CC BY
278
В.В. Гошуляк*
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ АКТАХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституционным государство может быть только при условии, если оно правовое. Еще в дореволюционный период В.М. Гессен по этому поводу писал, что правовое государство «в своей деятельности, в осуществлении правительственных и судебных функций связано и ограничено правом, стоит над правом, а не вне, и не под ним»1. В правовом государстве, считал он, признается разделение властей, наличие представительной формы правления. При этом наиболее правовыми являются те государства, в которых существует парламентская форма правления, поскольку парламентаризм является венцом конституционного режима.
Ф.Ф. Кокошкин считал конституционное государство осуществлением идеи правового государства. В его интерпретации правовое государство в своих отношениях с гражданами связано правом и подчиняется праву. В таких государствах существуют правовые нормы, ограничивающие государственную власть, а граждане имеют свои права по отношению к государству2. По мнению С.А. Котлярев-ского, правовое государство осуществимо только через конституционный строй. «Юридически конституционным, - писал он, - нужно признать всякое государство, где народное представительство участвует в осуществлении законодательной власти»3. Примерно такой же точки зрения придерживался и Н.И. Лазаревский, который
* Доктор юридических наук, профессор, старший научный сотрудник Института государства и права РАН, декан юридического факультета ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет».
1 Гессен В.М. Теория правового государства // Политический строй современных государств. Т. 1. СПб., 1904. С. 182.
2 Кокошкин Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 1912. С. 261-262.
3 Котляревский С.А. Власть и право. Проблемы правового государства. М., 1915. С. 234-235.
Труды Института государства и права Российской академии наук № 5/2015
подчеркивал, что в правовом государстве законодательная власть
4
должна стоять над другими ветвями власти.
Научное осмысление сущности правового государства было прервано в советский период. Только во второй половине 1980-х гг. теория правового государства стала получать научное признание. Правда, правовое государство в те годы связывали с социалистическим строем и с задачами перестройки.
На современном этапе юридическая наука возрождает идеи о правовом государстве, которые были заложены в дореволюционный период, и наполняет их новым содержанием с учетом сегодняшних реалий. Так, В.Д. Перевалов, определяя идеальную конструкцию правового государства, говорит о наличии в таком государстве приоритета права, правовой защищенности человека и гражданина, верховенстве закона, соответствующего праву, наличии конституционного контроля, политического многообразия и т.п.5 О.А. Омель-ченко под правовым государством понимает систему политико-государственных установлений, основанную на демократизме, индивидуальной свободе и политической демократии6.
Б.С. Эбзеев одним из основных признаков правового государства называет ограниченность государственной власти. При этом в правовом государстве речь должна идти об установлении конституцией и действующим законодательством пределов государственной власти, а ограничение государственного вторжения в сферу индивидуальной автономии личности осуществляется посредством признаваемых за человеком и гражданином неотъемлемых прав и свобод, которые не могут быть нарушены или произвольно ограничены государством7.
Ю.А. Тихомиров выделяет следующие признаки правового государства: верховенство закона; признание приоритета прав и законных интересов человека и гражданина; такое устройство государства, при котором институты власти гарантируют справедливые и
4 См.: ЛазаревскийН.И. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1913. С. 103.
5 См.: Теория государства и права / Под ред. В.М. Карельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 105.
6 См.: Омельченко О.А. Идея правового государства: истоки, перспективы, тупики. Опыт исторического комментария к современной политической мифологии. М., 1994. С. 74.
7 См.: Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007. С. 71.
обоснованные решения в разных сферах и одновременно права граждан; обеспечение суверенитета государства и признание в определенных пределах международных принципов и норм; признание и использование высоких принципов права и демократии8.
Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является принцип разделения властей. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны. Этот принцип не сводится только к разделению власти - ветви власти должны быть самостоятельными и находиться во взаимном равновесии, чтобы ни один государственный орган не мог получить преобладание над другим. При действии принципа разделения властей различные власти не подчинены друг другу, они находятся в тесном взаимодействии и взаимосвязи. Разделение властей предполагает разделение полномочий между законодательными, исполнительными, судебными органами государственной власти при сохранении единства государственной власти.
