementation of reforms, which really threatens the economic security of society and the state. There are unfavorable trends in the dynamics of economic crimes. Among the most common crimes, such as tax crimes, crimes against property, counterfeiting, such crimes related to the illegal turnover of goods are called. The relevance of this topic is due to the high dynamism of the global economy, which generates a variety of challenges for states, including in the field of economic security. Such criminal acts occur many times, and in order to prevent them, you need to understand the reasons for their commission. This article provides a comparative analysis of the definitions of smuggling in the Russian scientific literature, identifies external and internal factors contributing to smuggling. The role of anti-smuggling activities in ensuring the state's own economic security is considered. In addition, proposals were made to take measures that can be effective in combating this type of crime, as well as an analysis of statistical data containing information on the initiation of criminal cases by customs officials in the first quarter of 2023.
Keywords: smuggling, economic security, customs authorities, national security, illegal import, illegal export.
For citation: Botalova M.E., Prihodko V.S. Smuggling as a threat to economic security // Problems of Law Enforcement Activity. - 2023. - № 4. - P. 41-45.
На сегодняшний день экономическая безопасность страны является важным направлением деятельности России. В свою очередь, понятие «экономическая безопасность» получило документальное закрепление в Указе Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности на период до 2030 года»1 в следующей формулировке: «Экономическая безопасность - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов России». Одной из угроз, как отмечено в данном документе, считаются коррупционные правонарушения, которые оказывают негативное влияние на все экономические сферы общества. С позиции международной деятельности в наибольшей степени отображением данной угрозы считается контрабанда.
Контрабанда как состав преступления является одним из наиболее серьезных и часто совершаемых преступлений, она напрямую угрожает не только экономической сфере, но и представляет опасность для национальной безопасности всего государства. Уклонение от таможенных пошлин, незаконное перемещение товаров на объектах транспорта наносят огромный урон экономическим интересам России [1, с. 118-121].
Нелегальный ввоз в страну и вывоз из страны товаров вопреки установленным требованиям и правилам, которые регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами определенного государства, то есть пересечение границы, минуя таможенный контроль, с использованием фальшивых документов, влечет привлечение к уголовной ответственности на территории большинства стран мира.
Понятие «контрабанда» происходит из итальянских слов: contra - «против» и bando -«правительственный указ». Существенный вклад в исследование о контрабанде внесли авторы многих научных работ - Е.Б. Евдокимов и К.Е. Михайленко, которые говорили, что под
1 Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «ГАРАНТ».
контрабандой следует понимать незаконный оборот или транспортировку различных товаров через границу или территорию без необходимого разрешения или с использованием подложных документов, что является уклонением от уплаты таможенных налогов, установленных соответствующим государством [2, с. 51]. Нелегальному перемещению подвергаются различные товары и предметы от оружия и наркотических веществ до поддельных товаров и предметов, нарушающих права авторов. Как отмечает директор Юридического института Сибирского федерального университета доктор юридических наук, профессор И.Д. Шишко, контрабанде, как преступному элементу, присуща отличительная особенность, умение избегать уплаты платежей, которые установлены таможенным органом определенного государства [3, с. 64]. Н.В. Коник трактует понятие «контрабанда» как незаконную перевозку через границу сопредельного государства или посредством перемещения товаров и предметов на объектах транспортной инфраструктуры в соответствии с законодательной базой той или иной страны, совершенное с использованием фальшивых документов либо с недостоверным декларированием тех объектов, которые подвергаются перемещению [4, с. 346].
С правовой точки зрения, статья 219 Таможенного кодекса Российской Федерации установила четкое определение контрабанды, под которой следует понимать «перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием товаров, средств, веществ или предметов, реализация которых запрещена или гражданский оборот которых ограничен»2.
Контрабанде содействуют как внутренние, так и внешние факторы [5, с. 36]. К внутренним относятся:
1. Коррупция. В зависимости от уровня коррупции среди правоохранительных сотрудников и сотрудников таможенного органа облегчается
2 Таможенный кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой 25 апреля 2003 г.) (одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 г.) [Электронный ресурс]. - URL: http://ips.pravo.gov.ru/
процедура нелегального ввоза и вывоза товаров и предметов. Пользуясь этим, контрабандисты подкупают должностных лиц, дабы беспрепятственно обойти контроль и получить соответствующую привилегию.
2. Экономическая нестабильность. Постоянные экономический дефицит и большой уровень безработицы заставляют граждан постоянно искать альтернативные способы заработать.
3. Неэффективные таможенные и правоохранительные меры. Недостаточность необходимых ресурсов и технического оборудования на границе облегчает незаконную транспортировку товаров.
