CC BY
80
УДК 34 ББК 67
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: СФЕРЫ ВЗАИМОВЛИЯНИЯ
ЕЛЕНА ПАВЛОВНА ЗАБЕЛИНА,
эксперт Всероссийского Совета местного самоуправления, кандидат юридических наук
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право
E-mail: ZabelinaEP@yandex.ru, Рецензент: кандидат юридических наук, доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Определяются конституционно-правовые основы взаимодействия органов публичной власти регионального и муниципального уровней; рассматриваются вопросы их взаимодействия; определены основные направления взаимовлияния органов государственной власти и органов местного самоуправления: компетенционная деятельность в виде наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями и их участия в формировании регионального законодательства, участие в обеспечении избирательного процесса, деятельность по решению социально-экономических задач, кадровая деятельность, создание общественных органов, содействующих реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти. Сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования совместной деятельности указанных органов власти.
Ключевые слова: парламентаризм, местное самоуправление, конституция, федеральный закон, взаимодействие, органы публичной власти.
Annotation. In the present article are determined by the constitutional-legal bases of interaction of public authorities at regional and municipal levels, the issues of their cooperation, the main directions of interaction of bodies of state power and bodies of local self-government. The author believes that these areas are competency activities, in the form of giving local authorities appropriate powers and their participation in the formation of the regional legislation involved in ensuring the electoral process, activities on solving socio-economic tasks, human activities, creation of public bodies contributing to the implementation of powers of state bodies and municipal authorities. The article formulates proposals for improvement of legal regulation of joint activities of the authorities.
Keywords: parliamentarism, local self-government, the Constitution, Federal law, interaction, public authorities.
Особенностями развития российской государственности на современном этапе является признание парламентаризма и местного самоуправления в качестве основ конституционного строя. Этим обусловлен научный интерес к сущности парламентаризма и местного самоуправления, а также взаимовлиянию государственных и муниципальных представительных органов в процессе реализации ими своей компетенции.
В юридической науке имеется общее понимание, что парламентаризм является сложным политико-правовым явлением, которое не может существовать без парламента. Однако, роль парламента учеными оценивается по-разному. По мнению О.Е. Кутафина, парламентаризм — это особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного органов при существенной политической и идеологической роли парламента [6, с. 417].
И.М. Степанов охарактеризовал парламентаризм как особую систему организации государственной власти, структурно и функционально основанную на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента [9, с. 5]. Подобную позицию сформулировал А.А. Мишин, полагавший, что парламентаризм — это сложившаяся система государственного руководства обществом, в которой парламент занимает привилегированное положение [8, с. 216]. Нам думается, что И.В. Гранкин верно считает субъективными такие критерии парламента, как «существенная роль парламента» и «привилегированное положение парламента». Ведь объективно вряд ли можно установить в каких случаях «роль» может быть «существенной», а в каких сферах «привилегированной» [5, с. 11].
Полагаем, что развитым парламентаризм следует считать, когда парламенту принадлежит ведущая роль в системе органов государственной власти. Под тако-
вым мы понимаем признание права парламента посредством принятия законов определять не только полномочия иных органов государственной власти, но и контролировать их исполнение. В этом случае возникает основание характеризовать парламентаризм как государственно-правовое и политическое явления, характеризующиеся верховенством парламента. Поэтому мы разделяем точку зрения А.И. Лукьянова, который считает, что парламентаризм проявляется в верховенстве выборных представительных органов власти над всеми другими частями государственного механизма, его территориальными, национальными и иными государственными образованиями [7, с. 24].
В связи с тем, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации не занимает такое место в государственном механизме, М.В. Баглай утверждает, что современная Россия не является государством парламентаризма [1, с. 424]. Думается, что столь крайнюю позицию вряд ли можно считать правомерной, ибо в каждой стране парламентаризм имеет свои особенности. Все-таки основным критерием парламентаризма является наличие в системе органов государственной власти парламента. Более взвешенную позицию по этому вопросу сформулировала Г.Д. Садовникова, которая полагает, что Россию вряд ли можно причислить к странам с развитой системой парламентаризма [12, с. 75]. Такой вывод не означает его не признания и, пожалуй, соответствует сложившимся реалиям.
