CC BY
134
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ:
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ
Конституционно- правовой статус иностранного гражданина: основные подходы к проблеме
Огрина Галина Вячеславовна,
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат исторических наук, Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России) E-mail: ogrina.galina@mail.ru
В статье рассмотрены основные проблемы связанные с конституционно-правовым статусом иностранного гражданина. Совершенствование законодательства, регламентирующего права, обязанности и ответственность иностранных лиц, особенно актуально в настоящее время, а исследуемый вопрос имеет важное значение, как для конституционного права, так и для деятельности государственных органов. Стремительное становление некоторых институтов российского общества неизбежно связано с состоянием миграционной политики в стране и уровнем правового регулирования положения иностранных граждан. Государству необходимо принимать адекватные складывающейся ситуации меры, чаще всего выраженные в издании нормативных правовых актов, регулирующих положение иностранных лиц. Наиболее важную роль в заданном направлении играет миграционная политика, проводимая не только российским, но и другими государствами.
Ключевые слова: конституционно-правовой статус, иностранные лица, миграционная политика, личность, статус.
Становление некоторых институтов российского общества связано с состоянием миграционной политики в стране и уровнем правового регулирования положения иностранных граждан. Государству необходимо принимать адекватные складывающейся ситуации меры, чаще всего выраженные в издании нормативных правовых актов, регулирующих положение иностранных лиц. Наиболее важную роль в заданном направлении играет миграционная политика, проводимая не только российским, но и другими государствами.
Большинство современных стран стремится интегрироваться в мировое сообщество, что тесно связано и с привлечением, трудоустройством иностранных граждан, которое может регулироваться на основе различных подходов. В этой связи интерес представляет опыт зарубежных стран.
Подобная заинтересованность объясняется притоком мигрантов в рассматриваемые страны. Индивид, его права и свободы объявлены высшей ценностью для обозначенных выше государств. Кроме этого, провозглашается, что иностранные граждане пользуются равными правами с лицами, к стране которой принадлежат последние. Представляется необходимым рассмотреть международное и национальное закрепление основ их статуса.
Недопущение нарушения прав иностранных лиц, избежание какого - либо конфликта между странами, а также привлечение иностранных специалистов составляют современные задачи любого прогрессивного государства. Важную роль и большое значение для решения поставленных выше задач имеет законодательное регулирование положения иностранцев.
Изучение правового положения иностранных граждан значимо и для конституционного права в целом, так как результаты, полученные в процессе такой деятельности, способствуют решению многих теоретических задач и дают почву законодателю для разработки эффективных нормативных правовых актов.
Исследование теоретических и правовых основ регулирования конституционного статуса иностранных граждан любого государства неизбежно предполагает изучение содержания статуса личности. Необходимо отметить, что относительно последнего в юридической научной среде
не сложилось единого мнения [1]. Некоторые ученые - правоведы включают в понятие статуса личности не только права, обязанности и свободы, но и принципы, гражданство, гарантии, правосубъектность, интересы и т.д. [2]
Прежде всего, в этой связи необходимо назвать гражданство, которое означает связь человека и государства, являющуюся постоянной, зачастую не меняющейся с течением времени. Совершенно иной характер имеет связь индивида с тем государством, гражданином которого он не является. В отличие от предыдущей, она ограничена во времени и зависит от следующих категорий:
1) срока пребывания иностранного лица;
2) территории государства;
3) длительности правовых отношений [3].
Исходя из рассмотренных выше положений,
можно сделать следующее умозаключение: гражданство иностранного гражданина выступает основанием и условием его признания в качестве такового на территории России, а также оказывает существенное влияние на его статус.
Для понимания последнего необходимо разобраться в различиях между следующими категориями: статус, конституционный статус, конституционно - правовой статус.
Юристы - теоретики определили статус в качестве закрепления в нормативных актах правового положения субъекта. Последним могут выступать как отдельная личность, так и организация. Статус предполагает характеристику их природы, определяет место субъекта в обществе, его права, обязанности и действия, им совершаемые.
Отметим, что в науке конституционного права рассматриваемый термин может определяться и иным образом. Под статусом понимают некую теоретическую систему, объединяющую в себе теоретические положения, действительную практику и нормативные характеризующие [4].
Для исследования данного вопроса следует отметить, что некоторые правоведы считают, что «правовой статус» и «правовое положение» выступают синонимами, являются тождественными друг другу. Более того, ученые утверждают, что рассматриваемые категории имеют одинаковое значение и обозначают место и положение, а не правовое отношение [5].