4. Строгая налоговая политика. Сверхвысокие налоговые сборы определенным образом стимулируют контрабанду, так как юридические и физические лица постоянно ищут способ уклонения от уплаты налогов.
К внешним факторам, которые не меньшим образом представляют серьезную угрозу экономической составляющей, следует относить [6, с. 37]:
1. Нелегальный вывоз за территорию Российской Федерации огромного количества сырьевых товаров.
2. Потребность России в импорте большого объема продукции как стратегического, так и продовольственного значения.
3. Низкий уровень экспортного и валютного контроля.
Таким образом, противодействие такому негативному явлению, как контрабанда, требует от государства укрепления экономической безопасности, а также выработки определенных мер для борьбы с внутренними и внешними факторами.
Борьба с контрабандой будет наиболее эффективной при использовании определенных мер и осуществлении действий, например:
1. Усиление границы: увеличение защищенности на границе посредством расположения на рубежах вспомогательных контрольных точек; применение на пограничных пунктах досмотра современных устройств выявления контрабандных товаров; постоянное повышение квалификации пограничных служащих.
2. Повышение уровня контрольных мер внутри каждого государства: постоянные патрулирования, установка дополнительных контрольных постов на главных путях поставки продукции в страну и из страны; формирование специальных подразделений для борьбы с незаконным перемещением нелегальных товаров.
3. Установление и поддержание тесных связей с другими странами и организациями: по-
стоянный обмен информацией, которая представляет оперативный интерес для сотрудников пограничных и таможенных подразделений; участие в международных форумах и брифингах с целью разработки совместных программ по эффективному взаимодействию на международной арене; обмен практической деятельностью и опытом.
4. Повышение уровня юридической ответственности и усиление мер наказаний: внесение дополнительных поправок в законодательство, таких как повышение размеров штрафов и ужесточение иных наказаний за контрабанду.
5. Повышение уровня профессиональной подготовленности сотрудников: прохождение сотрудниками пограничных и таможенных подразделений учебных курсов о способах выявления признаков контрабанды и методах по урегулированию последствий, причиненных данным явлением.
6. Увеличение уровня общественного информирования: постоянное освещение проблемного вопроса, касающегося контрабанды, в СМИ, регулярное проведение презентаций в образовательных организациях о том, какой вред приносит контрабанда на мировом рынке.
Исходя из этого, необходимо принятие существенных мер по улучшению практической деятельности сотрудников правоохранительных и таможенных органов в противодействии контрабанде.
В Российской Федерации главными органами, чья деятельность тесно связана с противодействием контрабанде, являются таможенные органы. В спектре их деятельности находится существенный массивный блок средств и методов, который призван пресекать факты незаконного перемещения товаров.
Главными направлениями деятельности таможенных органов Российской Федерации являются правоохранительная деятельность, таможенный контроль, реализация надзорных функций; международное сотрудничество [7, с. 208].
Каждая из перечисленных линий деятельности непосредственно противостоит контрабанде. Существуют также так называемые контрабандные методы, в числе которых экономические, организационные и информационные. Например, направлением экономических методов является деятельность по уменьшению эффективности контрабандных операций. В свою очередь, организационные методы задействованы в выдаче лицензии участникам экономической деятельности. Информационные методы доводят важную информации до всех участников экономической политики.
Если обратиться к статистическим данным (см. рис. 1), то совокупность данных методов и деятельность таможенных подразделений дает неплохие результаты в направлении борьбы с контрабандой. Только за первый квартал 2023 года в период с 1 января по 31 марта сотрудниками таможенных органов Российской Федерации в ходе проведения контрольно-надзорных функций возбужденно 490 уголовных дел по различным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ):
- по статье 226.1 УК РФ возбуждено 220 уголовных дел;
- по статье 194 УК РФ - 80 уголовных дел;
- по статье 173.2 УК РФ - 50 уголовных дел;
- по статье 193.1 УК РФ - 50 уголовных дел;
- по иным преступления возбуждено 90 уголовных дел3.
Таким образом, контрабанда в современном мире является одной из главных опасностей, которая угрожает экономической безопасности России, и в настоящее время направление противодействия нелегальному перемещению продукции является наиболее приоритетным среди таможенных подразделений в целях защиты экономических интересов Российской Федерации.
3 Результаты правоохранительной деятельности подразделений Федеральной таможенной службы за I квартал 2023 года [Электронный ресурс]. - URL: https:// customs.gov.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/ informacziya-glavnogo-upravleniya-po-bor-be-s- kontrabandoj/ document/391296 (дата обращения: 08.11.2023).
