CC BY
6
[¡¡сник Нацiонального унiверситету "Льв!вська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (27), 2020
УДК 340:12
Марiя Долинська
Нащональний унiверситет "Львiвська полггехшка", 1нститут права та психологiï, доктор юридичних наук професор кафедри цивiльного права та процесу
dolynska_ms@ukr.net
ПОР1ВНЯЛЬНИЙ АНАЛ1З ПОВНОВАЖЕНЬ НОТАР1АЛЬНИХ ОРГАН1В ГРУЗН ТА УКРАШИ
http://doi.org/10.23939/law2020.27.188
© Долинська М., 2020
Дослщження присвячене актуальним питанням правового регулювання прова-дження нотарiальноï дiяльностi в Украïнi. У статт! висвiтлюeться одне з центральних питань здшснення нотарiальноï дiяльностi в будь-якш з держав-членiв Мiжнародного союзу латинського нотарiату - поняття повноважень нотарiусiв.
Здiйснено порiвняльний анал!з повноважень нотарiусiв Грузн та УкраТни. Органи нотарiату як Грузн, так i УкраТни, покликан! захищати суб'ективш права та законш iнтереси ф!зичних та юридичних оаб, як! звертаються до них за вчиненням нота-р!альних д!й.
У статт! проаналповано нормативш акти, як! регулюють нотар!альну д!яльшсть в Грузн та УкраТш, зауважуючи, що вщбуваеться постшне вдосконалення нотар!ального законодавства як Грузн, так i УкраТни.
Правове регулювання нотар!ально\' д!яльност!, зокрема провадження нота-р!ального процесу, в Грузн та УкраТш здшснюеться единими спец!альними респуб-л!канськими законами "Про нотар!ат". Автор наголошуе на тому, що деяк! правов! норми, як! регулюють нотар!альну д!яльшсть в зазначених державах м!ж собою дуже под!бн!, хоча мають сво'1 особливость
Основними суб'ектами нотар!ально'1 д!яльност! в Грузн та УкраТш виступають нотар!уси. Автор приходить до висновку, що повноваження нотар!ус!в Грузн е ширшими, оск!льки вони надшеш правом рееструвати акти цившьного стану: як шлюб, так ï роз!рвання шлюбу.
Ключов! слова: закон, нотар!ус, нотар!альш повноваження, нотар!альна палата.
Постановка проблеми. Зародження ошб, як вчиняли нотарiальноï дiï як на територп Киïвськоï Русi, так i на територи древнього Грузинського царства вщбулося у далекому минулому, вказаш фунцiï на грузинських теренах виконували вщповщно царськi писарi, а на украшських землях - князiвськi печатники, якi одночасно виконували функцп писарiв.
Також варто зазначити, що за чашв iснування Радянського Союзу, до складу якого входили Украшська РСР та Грузинська РСР, регулювання нотарiальною дшьнютью здiйснювалося централiзовано всесоюзним законодавством, на пiдставi якого розроблялося республшанське законодавство.
Порiвняльний аналiз повноважень нотарiальних оргатв Грузи та Украти
Лише тсля виходу з СРСР нотарiат у кожнш iз республш отримав нове дихання, новий етап розвитку.
Як i Грузiя, так i Украша е членами Мiжнародного союзу латинського нотарiату, та на практицi запозичили основш засади латинського нотарiату.
Право кожного на одержання нотарiально-правово! забезпечуеться завдяки системi органiв, якi надiлених правом вчиняти нотарiальнi дИ.
Варто вщзначити, що в останнi роки вщбулися iстотнi змiни щодо регулювання нотарiальноl дiяльностi, як в законодавствi Украши, так i Грузи.
Аналiз дослщження проблеми. Грузинськi та украшсью вчеш придiляють належну увагу аналiзу украшського нотарiального законодавства. Зокрема, в Украш варто вiдзначити роботи В. Баранково!, В. Комарова, М. Дякович, О. Нелша, С. Фурси, С. Фурси, В. Черниша та багатьох шших.
