CC BY
443
УДК 342.25
Д. С. Телюк
аспирант
Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАНИНА НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье проанализирован механизм реализации конституционного права, принадлежащего гражданам Российской Федерации, на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод человека является одной из актуальных проблем в системе как российского права, так и права зарубежных стран. В статье также проведено исследование правового регламентирования прав человека в зарубежных странах. Право гражданина на судебную защиту прав и свобод является одним из важнейших составляющих элементов комплекса прав человека. Реализация данного конституционного права является одной из фундаментальных основ, как в науке конституционного права, так и во многих других отраслях российского права. Развитие правоотношений на современном этапе в условиях рыночной экономики невозможно представить без надежного механизма судебной защиты прав граждан.
Ключевые слова: конституционные права и свободы, права человека, защита прав человека, судебная защита, право на судебную защиту.
D. S. Telyuk
Postgraduate student Penza State University, Penza, the Russian Federation
THE IMPLEMENTATION OF THE CONSTITUTIONAL RIGHTS OF CITIZENS TO JUDICIAL PROTECTION OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF PEOPLE IN RUSSIAN FEDERATION
Abstract. In this article analyses the mechanism of realization of the constitutional rights belonging to citizens of the Russian Federation, to protect the rights and freedoms of man and citizen. Protection of the rights and freedoms of man and citizen is one of the priority issues in the system of Russian law and law of foreign countries. The article conducted research of legal regulation of human rights in foreign countries. The right of citizens to judicial protection of rights and freedoms is one of the most important constituent elements of the complex of human rights. The implementation of this constitutional law is one of the fundamentals in the science of constitutional law, as in many other branches of Russian law. The development of legal relations at the present stage in the conditions of market economy cannot be imagined without a reliable mechanism of judicial protection of citizens' rights.
Key words: constitutional rights and freedoms, human rights, human rights protection, judicial protection, right to judicial protection.
В современном мире идея прав человека получила широкое распространение. Однако она имеет не всегда совпадающее содержательное наполнение, различным образом формализуется в теоретических построениях науки конституционного права и конституционно-правовом закреплении, неодинаково проявляет себя в правоприменении, что объясняется влиянием самых разных факторов, предопределяющих национальный правопорядок.
Как справедливо отмечает Н.А. Богданова, «в Российской Федерации на конституционном уровне провозглашена и реализуется идея прав и свобод человека. Теоретическое и нормативное провозглашение данной идеи в качестве фундаментальной
основы всего российского законодательства закреплено в статье второй Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой высшей ценностью в нашем государстве являются человек, его права и свободы» [1].
Даже государства, которые ранее отвергали идею прав человека по идеологическим соображениям, как буржуазную идею, сегодня включают ее в свои национальные конституции.
В 2004 г. посредством внесения поправки в Конституцию Китая были закреплены права человека. Однако следует отметить, что социализм с этой идеей не сочетается. Так, многие государства включают в текст своих конституций принципиальное положение о правах человека, в том числе из идеологических соображений: важно казаться миру, как и своим гражданам, отвечающими современным тенденциям. Что касаемо нормативного воплощения идеи реализации прав человека, то оно по своему содержанию разного уровня: не только национального, но и наднационального, международного.
Почти в 90% конституций мира речь идет о правах человека. Вместе с тем, стоит отметить, что мир не однороден, а «мировая цивилизация» - слишком абстрактное и неопределенное понятие. Сегодня сложившаяся региональная социо-культура со своим особым менталитетом, особыми жизненными устоями, правилами, понятиями составляет основу существования различных цивилизаций. Если для Запада принцип «человек - высшая ценность» и естественно сопровождающий его индивидуализм получил правовую формализацию и понимается как предел для власти, для государства, то в другой социокультурной среде, в частности, в восточных цивилизациях, которые опираются на иную религию или философию, в государствах, воплотивших в своем устройстве социалистическое учение, личность неотделима от общества, связана с общественным интересом, первенствующим над личным. Индивидуальное начало подчинено общему. При этом общее в том числе представлено и властью.
Важнейшим элементом комплекса прав человека является право на судебную защиту прав и свобод человека. Судебная защита прав и свобод человека является одной из приоритетных и актуальных проблем в системе как российского права, так и права зарубежных стран.
Адаптировать гуманистические идеи западного образца к национальным российским условиям стало возможным путем принятия региональных и всеобщих международных актов о правах человека.
