CC BY
2
JURISPRUDENCE
Научная статья УДК 342.72
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-3-45-49 EDN: https://elibrary.ru/wjvcul NIION: 2003-0059-3/24-046 MOSURED: 77/27-003-2024-03-245
Рашид Борисович Булатов
Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения,
Санкт-Петербург, Россия, [email protected]
Аннотация. Рассматриваются вопросы, связанные с охраной и защитой прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации; функционированием органов публичной власти в сфере защиты прав и свобод граждан. Раскрывается понятие конституционно-правовых гарантий и механизм их реализации. Определена главенствующая роль личных (естественных) прав в системе конституционных прав человека и гражданина. Выявлены проблемы, возникающие при защите конституционных прав и свобод граждан, а также даны рекомендации по их преодолению.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционно-правовые гарантии, права и свободы человека и гражданина, личные права, правовая культура, публичная власть, Конституционный Суд РФ, международная защита прав человека
Для цитирования: Булатов Р. Б. Конституционно-правовые гарантии личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: понятие и механизм их реализации // Вестник Московского университета МВД России. 2024. № 3. С. 45-49. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-3-45-49. EDN: WJVCUL.
Original article
Rashid B. Bulatov
St. Petersburg State University of Aerospace Instrumentation, St. Petersburg, Russia, [email protected]
Abstract. The article deals with issues related to the protection and protection of human and civil rights and freedoms enshrined in the Constitution of the Russian Federation; the functioning of public authorities in the field of protection of citizens' rights and freedoms. The concept of constitutional and legal guarantees and the mechanism of their implementation are revealed. The dominant role of personal (natural) rights in the system of constitutional human and civil rights is determined. The problems arising in the protection of constitutional rights and freedoms of citizens are identified, as well as recommendations for overcoming them are given.
Keywords: Constitution of the Russian Federation, constitutional and legal guarantees, human and civil rights and freedoms, personal rights, legal culture, public authority, Constitutional Court of the Russian Federation, international protection of human rights
For citation: Bulatov R. B. Constitutional and legal guarantees of personal human and civil rights and freedoms in the Russian Federation: the concept and mechanism of their implementation. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2024;(3):45-49. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-3-45-49. EDN: WJVCUL.
Конституционно-правовые гарантии личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: понятие и механизм их реализации
Constitutional and legal guarantees of personal human and civil rights and freedoms in the Russian Federation: the concept and mechanism of their implementation
© Булатов Р. Б., № 3 / 2024
2024
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Конституция Российской Федерации прошла длинный и тернистый путь, совсем недавно исполнилось 30 лет со дня ее принятия. Самые важные поправки в нее были внесены в 2020 году [1], они коснулись почти всех положений Основного закона, за исключением 1, 2 и 9 глав. Согласно ст. 135 Конституции РФ: «Положения глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным собранием» [2]. Это объясняется тем, что данные главы являются базисом, на котором формируется Основной закон, в них содержатся положения, определяющие неизменяемые государствообра-зующие основы построения нашей страны.
В положениях главы 2 Конституции Российской Федерации закреплены права и свободы человека и гражданина, которые являются основой укрепления правового, демократического государства, как и определено в Основном законе РФ.
Эффективная работа государственных институтов, обусловленная их способностью следить за исполнением законодательных актов, воплощает в жизнь принципы конституционной защиты. Эти органы не только следят за соблюдением законности, но и вносят свой вклад в укрепление законодательной базы, что позволяет совершенствовать систему правовой защиты граждан.
Важно подчеркнуть, что роль государства не ограничивается только контролем; оно также несет ответственность за создание условий, при которых каждый человек может полноценно реализовывать свои права и свободы. Контроль за соблюдением законов и конституционных норм является ключевым аспектом правовой государственности.
Стратегия развития правового государства в России предполагает активное участие всех ветвей власти в защите конституционного строя и прав человека. Непрерывное совершенствование законодательства, вместе с обеспечением его применения на практике, создает твердую основу для гарантирования прав и свобод граждан в полном объеме.
Среди прав и свобод особую роль играют личные права, еще их называют естественными правами. Они закреплены в ст. 20-29 Конституции РФ:
• право на жизнь;
• право на достоинство личности;
• право на свободу и личную неприкосновенность;
• право на неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и доброго имени;
• право определять и указывать свою национальную принадлежность;
• право на пользование родным языком;
• право на свободу передвижения;
• право на свободу совести, вероисповедания;
• право на свободу мысли и слова.
Необходимо отметить, что данные права и свободы принадлежат личности от рождения и не могут
быть ограничены без законной причины. Государство обязано гарантировать данный комплекс прав, в первую очередь, пресекая любые попытки их нарушения.