Однак, дослiдження, в основному, стосувалися дiяльностi органiв украшського нотарiату, вчинення ними нотарiальних дiй та не придшялося належно! уваги вивченню досвщу iноземних держав, зокрема Грузи.
Оскшьки Грузiя ще у 2007 рощ стала членом Мiжнародного союзу латинського нотарiату, а Укра1на приедналася значно шзшше, тому вважаемо за доцшьне провести порiвняльно-аналiтичне дослiдження повноважень нотарiальних органiв саме Грузи.
Метою статт е: характеристика видiв органiв, що вчиняють нотарiальнi ди, а також прирiвнянi до нотарiальних ди за законодавством Грузи та Украши, визначення повноважень грузинських та украшських нотарiусiв.
За допомогою порiвняльно-правового, дiалектичного, лопчного i iнших методiв провести аналiз норм цивiльного та нотарiального законодавства Грузи та Украши, зокрема щодо видiв оргашв, уповноважених на вчинення нотарiальних дiй у кожнiй з республш.
Виклад основного матерiалу. Як в Украш, так i в Грузи, нотарiальна дiяльнiсть регулю-еться республшанським законодавством: Цивiльними кодексами, вщповщними законами "Про нотарiат" та шшими нормативно-правовими актами. Наприклад, законом Украши "Про нотарiат" вiд 9 вересня 1993 року [1], законом Грузи "Про нотарiат" вщ 4 грудня 2009 року [2].
Визначення нотарiату в законодавчому порядку врегульовано в нормативно-правових актах обох держав - у законах "Про нотарiат".
Так, вщповщно до частини першо1 статп 1 Закону Грузи "Про нотарiат", нотарiат - це публiчний правовий шститут, цiллю якого е посвщчення, в межах, встановлених державою, правових вщносин мiж особами та юридичними фактами.
У частинi першiй статп 1 Закону Украши "Про нотарiат» встановлено, що нотарiат в Укра1ш - це система органiв i посадових осiб, на якi покладено обов'язок посвщчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти iншi нотарiальнi ди, передбаченi цим Законом, з метою надання !м юридично1 вiрогiдностi.
Тобто, в Грузи, на законодавчому рiвнi вказано, що нотарiат е публiчним правовим iнститутом. Цi норми варто запозичити украшським законодавцем.
На нашу думку, нотарiальна дiяльнiсть в Украш - це рiзновид юридично1 дiяльностi, що охоплюе сукупнiсть постiйно або систематично здшснюваних суспiльних процесiв, спрямованих на юридичне закршлення безспiрних цившьних прав та фактiв, якi вчиняються нотарiальними органами з метою забезпечення захисту прав та законних штерешв як юридичних ошб, так i фiзичних, якi звернулися за вчинення нотарiальних дiй та надання правовое' допомоги [3, с. 7].
Органи нотарiату Грузи та Укра1ни, як органи безсшрно1 юрисдикци захищають суб'ективш права та законнi iнтереси фiзичних, юридичних осiб, а також держави, надаючи вчиненням нотарiальних дiй бшьшо1 доказово1 сили.
Долинська Марiя
Очевидно, що суб'ектами нотарiально! дiяльностi е учасники нотарiальних суспшьних вiдносин, якi виступають як носи суб'ективних прав та обов'язюв.
До суб'екпв нотарiально! дiяльностi вiдносяться нотарiальнi органи та особи, якi беруть участь у вчиненш нотарiальних дш.
Прийнято вважати, що нотарiальнi органи дшяться на органи нотарiату та квазiнотарiату.
Перед нотарiусами та шшими органами квазiнотарiату, насамперед державою, поставлен двi основнi функцп: правоохоронна i правозахисна.
Аналiзуючи норми грузинського закону "Про нотарiат", приходимо до висновку про те, що до складу нотарiальних оргашв Грузи вiдносяться:
- по-перше, нотарiуси (стаття 1 Закону);
- по-друге, посадовi особи дипломатичних представництв та консульських установ (стаття 42 Закону);
- по-трете, посадовi особи, яю посвщчують заповiти та довiреностi, що прирiвнюються до нотарiально посвщчених.