Россия исторически следует западной модели прав человека. Пережив социализм, отказавшись от него, она в порядке реабилитации подчеркивает естественно-правовой характер прав человека, характеризует их как неотчуждаемые, прирожденные. Так, механизм реализации права гражданина на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина закреплено в Конституции Российской Федерации и принадлежит каждому человеку.
Реализация данного конституционного права является одной из фундаментальных основ, как в науке конституционного права, так и во многих других отраслях российского права. Также стоит отметить, что развитие правоотношений на современном этапе в условиях рыночной экономики невозможно представить без надежного механизма судебной защиты прав граждан.
Анализируя положения ст. 46 Конституции Российской Федерации [4] (далее -Конституция РФ), можно констатировать, что каждому человеку гарантируется право на судебную защиту, тем самым законодатель подчеркивает важность механизма судебной защиты, закрепляя настоящее положение на конституционном уровне.
Аналогичная позиция отражена и во Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» [2].
Таким образом, рассматривая правовые позиции российского и зарубежного законодательства, можно констатировать, что государство выступает в качестве гаранта защиты прав граждан, а также регулятора общественных отношений.
Для реализации конституционного права гражданина на судебную защиту прав и свобод человека в Российской Федерации сформирована судебная система, которая учреждается Конституцией РФ и регламентируется посредством национального законодательства: федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных актов.
Так, для исследования правового положения судебной системы Российской Федерации в системе российского законодательства, необходимо обратиться к нормам Конституции РФ. Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ «Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается». Обращаясь к положениям ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» (далее ФКЗ «О судебной системе РФ») [6], согласно положениям которого определен состав российской судебной системы и включает в себя федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.
Неотъемлемым элементом обеспечения механизма реализации конституционного права на судебную защиту прав и свобод человека является правосудие.
Российское законодательство не содержит определения понятия правосудие, однако, проанализировав нормы Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ», можно его сформулировать.
Так, в ч. 1 ст. 118 Конституции РФ говорится о том, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом», что свидетельствует о том, что правосудие предполагает деятельность специально уполномоченного органа судебной власти.
Такая же позиция отражена в ФКЗ «О судебной системе РФ», однако в ст. 1 данного закона раскрывается перечень лиц, уполномоченных осуществлять правосудие. Так, судебная власть согласно содержанию данной статьи осуществляется «в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей» [6].
Деятельность, осуществляемая в рамках правосудия же, представляет собой процесс по рассмотрению и разрешению гражданских дел, рассмотрению уголовных дел и иных процессуальных действий.
По мнению А.Л. Гусевой, «основной механизм обеспечения прав и свобод граждан - правосудие, то есть разбирательство гражданских, уголовных и административных дел, которому принадлежит решающее слово в определении правовых последствий нарушения политических, трудовых, авторских, избирательных, жилищных и других имущественных и неимущественных прав» [3].
Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что правосудие представляет собой процессуальную деятельность уполномоченных органов судебной власти, урегулированную нормами права, в рамках которой осуществляется рассмотрение уголовных, гражданских, арбитражных, административных и иных дел.
По мнению З.М. Смирновой, «Судебная защита распространяется на все права и свободы, принадлежащие индивиду как в силу прямого указания Конституции Российской Федерации и иных нормативных актах, так и на права, которые не получили нормативного закрепления, однако, исходя из смысла законодательства, должны охраняться государством.
Право на судебную защиту относится к числу тех прав, которые не подлежат ограничению [9].
В современной России судебный способ защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, хотя и имеет определенные преимущества перед другими способами, но не обеспечивается надлежащим образом государством» [10].
Данная позиция представляется нам достаточно обоснованной, поскольку формально изложенные положения законодательства нередко идут вразрез с практикой правоприменения. Так, в Российской Федерации на законодательном уровне, с одной стороны, создаются специальные условия для реализации права на судебную защиту, а с другой стороны, механизм реализации зачастую является достаточно несовершенным.
Итак, рассмотрим конкретную ситуацию: согласно положениям Конституции РФ каждый имеет право на обращение в суд для восстановления своих нарушенных прав, однако восстановить их можно только посредством соблюдения процессуальных действий, например путем подачи искового заявления, но граждане зачастую не обладают достаточным уровнем знаний для оформления данного процессуального документа и не имеют средств для обращения к квалифицированным специалистам в области юриспруденции [7]. Поэтому граждане вынуждены обращаться в учреждения, оказывающие юридическую помощь на безвозмездной основе, либо к специалистам, не имеющим достаточный опыт для оказания квалифицированную юридическую помощь. Таким образом, возникло противоречие, при котором существует правовой механизм на теоретическом уровне, а на практике не может быть реализован. Возникшее противоречие стало предметом длительной дискуссии ученых-правоведов.