Действительно, парламент России существенно ограничен в сфере формирования правительства и в контрольной сфере. Однако, он реально существует и выполняет свои основные функции—законодательную и представительную. Более того, парламент и иные органы власти действуют на основе принципа разделения властей. Данный принцип, как известно, относится к критериям признания парламентаризма как разновидности государственного строя. Следует согласиться с позицией авторов монографии «Парламентское право России» [10, с. 19] о том, что особенности российской модели парламентаризма выявляются в структуре и взаимоотношениях высших органов государства, что позволяет говорить о такой классификационной форме правления, как президентско-парламентарная республика. При этом, как верно отмечает И.В. Гранкин, парламентаризм в России будет развиваться по мере роста правосознания и политической активности народа [4, с. 28].
Парламентаризм тесно связан с местным самоуправлением. Эти политико-правовые явления имеют не-
мало совпадающих признаков, но, естественно, и разные масштабы своего проявления. В территориальном аспекте парламентаризм проявляется на федеральном и региональном уровнях, местное самоуправление — на уровне муниципальных образований. Парламентаризм не существует без представительного органа государственной власти — парламента. В системе местного самоуправления также образуется и функционирует представительный орган. Эти выборные органы предназначены для выражения воли своих избирателей через избранных ими депутатов. Их деятельность гарантирована Конституцией РФ (ст. 94, 130).
Объединяющими признаками парламентов и представительных органов местного самоуправления являются властность, обязательность принятых ими нормативных правовых актов, коллективный порядок их принятия, схожие формы работы органов, а также общие принципы их деятельности.
Местное самоуправление, как и парламентаризм, является многогранным политико-правовым явлением. Как и для парламентаризма, важным стимулом для становления и развития местного самоуправления на современном этапе развития российской государственности является закрепление в Конституции РФ основных положений, определяющих его сущность. Между тем, в юридической литературе нет единообразного понимания сущности российского местного самоуправления. Так, имеются группы ученых, разделяющих теорию негосударственной природы местного самоуправления. В числе таковых Ю.М. Батурин, Б.Н. То-порнин, В.Е. Чиркин. По мнению В.Е. Чиркина, к примеру, власть муниципального образования следует характеризовать как публичную неполитическую негосударственную власть [14, с. 13].
На противоположных позициях стоят С.А. Авакьян, М.В. Баглай, В.И. Васильев и ряд других ученых. Например, М.В. Баглай считает, что, хотя местное самоуправление и не входит в систему органов государственной власти, по своей природе оно все же является частью государственной власти [2, с. 136]. Названные и другие сторонники государственной теории местного самоуправления вполне обоснованно отмечают, что местное самоуправление является одним из наиболее приближенных к народу первичным звеном государственной системы управления, ее местный уровень [13, с. 7].
Развивается и третья точка зрения на местное самоуправление — теория дуализма правовой природ^!
местного самоуправления. В.В. Пылин, к примеру, считает, что современное местное самоуправление по своей природе является государственно-общественным институтом [11, с. 43]. Наличие двух начал общественного и государственного признает и Е.С. Шуг-рина [15, с. 1]. О дуалистической природе местного самоуправления как государственно-общественного явления, выступающего связующим звеном между государственной властью и гражданским обществом, пишет Т.М. Бялкина [3, с. 36].
Признавая наличие определенных оснований для существования всех видов теорий местного самоуправления, по нашему мнению, все-таки местное самоуправление, проявляющееся в деятельности органов местного самоуправления, тяготеет к государственному управлению. Ведь практически все вопросы местного значения решаются императивным методом, требующим принятия властных решений. Это обстоятельство роднит местное самоуправление с парламентаризмом как видом государственного строя, поддержание которого осуществляется, прежде всего, на основе императивного метода.
Государственную природу местного самоуправления подтверждают и сложившиеся формы взаимопроникновения парламентаризма и местного самоуправления в виде названных ранее признаков и взаимодействия органов государственной и муниципальной власти.
Парламентаризм проявляется в деятельности федерального парламента и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется, главным образом, посредством деятельности органов местного самоуправления. Их объединяет единая природа, общие принципы формирования и деятельности, совпадающие цели и задачи. Всем этим обусловлено взаимовлияние и взаимодействие указанных органов публичной власти.
Основой для развития парламентаризма, прежде всего, является закрепление в ст. 10 Конституции РФ принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. При этом законодательная власть осуществляется Федеральным Собранием — парламентом РФ и законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, сформированными и действующими на основе принципов парламентаризма.