Перелiк осiб, уповноважених на вчинення нотарiальних дiй, прирiвняних до нотарiально посвiдчених (довiреностями та заповiтом) законодавцем врегульовано у двох законодавчих актах, зокрема, в статп 43 Закону Грузи "Про нотарiат", а також статп 1359 Цившьного кодексу Грузи, зокрема:
1) головш лiкарi лiкарень, шших стацiонарних лiкувально-профiлактичних установ, сана-торпв, !х заступники (головних лiкарiв) з медично! частини, старшi або черговi лiкарi, директори та головнi лiкарi будинкiв для осiб похилого вшу та швалщв; начальники, заступники (началь-никiв) з медично! частини, старшi та черговi лiкарi вiйськових госппатв, санаторив та iнших вiйськово-лiкувальних закладiв;
2) начальник пошукових, географiчних та шших подiбних експедицiй;
3) каштан корабля або повггряного судна;
4) командир (начальник) вшськово! частини, з'еднання, установи та училища, якщо в пункп дислокаци вшськово! частини немае нотарiуса;
5) директор установи тримання тд вартою або позбавлення вол^ якщо заповiдач перебувае в установi утримання пiд вартою або позбавлення волг
При цьому, законодавець встановив правило, зпдно з яким, лише у разi доступу до електронного нотарiального реестру, мають право посвщчити прирiвнянi до нотарiальних дiй мають такi категори посадових осiб:
1) головш лiкарi лiкарень, iнших стащонарних лiкувально-профiлактичних установ, санаторив, !х заступники (головних лiкарiв) з медично! частини, старшi або черговi лшар^ директори та головнi лiкарi будинюв для осiб похилого вiку та швалщв; начальники, заступники (начальниюв) з медично! частини, старшi та черговi лiкарi вiйськових госпiталiв, санаторi!в та шших вшськово-лшувальних закладiв;
2) командири (начальники) вшськово! частини, з'еднання, установи та училища, якщо в пункп дислокаци вшськово! частини немае нотарiуса;
3) директори установи тримання тд вартою або позбавлення вол^ якщо заповщач перебувае в установi утримання тд вартою або позбавлення волг
Суб'ектами, яю мають право здшснювати нотарiальнi дi! в Укра!нi (зпдно зi статтею 1 Закону Укра!ни "Про нотарiат) е:
- нотарiуси, якi працюють в державних нотарiальних конторах, державних нотарiальних архiвах (державш нотарiуси);
- нотарiуси, що займаються приватною нотарiальною дiяльнiстю (приватнi нотарiуси);
- посадовi особи органiв мюцевого самоврядування в населених пунктах, де немае нотарiусiв;
- посадовi особи консульських установ i дипломатичних представництв Укра!ни;
- iншi посадовi особи, передбачеш ст. ст. 40, 40-1, 78 Закону "Про нотарiат".
nopieHmburn anani3 повноважень mrnapianbHux оргашв Грузи та Украти
Аналiзуючи украшське нотарiальне законодавство, зокрема Цившьний кодекс Украши [4] та Закон Украши "Про нотарiат" [1], перелш осiб, яю уповноваженi на вчинення нотарiальних дш, якi прирiвнянi до нотарiально посвщчених, е дещо ширшим, нiж в Грузи, хоча все таки, в основному, вони е дуже подiбними.
Зокрема, до таких оргашв належать:
1) начальники госпiталiв, санаторив, шших вшськово-лшувальних закладiв, ïx заступники з медично1 частини, а також старшi або черговi лiкарi;
2) командири (начальники) вшськових частин, з'еднань, установ, вшськово-навчальних закладiв;
3) головнi лшар^ ïx заступники з медичноï частини або черговi лiкарi лiкарень, госштатв, iншиx стацiонарниx закладiв охорони здоров'я, а також начальники госттатв;
4) директори або головш лiкарi будинюв для осiб похилого вiку та ошб з iнвалiднiстю;
5) начальники установ виконання покарань;
6) каттани морських або рiчковиx суден, що плавають пiд прапором Украïни;
7) начальники пошукових або iншиx експедицш;
8) начальники слiдчиx iзоляторiв;
9) уповноважеш посадовi особи органiв мюцевого самоврядування, якi мають право на посвщчення окремих видiв довiреностей вщ осiб, якi проживають у населених пунктах, де немае нотарiусiв, ^м довiреностей на право розпорядження нерухомим майном, довiреностей на управ-лшня i розпорядження корпоративними правами та довiреностей на користування i розпорядження транспортними засобами.