Многие авторы высказывали мнение о необходимости разработки механизма оплаты государством квалифицированной юридической помощи и проверки качества оказываемой юридической помощи.
Для устранения возникшего противоречия законодатель принимает Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»), согласно положениям которого «устанавливаются основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения» [5].
Безусловно, принятие данного нормативного акта стало положительным образом влиять на механизм реализации права на судебную защиту прав человека, но в то же время остались некоторые неточности, которые в целом оказывают негативное влияние на реализацию целей, поставленных в рамках реализации данного закона, среди которых можно выделить:
- во-первых, как отмечает З.М. Смирнова, «в законодательстве нет нормативного толкования понятия «квалифицированная юридическая помощь», хотя само понятие и право на такую помощь закреплено» [10].
- во-вторых, в ст. 8 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» отсутствуют четкие квалификационных требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. В качестве определяющего критерия законодатель выделяет лишь наличие высшего юридического образования.
Таким образом, нам представляется, что практическая реализация механизма судебной защиты прав человека требует внимания и устранения коллизий и неточностей, возникающих в процессе правового регулирования данной сферы правоотношений.
Стоит также отметить, что развитие в нашем государстве института оказания юридической помощи на безвозмездной основе является следствием европейского курса, именуемого на западе как «pro bono» (от лат. pro bono publico - ради общественного блага).
Безусловно, взятый за основу европейский опыт первоначально был скептически воспринят российскими юристами, однако на сегодняшний день, как отмечает Е.В. Рябцева, «десятки юридических фирм и адвокатских образований
оказывают безвозмездную юридическую помощь гражданам и некоммерческим организациям на регулярной основе» [8].
Ввиду вышеизложенного, представляется, что, несмотря на достаточно развитую систему российского законодательства, европейский опыт оказывает положительное влияние на российское законодательство, однако требует немалой работы по адаптации к отечественным реалиям.
Проведенный анализ механизма реализации конституционного права гражданина на судебную защиту прав и свобод человека в Российской Федерации позволяет констатировать факт того, что он в настоящее время не совершенен и требует четкой правовой регламентации.
Считаем, что посредством правового регулирования действующего законодательства, а также развития института оказания юридической помощи на безвозмездной основе с обязательной поддержкой государства, выступающего гарантом данной группы правоотношений, в Российской Федерации возможно создание эффективной модели механизма судебной защиты конституционных прав и свобод человека.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Богданова Н.А. Основные права человека в России: идея, её конституционное отражение и практика реализации / Н.А. Богданова // Конституционные идеалы и ценности в практической демократии: сб. матер. и докл. XII Междунар. науч.-практ. конф. — Самара: Самарский государственный университет, 2017. — С. 78-82.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата обращения: 28.07.2018).
3. Гусева А.Л. Механизм защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ: к постановке проблемы / А.Л. Гусева // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. — 2010. — № 1. — С. 60-62.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.07.2018).
5. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федер. закон от 21.11.2011 №324-Ф3 / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121887/ (дата обращения: 25.07.2018).
6. О судебной системе Российской Федерации: федер. конституц. закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 12834/ (дата обращения: 3.08.2018).
7. Портнова Е.В. Защита основных прав и свобод человека и гражданина посредством конституционного правосудия / Е.В. Портнова // Вопросы науки и образования: теоретические и практические аспекты: матер. Междунар. (заочной) науч.-практ. конф., под общей ред. А.И. Вострецова. — Нефтекамск: Научно-издательский центр «Мир науки», 2017. — С. 430-435.
8. Рябцева Е.В. «Pro bono» как направление деятельности адвокатуры: российский опыт / Е.В. Рябцева // Евразийская адвокатура. — 2015. — № 1 (14). — С. 18-21.
9. Синцов Г.В. Проблемы реализации конституционного права на судебную защиту в арбитражном процессе / Г.В. Синцов / / Арбитражный и гражданский процесс. — 2015. — № 7. — С. 49-54.
10. Смирнова З.М. Проблемы судебной защиты конституционных прав и свобод граждан в России / З.М. Смирнова // Вестник Майкопского государственного технологического университета. — 2014. — №3. — С. 15-35.
