CC BY
33
ФЕДЕРАЛИЗМ
В.Г. Анненкова
КОНСТИТУЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИДЕИ В РОССИИ
В статье рассматриваются вопросы формирования единой государственной идеи в современной России. Отмечается, что новая интегрирующая национальная идея, которая должна основываться на демократии, гражданственности, патриотизме.
Ключевые слова: Конституция, федеративное государство, конституционные принципы федерализма, конституционализм.
V.G. Annenkova
THE CONSTITUTIONAL ASPECTS OF THE UNIFORM STATE IDEA
This article concerns the formation of the Uniform State Idea in modern Russia. The Uniform State ideology is a significant factor to provide the unity of the Russian people. The new integral national idea must be based on democracy, citizenship, patriotism.
Keywords: Constitution, federative state, constitutional principles of federalism, constitutionalism.
Проблематика национальной идеи постоянно являлась дискуссионной темой как в постсоветский период, так и в настоящее время. Отсутствие национальной идеи в России — неутешительный факт, т. к. единая государственная идеология выступает существенным фактором в обеспечении единства российского народа.
Распад СССР и крах коммунистической идеологии в России послужили причиной перехода к новым моделям государственности и экономики. Эти события стали отправной точкой не разрешившегося до сих пор кризиса российской идентичности — политической, национальной и гражданской.
Одним из приоритетов развития демократического правового Российского государства на современном этапе должна стать выработка общих для всех россиян ценностей, общей национальной идеи. Для такой многонациональной и многоконфессиональной страны, как Россия, это имеет особое значение.
По результатам Всероссийской переписи населения, проведенной по состоянию на 14 октября 2010 г., численность постоянного населения Российской Федерации составила 142,9 млн чел.
Российская Федерация занимает 8-е место в мире по численности населения после Китая (1335 млн чел.), Индии (1210 млн чел.), США (309 млн чел.),
© Анненкова Виктория Геннадьевна, 2013
Доктор юридических наук, профессор кафедры права и правоохранительной деятельности, ректор (Поволжский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации). 241
Индонезии (238 млн чел.), Бразилии (191 млн чел.), Пакистана (165 млн чел.) и Бангладеш (147 млн чел.)1.
По сравнению с численностью населения по переписи 2002 г., численность населения в 2010 г. уменьшилась на 2,3 млн чел. В 2010 г. владение русским языком указало 138 млн чел. (99,4 % их числа ответивших на вопрос о владении русским языком), в 2002 г. — 142,6 млн человек (99,2 %). Среди горожан владели русским языком 101 млн чел. (99,8 %), а среди сельского населения — 37 млн чел. (98,7 %)2.
Следует отметить, что «благодаря объединяющей роли русского народа сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов»3. Таким образом, определяющим для других этносов и всего государства является русский элемент общности, экономики, культуры, психологии. Известный французский писатель и историк Ж.Э. Ренан говорил, что «нация предполагает героическое прошлое, единую волю в настоящем и общую программу действий в будущем»4.
Российское общество, находящееся на социально-историческом переломе, испытывает острую потребность в конкретном знании целей экономических и политических преобразований, а также в идеях, способных сплотить его для реализации этих целей. «Реформаторы не смогли донести до народа свои идеи, планы, намерения, ориентиры, — справедливо указывает Н.И. Матузов, — ориентиры перемен оказались размытыми, невнятными — куда идем, чего хотим, какой путь избран?»5.
Еще Г.В. Плеханов отмечал, что «Россия остро нуждается в прогрессивной идеологии, основанной на лучших традициях, на современных представлениях о й демократии, политических свободах, гуманности и социальной справедливости»6. ? Развитие Российского государства свидетельствует, что имперская идеоло-
а гия царской России, а затем коммунистическая идеология, которая в течение | 70 лет объединяла население Советского Союза, потерпели крах. Вместе с тем,
1 как правильно отмечается в «Тезисах по российской национальной политике», | «история России как полиэтнического единого государства в разных формах
го
| ее существования (Российская империя, СССР, Российская Федерация) стала
| возможна благодаря политической энергии русского народа, который консо-
| лидировал вокруг себя представителей различных этнических образований,
2 а русский язык и русская культура смогли стать для них средством не только ° межэтнического общения, но и установления диалога с мировой культурой»7.
« Особая роль в формировании государственной идеологии принадлежит Кон-
| ституции. С.А. Авакьян справедливо отмечает, что «Конституция просто не
е может не быть идеологическим — в смысле мировоззренческим — документом...
1 каждая Конституция закрепляет свою систему общественных ценностей. и
0
° нацелена на то, чтобы на ее основе формировались соответствующие воззрения
(Го
¿3 каждого члена общества»8. В учении о конституции при рассмотрении ее сущ-
1 ности отдельно выделяется ее идеологическая функция, которая заключается в | том, что она служит средством идеологического воздействия. «Конституционные
ценности, будучи стержнем либерально-демократической идеологии, защищаются и охраняются»9. Если учесть, что Конституция РФ обладает наивысшей юридической силой и легитимностью, т. к. принята непосредственно народом на референдуме, то можно утверждать, что россияне признают идеологические нормы, закрепленные в ней, а государство обязано обеспечить всеми законными
242
средствами их пропаганду в обществе.
