CC BY
113
Конструкторская документация и приватизация
В.Н. Семериков
заместитель председателя государственного учреждения «Государственный фонд конверсии», кандидат технических наук В.В. Семерикова
ассистент аудитора закрытого акционерного общества «Аудиторская фирма «Внешаудит»
Бурные революционные процессы, проходящие в России с начала 90-х годов прошлого века, потребовали от руководства страны принять срочные меры по сохранению такого государственного богатства, как архивный фонд и входящую в его состав конструкторскую документацию, являющуюся научно-техническим потенциалом страны. Так, законодателями были приняты Основы законодательства Российской Федерации «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах» [1], Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» [2]. Президентом Российской Федерации был издан Указ от 17 марта 1994 года № 552 «Об утверждении положения об архивном фонде Российской Федерации» [3], Советом Министров - Правительством Российской Федерации - постановление от 23 августа 1993 года № 838 «О реализации государственной политики в архивном деле». [4]. Основной целью принятия этих документов явилось формирование единой государственной политики в архивном деле в условиях проведения разгосударствления собственности. Обеспечить принятие мер по сохранности архивных документов реорганизованных и ликвидированных государственных учреждений, организаций и предприятий, в том числе касающихся личного состава, до передачи на государственное хранение согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации [4] было поручено осуществить Государственному комитету Российской Федерации по управлению
государственным имуществом (Госкомимущество России. Ныне - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом). Для реализации данного поручения приказом Федеральной архивной службы России (Росархив) от 6 ноября 1996 года № 54 и распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России) от 22 октября 1996 года № 1131-р утверждено «Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества» [5].
Таким образом, можно было бы говорить о том, что нормативная база для решения вопроса сохранения архивного фонда сформирована и позволит решить проблему его сохранения и в процессе приватизации. Однако проведенные исследования показали, что эта нормативная база фактически не используется в основополагающем процессе экономических реформ, которым является приватизация. Такое явление можно объяснить следующими причинами. Во-первых, недостаточным участием специалистов архивного дела в разработке законодательных и нормативных актов по приватизации. Этот вывод можно подтвердить следующим. Например, в Федеральном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [6], который определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия, проблемы передачи документов на хранение в государственный архив решены
только для работ, выполняемых при ликвидации унитарного предприятия. Для такой важной формы реорганизации унитарного предприятия, как преобразование, при котором может происходить смена собственника, установлено, что преобразование унитарного предприятия осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации. При этом можно предположить, что вопрос передачи архивного фонда в процессе преобразования также определяется законодательством о приватизации. Однако результаты анализа этого законодательства показывают, что в нем не предусмотрено решение вопроса передачи документов на хранение в государственный архив при преобразовании унитарного предприятия. Единственным нормативным актом, определяющим порядок учета документов при приватизации государственного имущества, является Положение [5], но и оно по своему содержанию не соответствует Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» [7], так как в настоящее время на объект приватизации не разрабатывается план приватизации, а принимается решение об условиях приватизации. Но, несмотря на это, результаты анализа 69 решений об условиях приватизации федерального имущества, принятых Министерством имущественных отношений Российской Федерации (Минимущество России) в 2003 году, показывает, что в 38 из них делается ссылка на Положение [5]1. С одной стороны, этот факт можно рассматривать как положительное явление, но с другой стороны - говорит о том, что бывшее Минимущество России не проводило работу по приведению нормативных документов в соответствие существующему законодательству.
Вторым объяснением факта неприменения нормативной базы [1-5] в процессе приватизации федерального имущества можно считать то, что эта база во многом устарела. Так, например в статье 6 Основ законодательства Российской Федерации [1] к федеральной собственности относятся архивные фонды и архивные документы учреждений,
1 Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
организаций и предприятий, отнесенных к федеральной собственности. В этой формулировке можно выделить следующие несоответствия Гражданскому кодексу Российской Федерации (ГК РФ) [8]. Во-первых, согласно статье 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником, следовательно, в нормах, установленных в статье 6 [1] наблюдается тавтология, так как понятие «организация» включает в себя термин учреждение. Во-вторых, согласно статье 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, а как юридическое лицо согласно статье 113 ГК РФ рассматривается унитарное предприятие. В-третьих, согласно ГК РФ не сами учреждения и предприятия относятся к федеральной собственности, а федеральной собственностью является имущество, закрепляемое за этими предприятиями и учреждениями. Кроме того, из формулировки «организации, отнесенные к федеральной собственности» может следовать, что в этот перечень входят акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности. Однако законодатели вряд ли подразумевали именно это.