REFERENCES
1. Bogdanova N.A. Osnovnye prava cheloveka v Rossii: ideia, ee konstitutsionnoe ot-razhenie i praktika realizatsii [Fundamental human rights in Russia: idea, her constitutional reflection and practice of realization] Konstitutsionnye idealy i tsennosti v prakticheskoi demo-kratii: sb. mater. i dokl. XII Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. [The constitutional ideals and values in practical democracy: collection of materials and reports of the XII International scientific and practical conference]. Samara, Samarskii gosudarstvennyi universitet Publ., 2017, pp. 78-82.
2. Vseobshchaia deklaratsiia prav cheloveka (priniata General'noi Assambleei OON 10.12.1948) (The Universal Declaration of Human Rights (it is accepted by the United Nations General Assembly 10.12.1948)). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_120805/ (accessed 28.07.2018).
3. Guseva A.L. The mechanism of protection of constitutional rights and freedoms of the person and citizen in the Russian Federation: to statement of a problem. Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i iuridicheskie nauki, kul'turologiia i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki = Historical, Philosophical, Political and Law Sciences, Culturology and Study of Art. Issues of Theory and Practice, 2010, no, 1, pp. 60-62 (in Russian).
4. Konstitutsiia Rossiiskoi Federatsii (priniata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014 № 11-FKZ) (The Constitution of the Russian Federation (it is accepted by national vote 12.12.1993) (taking into account the amendments made by Acts of the Russian Federation about amendments to the Constitution of the Russian Federation from 30.12.2008 no. 6-FKZ from 30.12.2008 no. 7-FKZ, from 5.02.2014 no. 2-FKZ, from 21.07.2014 no. 11-FKZ)). Available at: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28399/ (accessed 20.07.2018).
5. O besplatnoi iuridicheskoi pomoshchi v Rossiiskoi Federatsii: feder. zakon ot 21.11.2011 №324-F3 (On free legal aid in the Russian Federation: the federal law from 21.11.2011 no. 324-F3). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_121887/ (accessed 25.07.2018).
6. O sudebnoi sisteme Rossiiskoi Federatsii: feder. konstituts. zakon ot 31.12.1996 №1-FKZ (red. ot 29.07.2018) (On the judicial system of the Russian Federation: the federal constitutional law from 31.12.1996 no. 1-FKZ (an edition from 29.07.2018)). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW12834/ (accessed 3.08.2018).
7. Portnova E.V. Zashchita osnovnykh prav i svobod cheloveka i grazhdanina posred-stvom konstitutsionnogo pravosudiia [Protection of basic rights and freedoms of the person and citizen by means of the constitutional justice] Voprosy nauki i obrazovaniia: teo-reticheskie i prakticheskie aspekty: mater. Mezhdunar. (zaochnoi) nauch.-prakt. konf., [Questions of science and education: theoretical and practical aspects: materials of the International (correspondence) scientific and practical conference]. Neftekamsk, Nauchno-izdatel'skii tsentr «Mir nauki» Publ., 2017, pp. 430-435.
8. Riabtseva E.V. «Pro bono» as legal profession activity: Russian experience. Evraziis-kaia advokatura = Eurasian advocacy, 2015, no. 1 (14), pp. 18-21 (in Russian).
9. Sintsov G.V. Problems of realization of the constitutional right to judicial defense in arbitrazh procedure. Arbitrazhnyi i grazhdanskii protsess = Arbitrazh and Civil Procedure, 2015, no. 7, pp. 49-54 (in Russian).
10. Smirnova Z.M. Problems of legal protection of the constitutional rights and freedoms of the citizens of the Russian Federation. Vestnik Maikopskogo gosudarstvennogo tekhno-logicheskogo universiteta = Bulletin of the Maykop state technological university 2014, no.3, pp. 15-35 (in Russian).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Телюк Дарья Сергеевна — аспирант, Пензенский государственный университет, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, e-mail: [email protected].
AUTHOR
Telyuk Dar'ya Sergeevna — Postgraduate student, Penza State University, 40 Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: [email protected].
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ
Телюк Д.С. Реализация конституционного права гражданина на судебную защиту прав и свобод человека в Российской Федерации / Д.С. Телюк // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». — 2018. — Т. 6, № 3 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:/ /esj.pnzgu.ru.
BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION
Telyuk D. S. The implementation of the constitutional rights of citizens to judicial protection of the rights and freedoms of people in Russian Federation. Electronic scientific journal «Science. Society. State», 2018, vol. 6, no. 3, available at: http://esj.pnzgu.ru (In Russian).
