CC BY
7
УДК 340:12
Марiя Долинська
доктор юридичних наук, доцент доцент кафедри цившьного права та процесу Навчально-наукового шституту права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка",
dolynska_ms@ukr.net
КОНСУЛЬСЬК1 УСТАНОВИ ЯК УЧАСНИКИ УКРАШСЬКОГО НОТАР1АЛЬНОГО ПРОЦЕСУ
© Долинська М., 2019
Дослщжено актуальш питання правового регулювання провадження нотарiальноï дiяльностi органами квазiнотарiату в Украïнi. Виконання нотарiальних дiй консульськими установами УкраТни завжди сприяло захисту прав та законних iнтересiв фiзичних та юридичних осiб УкраТни, як звертаються за вчиненням нотарiальних дш за межами держави. У статт розглянуто особливостi провадження нотарiального процесу консульськими установами УкраТни. Автор пропонуе доповнити частину третю статтi 1247 Цившьного кодексу УкраТни таким реченням: "Посвщчення заповiтiв за кордоном покладаеться на консульськi установи УкраТни, а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на дипломатичш представництва Украши".
Ключовi слова: консул; дипломатичнi представництва; консульськ установи УкраУни; нотар1альна дiя.
Мария Долинская
КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ КАК УЧАСТНИКИ УКРАИНСКОГО НОТАРИАЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Исследование посвящено актуальным вопросам правового регулирования производства нотариальной деятельности органами квазинотариата в Украине. Совершение нотариальных действий консульскими учреждениями Украины всегда способствовало защите прав и законных интересов физических и юридических лиц Украины, которые обращаются за совершением нотариальных действий за пределами государства. В статье рассмотрены особенности осуществления нотариального процесса консульскими учреждениями Украины. Автор предлагает дополнить часть третью статьи 1247 Гражданского кодекса Украины следующим предложением: "Удостоверение завещаний за рубежом возлагается на консульские учреждения Украины, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - на дипломатические представительства Украины".
Ключевые слова: консул; дипломатические представительства; консульские учреждения Украины; нотариальное действие.
Mariia Dolynska
Educational and Scientific Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University, Associate Professor of the Department of Civil Law and Process,
Doctor of Laws, Associate Professor
CONSULAR INSTITUTIONS AS PARTICIPANTS OF THE UKRAINIAN NOTARIAL PROCESS
The research is devoted to the actual issues of legal regulation of the performance of notarial activities by the bodies of quasinotoriatry in Ukraine. The commission of notarial acts by consular establishments of Ukraine has always served to protect the rights and legitimate
interests of individuals and legal entities of Ukraine, who are applying for notarial acts outside the state. The article deals with the peculiarities of the implementation of the notarial process by the consular institutions of Ukraine. The author proposes to add the third part of Article 1247 of the Civil Code of Ukraine to the following sentence:"The certificate of wills abroad rests with the consular offices of Ukraine, and in cases stipulated by the current legislation, to the diplomatic missions of Ukraine".
Key words: consul, diplomatic representations, consular offices of Ukraine, notarial acts.
Постановка проблеми. Органи KBa3iHOTapiaTy в Украш, KpiM свое! основно! дiяльностi, здшснюють законодавчо покладеш на них функцп щодо вчинення окремих вищв нотарiальних дш.
Найширшими повноваженнями щодо вчинення нотарiальних дш серед оргашв квазiнотарiатy надшеш консульсью установи Укра!ни. Виконання нотарiальних дiй консульськими установами Укра!ни завжди слугувало захисту прав та законних iнтересiв фiзичних та юридичних осiб Укра!ни, яю звертаються за вчиненням нотарiальних дш за межами держави.
Розвиток законодавства незалежно! Укра!ни спрямовано поступальним кроком до рецепци мiжнародно-правових стандартiв, зокрема окремих норм европейського законодавства.
Вщповщних змш зазнало нотарiальне процесуальне право Укра!ни, зокрема в частинi правового регулювання провадження нотарiально! дiяльностi - надання можливосп вчинення державними та приватними нотарiyсами iнших дiй, вщмшних вiд нотарiальних, з метою надання !м юридично! вiрогiдностi.