В свою очередь, значимость местного самоуправления определяется закреплением в ст. 12 Конституции
РФ нормы о том, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. На конституционном уровне утверждается, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Вышеизложенные положения гл. I «Основы конституционного строя» Конституции РФ нашли развитие в других ее главах, статьи которых регулируют порядок образования и полномочия российского парламента и органов местного самоуправления (гл. 5 и 8), а также в федеральном и региональном законодательстве. Это свидетельствует о том, что в настоящее время создана устойчивая конституционно-правовая основа парламентаризма и местного самоуправления в Российской Федерации, гарантирующая целенаправленную и эффективную деятельность законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Органы публичной власти объединяет то, что они имеют единый источник власти — народ. Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть не только непосредственно, но и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с этим имеются конституционные основания для их взаимодействия с целью отражения воли народа в принимаемых законодательных и муниципальных правовых актах, а также в согласованной деятельности в процессе обеспечения их исполнения.
Существенным конституционным фактором для взаимодействия федерального парламента, региональных и муниципальных органов публичной власти является возложение на них обязанности признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина. В ст. 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Данным конституционным постулатом определена единая глобальная цель как законодательных органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Ее наличие создает конституционную атмосферу для их взаимодействия при решении социальных и экономических задач.
Взаимовлияние законодательных и муниципальных органов власти в реальности проявляется, в основном, на региональном и муниципальном уровнях.
Федеральный парламент создал для этого соответствующие законодательные условия. В значительной мере они нашли отражение в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 (далее — Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
В области местного самоуправления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Согласно ст. 6 указанного Закона они осуществляют правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, а также прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, регулируют их деятельность при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации.
Анализ практики деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления показывает, что их взаимовлияние осуществляется по направлениям, обусловленным необходимостью реализации соответствующих конституционных положений и названных выше Федеральных законов.
Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации местного самоуправления. Поэтому закономерно, что в конституциях республик, входящих в Рос-
сийскую Федерацию, в уставах других ее субъектов имеются статьи, посвященные организации местного самоуправления на их территории. Например, такие статьи имеются в Уставах Омской, Тюменской, Кемеровской и Саратовской областей3. Конституцией Республики Алтай определено, что Республика создает необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывает поддержку и содействие укреплению его правовой, территориальной, экономической, финансовой основы и обеспечению самостоятельности в осуществлении собственных полномочий (ст. 126)4.
По этим вопросам в 14 субъектах Российской Федерации приняты и специальные законы. Например, в Москве принят Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в г. Москве»5, в Санкт-Петербурге действует Закон г. Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»6, в Республике Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 7 декабря 2004 г. № 896-Ш «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия»7.
Практика принятия законов о муниципальной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации показывает, что их содержание определяется с учетом мнения органов местного самоуправления и их региональных объединений — советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Гарантией влияния органов местного самоуправления на региональный законодательный процесс является их право на осуществление правотворческой инициативы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Таким правом воспользовались, к примеру, девять раз в 2016 г. Советы депутатов муни-
1 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
2 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3 Статья 60 «Основы местного самоуправления в Омской области» Устава Омской области // Омский вестник. 1995. № 249; ст. 51 «Основные начала организации местного самоуправления в Тюменской области» Устава Тюменской области // Тюменская правда. 1995. № 146; ст. 10 «Местное самоуправление в Кемеровской области» Устава Кемеровской области // Кузбасс. 1997. № 102; ст. 72 «Право на местное самоуправление» Устава Саратовской области // Неделя области. 2005. № 3 (156).
4 Ведомости Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай. 1997. № 21. С. 9.
5 Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 12. Ст. 276.
6 Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 22.
7 СЗ Республики Бурятия. 2004. №. 12.
ципальных районов Московской области8. Из 55 принятых в 2016 г. Московской городской Думой законов, пять были внесены Советом муниципальных образований г. Москвы9, в Санкт-Петербурге в 2015 г. представительными органами муниципальных образований было инициировано принятие двух законов10.
Как направление взаимовлияния органов публичной власти следует рассматривать сложившуюся в субъектах Российской Федерации практику создания координационных советов по обеспечению взаимодействия органов региональной и муниципальной власти в интересах развития территории. Так, в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики создан Совет при Губернаторе Омской области по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики, в состав которого входит Мэр г. Омска11. Аналогичный совет создан и при Губернаторе Самарской области по развитию местного самоуправления12. В его состав включены представители большинства органов местного самоуправления региона.