В.Г. Анненкова • Конституционные аспекты формирования единой государственной идеи в России
В формировании национальной идеи ведущая роль остается за интеллигенцией, особенно той ее частью, которая связана с культурой, наукой, художественным творчеством, историей. Взвешенный научный подход к духовному облику нации должен противостоять националистическим концепциям, присутствующим в современном российском обществе. Именно государственная идеология может стать основой, способной сплотить экономически и политически разнородные слои общества. Она должна быть признана большей частью граждан, в противном случае не только не станет базой для объединения, но и будет дискредитировать государство перед народом. Безусловно, речь не может идти об «общеобязательной» национальной идее, но идеологический вектор созидания нового, прогрессивного должен присутствовать.
В целом взгляды ученых-государствоведов в отношении формирования единой государственной идеи разделились на два полярных лагеря. Сторонники одного подхода утверждают, что в такой многонациональной стране, как Россия, государственная идея, обеспечивающая единство государства, должна быть наднациональна. Наиболее верными представляются суждения ученых, полагающих, что формирование наднациональной концепции государственности России, признание идеи толерантности служит предпосылкой единения российского народа. Суть наднациональной концепции видится в создании модели федерации, которая бы обеспечила постепенное формирование единой российской нации.
Формирование наднациональной концепции государственности Российской Федерации — это консолидация россиян, относящихся к лицам разных национальностей, в единую общность в общероссийском масштабе. Иначе говоря, речь идет о формировании нации в этатическом значении. В этом смысле нация ш подразумевает граждан государства (его население) независимо от их националь- н ности, составляющих в единстве общность людей, связанных принадлежностью С
а
к одному государству. т
о
Несомненно, вопрос о замене понятия «нация» в этническом значении на по- к
о
нятие «нация как общность россиян» независимо от их национальной принадлеж- о' ности — достаточно тонкий. Ставить его следует весьма аккуратно, тем более, что | к его правовому решению, как представляется, на данном этапе в России пока не в
готовы. Однако постепенный отказ от выпячивания нации в этническом смысле и нн
ой
формирование менталитета заинтересованности в восприятии мирового опыта фор- Ю мирования и развития наций как общностей, представляющих собой объединение и людей в едином государстве, видятся весьма перспективными направлениями в с
__к
государственной политике России. Проведение такой политики позволит перейти а постепенно на территориальный принцип образования Федерации, где каждая Л
Ф
территория в составе России будет рассматриваться как место проживания лиц | разных национальностей, представляющих в совокупности многонациональный • народ, а не титульную нацию данного субъекта Федерации10. 99
Как отметил Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. гражданская ответственность и патриотизм должны составлять 3 «консолидирующую базу нашей политики»11. Достижение не провозглашаемого, а реального единства правового, политического и социально-экономического пространства станет необратимым в том случае, «если у всех народов, проживающих на территории Российской Федерации, выработается ощущение принадлежности к России не на основе крови, а на основе историко-культурной общности и единого государственного языка»12. 243
Таким образом, в рамках становления нового федеративного государства невозможен возврат к старым идеологическим догмам, необходима новая интегрирующая национальная идея, которая должна основываться на демократии, гражданственности, патриотизме.
1 United Nations, Population and Vital Statistics Report, 2011, last Updated 8 November 2011.
2 См.: Об итогах Всероссийской переписи населения 2010 г. URL: www.gks.ru (дата обращения: 07.12.2012).
3 Там же.
4 Цит. по: Поздняков Э. Нация. Национализм. Национальные интересы. М., 1994. С. 11-13.
5 Матузов Н.И. Права человека: время надежд и разочарований // Права человека: пути их реализации: материалы Международной конференции: в 2 ч. Саратов, 1998. Ч. 1. С. 75.
6 Плеханов Г.В. Политическое завещание // Независимая газета. 1999. 30 нояб.
7 Тезисы по российской национальной политике. М., 2004. С. 14.
8 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 15.
9 Конституционное право: учебник для вузов / отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996. С. 31.
10 См.: Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М., 2004. С. 306.
11 Российская газета. 2012. 13 дек.
12 Маркедонов С. Апология Российской идеи, или как нам сохранить Россию // Тезисы по российской национальной политике. М., 2004. С. 6.
Т.В. Заметина
СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ: ПОИСК НОВЫХ ПОДХОДОВ
В статье анализируется содержание новой Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Выявляются достоинства и недостатки этого документа. Формулируется вывод о необходимости совершенствования государственной политики в сфере национальных отношений.
Ключевые слова: стратегия государственной национальной политики, национальное равноправие, механизмы реализации политики, критерии эффективности.
T.V. Zametina
STRATEGY OF STATE NATIONAL POLICY OF RUSSIA: SEARCHING NEW CONCEPT
The article is devoted to the analyses of the new strategy of the State National Policy of Russian Federation for the period up to 2025. The author reveals the strengths and weaknesses of the document and concludes that there is the need to improve state policy in the sphere of national relations does exist.
Keywords: strategy of the state national policy, national equality, the mechanisms of policy, performance criteria.
В Послании Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. Президент РФ вновь обратил внимание на необходимость сохранения в стране межнационального мира и согласия. Глава государства отметил, что «Россия веками развивалась как многонациональное государство», «государство-цивилизация, скреплённое русским народом, русским языком и русской культурой», поэтому государство
© Заметина Тамара Владимировна, 2013
Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и международного права (Саратовская 244 государственная юридическая академия).