Другим примером является статья 8 Основ законодательства Российской Федерации [1], которая не соответствует Конституции Российской Федерации, так как в ней упоминается несуществующий орган законодательной власти - Верховный Совет Российской Федерации. Незначительный на первый взгляд недостаток влечет за собой большие последствия. Во-первых, получается, что в настоящее время нельзя передать права собственности на архивные документы, отнесенные к федеральной собственности, какому-нибудь лицу, так как такое разрешение дает несуществующий орган законодательной власти. Положения данной статьи особенно важны в условиях, когда государству необходимо принимать экстренные решения по сохранению своих перспективных разработок (конструкторской документации), особенно в оборонной сфере. В настоящее время получается так, что перспективные разработки (конструкторская до-
кументация), являющиеся государственной собственностью, достаются конкурирующим иностранным компаниям практически бесплатно [9]. Во-вторых, положения рассматриваемой статьи требуют увязки со статьей 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [10], согласно которой при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, обязательно должна проводиться оценка рыночной стоимости этих объектов. Следовательно, при передаче права собственности на архивные документы, отнесенные к федеральной собственности, какому-нибудь лицу необходимо проводить оценку рыночной стоимости этих документов.
Но к главной проблеме действующих законодательных и нормативных актов [1-5], следует отнести неразъясненность следующих вопросов: какие виды документов организаций входят в государственную часть Архива Российской Федерации и как они учитываются в составе имущественного комплекса предприятия?
Согласно пункту 1 Положения об Архивном фонде Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 года № 552 «Об утверждении положения об архивном фонде Российской Федерации» [3], государственную часть Архивного фонда Российской Федерации составляют:
• архивные фонды и архивные документы государственных учреждений, организаций и предприятий, действующих на территории Российской Федерации;
• архивные фонды и архивные документы отечественных государственных учреждений, находившихся и(или) находящихся за границей;
• архивные фонды и архивные документы предприятий, организаций и объединений смешанных форм собственности, в уставном капитале которых имеется преобладающая доля федеральной или государственной собственности.
Кроме того, согласно пункту 6 Положения об Архивном фонде Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17 марта
1994 года № 552 «Об утверждении положения об архивном фонде Российской Федерации» [3], в этот перечень входят документы, временное хранение которых осуществляют органы государственной власти, государственные учреждения, организации и предприятия в создаваемых ими ведомственных архивах. Однако из этой формулировки вытекает ряд вопросов. Во-первых, что понимается под термином «ведомственный архив», особенно в условиях глубокой структурной перестройки федеральных органов исполнительной власти. Во-вторых, не ясна процедура временного хранения документов государственными учреждениями, организациями и предприятиями. В-третьих, как могут создавать государственные учреждения, организации и предприятия ведомственные архивы, не являясь федеральными органами исполнительной власти. В-четвертых, не ясно, из каких документов унитарное предприятие или учреждение формирует архивный фонд: собственных или иных документов. Например, если унитарное предприятие или учреждение выступало государственным заказчиком на выполнение опытноконструкторской работы, а исполнителем было акционерное общество, то унитарное предприятие или учреждение получают от акционерного общества конструкторскую документацию и должны ее учитывать в архивном фонде.