Для развития местного самоуправления важное значение имеют региональные целевые программы. При этом субъекты Российской Федерации принимают не только программы по экономическому и социальному развитию регионов, но и специальные целевые программы развития местного самоуправления. Так, в Пермском крае утверждена государственная программа «Региональная политика и развитие территорий», предусматривающая подпрограмму «Развитие и поддержка местного самоуправления»13, в Костромской, Архангельской, Новгородской областях приняты программы по содействию развитию местного самоуправления14. Такие программно-правовые документы в обязательном порядке согласовываются с органами местного самоуправления, так как при их разработке необходимо провести анализ состояния местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации, что вполне объективно. Ведь без аналитической работы сложно определить вектор дальнейшего развития местного самоуправления и его участия в решении социально-экономических задач региона.
В настоящее время, как известно, около 95% муниципалитетов дотационны. Поэтому их благополу-
чие и возможности решать вопросы местного значения во многом зависят от финансовой поддержки со стороны региональных органов государственной власти. Такой уровень их взаимодействия регулируется, прежде всего, Бюджетным кодексом РФ. В нем закреплено значительное количество бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований. Среди них и определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, и установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов
8 Информационный обзор о деятельности Московской областной Думы (6 созыв) за сентябрь — декабрь2016 г. // URL: http://www.mosoblduma.ru/Dejatelnost/Informacionno_analitic-heskie_materiali/Obzori_o_dejatelnosti_Dumi
9 Итоги работы Московской городской Думы за период осенней сессии 2016 г. // URL: http://duma.mos.ru/uploads/shared_ do cs/otdel_op erativnoy_informatsii/itogi/itogi_aut_2016 .р df; Итоги работы Московской городской Думы за период весенней сессии 2016 г. URL: http://duma.mos.ru/uploads/shared_ docs/otdel_operativnoy_informatsii/itogi/Itogi_VI_2016_1.pdf
10 Итоги деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга пятого созыва в 2015 г. (по состоянию на 16 декабря 2015 г.) // URL: http://www.assembly.spb.ru/rubric/930/-2015^
11 Указ Губернатора Омской области от 13 декабря 2005 г. № 150 // URL: http://www.omskportal.ru/ru/government/Natio-nalProjects.html
12 Постановление Губернатора Самаркой области от 4 апреля 2008 г. № 36 // URL: http://www.samregion.ru/authorities/coordi-мй^/
13 Постановление Правительства Пермского края от 1 октября 2013 г. № 1305-п (в ред. от 9 декабря 2016 г.) // СПС КонсультантПлюс.
14 Постановление Администрации Костромской области от 30 января 2014 г. № 13-а (в ред. от 26 октября 2016 г.) «Об утверждении государственной программы Костромской области «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию местного самоуправления на территории Костромской области на 2014— 2018 годы» // Нормативные документы. 2014. № 6; Постановление Правительства Архангельской области от 8 октября 2013 г. № 464-пп (в ред. от 14 ноября 2016 г.) «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие местного самоуправления в Архангельской области и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (2014—2020 годы)» // Волна. 2013. № 42; Постановление Правительства Новгородской области от 11 апреля 2016 г. № 130 (в ред. от 18 мая 2016 г.) «О государственной программе Новгородской области «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области и социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области на 2016—2017 годы» // СПС КонсультантПлюс.
Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации определяются источники доходов бюджетов внутригородских районов, устанавливаются общий порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, а также допускается возможность временного осуществления отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.
В процессе реализации указанных полномочий сложилась устойчивая практика выделения из региональных бюджетов дотаций, субвенций и субсидий органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения. В то же время, наполняемость бюджетов субъектов Российской Федерации в виде отчислений от налогов во многом зависит от эффективности деятельности органов местного самоуправления, создания ими условий для развития предпринимательства и надлежащего инвестиционного климата. Следовательно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации заинтересованы в участии органов местного самоуправления в реализации проводимой в регионе налоговой политики.
Взаимовлияние региональных и муниципальных органов публичной власти проявляется при передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Реализация таких полномочий —взаимоактивный процесс. Органы государственной власти создают соответствующую законодательную основу, финансируют и контролируют реализацию выполнения органами местного самоуправления соответствующего государственного полномочия. В свою очередь, органы местного самоуправления влияют на содержание закона, на основании которого они наделены отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, на объемы финансирования, выделяемого на его реализацию, определяют перспективы дальнейшей деятельности в этом направлении.