Таким чином, перелш посадових ошб на посвiдчення, прирiвняниx до нотарiальниx дiй, е дещо ширшим в Украш, шж у Грузи.
Хоча варто вщзначити, що украшсью командири повггряних суден (лггаюв) не надiленi правом посвiдчення прирiвняниx до нотарiальниx заповiтiв для громадян, яю на такому суднi знаходяться..
На вщмшу вiд грузинського законодавства, в Украш, зпдно зi статтею 40-1 закону Украши "Про нотарiат", начальник установи виконання покарань вправi засвщчувати не лише довiреностi та заповгги, але також справжнiсть пiдпису особи, яка перебувае в такш установи та яке прирiвнюеться до нотарiального засвiдчення справжностi пiдпису.
Аналiзуючи повноваження грузинських та украшських нотарiусiв, приходимо до висновку, що нотарiуси, ^м вчинення нотарiальниx дiй, також мають право виконувати iншi дiï.
Так, до повноважень грузинських нотарiусiв вщноситься :
- по-перше, вчинення нотарiальниx дiй згiдно з перелiком передбаченим у статп 38 Закону Грузи "Про нотарiат";
- по-друге, проведення медiацiï мiж сторонами спору вщповщно до статтi 38-1 Закону Грузи "Про нотарiат";
по-трете, здiйснення нотарiусом повноважень по наданню реестрацiйниx послуг (стаття 39 Закону Грузiï "Про нотарiат");
по-четверте, реестрацiя нотарiусом цившьних акпв, а саме: реестрацiï шлюбу та розiрвання шлюбу згiдно iз Законом Грузiï "Про цивiльнi акти".
Повноваження щодо надання грузинськими нотарiусами реестрацiйниx послуг передбачае право нотарiуса забезпечити подання в порядку, який встановлений законодавством Грузи, заявки, реестрацшного документу в електроннш або (i) матерiальнiй формi органу, що веде державний реестр, якщо документ, засвщчений в результатi нотарiальноï послуги, тдлягае реестрацiï, а також в межах повноваження уповноваженим органом, який веде державний реестр, здшснювати реестращю запису про право, про змшу в правi або (i) про припинення права (в Реес^ на неруxомi речi, Реестрi пiдприемцiв i нетдприемницьких (некомерцiйниx) осiб, а також в шших реестрах, яю встановленi у законодавсга Грузiï) [2].
Варто зазначити, що украшсью нотарiуси також не лише вчиняють нотарiальнi ди, але й вчиняють iншi ди, вiдмiннi вiд нотарiальниx, з метою надання 1'м юридично!' вiрогiдностi.
Долинська Mapin
Зокрема, до таких шших дш, на нашу думку, варто вщнести здшснення нотарiусами наступних повноважень:
- по-перше, суб'екта первинного фшансового монiторингу, вщповщно до Закону Украши "Про запобiгання та протидiю легалiзацiï (вщмиванню) доходiв, одержаних злочинним шляхом, фшан-суванню тероризму та фшансуванню розповсюдження зброï масового знищення" (з 2010 року);
- по-друге, з 13 грудня 2015 року державш та приватш нотарiуси надiленi повноваженнями реeстраторiв прав на нерухоме майно та здшснюють державну реeстрацiю речових прав на нерухоме майно та ï^ обтяжень як при вчиненш нотарiальноï дiï, так i без вчинення нотарiальноï дiï, вiдповiдно до Закону "Про державну реестращю речових прав на нерухоме майно та 1'х обтяжень" в редакци Закону вщ 26.11.2015 № 834-VIII "Про внесення змш до Закону Украши "Про державну реестращю речових прав на нерухоме майно та 1'х обтяжень" та деяких шших законодавчих акпв Украши щодо децентралiзацiï повноважень з державно! реестраци речових прав на нерухоме майно та хх обтяжень";
- по-трете, нотарiус виступае як суб'ект державноï реестрацiï юридичних ошб, фiзичних ошб-пiдприемцiв та громадських формувань зпдно iз Законом Украши "Про державну реестращю юридичних ошб, фiзичних осiб-пiдприемцiв та громадських формувань".