Разделение властей охватывает лишь три основные ветви государственной власти. Без них немыслима демократическая организация общества. Другие власти, которые не входят в эту триаду, самостоятельны, даже если они единичны и не имеют своей системы.
Все учредительные акты субъектов РФ в той или иной степени закрепляют принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя. В конституциях республик этот принцип получил свое правовое наполнение. Например, в Конституции Республики Бурятия 1994 г.9 (ч. 1 ст. 5) принцип разделения властей дополнен принципом единства государственной власти. Такие случаи в конституционном законодательстве республик не являются единичными. Единство государственной власти предусмотрено также в ст. 6 Конституции Республики Ингушетия 1994 г.10
8 См.: Тихомиров Ю.А. Правовое государство: модели и реальность // Журнал российского права. 2011. № 12. С. 6-7.
9 Бурятия. 1994. № 41.
10 Ингушетия. 1994. 1 марта.
Есть и другие правовые нормы, связанные с принципом разделения властей. Так, в Конституции Республики Татарстан 1992 г.11 закреплено, что органы государственной власти при осуществлении своих полномочий учитывают исторические, национальные и иные особенности Республики Татарстан (ч. 4 ст. 9).
В ч. 4 ст. 4 Конституции Чувашской Республики 2000 г.12 принцип разделения властей конкретизирован в следующих формулах: 1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; 2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; 3) верховенство Конституции РФ, федеральных законов на всей территории Чувашской Республики; 4) верховенство права при формировании органов государственной власти и ее осуществлении; 5) взаимодействие ветвей государственной власти; 6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Чувашской Республики в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством; 7) самостоятельное осуществление органами государственной власти Чувашской Республики принадлежащих им полномочий.
Такой подход республиканского законодателя представляется правомерным.
В конституциях ряда республик можно встретить оригинальные подходы к закреплению принципа разделения властей. Так, согласно ст. 6 (ч. 1 и 2) Конституции Республики Адыгея 1995 г.13 государственная власть в республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Адыгея, закрепленного Федеративным договором, Конституцией РФ и Конституцией Республики Адыгея. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти действуют в пределах своих полномочий самостоятельно, взаимодействуя друг с другом.
11 Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. № 3 (ч. 1). Ст. 242.
12 СЗ Чувашской Республики. 2000. № 12. Ст. 442.
13 Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея. 1995. № 16.
В Конституции Республики Алтай 1997 г.14 также закреплено, что органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей действуют самостоятельно, взаимодействуя друг с другом и не выходя за пределы своих полномочий (ч. 2 ст. 7). Согласно ст. 6 (ч. 1) Конституции Республики Карелия 2001 г.15 государственная власть в республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. В Чеченской Республике при осуществлении своей деятельности Глава Чеченской Республики, ее парламент, Правительство и иные органы государственной власти осуществляют взаимодействие в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами, Конституцией и законами Чеченской Республики, в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Чеченской Республики и в интересах ее населения (ч. 2 ст. 5 Конституции Чеченской Республики)16.
Принцип разделения властей закреплен и в уставах субъектов РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 3 Устава Красноярского края 2008 г.17 государственная власть края осуществляется для достижения общего блага и реализации общей воли граждан РФ, проживающих на территории края.
В Уставе Хабаровского края 1995 г.18 принцип разделения властей закреплен совместно с другими дополняющими его принципами: государственная власть в Хабаровском крае осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; единства системы органов государственной власти и их самостоятельности; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государ-
14 Ведомости Государственного Совета Эл-Курултай Республики Алтай. 1997. № 21.
15 СЗ Республики Карелия. 2001 № 2.
16 СПС «КонсультантПлюс».
17 Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. № 29.
18 СЗ Хабаровског края. 2006. № 12.
ственной власти Хабаровского края, между органами государственной власти Хабаровского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края (ч. 1 ст. 4).