Подводя итог вышесказанному, отметим, что определение понятия статуса субъекта может звучать следующим образом: это правовое положение, занимаемое субъектом, которое включает в себя совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере природы субъекта, его полномочий (прав) и ответственности.
Осуществляя теоретический анализ обозначенных выше понятий необходимо отметить, что относительно исследуемых определений среди ученых не сложилось единой линии рассуждений. Каждый ученый - конституционалист трактует изучаемые понятия по - своему. В этой связи в конституционном праве устоялись три правовых кате-
гории: «конституционный статус», «правовой статус» и «статус».
Понятие конституционного правового статуса возникло в науке одновременно с принятием Конституции РФ 1993 года [6]. Определить понятие «конституционно - правовой статус» можно в качестве норм, регламентирующих правовое положение субъектов, которые установлены в Конституции России и иных законах.
Осуществить анализ указанных выше понятий пытались многие правоведы. В частности, А.В. Зиновьев считал, что основное отличие заключается в объеме и содержании исследуемых терминов. Теоретик утверждал, что если статус определен правовыми и неправовыми нормами, то правовой статус регламентируется исключительно нормами права. Относительно конституционного статуса ученый полагал, что последний намного уже двух обозначенных выше понятий. Специфика конституционного статуса обусловлена самой природой основного закона России, который закрепил отправные положения регулирования деятельности государства и общества. Принципы, заложенные в Конституции РФ, являются основными началами в регулировании общественных отношений [7].
Аналогичные мнения теоретиков были обозначены относительно понятий конституционного правового статуса и статуса. Они отличаются друг от друга, под статусом понимают действительное положение субъекта в конкретном общественном отношении.
Подводя промежуточный итог вышесказанному, отметим, что конституционно - правовой статус является широким понятием. Данное понятие включает в себя не только нормы основного закона страны, но и иные источники конституционного права.
Переходя к рассмотрению статуса иностранного лица, отметим, что юридический статус, который занимает исследуемый субъект, выступает сложным конституционно - правовым институтом. Взаимные отношения между государством и иностранцем возникают и существуют именно благодаря правовому статусу [8]. Следовательно, к правовому положению гражданина относятся его основы или, иначе говоря, его конституционный статус.
Структура конституционно - правового статуса иностранного лица, который находится на территории нашей страны, идентична структуре статуса российских лиц и состоит из следующих обязательных элементов:
1) права;
2) обязанности;
3) свободы.
Относительно вышесказанного отметим, что принадлежность лица к определенному государству влияет только на объем осуществляемых р прав лица: или увеличивает объем правоспособ- Д ности, или его уменьшает. Е
Категории правовое положение иностранцев К и их конституционный правовой статус имеют за- S конное значение только для тех из них, которые у легально находятся на российской территории [9]. А
Исследуя различные подходы ученых к построению элементов правового статуса иностранных граждан отметим, что многие теоретики схожи во мнении, что их структура является синтезом трех элементов, о которых было сказано выше: права, обязанности и свободы личности. Однако некоторые авторы выделяют еще один элемент - функции. Последние ученые трактуют как направление деятельности правового института и его содержание.
Н.А. Богданова выделила такие элементы конституционно - правовогостатуса иностранных граждан:
1) место в государстве;
2) назначение и социальная роль;
3) правоспособность;
4) гарантии [10].
Таким образом, рассмотрев основные подходы к пониманию конституционно-правового статуса иностранного гражданина, следует отметить, что правовое положение индивида является правовой связью конкретной личности и государства, которую характеризуют права, обязанности, гарантии и свободы.
В процессе рассмотрения конституционного правового статуса иностранного лица отметим, что необходимо, прежде всего, ориентироваться на нормы российского законодательства, которое в свою очередь основывается на нормах международного права. Основы конституционно-правового статуса иностранных граждан в РФ включают в себя не только положения, разработанные учеными, но и нормативно-правовые акты. Отметим, что все российское законодательство в отношении иностранных лиц базируются на конституционных положениях. Последние содержат основополагающие принципы и нормы, на основании которых принимают иные нормативные акты.
Литература
1. Авакьян, С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция / С.А. Авакьян. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2017. - 643 с.
2. Акимова, М.К. и др. Гражданское общество в российских регионах: монография. - Новосибирск: Изд-во «СибАК», 2015. - 140 с.
3. Алексикова, О.Е. и др. Теория государства и права, конституционное и муниципальное право: проблемы и критерии развития. - Новосибирск: АНС «Сибирская академическая книга», 2016. - 190 с.
