CC BY
33
Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО; КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС;
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
& & &
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЦЕНТРАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СТРАН СРЕДНЕЙ АЗИИ - УЧАСТНИЦ СНГ
АРТЕМОВА Оксана Евгеньевна
Аннотация. В статье представлены основные модели определения конституционно-правового статуса центрального избирательного органа в странах Средней Азии - участницах СНГ, проведен анализ его содержания. Выделены общие черты закрепления конституционно-правового статуса центральных избирательных органов в странах Средней Азии - участницах СНГ. Сделан вывод о том, что для центральных избирательных органов республик Средней Азии -участниц СНГ характерны централизация, иерархичность по отношению к нижестоящим избирательным комиссиям, сближение в организационном плане с исполнительной властью. В то же время политический запрос на демократизацию режима обусловливает проведение определенных реформ: появление специальных статей (разделов), посвященных избирательной системе государства, а также статусу центрального избирательного органа, в конституциях стран; установление организационной независимости от законодательных и исполнительных органов государственной власти; принятие специальных нормативных актов, посвященных только статусу центрального избирательного органа.
Annotation. The article presents the main models for determining the constitutional and legal status of the Central Electoral Authority in the countries of Central Asia - CIS members, an analysis of its content has been carried out. General features of the consolidation of the constitutional and legal status of the central electoral bodies in the countries of Central Asia-participants of the CIS are singled out. It was concluded that Central Electoral Authorities of the Central Asian republics-participants in the CIS are characterized by centralization, hierarchy with respect to lower-level election commissions, rapprochement with the executive power in organizational terms. At the same time, a political request for democratization of the regime stipulates certain reforms: the appearance of special articles (sections) on the electoral system of the state, as well as the status of the central electoral body, in the constitutions of countries; establishment of organizational independence from legislative and executive bodies of state power; Adoption of special normative acts on the status of the central electoral body only.
Ключевые слова: выборы, центральный избирательный орган, СНГ, Средняя Азия, государственный орган.
Keywords: election, the central election body, the CIS, Central Asia, the public authority.
Выборы в демократическом государстве занимают одно из главенствующих положений, выступая одной из форм непосредственного осуществления власти народом. Процедуры, вытекающие из избирательного процесса, нуждаются в определенной организации, которую осуществляют в странах СНГ специально созданные органы. В Российской Федерации
это Центральная избирательная комиссия (далее - ЦИК России). В других государствах -участниках СНГ созданы аналогичные структуры, которые представляют собой обязательный субъект всех избирательных кампаний. Исследование зарубежного опыта всегда имеет определенную пользу для ученых-юристов, тем более опыта стран, имеющих схожие исто-
рию, правовую систему, совокупность взглядов и принципов на государственное строительство.
Особое место в силу религиозных, этнических и культурных традиций в совокупности стран СНГ занимают государства Средней Азии. Обратимся к конституционно-правовому статусу центральных избирательных органов именно указанных государств и выделим определенные особенности.
1. Практически во всех конституционных актах стран СНГ отсутствует даже малейшее упоминание о центральных избирательных комиссиях как основных органах, входящих в систему осуществления публичной власти. В республиках Средней Азии можно увидеть иную картину. В Конституции Республики Узбекистан до 2014 г. отсутствовало упоминание о ЦИК. Законом от 16 апреля 2014 г. № ЗРУ-З66 ст. 117 Конституции Республики Узбекистан была дополнена ч. 6-9, посвященными статусу центрального избирательного органа. Данное нововведение оценивалось узбекскими учеными как последовательный шаг в демократизации государственного строительства, как определенный этап развития национальной иден-тичности1. Одновременно действует Закон Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 г. № 613-1 «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан».
В Конституции Республики Туркменистан закреплен специальный разд. V «Избирательная система. Референдум». Напомним, Конституция принята в новой редакции в сентябре 2016 г., что продиктовано курсом на либерализацию политической системы государства. Статус ЦИК определен гл. 2 разд. III Избирательного кодекса Республики Туркменистан.
В Республике Казахстан принят Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 г. № 2464 «О выборах». В то же время действует Указ Президента Республики Казахстан от 11 ноября 1996 г. № 3205 «Об утверждении Положения о Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан». В Республике Таджикистан также принят Конституционный закон Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан». В вышеуказанных конституцион-
1 Абдурахманов Х.А. Обновление избирательной системы Узбекистана: некоторые итоги и их оценка // Закон. 2016. № 6. С. 166-171.
ных законах отдельные положения посвящены статусу центрального избирательного органа.
Закон Кыргызской Республики от 30 июня 2011 г. № 62 «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики» устанавливает статус не только центрального избирательного органа, но и иных комиссий, создаваемых в государстве.