Аналогичным образом в Уставе Курганской области 1994 г.19 устанавливается, что при осуществлении своей деятельности все государственные органы Курганской области, должностные лица и граждане исходят из разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области, установленного Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 17).
В ст. 7 (ч. 2) Устава Вологодской области 2001 г.20 принцип разделения властей закреплен одновременно с другими принципами организации и деятельности органов государственной власти: законности, гласности, всемерной защиты прав и свобод человека и гражданина, народовластия, обеспечения социальной справедливости, разграничения компетенции с федеральными органами.
В Уставе Орловской области 1996 г.21 осуществление государственной власти в области основано на принципах: государственной и территориальной целостности, единства системы государственной власти в Российской Федерации; распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти области; самостоятельности осуществления органами государственной власти области своих полномочий; самостоятельности осуществления своих полномочий органами местного самоуправления (ст. 4).
В Уставе Смоленской области 2001 г.22 одновременно с закреплением принципа разделения властей установлена ответственность
19 Новый мир. 1994. 21 дек.
20 Красный Север. 2001. 21 окт.
21 Орловская правда. 1996 16 февр.
22 Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2001. № 4.
органов государственной власти: органы государственной власти Смоленской области несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 6).
Таким образом, субъекты РФ при закреплении принципа разделения властей в своих конституциях и уставах осуществили его правовое наполнение и конкретизацию, выражающуюся в других конституционных принципах и принципах, установленных в федеральном законодательстве, касающемся организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Этот вывод подтверждается положениями учредительных актов субъектов РФ о том, что: принцип разделения властей дополняется принципом единства и взаимодействия ветвей власти; органы государственной власти при осуществлении своих полномочий учитывают исторические, национальные и иные особенности; взаимодействие ветвей власти не должно выходить за пределы полномочий каждой из ветвей; полномочия ветвей власти должны быть сбалансированы; деятельность органов государственной власти субъектов РФ должна строиться на основе принципов законности, гласности, защиты прав и свобод человека и гражданина, народовластия, обеспечения социальной справедливости, разграничения компетенции с федеральными органами.
В демократических странах организация и деятельность органов государственной власти сочетается с принципом местного самоуправления. Данный принцип позволяет наиболее полно обеспечить интересы населения с учетом исторических, этнических и иных местных традиций. Как справедливо отмечает В.В. Комарова, вертикальная децентрализация власти с выделением местного самоуправления в качестве негосударственного элемента публичной власти подразумевает разделение категорий «государственная власть» и
23
«местная власть» .
Местное самоуправление, как это следует из ст. 3 Конституции РФ, является одной из форм народовластия. Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление представляет собой такой
23 См.: Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России. М., 2006. С. 13.
способ осуществления публичной власти, который обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации»24 определил местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, а следовательно, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории страны. Оно не только обеспечивает решение населением местных дел, но и является организационно обособленным в системе публичной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти и самостоятельны в рамках своих полномочий. Государственная власть создает правовые нормы для местного самоуправления, может его контролировать, но не вправе брать на себя его функции. Следовательно, местное самоуправление, хотя и интегрировано в общую систему публичной власти, имеет свои пределы, ограниченные его полномочиями в вопросах местного значения и самими этим вопросами.
Местное самоуправление, согласно вышеназванному Закону, осуществляется в пределах муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований. Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с федеральным законом законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление, как отмечал О.Е. Кутафин, - это система организации и деятельности граждан, представляющая собой
24 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 136
совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное
25
решение населением вопросов местного значения .
Особую роль в местном самоуправлении играют институты непосредственной демократии. Наибольшее число ее форм наблюдается именно на местном уровне. Кроме традиционных форм непосредственной демократии, таких как выборы и референдум, к ним можно отнести собрания, сходы, конференции граждан по месту жительства, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, опросы граждан, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, народная правотворческая инициатива и т.п. В систему местного самоуправления входят также общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Они являются формами самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединенных по кровно-родственному и территориально-оседлому признакам, и создаются в целях защиты исконной среды обитания и сохранения традиционного образа жизни.
Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации гарантировано Конституцией РФ. В ст. 133 закреплено право местного самоуправления на судебную защиту в случаях, предусмотренных законодательством. Местное самоуправление гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти. Кроме того, запрещено ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральными законами.
Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя Российской Федерации нашло отражение в большинстве конституций и уставов субъектов РФ. Так, в ст. 9 Конституции Республики Алтай говорится, что местное самоуправление организуется с учетом исторических, национальных, социально-экономических и других местных условий. Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции Республики Бурятия органы государственной власти республики содействуют работе органов местного самоуправления, оказывают им помощь и осуществляют в пределах своих полномочий координацию их деятельности.
25 См.: Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 241.
Такой подход республиканского законодателя представляется правомерным, поскольку и местное самоуправление, и государственная власть имеют один источник - народ. Они выполняют общие задачи и по своей юридической сути не могут быть разделены. И то, и другое есть публичная власть. Местное самоуправление, хотя и называется самоуправлением, на самом деле является властью, наделено управленческими полномочиями и занимается в рамках своих предметов ведения правотворчеством. Эти два уровня власти - государственная и местная - разделены между собой по предметам введения и функционально. Поэтому вполне оправданно указание в учредительных актах субъектов РФ на содействие работе органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти.
В конституциях республик имеются нормы, указывающие на возможность создания национальных муниципалитетов. Так, в Конституции Республики Карелия закреплено, что в республике могут быть созданы национальные муниципальные образования (ч. 2 ст. 10).
Согласно Конституции Республики Коми 1994 г.26 местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Эта правовая норма не расходится с Конституцией РФ. Однако она дополнила основу конституционного строя указанием на интересы населения, исторические и местные традиции.
Такой подход представляется верным. Государственная власть, в силу ее отдаленности от населения, не может всецело учесть исторические и местные традиции, даже в том случае, если она будет исходить из интересов населения. Это в состоянии в полной мере учесть только местное самоуправление, осуществляемое в многообразных формах, включая и специфические формы непосредственной демократии.
Конституции других республик закрепляют местное самоуправление как основу конституционного строя аналогично Конституции РФ (гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в пределах собственных полномочий и т.д.).
26 Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. № 2. 138
Вместе с тем конституции ряда республик - Ингушетии, Калмыкии, Саха (Якутии), Северной Осетии-Алании, Хакассии - в разделе «Основы конституционного строя» не содержат статей о местном самоуправлении. Но при этом ему посвящены отдельные главы, в которых содержится конкретное правовое регулирование местного самоуправления, выходящее за пределы основ конституционного строя, но осуществляемое республиканским законодателем с их учетом.
Таким образом, в конституциях республик можно увидеть разнообразные подходы к закреплению местного самоуправления как основы конституционного строя: по аналогии Конституции РФ; с ее правовым наполнением на республиканском уровне; без закрепления местного самоуправления в первых главах конституций. На наш взгляд, все они являются правильными. Реализуя свое право на свободу определения формы закрепления основ местного самоуправления, республики при этом не вышли за пределы основ конституционного строя Российской Федерации. Даже если конституция той или иной республики не содержит норм о местном самоуправлении, то это не означает, что на ее территории оно не признается как основа конституционного строя. Ведь Конституция РФ - акт прямого действия и ее нормы действуют на всей территории РФ независимо от того, закреплены ли они в учредительных актах субъектов РФ или нет.
В уставах субъектов РФ также прослеживаются различные подходы к закреплению местного самоуправления как основы конституционного строя РФ. При этом одни уставы дополнили нормы федеральной Конституции, другие не включали местное самоуправление в свои общие положения, третьи конкретизировали основу конституционного строя на уровне принципов в других главах.
Так, дополняющие нормы содержатся в Уставе Челябинской области 2006 г.27 В нем имеется норма-определение, согласно которой местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Челябинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 10). Нетрудно заметить, что данная
27 Южноуральская панорама. 2006. 16 июня.
норма заимствована из Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако она вполне уместна в Уставе области и расширяет представления правоприменителя о местном самоуправлении, поскольку выражает его сущность.