В дискуссиях научного сообщества активно обсуждается трактовка гарантий защиты прав и свобод, закрепленных в Основном законе Российской Федерации. Например, в некоторых статьях (ч. 2 ст. 19, ст. 29) выступает иная формулировка: каждому гарантируется свобода мысли и слова, равенство, независимо от пола, расы, национальности и языка; в других же (ст. 21, ч. 1 ст. 35) — право частной собственности, достоинство личности охраняется законом. Возникают дискуссии о том, как именно следует толковать термин «конституционно-правовых гарантий». Ученый М. В. Баглай подходит к понятию «гарантии» как к юридическим инструментам, которые необходимы для осуществления прав каждого индивида и гражданина [3, с. 232]. В то же время Т. Н. Добровольская описывает гарантии как качества или механизмы, что дают людям возможность воплощать в жизнь свои имеющиеся права [4, с. 132].
Эксперты в области фундаментальных принципов права часто разделяют общие взгляды на ключевые концепции. Так, В. С. Нерсесянц и Э. А. Чиркин описывают правовые гарантии как комплексную сеть форм и методов, включая законодательные, структурные и процессуальные аспекты, цель которых — обеспечение должного уважения, защиты и применения конкретных прав и связанных с ними обязательств [5, с. 60]. В то время как В. Д. Перевалов выражает мысль, что гарантии представляют собой «систему условий, способов и средств, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод» [6, с. 321].
По нашему мнению, верховенство права и защита основных человеческих прав и свобод обеспечиваются благодаря наличию прочных конституционных гарантий в Российской Федерации, которые превалируют над другими законами в юридической системе. Эти гарантии не только подтверждаются Основным законом государства, но и предполагают разнообразные методы защиты, включая самозащиту, судебные и административные меры защиты. В контексте реализации конституционных обязательств, подходы могут меняться, но их цель остается неизменной - обеспечение и защита прав и свобод каждого индивида. Рассмотрим их более детально [7; 8; 9].
1. Конституционный Суд Российской Федерации. Ключевым элементом судебной системы в Российской Федерации является Конституционный Суд. Этот высший судебный орган играет центральную роль в обеспечении верховенства Конституции. Основные положения, регламентирующие работу Конституционного Суда, зафиксированы в ст. 125 Основного закона нашего государства, которые гарантируют право любого гражданина обратиться в эту институцию.
JURISPRUDENCE
Суд действует в соответствии с нормами и процедурами, определенными Федеральным Конституционным Законом № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года [10]. Этот закон закрепляет правовые основы функционирования главного судебного органа нашей страны, определяет его структуру и порядок рассмотрения дел судьями КС РФ.
Занимая особое место в системе правосудия, Конституционный Суд РФ характеризуется независимостью своей деятельности и самостоятельностью в принятии решений. Его задачей является не только толкование Конституции, но и надзор за ее соблюдением, а также решение споров, возникающих на основе трактования норм Конституции.
Конституционное судопроизводство охватывает широкий спектр дел, включая защиту личных прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд РФ играет ключевую роль в поддержании верховенства права в государстве, занимаясь решением вопросов, имеющих жизненно важное значение для всего общества и его правовой системы. Одной из его основных функций является оценка соответствия законов и других нормативно-правовых актов Конституции страны. Это обеспечивает строгую иерархию законов в нашей стране, где Конституция является главенствующим нормативно-правовым актом.
В дополнение к этому, Конституционный Суд рассматривает случаи, когда возникают конфликты компетенции между различными ветвями власти. Это может включать разногласия между федеральными и региональными органами власти или различными государственными институтами. В таких ситуациях Суд выступает в роли арбитра, устанавливая границы полномочий и способствуя стабильности государственного управления.
Еще одна важная задача Конституционного Суда заключается в толковании положений Конституции, что помогает разъяснить неоднозначные моменты в основном законе и направляет применение его положений в юридической практике. Таким образом, судебные решения становятся более предсказуемыми, а права и обязанности граждан — более ясными.
Кроме того, Конституционный Суд открыт для обращений граждан, которые могут подавать жалобы в случаях, когда они считают, что их конституционные права и свободы нарушены нормативными правовыми актами или действиями (бездействием) должностных лиц. Чтобы такая жалоба была принята к рассмотрению, необходимо доказать, что произошедшие нарушения имеют прямую связь с противоречием положениям Основного закона.
Значимость Конституционного Суда еще более усиливается, когда речь идет о защите прав отдельных личностей или групп людей. В случаях, когда законы и иные нормативные акты вступают в противоречие с Конституцией, решения Суда служат не просто устра-
нению этих противоречий, но и восстановлению нарушенных прав и свобод.
