CC BY
49УДК - 347 МИЛОСЕРДОВАлексей Сергеевич,
ББК - 67.404 кандидат юридических наук,
доцент Международного юридического института
12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право;
международное частное право
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ЛИЧНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Аннотация. В статье раскрываются современные подходы к понятию социальных прав личности. Показана роль конституционных норм в реализации социальных прав. Обосновано влияние политических, экономических и правовых факторов на процесс реализации социальных прав. Сформулированы практические предложения, направленные на более полную реализацию социальных прав личности в современной России.
Ключевые слова: права человека, социальные права, социальное государство, Конституция Российской Федерации, законодательство.
MILOSERDOV Alexey Sergeyevich,
candidate of legal Sciences, associate Professor International law Institute
THE CONSTITUTIONAL BASIS FOR THE IMPLEMENTATION OF SOCIAL RIGHTS OF THE INDIVIDUAL IN MODERN RUSSIA
Summary. The article describes the modern approaches to the concept of social rights of the individual. The role of constitutional norms in the implementation of social rights. Based on the impact of political, economic and legal factors on the process of implementation of social rights. Formulated practical proposals aimed at a more complete realization of the social rights of the individual in modern Russia.
Key words: human rights, social rights, social state; the Constitution of the Russian Federation, legislation.
В современных условиях, когда человечество отмечает 70-летие принятия Всеобщей декларации прав человека, ситуация с реализаций основополагающих прав человека до сих пор не вполне благополучна во всех странах мира, включая Россию. В то же время соблюдение прав человека, по мнению ученых, относится к числу глобальных проблем современности [8, с. 8].
Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г., заложила основы международно-правового признания понятия прав человека. Для большинства государств мира нормы этого документа являются обязательными и получают отражение во внутреннем законодательстве, прежде всего в конституционном.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2018
Декларация устанавливает приоритет прав и свобод человека, а также обязанность государства обеспечивать эти права. Она провозглашает: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака,
должны пользоваться одинаковой социальной защитой» (ст. 25).
Подписывая Декларацию, государство принимает на себя соответствующее международно-правовое обязательство, что вызывает необходимость согласовывать с ним национальное законодательство [6, с. 8].
Основной закон каждого государства, присоединившегося к данной Декларации, закрепляет основополагающие права человека и гражданина. Но одного конституционного закрепления недостаточно. Основополагающие права должны быть реализованы в правоприменительной практике.
Для того чтобы определить особенности реализации социальных прав личности, необходимо, прежде всего, установить их место в системе прав человека.
Как известно, к первому поколению прав человека относятся политические права и свободы. Речь идет о свободе слова, собраний, печати, совести. Их истоки можно найти в таких отдаленных по времени актах, как Великая Хартия Вольностей 1215 г., Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Декларация независимости 1776 г. и др.
Сегодня политические права вместе с правами гражданскими нередко относят к числу так называемых основных прав, подразумевая, что есть и права не основные — социально-экономические и культурные.
По нашему мнению, признавая, что по времени возникновения права человека не относятся к числу прав первого поколения, отметим, что от этого они не теряют своей значимости.
В современной научной литературе существует несколько классификаций прав человека. Одна из наиболее распространенных предполагает выделение трех основных групп или категорий:
1) личные права человека, направленные на защиту его жизни, свободы, физической и моральной ценности личности;
2) гражданские и политические права;
3) экономические, социальные и культурные права [7, с. 123, 124].
Социальные права связаны с тем, что человек живет в обществе, а общество подразумевает определенную гармонию в
существовании людей. К тому же если посмотреть на проблему прав человека не с западно-либеральной, а с иной точки зрения, то очевидно, что, кроме прав индивида, есть и коллективные права, и права общества и государства. Все это повышает значимость социальных прав, в которых мы видим инструмент поддержания социальной стабильности, обеспечения гармоничного существования и развития как отдельной личности, так и всего человечества.
Как полагает З.Ш. Гафуров, социальные права как права публично-правового характера отличаются от прав гражданско-правового характера, но на этом основании нельзя отказывать им в правовой природе [2, с. 20].
Серьезная проблема состоит в том, что не существует общепризнанного или согласованного перечня социальных прав. И в научной литературе, и в юридической практике существует большой разброс мнений относительно системы основных социальных прав человека и входящих в нее конкретных прав [12, с. 98].
Социальные права личности имеют большое значение в контексте конституционного развития России. Конечным итогом их реализации будет выступать достижение социальной стабильности, сглаживание социальных противоречий, достижение социальной справедливости. Социальное государство, которое провозглашается в ст. 7 Конституции Российской Федерации, представляет собой высшую и конечную цель полноценной реализации социальных прав личности.