В своих общих положениях Устава города Москвы 1995 г.28 подчеркивается территориальная основа местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Устава местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы местного самоуправления и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально-экономических, финансовых и организационных предпосылок.
Данная норма, конкретизирующая местное самоуправление как основу конституционного строя РФ, также расширяет представления о сущности местного самоуправления и его основных формах.
В Астраханской области согласно ее Уставу 2007 г.29 признается и гарантируется право населения на местное самоуправление. Органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Закрепляется, что правовую основу местного самоуправления в Астраханской области составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 и 3 ст. 6).
Анализируемая правовая норма вполне уместна в общих положениях Устава и вытекает не только из основ конституционного строя РФ, но и права населения на местное самоуправление.
28 Ведомости Московской Думы. 1995. № 4.
29 Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2007.
№ 18. 140
В других уставах местное самоуправление закреплено не в первых их главах и в этой связи выходит за пределы местного самоуправления как основы конституционного строя. В последующих главах уставов основа конституционного строя сочетается с конкретным, хотя и на уровне принципов, правовым регулированием, которое нельзя относить к правовому наполнению данной основы конституционного строя на уровне субъектов РФ, поскольку указанное правовое регулирование строится и вытекает из всех статей Конституции РФ, касающихся местного самоуправления, а не только основ конституционного строя РФ.
Например, согласно ч. 2 ст. 57 Устава Забайкальского края 2009 г.30 местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
В соответствии с Уставом Иркутской области 2009 г.31 местное самоуправление осуществляется на основе общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в целях обеспечения самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения исходя из его интересов на основе гарантированности прав граждан на осуществление местного самоуправления, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий по решению вопросов местного значения, учета исторических и иных местных традиций, необходимости достижения баланса местных и государственных интересов, развития межмуниципального сотрудничества.
Местное самоуправление в Кемеровской области гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти области, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и законами РФ. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут
30 Забайкальский рабочий. 2009. 18 февр.
31 Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 2009. № 9.
наделяться органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 53 Устава Кемеровской области 1997 г.)32.
Нетрудно заметить, что приведенные правовые нормы вытекают не только из Конституции РФ, но и из Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». В них делается акцент на принципах местного самоуправления, его гарантиях на территории субъекта РФ и функциях.
В уставах субъектов РФ содержатся такие же правовые подходы к закреплению основ местного самоуправления, как и в конституциях республик. Это свидетельствует об известной свободе регионального законодателя в закреплении этой основы конституционного строя РФ. Однако данная свобода имеет свои пределы, правовое поле, четко очерченное Конституцией РФ. Закрепляя местное самоуправление в качестве основы конституционного строя, учредительные акты субъектов РФ не выходят за рамки конституционных установлений, конкретизируя их положениями о праве населения на местное самоуправление, о гарантиях местного самоуправления на территории субъекта РФ, о формах непосредственной демократии на муниципальном уровне, о территориальных основах местного самоуправления и т.п.
Таким образом, в конституциях и уставах субъектов РФ нашли конкретизацию конституционные принципы организации государственной власти и местного самоуправления. При этом в одних случаях указанная конкретизация вытекает из основ конституционного строя РФ, в других - из федерального законодательства. И тот и другой подход регионального законодателя представляется верным, поскольку не выходит за рамки правового поля, установленного Конституцией РФ.
Библиография
Гессен В.М. Теория правового государства // Политический строй современных государств. Т. 1. СПб., 1904.
Кокошкин Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 1912.
Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России. М., 2006.
Котляревский С.А. Власть и право. Проблемы правового государства. М., 1915.
Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008.
Лазаревский Н.И. Русское государственное право. СПб., 1913.
32 Кузбасс. 1997. 11 июня. 142
Омельченко О.А. Идея правового государства: истоки, перспективы, тупики. Опыт исторического комментария к современной политической мифологии. М., 1994.
Теория государства и права / Под ред. В.М. Карельского и В.Д. Перева-лова. М., 1997.
Тихомиров Ю.А. Правовое государство: модели и реальность // Журнал российского права. 2011. № 12.
Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007.