2. Анализ нормативных актов позволяет сделать вывод об общих подходах в определении статуса ЦИК, который практически везде характеризуется как государственный орган. Закрепляется также, что ЦИК является юридическим лицом. Однако во всех республиках Средней Азии отсутствует конструкция юридического лица публичного права. Это создает определенные трудности при характеристике ЦИК и определении его видовой характеристики. Аналогичные проблемы возникают и применительно к статусу ЦИК России, что неоднократно отражалось в научных изданиях, посвященных делегированию государственно-властных полномочий субъектам со специальным правовым статусом и выделению на основе этого особых субъектов конституционного права2.
Одновременно устанавливается определенная иерархия, когда в законодательных актах определяется право общего руководства со стороны ЦИК по отношению к иным избирательным комиссиям. Например, ст. 11 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» предусматривает: «Центральная комиссия по выборам и референдумам руководит системой избирательных комиссий Республики Таджикистан, является юридическим лицом и постоянно действующим органом». Статья 26 Избирательного кодекса Республики Туркменистан устанавливает, что ЦИК руководит системой избирательных комиссий. Аналогичная формулировка («руководит») присутствует в законодательстве Республики Таджикистан. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики» ЦИК возглавляет систему избирательных комиссий.
3. Различаются составы центральных избирательных органов. Так, в Республике Казахстан
2 Романовская О.В. К вопросу о делегировании государственно-властных полномочий // Правоведение. 2011. № 5. С. 154171 ; Его же. О юридических лицах публичного права // Гражданин и право. 2015. № 5. С. 29-40.
Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ЦИК образуется в составе председателя и шести членов. Председатель Комиссии назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан, а остальные назначаются в равных пропорциях Президентом и палатами парламента. Заместитель председателя и секретарь Комиссии избираются на первом заседании Комиссии3. Численный состав ЦИК Республики Узбекистан формально не определен. Закон «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» лишь устанавливает, что численный состав Комиссии не может быть менее 15 членов. Не закреплен и срок полномочий состава Комиссии, что создает возможность манипулирования влиянием на мнение ЦИК со стороны исполнительной власти.
Центральная избирательная комиссия Кыргызской Республики состоит из 12 членов, избираемых парламентом сроком на пять лет. Кстати, введена норма, направленная на обязательное представительство женщин: предусматривается запрет на избрание более 70 % лиц одного пола.
Центральная избирательная комиссия Республики Туркменистан образуется Президентом Туркменистана из числа граждан Туркменистана в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 12 членов. Только председатель ЦИК утверждается Меджлисом Туркменистана. Срок полномочий - пять лет4.
Также пятилетний срок полномочий и у ЦИК Республики Таджикистан, которая формируется из председателя, заместителя и 13 членов5.
4. Обращает внимание, что в избирательном законодательстве присутствуют нормы, не несущие в себе важной правовой нагрузки.
Например, Указ Президента Республики Казахстан от 11 ноября 1996 г. № 3205 проводит градацию: 1) миссия Комиссии (обеспечение прав граждан участвовать в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей путем проведения свободных и справедливых выборов и республиканских референдумов); 2) основная задача Комиссии (проведение справедливых, подлинных и свободных выборов и республиканских референдумов в Республике Казахстан); 3) функции Комиссии (закреплены подробно). Основные принципы деятельности ЦИК предусмотрены законодательством Республики Узбекистан. Всего их пять: независимость, законность, коллегиальность, гласность, справедливость. Каждому из принципов посвящена специальная статья Закона «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан».
Таким образом, для центральных избирательных органов республик Средней Азии -участниц СНГ характерны централизация, иерархичность по отношению к нижестоящим избирательным комиссиям, сближение в организационном плане с исполнительной властью. В то же время политический запрос на демократизацию режима обусловливает проведение определенных реформ: появление специальных статей (разделов), посвященных избирательной системе государства, а также статусу центрального избирательного органа, в Конституции страны; установление организационной независимости от законодательных и исполнительных органов государственной власти; принятие специальных нормативных актов, посвященных только статусу центрального избирательного органа.
Библиографический список
1. Абдурахманов, Х.А. Обновление избирательной системы Узбекистана: некоторые итоги и их оценка // Закон. - 2016. - № 6.
2. Жакаева, Л.С. О процедурах формирования избирательных органов Республики Казахстан // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 6.
3 Жакаева Л.С. О процедурах формирования избирательных органов Республики Казахстан // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6. С. 41-46.
4 Хаитов М.О. Туркменистан - вопросы конституционно-политического развития // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 10. С. 75-77.
5 Рахимов М.З. Развитие законодательства Республики Таджикистан в период независимости // Журнал российского права. 2013. № 2. С. 102-109.
3. Рахимов, М.З. Развитие законодательства Республики Таджикистан в период независимости // Журнал российского права. - 2013. - № 2.
4. Романовская, О.В. К вопросу о делегировании государственно-властных полномочий // Правоведение. - 2011. - № 5.
5. Романовская, О.В. О юридических лицах публичного права // Гражданин и право. - 2015. -№ 5.
6. Хаитов, М.О. Туркменистан - вопросы конституционно-политического развития // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 10. - С. 75-77.