Постоянным направлением взаимовлияния законодательных и муниципальных представительных органов является их совместная деятельность по организации избрания депутатов этих органов и формированию избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. К примеру, на основе предложений, поступивших от представительных органов муниципальных образований в Московскую областную Думу, осуществляется формирование избирательной комиссии региональным парламентом и Губернато-
ром Московской области. При этом, ст. 5 Закона Московской области от 15 апреля 2003 г. № 31/2003-ОЭ «Об Избирательной комиссии Московской области»15 гарантируется участие органов местного самоуправления в формировании областной избирательной комиссии. Реально из 14 членов Избирательной комиссии Московской области нового состава, сформированного в декабре 2016 г., четверым был предложен Совет депутатов муниципальных образований Московской области16.
Органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, а также их должностные лица призваны активно участвовать в избирательном процессе на региональном уровне. На них возложена обязанность оказывать избирательной комиссии субъекта Российской Федерации содействие в реализации ее полномочий. В частности, на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
Так называемый «муниципальный фильтр» необходимо пройти претендентам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливается необходимый процент от числа представительных органов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в поддержку кандидатов. На выборах Губернатора Московской области, к примеру, кандидату необходимо набрать 7% голосов, в Санкт-Петербурге — 10%, в Хабаровском крае, в Кемеровской и Владимирской областях — 8%.
Поддержка кандидата обеспечивается решением представительного органа муниципального образования, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов указанного органа в порядке, установленном его регламентом. Указанное решение может быть принято не ранее чем за 40 дней и не позднее чем за 25 дней до дня голосования по избранию высшего должностного лица субъекта Российской
15 Ежедневные Новости. Подмосковье. № 73. 2003. 19 апр.
16 URL: http://www.moscow_reg.vybory.izbirkom.ru/moscow_reg/ik
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)17.
Широкое распространение получило взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений, объединяющих органы местного самоуправления. Законодательные органы субъектов Российской Федерации нередко принимают законы, в которых закрепляются формы взаимодействия с Советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Например, Закон Хабаровского края от 23 декабря 2009 г. № 296 «О полномочиях органов государственной власти Хабаровского края по взаимодействию с Советом муниципальных образований Хабаровского края» к полномочиям органов государственной власти края по взаимодействию с Советом муниципальных образований относит участие в работе съезда (собрания членов) Совета муниципальных образований и заседаниях коллегиального органа управления Совета муниципальных образований, а также осуществление в пределах своей компетенции мер по обеспечению и поддержке деятельности Совета муниципальных образований для достижения им своих уставных целей и задач18. Аналогичный закон действует в Мурманской области19. Взаимодействие органов государственной власти Мурманской области и Ассоциации «Совет муниципальных образований Мурманской области» предусматривает:
♦ привлечение представителей Совета муниципальных образований к участию в подготовке и обсуждении проектов правовых актов и иных документов, касающихся вопросов местного самоуправления;
♦ привлечение представителей Совета муниципальных образований к участию в работе органов государственной власти в качестве членов экспертных, консультативных, координационных советов и групп, образуемых органами государственной власти по вопросам местного самоуправления;
♦ организацию совместно с Советом муниципальных образований сбора, изучения и обмена информацией по вопросам местного самоуправления;
♦ проведение органами государственной власти совещаний, конференций, семинаров, слушаний и иных мероприятий для обсуждения вопросов местного самоуправления с участием представителей Совета муниципальных образований;
♦ осуществление совместного контроля за реализацией нормативных правовых актов органов государственной власти в сфере местного самоуправления.
Осуществление перечисленных видов деятельности способствует развитию парламентаризма и местного самоуправления в названном субъекте РФ.
Вышеизложенное позволяет сделать общий вывод: в настоящее время в Российской Федерации сложилась практика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. При этом определились ее основные направления — компетен-ционное, в виде наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их участия в формировании регионального законодательства, участия в обеспечении избирательного процесса как на региональном, так и на муниципальном уровнях, деятельность по формированию социально-экономических программ и их реализации, создание общественных органов, содействующих реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти.