1стотних змш зазнало також законодавство, яке регулюе вчинення окремих видiв нота-рiальних дiй консульськими установами Укра!ни.
Тема доволi актуальною, адже !! дослщження дасть змогу проаналiзyвати нормативно-правовi акти щодо здшснення нотарiального процесу консульськими установами Укра!ни та виявити прогалини у них, а зроблеш висновки сприятимуть виробленню способiв вдосконалення нота-рiального процесу щодо вчинення нотарiальних дiй консульськими установами.
Аналiз дослщження проблеми. Аналiз праць наyковцiв щодо проблем нотарiально! дiяльностi консульських установ Укра!ни свiдчить, що вони були предметом дослщження укра!нських вчених, хоча переважно вказаш питання розглядали у тдручниках та посiбниках.
Однак слщ виокремити наyковi напрацювання таких укра!нських вчених та практикiв: О. Гршенко, М. Дякович, Н. Кравченко, О. Криштопи, В. Марченко, Т. Федоренко, С. Фурси, С. Фурси, В. Чекгги.
Також варто вiдзначити наyковi доробки Н. Кравченко, Т. Федоренко та С. Фурси з окремих питань вчинення нотарiальних дш консульськими установами Укра!ни.
Однак у вказаних працях недостатньо уваги придшено провадженню нотарiального процесу пiд час вчинення нотарiальних дiй консульськими установами Укра!ни.
Метою статт е спроба дослщити особливостi провадження нотарiального процесу консульськими установами Укра!ни та окреслити коло проблем, пов'язаних з цим складним процесом.
Виклад основного мaтерiaлу. I в Украш, й у шших державах консyльськi установи виконують нотарiальнi дi!.
Ми погоджуемося з думкою О. Коротюк, що "повноваження на вчинення нотарiальних дiй е важливими в контексп виконання функцш захисту i охорони прав та штерешв громадян Укра!ни за кордоном" [1, с. 262].
Компетенщя консульських установ Укра!ни щодо вчинення нотарiальних дiй визначена у статтi 38 Закону Укра!ни "Про нотарiат" [2] та налiчyе 16 видiв нотарiальних дiй. Законодавством Укра!ни можуть бути передбачеш й iншi дi! консульських установ Укра!ни.
Заслуговуе на увагу висновок Т. Федоренко про те, що вказаний перелш нотарiальних дш, якi виконують посадовi особи консульських установ та дипломатичних представництв, "не е вичерп-
ним, бо вказаш особи можуть також вчиняти "iншi нотарiальнi ди", яю встановленi законодавством" [3, с. 30].
Порядок вчинення нотарiальних дiй консульськими установами регулюсться Законом Укра!ни "Про нотарiат" [2], Цивiльним кодексом Укра!ни, Консульським статутом Укра!ни та шшими актами мiжнародного законодавства, зокрема мiжнародними договорами та конвенцiями (серед яких Вщенсью конвенци про право мiжнародних договорiв 1961 та 1963 роюв).
Ми погоджуемося з думкою Н. Кравченко про те, що значущють Вiденських конвенцiй в сучасних умовах полягае в тому, що вони стали основою для мiжнародних переговорiв та е ушверсальним мiжнародно-правовим актом [4, с. 241].
Однак консульсью установи Украши у сво!й дiяльностi керуються переважно Консульським статутом Украши, затвердженим указом Президента Украши вщ 2 квггня 1994 року за № 127/94 [5].
Вчинення нотарiальних дш покладаеться на консульських посадових ошб, якi працюють у дипломатичних представництвах та консульських установах Украши.
Вщповщно до статп 2 Консульського статуту термш "консул" охоплюе таю посади: генеральний консул, консул, вще-консул або консульський агент, який е главою консульсько! установи. Тобто вчиняти нотарiальнi ди будь-яка з перелiчених осiб.