■ ст. 194 ист. 226.1 ист. 173.2 ст. 193.1 ■ Иные преступления Рисунок 1. Статистика возбужденных уголовных дел за 1-й квартал 2023 года
Литература
1. Голосенко О.Г., Гудкова О.В. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела // Современные научные исследования и разработки. - 2017. - № 9 (17). - С. 118-121.
2. Евдокимов В.Б., Михайленко К.Е. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам на примере стран СНГ: монография. - Москва: ОЛМА-ПРЕСС, 2004. - 381 с.
3. Шишко И.В. Экономические правонарушения. Вопросы юридической оценки и ответственности: монография. -Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2004. - 305 с.
4. Коник Н.В., Невешкина Е.В. Таможенное дело: учебное пособие. - Москва: ОМЕГА-Л, 2014. - 203 с.
5. Долгова А.И. Криминология: учебник. - 4-е изд. перераб. - Москва: НОРМА; ИНФРА-М., 2022. - 368 с.
6. Мартыненко И.Э. Особенности организации борьбы с контрабандой культурных ценностей в условиях создания единого таможенного пространства // Право.Ьу. - 2011. -№ 4 (14). - С. 89-97.
7. Геращенко В.А. Контрабанда как угроза национальной безопасности России // Молодой ученый. - 2014. - № 19. -С. 478-481.
8. Ларичев В.Д. Преступность в сфере внешнеэкономической деятельности: монография / В.Д. Ларичев, Е.В. Миля-кина, Е.А. Орлова [и др.]. - Москва: Экзамен, 2002. - 512 с.
9. Скачко А.В. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей: стратегические направления уголовно-правовой политики противодействия им в современной России: дис. ... д-ра юрид. наук. - Краснодар, 2017. - 377 с.
10. Федулов Г.И. Влияние экономической контрабанды на состояние национальной безопасности страны // Экономика нового мира. - 2017. - № 2 (6). - С. 14-25.
11. Мигел А.А., Шуликова М.А. Совершенствование валютного контроля в системе противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма в России // Russian Economic Bulletin. - 2020. - Т. 3. -№ 2. - С. 177-181.
References
1. Golosenko O.G., Gudkova O.V. Kontrabanda i inye prestupleniya v sfere tamozhennogo dela // Sovremennye nauchnye issledovaniya i razrabotki. - 2017. - № 9 (17). - S. 118-121.
2. Evdokimov V.B., Mihajlenko K.E. Mezhdunarodnaya pravovaya pomoshch' po grazhdanskim i ugolovnym delam na primere stran SNG: monografiya. - Moskva: OLMA-PRESS, 2004. - 381 s.
3. Shishko I.V. Ekonomicheskie pravonarusheniya. Voprosy yuridicheskoj ocenki i otvetstvennosti: monografiya. - Sankt--Peterburg: YUridicheskij centr Press, 2004. - 305 s.
4. Konik N.V., Neveshkina E.V. Tamozhennoe delo: uchebnoe posobie. - Moskva: OMEGA-L, 2014. - 203 s.
5. Dolgova A.I. Kriminologiya: uchebnik. - 4-e izd. pererab. - Moskva: NORMA; INFRA-M., 2022. - 368 s.
6. Martynenko I.E. Osobennosti organizacii bor'by s kontrabandoj kul'turnyh cennostej v usloviyah sozdaniya edinogo tamozhennogo prostranstva // Pravo.by. - 2011. -№ 4 (14). - S. 89-97.
7. Gerashchenko V.A. Kontrabanda kak ugroza nacional'noj bezopasnosti Rossii // Molodoj uchenyj. - 2014. - № 19. -S. 478-481.
8. Larichev V.D. Prestupnost' v sfere vneshneekonomicheskoj deyatel'nosti: monografiya / V.D. Larichev, E.V. Milyakina, E.A. Orlova [i dr.]. - Moskva: Ekzamen, 2002. - 512 s.
9. Skachko A.V. Kontrabanda i uklonenie ot uplaty tamozhennyh platezhej: strategicheskie napravleniya ugolovno-pravovoj politiki protivodejstviya im v sovremennoj Rossii: dis. ... d-ra yurid. nauk. - Krasnodar, 2017. - 377 s.
10. Fedulov G.I. Vliyanie ekonomicheskoj kontrabandy na sostoyanie nacional'noj bezopasnosti strany // Ekonomika novogo mira. - 2017. - № 2 (6). - S. 14-25.
11. MigelA.A., Shulikova M.A. Sovershenstvovanie valyutnogo kontrolya v sisteme protivodejstviya legalizacii (otmyvaniyu) prestupnyh dohodov i finansirovaniyu terrorizma v Rossii // Russian Economic Bulletin. - 2020. - T. 3. - № 2. - S. 177-181.
(статья сдана в редакцию 13.11.2023)