Такое взаимовлияние названных органов публичной власти носит постоянный характер и базируется на единой конституционно-законодательной основе. В то же время, целесообразны меры по его совершенствованию. Очевидно, что для повышения качества взаимовлияния следует не только расширение или уточнение полномочий органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Для этого целесообразно принять согласованные региональные процессуальные акты, нормы которых обеспечивали бы исполнение материальных норм, определяющих компетенцию законодательных и муниципальных представительных органов власти. Такие акты можно было бы принять в форме соответствующих законов или кодексов Российской Федерации. На их основе муниципальные органы власти могли бы принять регламенты о взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Принятие предлагаемых процессуальных актов станет важным фактором повышения качества пар-
17 Российская газета. 2012. 7 дек.
18 СЗ Хабаровского края. 2009. № 12 (89) (ч. 1).
19 Закон Мурманской области от 9 июля 2010 г. № 1254-01-ЗМО «О взаимодействии органов государственной власти Мурманской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Мурманской области» // Ведомости Мурманской областной Думы. 2010. № 109. С. 180—183.
ламентаризма и местного самоуправления, а также будет способствовать улучшению взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе решения стоящих перед ними экономических и социальных задач.
Литература
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА. М., 1998.
2. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996.
3. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.
4. Гранки И.В. Сущность российского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.
5. Гранки И.В. Конституционно-правовые основы российского парламентаризма. М.: Изд-во Академии труда и социальных отношений, 2005.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2003.
7. Лукьянов А.И. Парламентаризм в России: Курс лекций. М.: Норма, 2010.
8. МишинА.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: «Юстицинформ», 2003.
9. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юрист, 2000.
10. Парламентское право России: Моногр. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: ИЗиСП, 2013.
11. Пыли В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. Спб.: Юрид. центр Пресс, 2003.
12. Садовникова Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Мат. науч. конф. Москва 21—23 марта 2002 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003.
13. Чеботарев Г.Н., Панфилов А.Н. Компетенция местного самоуправления: Моногр. Тюмень: Изд-во Тюменского ун-та, 2012.
14. Чиркин В.Е. О публичной власти (Постановка проблемы) // Государство и право. 2003. № 10.
15. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Проспект, 2004.
References
1. Baglai M.V. Konstitutsionnoe pravo Rossiiskoi Federatsii. M.: NORMA-INFRA. M., 1998.
2. Baglai M. V., Gabrichidze B.N. Konstitutsionnoe pravo Rossiiskoi Federatsii: Uchebnik dlia vuzov. M.: BEK, 1996.
3. Bialkina T.M. O sistemnosti zakonodatelnogo re-gulirovaniia mestnogo samoupravleniia // Zhurnal ros-siiskogo prava. 2002. № 4.
4. Grankin I.V. Sushchnost rossiiskogo parlamen-tarizma // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. 2005. № 4.
5. Grankin I.V. Konstitutsionno-pravovye osnovy rossiiskogo parlamentarizma. M.: Izd-vo Akademii truda i sotsialnykh otnoshenii, 2005.
6. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Konstitutsionnoe pravo Rossii. M., 2003.
7. Lukianov A.I. Parlamentarizm v Rossii: Kurs lektsii. M.: Norma, 2010.
8. Mishin A.A. Konstitutsionnoe (gosudarstvennoe) pravo zarubezhnykh stran. M.: «Iustitsinform», 2003.
9. Parlamentskoe pravo Rossii: Ucheb. posobie / Pod red. I.M. Stepanova, T.Ia. Khabrievoi. M.: Iurist, 2000.
10. Parlamentskoe pravo Rossii: Monogr. / Pod red. T.Ia. Khabrievoi. M.: IZiSP, 2013.
11. Pylin V.V. Munitsipalnoe pravo Rossiiskoi Federatsii: Uchebnik dlia vuzov. SPb.: Iurid. tsentr Press, 2003.
12. Sadovnikova G.D. Nekotorye napravleniia raz-vitiia institutov rossiiskogo parlamentarizma // Parla-mentskie protsedury: problemy Rossii i zarubezhnyi opyt: Mat. nauch. konf. Moskva 21-23 marta 2002 g. / Pod red. S.A. Avakiana. M.: Izd-vo MGU, 2003.
13. Chebotarev G.N., PanflovA.N. Kompetentsiia mestnogo samoupravleniia: Monogr. Tiumen: Izd-vo Tiumenskogo un-ta, 2012.
14. Chirkin V.E. O publichnoi vlasti (Postanovka problemy) // Gosudarstvo i pravo. 2003. № 10.
15. Shugrina E.S. Munitsipalnoe pravo: Uchebnik. M.: Prospekt, 2004.