Рассматривая состав документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации, временно хранящихся в государственных учреждениях и предприятиях согласно пункту 6 Положения об Архивном фонде Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 года № 552 [3], особо следует выделить конструкторскую документацию, являющуюся основной проблемой российской приватизации, которая в определенных условиях может привести к серьезным разногласиям между государством и новыми собственниками. Согласно пунктам 10 и 11 указанного Положения документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации, куда входит и конструкторская документация, не подле-
жат приватизации и могут быть отчуждены не иначе как в порядке, предусмотренном положениями Основ законодательства Российской Федерации [1]. Конструкторская документация при приватизации предприятия должна передаваться правопреемнику этого предприятия при сохранении федеральной и(или) государственной собственности. Но на практике конструкторская документация находится у акционерных обществ, образованных в процессе приватизации, и государство практически потеряло контроль над этой документацией [10]. Согласно статье 9 Основ законодательства Российской Федерации [1] восстановление прав государства возможно, но это потребует принятия политического решения. Анализ пункта 10 Положения об архивном фонде Российской Федерации [3] выявляет две интересные проблемы. Государство, передавая на временное хранение акционерному обществу конструкторскую документацию, должно выделять средства на поддержание этой документации (внесение соответствующих изменений), но в тоже время акционерное общество использует эту документацию и, следовательно, должно платить государству за ее использование. Однако в действительности этого не происходит и государство из-за несовершенства законодательной базы не в силах осуществить контроль за использованием акционерными обществами конструкторской документации, которая в соответствии с существующим законодательством является государственной собственностью. Хотя согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации [1] организация хранения, учета и использования архивных документов является архивным делом и, следовательно, сотрудники архивной службы должны осуществлять контроль за использованием архивных документов, в том числе и конструкторской документации.
Одной из причин того, что данная проблема до настоящего времени не решена, можно назвать отсутствие системы учета конструкторской документации, отвечающей современным условиям.
Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» [2] информацион-
ные ресурсы (к которым относится и конструкторская документация), являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества. Однако в настоящее время реализация указанных положений не возможна. Это связано с тем, что Федеральным законом «О бухгалтерском учете» [11] не предусмотрена постановка на бухгалтерский учет информационных ресурсов, включая конструкторскую документацию. Учет конструкторской документации предусмотрен ГОСТом 2.50188 ЕСКД Правила учета и хранения [12], но этот стандарт может применяться только для случая, когда собственником конструкторской документации является предприятие, а не государство. Стандарт не увязан с нормативной базой [1-4], и в нем не предусмотрен порядок передачи конструкторской документации в государственный архив. Таким образом, отсутствие бухгалтерского учета и контроля за использованием конструкторской документации на предприятии не позволяет решить задачу ее учета для государства в целом. В результате в процессе приватизации государство лишилось большого объема конструкторской документации и, соответственно, не получает дохода от ее использования.
Для решения выявленных проблем необходимо внести следующие изменения в действующие законодательные и нормативные правовые документы:
а) в Основах законодательства Российской Федерации «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах» [1] уточнить, какие архивные фонды относятся к федеральной собственности и как они передаются другим лицам;
б) Федеральный закон «О бухгалтерском учете» [11] увязать с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» [2] и определить порядок учета информационных ресурсов,
включая конструкторскую документацию на предприятиях;
в) в Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» [7] определить последовательность приватизации федерального имущества и место инвентаризации информационных ресурсов предприятий в этом процессе;
г) Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества [5] привести в соответствие с существующим законодательством;
д) в пункт 7 Методических рекомендаций по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности [13] указать, что в состав рабочей инвентаризационной комиссии включаются представители Федерального архивного агентства. Кроме того, Методические рекомендации по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности необходимо увязать с Положением о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества [5]. Реализация предложенных изменений позволит устранить имеющиеся недостатки в сфере учета и передачи конструкторской документации в процессе приватизации унитарных предприятий, что будет способствовать повышению эффективности российской экономики в целом.
Литература
1. Основы законодательства Российской Федерации «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1311.
2. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст. 609.
3. Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 года № 552 «Об утверждении положения об архивном фонде Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 12, ст. 878.
4. Постановление Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года № 838 «О реализации государственной политики в архивном деле» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 35, ст. 3342.
5. Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (утверждено приказом Федеральной архивной службы России от 6.11.96. № 54, распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 22.10.1996. № 1131-р) // Российская газета. 05.12.1996.
6. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 48, ст. 4746.
7. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 4, ст. 251.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с алфавитно-предметным указателем). М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996. 560 с.
9. Зачем американцам «Пермские моторы» Будет ли что-то «Под крылом самолета...»? // Российская газета, 13.11.2002.
10. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3813.
11. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 48, ст. 5369.
12. ГОСТ 2.501-88 ЕСКД Правила учета и хранения.
13. Распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации от 22.05.2002 № 1272-р/Р-8/ 149 «Об утверждении Методических рекомендаций по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности».