Для закрепления верховенства права и защиты прав и свобод каждого индивида, Конституционный Суд РФ выполняет свои полномочия, которые включают в себя не только рассмотрение дел по существу, но и принятие обязательных для исполнения решений. Это создает фундамент для стабильности правовой системы и поддержания доверия общества к властным институтам.
2. Суды общей юрисдикции. Права и свободы защищаются на различных уровнях судами, функционирующими на определенной территории: мировой суд, районный суд, городской суд, областной суд. За защитой своих прав граждане обращаются в суды, после рассмотрения обращения и проведения судебного процесса выносится постановление, которое восстанавливает права заявителя, в случаях, когда они были нарушены. Постановление суда немедленно и в обязательном порядке приводится к исполнению, контролируют процесс исполнения судебных решений специальные органы - органы принудительного исполнения.
3. Самозащита. Граждане вправе обращаться в суд, а также в иные органы власти за защитой их прав и свобод. Самый распространенный способ самозащиты — это обращение с жалобой в соответствующий орган или с иском в суд. Существуют также такие способы как обращение в средства массовой информации, к общественности, путем проведения разрешенных массовых акций. Ко всему, за каждым человеком признается право на необходимую оборону, в случаях, предусмотренных законодательством. Все эти меры направлены на защиту высшей конституционной ценности — прав и свобод человека и гражданина.
4. Административно-правовая защита. Защита прав и свобод граждан в контексте административного права охватывает несколько ключевых направлений: обеспечение законодательных мер со стороны органов исполнительной власти, возможности апелляции постановлений данных органов, а также надзор со стороны прокуратуры за деятельностью исполнительной власти в рамках законности.
5. Международная защита. В отличие от внутренних механизмов, международная правовая защита предполагает вмешательство международных институтов, таких как Европейский Суд по правам человека, хотя в последнее время доступ к таким формам защиты для российских граждан становится менее прямым и не таким прозрачным в свете продолжающихся глобальных событий в мире.
Стоит отметить ряд проблем, возникающих при защите конституционных прав и свобод человека и гражданина.
1. Коррупция в нашем государстве на протяжении всей его истории отравляло общество. Это связано с тем, что коррупция затрагивает различные аспекты
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
жизни страны: политические, экономические и социальные. В России эта проблема стала системной, поскольку коррупция проникла во все сферы деятельности государства и общества. Поэтому борьба с коррупцией является одной из самых важных задач.
Необходимо усилить меры по борьбе с коррупцией, среди которых выделим: проведение более эффективной антикоррупционной политики, повышение уровня правовой культуры, привлечение к борьбе с коррупцией институтов гражданского общества, обеспечение прозрачности деятельности органов публичной власти, совершенствование законодательства в сфере противодействия коррупции и актуализирование его в рамках глобальных вызовов и стремительно растущего технологического прогресса.
2. Высокая загруженность органов публичной власти приводит к снижению эффективности в решении проблем граждан, в том числе в сфере защиты их конституционных прав и свобод. Нехватка штатной численности служащих, а также, зачастую, недостаточная подготовка профессиональных кадров формируют негативное отношение к органам публичной власти у граждан и вызывают сомнения в возможности восстановления их нарушенных прав.
Необходимо увеличить численный состав сотрудников в органах, занимающихся защитой прав и свобод граждан, а также повысить квалификационные требования, предъявляемые к государственным и муниципальным служащим. Это позволит оперативно и качественно решать проблемы граждан Российской Федерации.
3. Недостаточный уровень правовой культуры граждан приводит к тому, что люди не реагируют на нарушения своих прав вместо того, чтобы обратиться в компетентные органы, либо воспользоваться инструментами самозащиты. Чаще всего это происходит от незнания норм закона, а также отсутствия понимания работы правовой системы в нашей стране.
Эта проблема требует комплексного подхода, начиная с институтов социализации (семья, школа, вуз, армия и т.д.) и заканчивая саморазвитием. Необходимо повысить качество образования в области права; формировать в семьях понимание важности знания правовых категорий общего характера; представителям органов публичной власти проводить периодические встречи с гражданами на правовую тематику, в том числе по вопросам, касающимся правового статуса граждан РФ, защиты прав и свобод человека и гражданина в нашей стране.
Таким образом, Конституция Российской Федерации закрепляет и охраняет множество прав и свобод человека гражданина. Механизмы реализации конституционно-правовых гарантий в нашем государстве работают на всех уровнях публичной власти и включают правозащитную деятельность
субъектов, среди которых: Парламент РФ, Президент РФ, Правительство РФ, судебная система РФ (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, третейские суды, арбитражные суды и др.), органы административной юстиции, парламентская деятельность по защите прав человека, институт уполномоченного по правам человека в РФ, органы государственной власти субъектов федерации, органы муниципальной власти, международные институты защиты прав человека, в которые имеет право обратиться любой гражданин Российской Федерации с требованием защиты своих прав и свобод, если внутригосударственные правовые средства защиты уже исчерпаны.