4. Алферова, Е.В., Богданова, Н.А. Система науки конституционного права. / Е.В. Алферова, Н.А. Богданова // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4. Государство и право. - 2019. -№ 3. - С. 12-16.
— 5. Богданова, Н.А. Категория статуса в консти-S2 туционном праве / Н.А. Богданова // Вестник £ МГУ. Серия 11. Право. - 2018. - № 3. - С. 3-6. ~ 6. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности sb в России / Л.Д. Воеводин. - М.: Московская
гуманитарно-социальная академия, 2019. -194 с.
7. Гаглоева, Л.А. Понятие правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в российской федерации / Л.А Гаглоева // Социально-гуманитарные знания. - 2019. -№ 12. - С. 54-61.
8. Лебедев, А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика) / А.Н. Лебедев. - М.: Институт государства и права РАН, 1999. - 197 с.
9. Степанов, А.В. К вопросу о миграционном правовом статусе иностранцев в Российской Федерации / А.В. Степанов // Вестн. Том. гос. унта. Право. - 2016. - № 4 (22). - С. 84-97.
10. Таран, Н.Н. Конституционно-правовые принципы института российского гражданства / Н.Н. Таран // Образование и право. - 2020. -№ 5. - С. 31-36.
11. Ынтыкбаев А.К. К вопросу рассмотрения понятий «Статус», «Правовой статус», «Конституционный статус» и «Конституционно-правовой статус» / А.К. Ынтыкбаева // Символ науки. -2020. - № 3-3. - С. 51-56.
CONSTITUTIONAL AND LEGAL STATUS OF A FOREIGN CITIZEN: THE MAIN APPROACHES TO THE PROBLEM
Ogrina G.V.
Middle Volga Institute (branch) VSUYu (RPA of the Ministry of Justice of Russia)
The article deals with the main problems associated with the constitutional and legal status of a foreign citizen. Improvement of legislation governing the rights, duties and responsibilities of foreign persons is especially important at the present time, and the issue under study is important both for constitutional law and for the activities of state bodies. The rapid formation of some institutions of Russian society is inevitably associated with the state of migration policy in the country and the level of legal regulation of the situation of foreign citizens. The state needs to take measures adequate to the emerging situation, most often expressed in the publication of normative legal acts regulating the situation of foreign persons. The most important role in this direction is played by the migration policy pursued not only by Russia, but also by other states.
Keywords: constitutional and legal status, foreign persons, migration policy, identity, status.
References
1. Avakyan, S.A. Russia: citizenship, foreigners, external migration / S.A. Avakyan. - SPb.: Jurid. Center Press, 2017. - 643 p.
2. Akimova, M.K. et al. Civil society in Russian regions: monograph. - Novosibirsk: Publishing house "SibAK", 2015. - 140 p.
3. Aleksikova, O.E. and other Theory of state and law, constitutional and municipal law: problems and development criteria. -Novosibirsk: ANS "Siberian Academic Book", 2016. - 190 p.
4. Alferova, E.V., Bogdanova, N.A. The system of science of constitutional law. / E.V. Alferova, N.A. Bogdanova // Social and Humanitarian Sciences. Domestic and foreign literature. Ser. 4. State and law. - 2019. - No. 3. - P. 12-16.
5. Bogdanova, N.A. Status category in constitutional law / N.A. Bogdanova // Bulletin of Moscow State University. Series 11. Right. - 2018. - No. 3. - P. 3-6.
6. Voevodin, L.D. Legal status of a person in Russia / L.D. Voevo-din. - M.: Moscow Humanitarian and Social Academy, 2019. -194 p.
7. Gagloeva, L.A. The concept of the legal status of a foreign citizen and stateless person in the Russian Federation / L.A. Gaglo-
eva // Social and humanitarian knowledge. - 2019. - No. 12. -P. 54-61.
8. Lebedev, A.N. The status of a constituent entity of the Russian Federation (Fundamentals of the concept, constitutional model, practice) / A.N. Lebedev. - Moscow: Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 1999. - 197 p.
9. Stepanov, A.V. On the issue of the migration legal status of foreigners in the Russian Federation / A.V. Stepanov // Vestn. Tom. state un-that. Right. - 2016. - No. 4 (22). - P. 84-97.
10. Taran, N.N. Constitutional and legal principles of the institution of Russian citizenship / N.N. Battering ram // Education and law. - 2020. - No. 5. - P. 31-36.
11. Yntykbaev A.K. On the issue of considering the concepts "Status", "Legal status", "Constitutional status" and "Constitutional legal status" / A. K. Yntykbaeva // Symbol of Science. - 2020. -№ 3-3. - P. 51-56.