Однак, на нашу думку, це питання повинно бути врегульовано розпорядженням консула в кожному конкретному дипломатичному представнищи та консульськiй установi Укра!ни за кордоном. Також у розпорядженш варто вказати випадки замщення вщповщно! консульсько! особи, яка уповноважена буде виконувати нотарiальнi ди у разi вщсутносп основного працiвника, на якого покладено обов'язок вчиняти нотарiальнi дн.
У вказаному нормативному акп порядку вчинення нотарiальних дiй посадовими особами дипломатичних представництв та консульських установ вщведено окрему главу XI - "Нотарiальнi ди".
Порядок вчинення нотарiальних дiй посадовими особами дипломатичних представництв та консульських установ детально регламентовано в Положенш про порядок учинення нотарiальних дiй у дипломатичних представництвах та консульських установах Украши, затвердженому наказами Мшстерства юстици Укра!ни, Мшстерства закордонних справ вiд 27 грудня 2004 р. за № 142/5/310, зареестрованому в Мшстерсга юстици Украши 27 грудня 2004 р. за № 1649/10248.
Консули вщповщно до ст. 7 Закону Украши "Про нотарiат" у свош дiяльностi керуються законами Украши, постановами Верховно! Ради Укра!ни, указами i розпорядженнями Президента Укра!ни, постановами i розпорядженнями Кабшету Мшю^в Укра!ни, наказами Мiнiстерства закордонних справ Укра!ни та iншими нормативно-правовими актами.
Також тд час вчинення нотарiальних дiй консули в установленому порядку та в межах свое! компетенци виршують питання, що випливають з норм мiжнародного права, а також чинних мiжнародних договорiв, згоду на обов'язковють яких надала Верховна Рада Укра!ни.
Ми погоджуемося з думкою С. Я. Фурси та С. I. Фурси, що стосовно територiально! компетенцi! посадових осiб дипломатичних представництв та консульських установ нотарiальнi ди виконуються у примiщеннях цих установ, а якщо нотарiальна дiя вчиняеться поза межами установи, то в межах консульського округу. Наприклад, автори наголошують, що на сайт вщдшення посольства Укра!ни в Шмеччиш зазначено: Межi консульського округу: Компетенщя Вiддiлення Посольства Укра!ни у м. Бонш поширюеться на федеральнi землк Пiвнiчний Рейн - Вестфалiя [6, с. 348-350].
Консульська посадова особа, яка вчинюе нотарiальнi ди, як i iнша посадова особа, яка виконуе нотарiальнi дi!, зобов'язана додержуватись таемнищ вчинюваних нотарiальних дiй. Довщки про вчиненi нотарiальнi дi! та документи видаються вщповщно до законодавства Укра!ни про нотарiальну дiяльнiсть.
Однак законодавець у ст. 49 Консульського статуту Укра!ни встановив правило, згщно з яким консул не може вчинювати нотарiальнi ди на свое iм'я та вiд свого iменi, на iм'я та вiд iменi свое! (свого) дружини (чоловiка), а також !! (його) та сво!х родичiв по прямiй лiнi!.
Зауважимо, що законодавцевi варто було це передбачити у статп 9 Закону Укра!ни "Про нотарiат" у частиш обмеження на вчинення нотарiальних дш консульськими установами Укра!ни [7, с. 114].
Законодавець окремо видшив повноваження консула щодо спадщини, яка вiдкрилася на користь громадян Украши, якi проживають в Украш. У такому разi консул зобов'язаний негайно передати Мшстерству закордонних справ Украши вс вiдомi йому вщомосп про таку спадщину та можливих спадкоемщв.
Консульська посадова особа, як iншi органи нотарiату, не приймае для вчинення нотарiальних дш документи, якщо вони не вщповщають вимогам законодавства Украши або можуть за сво1м змiстом завдати шкоди iнтересам Украши, або мiстять вщомосп, що паплюжать честь i гщшсть громадян. А на прохання особи, якш вiдмовлено у вчиненнi нотарiальних дiй, !й повиннi бути викладеш причини вiдмови i роз'яснено порядок И оскарження.
Щд час вчинення нотарiальних дiй консульськi посадовi особи, вщповщно до законодавства Украши, мiжнародних договорiв, в яких беруть участь Украша i держава перебування, також застосовують норми iноземного права.