Государство, ориентируясь на конституционные нормы, предпринимает усилия для реализации социальных прав личности как основы построения социального государства. Эти усилия должны быть ориентированы на то, чтобы перераспределять доходы в обществе, сглаживая социальные противоречия, поднимая уровень жизни тем категориям населения, которые не в состоянии самостоятельно его обеспечить. Речь идет о так называемых социально не защищенных слоях населения: пенсионерах, инвалидах, сиротах, многодетных семьях, одиноких матерях.
ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 1 • 2018
Как отмечает Д.А. Пашенцев, реализация прав и свобод человека и гражданина в современной России осложняется целым рядом факторов. В числе этих факторов ученый называет следующие: авторитаризм в исторических традициях взаимоотношений власти и личности, фактическое отстранение большинства граждан от политической жизни, отсутствие подлинного народовластия, фактическое отстранение большинства населения страны от собственности [11, с. 22]. Сказанное относится и к социальным правам как неотъемлемой составляющей целостной системы прав человека.
Анализ современной социальной ситуации в России позволяет исследователям делать обоснованные выводы о том, что «в наименьшей степени сегодня в России обеспечены социальные права граждан, в то время как политические права... реализованы гораздо полнее» [13, с. 272].
По нашему мнению, главное значение для полноценной реализации социальных прав личности имеют экономические факторы: соотношение различных видов собственности, предусмотренных действующей Конституцией, возможности бюджета полноценно финансировать социальные расходы, механизм перераспределения доходов от самых богатых к самым бедным и т.д. Отсюда следует, что полноценная реализация социальных прав личности может быть достигнута только за счет мер комплексного, системного характера.
Представляется, что к числу мер, направленных на совершенствование механизма реализации социальных прав личности в современной России, могут быть отнесены:
1)увеличение доли социальных расходов в структуре расходной части бюджета;
2) совершенствование налогового законодательства путем введения прогрессивного подоходного налога;
3)увеличение размера прожиточного минимума, увеличение размера минимальной оплаты труда не ниже прожиточного минимума. Отметим, что положение Всеобщей декларации прав человека о справедливом вознаграждении за труд непосредственно предполагает установление
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2018
минимальной оплаты труда не ниже прожиточного минимума [1, с. 14];
4) совершенствование механизма ежегодной индексации пенсий и пособий.
Полноценная реализация социальных прав личности зависит не только от собственно социального законодательства, но и от иных правовых норм. В частности, большое значение для стабилизации социальной ситуации в обществе имеет обеспечение реализации конституционного права на образование. В современных условиях право на образование является одним из важнейших для полноценного существования общества, так как оно обеспечивает равные стартовые возможности для каждого его члена. Но действующее законодательство об образовании, которое, по мнению ученых, обладает существенными недостатками и пробелами, не обеспечивает полноценной реализации права на образование [9, с. 9]. В связи с этим предлагаем поддержать позиции, которые отражены в современной научной литературе по данному вопросу:
1)необходимо совершенствование действующего законодательства об образовании;
2) следует повышать доступность образования для самых широких слоев населения, в том числе, за счет расширения бесплатности образования;
3) следует отказаться от понимания образования как услуги, так как развитие образования представляет собой важнейшую функцию государства, в связи с чем вопросы образования должны регулироваться не частным, а публичным правом [10, с. 268].
В целом реализация социальных прав личности в полном объеме предполагает комплексную деятельность государства в рамках целенаправленной социальной политики. Важную роль в системе этой политики играют нормы права, в первую очередь конституционного и права социального обеспечения. Отсюда вытекает важная роль государства, которое принимает соответствующие нормы права и обеспечивает их полноценную реализацию. Как справедливо отмечают ученые, государство в данном случае выступает как управ-
ляющий субъект, воздействующий на общество [3, с. 57]. Такое воздействие, если оно направлено на установление и реализацию прав человека, является сугубо позитивным.
Важнейшим критерием успешной социальной политики и, вследствие этого, полноценной реализации социальных прав граждан выступает такой количественно измеряемый показатель, как улучшение качества жизни граждан. Именно этот показатель справедливо рассматривается учеными как важный индикатор успешности проводимых правительством реформ, как критерий верности избранного курса [4, с. 2].
Улучшение качества жизни граждан неразрывно связано с конституционным положением о праве на достойную жизнь, которое непосредственно закреплено в ст. 7 Конституции Российской Федерации. Стоит отметить, что понятие права на достойную жизнь является не новым в отечественной политико-правовой мысли, оно выдвигалось и разрабатывалось в начале ХХ в. известным русским правоведом и общественным деятелем П.И. Новгородцевым [5, с. 21]. Но именно в наше время это важнейшее понятие получило закрепление на конституционном уровне.