Отже, приходимо до висновку про те, що повноваження нотарiусiв Грузи е дещо ширшими, шж у ïхнiх украïнських колег, оскшьки вони (нотарiуси Грузiï) здiйснюють реестращю укладення та розiрвання шлюбу, а також надають послуги з медiацiï.
Варто зауважити, що радикальна реформа грузинського нотарiату вiдбулася у 2009 рощ.
Так, з 23 березня 2009 року грузинський нотарiат перейшов на ведення реестру (для запису вчинених нотарiальних дш), в електронному виглядг
А через 3-4 мюящ в Грузiï була створена загальна електронна база, де здiйснювалася реестращя всiх нотарiальних дiй.
В електронному реес^ зберiгаються всi нотарiальнi документи, як стосуються оформлення спадщини, що збертаеться в архiвi, а також електронш записи всiх заповiтiв. Зауважуемо, що документи збертаються також у паперовому виглядi та у виглядi вiдсканованих копiй [5, с. 82-83].
Як i в Грузи, в Украш основою засадою сучасноï нотарiальноï дiяльностi або принципом, виступае принцип диджшатзаци, який набувае все бшьшого поширення та спрямовуе до створення в Украш "електронного нотарiату" [6, с. 57].
Дiяльнiсть сучасних украшських державних та приватних нотарiусiв е неможливою без використання системи Сдиних реес^в Украïни, зокрема, украïнськi нотарiуси у провадженнi нотарiального процесу щонайперше використовують Сдинi та Державнi реестри iнформацiйноï системи Мiнiстерства юстицiï Украши.
Висновок. Нотарiальна дiяльнiсть в Грузи та Украш займае досить вагоме мюце в системi юридичноï дiяльностi кожноï з вищевказаних держав.
Органи нотарiату як Грузiï, так i Украши, покликаш захищати суб'ективнi права та законш iнтереси фiзичних та юридичних ошб, якi звертаються до них за вчиненням нотарiальних дш.
Варто наголосити на тому, що вщбуваеться постiйне вдосконалення нотарiального законодавства як Грузи, так i Украши.
При цьому, деяю правовi норми, що регулюють нотарiальну дiяльнiсть в зазначених державах, мiж собою дуже подiбнi, хоча мають своï особливостг
Правове регулювання нотарiальноï дiяльностi, зокрема провадження нотарiального процесу, в Грузи та Украш здiйснюеться единими спещальними республiканськими законами "Про нотарiат".
Суб'екти нотарiальноï дiяльностi як в Украш, так i в Грузiï, е загалом однаковими.
Хоча, в Украш право вчиняти певнi нотарiальнi ди мають посадовi особи органiв мюцевого самоврядування.
При цьому зазначаемо, що в Украш нотарiальну дiяльнiсть проводять як приватш, так i державш нотарiуси, як працюють в державних нотарiальних конторах та державних нотарiальних архiвах.