Зокрема, консульська посадова особа приймае документи, складеш вщповщно до вимог шоземного права, та робить посвщчувальш написи у форм^ передбаченiй iноземним законо-давством, якщо це не суперечить законодавству Украши.
У випадку якщо вчинення нотарiальноl ди суперечить законодавству Украши, тодi консул повинен вщмовити у виконаннi тако! ди.
Посадовi консульськi особи здiйснюють основнi чотири види нотарiальних проваджень:
1) провадження iз вчинення нотарiальних дiй, спрямованих на посвщчення безспiрного права;
2) провадження iз вчинення нотарiальних дш, якi повиннi посвiдчити безспiрний факт;
3) провадження iз вчинення нотарiальних дiй, покликаних забезпечити збереження майна та документа;
4) провадження iз вчинення нотарiальних дiй, спрямованих на надання документу виконавчо!
сили.
У главi VII Консульського статуту передбачено функцп консула щодо майна громадян Украши. Зокрема консул вживае заходiв для охорони майна, що залишилося пiсля смертi гро-мадянина Украши. Якщо залишене майно повнiстю або частково складаеться iз предметiв, що можуть зшсуватись, а також якщо збертання такого майна надмiрно дороге, консул мае право продати це майно i надюлати вирученi грошi за належнiстю.
Консул мае право приймати: спадкове майно для передавання спадкоемцям, яю перебувають в Укрш'ш; на зберiгання грошi, коштовностi, щнш папери i документи, якi належать громадянам Украши.
Консул вiдмовляе у вчиненш нотарiальноl ди, у випадках, якщо: учинення тако! нотарiальноl ди суперечить законовi; особи, якi звернулися за вчиненням нотарiальних дiй, не подали вщомосп (iнформацiю) та документи, необхщш для вчинення нотарiальноl ди; нотарiальна дiя не пiдлягае вчиненню консулом; з проханням про вчинення нотарiальноl ди звернулась недiездатна особа, особа, цившьна дiездатнiсть яко! обмежена, або представник, який не мае необхщних повноважень; правочин, що укладаеться вщ iменi юридично1 особи, не вщповщае обсягу И цивiльноl дiездатностi; а також в iнших випадках, передбачених чинним законодавством Украши.
Консульсью посадовi особи не приймають для вчинення нотарiальних дiй документи, якщо вони не вщповщають вимогам законодавства або мютять вiдомостi, що паплюжать честь i гiднiсть людини.
На вщмшу вiд iнших органiв нотарiату (державних нотарiусiв державних нотарiальних контор, державних нотарiальних архiвiв, посадових осiб оргашв мiсцевого самоврядування) кон-сульськi установи Украши за вчинення нотарiальних дш стягують не державне мито, а консульський збiр.
Стягнення консульського збору консульськими установами Укра!ни провадиться вщповщно до Положення про консульський збiр Укра!ни та Iнструкцil про порядок справляння сум консульського збору за вчинення консульських дiй, облiку сум консульських надходжень та проведення звiрок фактичних консульських надходжень у закордонних дипломатичних установах Укра1ни, затверджених наказом Мшютерства закордонних справ Укра!ни вщ 23 квiтня 2018 року за № 182.
Висновки. Вчинення нотарiальних дш посадовими особами консульських установ та дипломатичних представництв повинно вщбуватися вщповщно як до украшського законодавства, так й шоземного.
Пропонуемо внести змiни до украшського законодавства в частиш вчинення нотарiальних дiй посадовими особами дипломатичних представництвах та консульських установ:
1) доповнити частину третю статп 1247 Цившьного кодексу Украши реченням: "Посвщчення заповтв за кордоном покладаеться на консульсью установи Украши, а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на дипломатичш представництва Украши";
2) доповнити статтю 9 Закону Украши "Про нотарiат" у частинi обмеження на вчинення нотарiальних дiй консульськими установами Украши (за аналопею зi статтею 49 Консульського статуту Украши).
3) доповнити статтю 19 Закону Украши "Про нотарiат" новою частиною третьою такого змiсту: "За вчинення нотарiальних дiй консульськi установи та дипломатичш представництва стягують консульський збiр".