Таким образом, конституционное значение социальных прав личности состоит в том, что эти права направлены на обеспечение права каждого на достойное существование, они ориентированы на постоянное и существенное улучшение качества жизни всех членов общества. Реализация социальных прав личности предполагает проведение государством активной социальной политики, которая включает в себя совершенствование социального законодательства на основе его дальнейшего научного осмысления.
Список литературы:
[1] Борисова Н.Е. Детский омбудсмен в системе защиты прав ребенка // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». 2016. № 1.
[2] Гафуров З.Ш. Социально-правовое государство и право человека на достойное существование // Государство и право. 2008. № 5.
[3] Грудцына Л.Ю. Народ, гражданское общество и конституция // Государство и право. 2014. № 1.
[4] Дорская А.А. Улучшение качества жизни большинства членов общества как критерий результативности правовых реформ // Правозащитник. 2014. № 1.
[5] Звонарев А.В. Развитие общественно-политических взглядов П.И. Новгородцева в конце 1917 - первой половине 1918 гг. // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». 2017. № 2.
[6] Игнатьева М.В. Формирование российской традиции защиты прав человека в контексте участия России в международных организациях // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2016. № 2.
[7] Мутагиров Д.З. Права и свободы человека. М.: Логос, 2006.
[8] Павленко Е.М. Универсальная культура прав человека в условиях глобализации // // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2016. № 4.
[9] Пашенцев Д.А. Право на образование и проблемы его реализации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2014. № 2.
[10] Пашенцев Д.А. Образование как услуга: теоретико-правовой аспект // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика. Материалы Международной научной конференции памяти проф. Ф.М. Рудинского. Рязань, 2017.
[11] Пашенцев Д.А. Совершенствование механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2015. № 1.
[12] Сумской Д.А. Социальное право России // Актуальные проблемы теории правового и социального государства. М., 2004.
[13] Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Правовое и социальное государство: некоторые вопросы взаимодействия // Актуальные проблемы правовой политики и правовой жизни современной России. Тамбов, 2008.
Spisok literatury:
[1] Borisova N.E. Detskij ombudsmen v sisteme zashhity' prav rebenka // Vestnik
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2018
Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya «Yuridicheskie nauki». 2016. № 1.
[2] Gafurov Z.Sh. Social'no-pravovoe gosu-darstvo i pravo cheloveka na dostojnoe sushhest-vovanie // Gosudarstvo i pravo. 2008. № 5.
[3] Grudcy'na L.Yu. Narod, grazhdanskoe obshhestvo i konstituciya // Gosudarstvo i pravo. 2014. № 1.
[4] Dorskaya A.A. Uluchshenie kachestva zhizni bol'shinstva chlenov obshhestva kak kriterij rezul'tativnosti pravovy'x reform // Pravozashhitnik. 2014. № 1.
[5] Zvonarev A.V. Razvitie obshhestvenno-politicheskix vzglyadov P.I. Novgorodceva v konce 1917 - pervoj polovine 1918 gg. // Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya «Yuridicheskie nauki». 2017. № 2.
[6] Ignat'eva M.V. Formirovanie rossijskoj tradicii zashhity' prav cheloveka v kontekste uchastiya Rossii v mezhdunarodny'x organi-zaciyax // Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya: Yuridicheskie nauki. 2016. № 2.
[7] Mutagirov D.Z. Prava i svobody' cheloveka. M.: Logos, 2006.
[8] Pavlenko E.M. Universal'naya kul'tura
prav cheloveka v usloviyax globalizacii // Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya: Yuridicheskie nauki. 2016. № 4.
[9] Pashencev D.A. Pravo na obrazovanie i problemy' ego realizacii // Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya: Yuridicheskie nauki. 2014. № 2.
[10] Pashencev D.A. Obrazovanie kak usluga: teoretiko-pravovoj aspekt // Prava i svobody' cheloveka i grazhdanina: teoreticheskie aspekty' i yuridicheskaya praktika. Materialy' Mezhdu-narodnoj nauchnoj konferencii pamyati prof. F.M. Rudinskogo. Ryazan', 2017.
[11] Pashencev D.A. Sovershenstvovanie mexanizma zashhity' prav i svobod cheloveka i grazhdanina v Rossijskoj Federacii // Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya: Yuridicheskie nauki. 2015. № 1.
[12] Sumskoj D.A. Social'noe pravo Rossii // Aktual'ny'e problemy' teorii pravovogo i social'nogo gosudarstva. M., 2004.
[13] Cy'bulevskaya O.I., Milusheva T.V. Pravovoe i social'noe gosudarstvo: nekotory'e voprosy' vzaimodejstviya // Aktual'ny'e problemy' pravovoj politiki i pravovoj zhizni sovremennoj Rossii. Tambov, 2008.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2018