Список источников
1. Булатов Р. Б. Конституция Российской Федерации: поправки 2020 г. и их значение : учебное пособие. СПб : ГУАП, 2023. 232 с.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 01.07.2020. № 31. Ст. 4398.
3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов. М., 2007. 767 с.
4. Добровольская А. И. Гарантии прав граждан в советском уголовном судопроизводстве // Советское государство и право. 1980. № 2. С. 128-135.
5. Социалистическое правовое государство : концепция и пути реализации / ред. Э. А. Чир-кин. М. : Юрид. лит., 1990. 318 с.
6. Теория государства и права : учебник / С. С. Алексеев и др. ; отв. ред. В. Д. Перевалов. М., 2011. 495 с.
7. Иванов С. В. Понятие и сущность конституционно-правовых гарантий // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2016. № 2(47). С 68-74.
8. Лысаков В. А. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ // Молодой ученый. 2019. № 22 (260). С. 323-326.
9. Комкова Г. Н. Конституционные гарантии прав человека в России : понятие и классификация // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. Право. № 3(39). С. 31-39.
10. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 25 июля 1994 г. № 13. Ст. 1447.
JURISPRUDENCE
References
1. Bulatov R. B. The Constitution of the Russian Federation : amendments of 2020 and their signifiance : a textbook / R. B. Bulatov. St. Petersburg : GUAP, 2023. 232 p.
2. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993) (subject to amendments made by the Laws of the Russian Federation on Amendments to the Constitution of the Russian Federation dated 12.12.2008 № 6-FKZ, dated 30.12.2008 № 7-FKZ, dated 05.02.2014 № 2-FKZ, dated 01.07.2020 № 11-FKZ) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 01.07.2020. № 31. Art. 4398.
3. Baglay M. V. Constitutional law of the Russian Federation : textbook for universities. M., 2007. 767 p.
4. Dobrovolskaya A. I. Guarantees of citizens' rights in Soviet criminal proceedings // The Soviet state and law. 1980. № 2. P. 128-135.
5. The socialist rule of law : the concept and ways of
implementation / ed. E.A. Chirkin // M. : Legal lit., 1990. 318 p.
6. Theory of state and law : textbook / S. S. Alekseev et al. ; ed. by V. D. Perevalov. M., 2011. 495 p.
7. Ivanov S.V. The concept and essence of constitutional and legal guarantees // Bulletin of Omsk University. The series «Law». 2016. № 2(47). P. 68-74.
8. Lysakov V. A. Constitutional and legal guarantees of human and civil rights and freedoms in the Russian Federation // Young Scientist. 2019. № 22 (260). P. 323-326.
9. Komkova G. N. Constitutional guarantees of human rights in Russia : concept and classifiation // News of higher educational institutions. The Volga region. Social sciences. Right. № 3(39). P. 31-39.
10. Federal Constitutional Law № 1-FKZ dated July 21, 1994 «On the Constitutional Court of the Russian Federation» // SZ RF. July 25, 1994 № 13. Art. 1447.
Информация об авторе
Р. Б. Булатов — профессор кафедры публичного права Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения, доктор юридических наук, доцент, почетный работник сферы образования Российской Федерации.
Information about the author
R. B. Bulatov — Professor of the Department of Public Law of the St. Petersburg State University of Aerospace Instrumentation, Doctor of Legal Sciences, Associate Professor, Honorary Worker of Education of the Russian Federation.
Статья поступила в редакцию 19.04.2024; одобрена после рецензирования 21.05.2024; принята к публикации 07.06.2024.
The article was submitted 19.04.2024; approved after reviewing 21.05.2024; accepted for publication 07.06.2024.
Актуальные проблемы теории государства и права. Учеб. пособие. Под ред. А. И. Клименко, М. М. Рассолова ; под общ. ред. В. П. Малахова, В. В. Оксамытного. 4-е изд., перераб. и доп. 351 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Исследуются проблемы предмета и методов теории государства и права, новые теоретические аспекты происхождения права и государства, проблемы государственной власти в условиях глобализации, признаки, типология, строение и функции современного государства.
Рассматриваются сущность и парадигмы права, новые подходы к формам, правотворчеству и систематизации нормативно-правовых актов, а также вопросы теории правоотношений, реализации, толкования норм права и ответственности в демократическом обществе.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, всех интересующихся проблемами развития государства и права.
Magister
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Классический учебник Четвертое издание