Подальшi дослiдження нотарiальних дiй посадових ошб консульських установ та дипломатичних представництв полягають у вивченнi практики вчинення окремих видiв таких дiй, наприклад, видавання свщоцтв про право на спадщину.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Коротюк О. В. Науково-практичний коментар Закону Украши "Про нотарiат". Харюв: Право, 2012. 648 с. 2. Про нотарiат: Закон Украши вщ 02.09.1993 р. № 614-V. BidoMOcmi Верховной Ради Украгни. 2009. № 13. С. 449. Ст. 161. 3. Федоренко Тетяна Деяю аспекти нотарiальних функцш, що виконуються консулами. Шдприемництво, господарство i право. 2012. № 9. С. 29-33.4. Кравченко Н. П. Нотарiальна дiяльнiсть дипломатичних представництв Украши в контекст адаптаци нацiонального законодавства до права €С. Актуальт проблеми мiжнародних вiдносин. 2012. Вип. 108 (частина 1). С. 231-242. 5. Про затвердження Консульського статуту Украши: Указ Президента Украши вщ 02 квггня 1994 р. № 127/94. URL: http://zakon1. rada.gov.ua/laws/show/127/94 6. Нотарiат в Украш: пщручник: у 3 кн. 3-те вид., доповн. i переробл. Книга 1. Оргашзащя нотарiату з практикумом / за заг. ред. С. Я. Фурси. - К.: Алерта, 2015. 484 с. 7. Долинська М. С. Територiальна компетенщя нотарiальних оргашв Украши як одна iз головних засад здшснення нотарiального процесу в Украш. Науковий ei^rn Львiвського державного утверситету внутрштх справ. Серiя: Юридична, 2018. Вип. 2. С. 107-115.
REFERENCES
1. Korotiuk O. V. Naukovo-praktychnyi komentar Zakonu Ukrainy "Pro notariat" [Scientific and practical commentary on the Law of Ukraine "On Notary"]. Kharkiv: Pravo Publ., 2012. 648 p. 2. Pro notariat: Zakon Ukrainy vid 02.09.1993 р. № 3425-ХП r. № 3425-Х11. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 1993. № 39. P. 383. 3. Fedorenko Tetyana. Deyaki aspektyл notariaVny^x funkcij, shho vy^konuyufsya konsulamyл [Some aspects of the notarial functions performed by the consuls]. Pidpry'yemny'cztvo, gospodarstvo i pravo. 2012. № 9. P. 29-33. 5. Kravchenko N. P. NotariaVna diyaVnisf dy^plomaty^chny^x predstavny^cztv Ukrayinyл v konteksti adaptaciyi nacionaVnogo zakonodavstva do prava YeS [Notarial activity of diplomatic missions of Ukraine in the context of adaptation of national legislation to EU law]. Aktual'ni problemy' mizhnarodny'x vidnosy'n. 2012. Vy'p. 108(chasty'na 1). P. 231-242. 3. Pro zatverdzhennya KonsuVs^kogo statutu Ukrayiny : Ukaz Prezy denta Ukrayiny' vid 2 kvitnya 1994 r. № 127/94 URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/127/94 6. Notariat v Ukraini: pidruchnyk [Notary in Ukraine: a textbook]. Knyha 1. Orhanizatsiia notariatu z praktykumom / za zah. red. S. Ya. Fursy. Kyiv: Alerta, Publ., 2015. 484 p. 7. Doly'ns'ka M. S. Tery^toriaVna kompetenciya notariaVny^x organiv Ukrayinyл yak ody^n iz golovny^x zasad zdijsnennya notariaVnogo procesu v Ukrayini [Territorial competence of the notary bodies of Ukraine as one of the main principles of the implementation of the notarial process in Ukraine]. Naukovy'j visny'k L'vivs'kogo derzhavnogo universy'tetu vnutrishnix sprav. Seriya: Yury'dy'chna, 2018. Vy'p. 2. P. 107-115.
Дата надходження: 15.03.2019р.