nopieHmbnrn anani3 повноважень mrnapianbHux оргашв Грузи та Украти
Основними суб'ектами нотapiaльноi дiяльностi в Грузи та Украш виступають HOTapiyOT. Запозичуючи досвiд кра1н латинського нотapiaтy, зокрема Грузи, укра1нський нотapiaт впевнено прямуе до створення електронного нотapiaтy, хоча на нашу думку, вже певний шлях пройдено.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Про нотар1ат : Закон Украши в1д 02.09.1993 р. № 3425-Х11. BidoMocmi Верховног Ради Украши. 1993. № 39. С. 383. 2. О нотариате : Закон Грузии от 4.12.1996 г. 1996. № 2283-11с. URL: http://www.matsne.go.ge. 3. Долинська М. С. Нотар1альний процес : тдручник. Льв1в : Льв1вський державний ушверситет внутршшх справ. 2019. 652 с. 4. Цившьний кодекс Украши : Закон Украши в1д 16.01.2003 р. № 435-IV. Вiдомостi Верховног Ради Украти. 2003. № 40. Ст. 356. 5. Правовые основы нотариальной деятельности: зарубежный опыт / Под ред. Е. А. Бориосовой. М.: Издательский дом "Городец", 2017. 288 с. 6. Долинська М. С. нотар1ального процесуального права. Юридичний науковий електронний журнал. 2020. № 4. С. 55-58.
REFERENCES
1. Pro notariat [About notary] : Zakon Ukrayiny' vid 02.09.1993 r. No. 3425-XII. Vidomosti Verxovnoyi Rady' Ukrayiny'. 1993. No. 39. P. 383. 2. O notariate [About notary] : Zakon Gruzii ot 4.12.1996 g. No. 2283-IIs. 1996. URL: http://www.matsne.go.ge. 3. Doly'ns'ka M. S. Notarial'ny'j proces [Notarial process] : pidruchny'k. L'viv : L'vivs'ky'j derzhavny'j universy'tet vnutrishnix sprav, 2019. 652 p. 4. Cy'vil'ny'j kodeks Ukrayiny' [The Civil Code of Ukraine] : Zakon Ukrayiny' vid 16.01.2003 r. No. 435-IV. Vidomosti Verxovnoyi Rady' Ukrayiny'. 2003. No. 40. P. 356. 5. Pravovyie osnovyi notarialnoy deyatelnosti: zarubezhnyiy opyt[ The legal basis of notarial activities: international experience] / Pod red. E. A. Boriosovoy. M.: Izdatelskiy dom "Gorodets", 2017. 288 p. 6. Do-ly'ns'ka M. S. Pry'ncy'py' notarial'nogo procesual'nogo prava [Principles of notarial procedural law]. Yury'dy'chny'j naukovy'j elektronny'j zhurnal. 2020. No. 4. P. 55-58.
Дата надходження: 16.06.2020р.
Maria Dolynska
Lviv Polytechnic National University, Institute of Law and Psychology, Doctor of Law, Professor of Civil Law and Procedure
COMPARATIVE ANALYSIS OF THE POWERS OF NOTARIAL BODIES IN GEORGIA AND UKRAINE
The article deals with the vital questions of legal regulation of notarial activities in Ukraine. The concept of notary powers is one of the central issues of notarial activities in any of the member states of the International Union of Latin Notaries.
The author performs a comparative analysis of the powers of notaries in Georgia and Ukraine. Notary bodies of both Georgia and Ukraine are called upon to protect the subjective rights and legitimate interests of individuals and legal entities that apply to them for making notarial acts.
Normative act regulating notarial activities in Georgia and Ukraine are analyzed. It is noted that there is a constant improvement of notarial legislation in both Georgia and Ukraine.
Legal regulation of notarial activities, including the notarial procedures, in Georgia and Ukraine is carried out by a single special republican Law "On Notaries". The author emphasizes that some legal norms regulating notarial activities in these states are very similar, although they have their own characteristics.
The subjects of notarial activities in both Ukraine and Georgia are basically the same. Although in Ukraine, local government officials also have the right to perform certain notarial acts. In Ukraine, notarial activities are carried out by both private and public notaries working in state notary offices and state notarial archives.
The main subjects of notarial activities in Georgia and Ukraine are notaries. The author concludes that the powers of Georgian notaries are broader, as they are entitled to register acts of civil status: both marriage and divorce.
Key words: law, notary, notarial powers, notarial chamber.
