CC BY
358
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРАВ, СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
ЗИНЧЕНКО ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА,
кандидат юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя;
АКИМОВА СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
E-mail: [email protected]
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. В статье исследуются вопросы юридической природы гражданства, правосубъектности и правового статуса личности. Дается характеристика основных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Ключевые слова: права человека, гарантии, правосубъектность, правовой статус.
Annotation. This article examines the legal nature of citizenship, the legal personality and legal status of the individual. Given the characteristics of the main guarantees of the rights and freedoms of man and citizen. Keywords: human rights, guarantees, legal personality, legal status.
Одна из важнейших проблем, волновавших на протяжении нескольких веков умы многих философов, религиозных и политических деятелей, ученых-правоведов, - это проблема прав человека, взаимоотношений гражданина и государства.
Свобода личности, юридическое равенство, естественные и неотъемлемые права человека, гарантии его неприкосновенности - это далеко не все категории, получившие свое обоснование и развитие вначале в раннелиберальной доктрине (ХУП-ХУШ вв.), а позже в буржуазной либеральной и марксистской доктрине (XIX в.). Со второй половины XIX в. во многих странах мира получила признание и распространение идея социального государства, деятельность которого направлена на сглаживание экономического и социального неравенства, на создание, как записано во Всеобщей декларации прав человека, такого жизненного уровня для каждого человека, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, на их обеспечение в случае утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам (ст. 25).
Конституционное право закрепляет и регулирует конституционно- правовой статус человека и гражданина, который включает в себя все институты, характе-
ризующие взаимоотношения человека и гражданина с обществом и государством, что позволяет определить названный статус как комплексный конституционно-правовой институт. Предпосылки для такой характеристики содержит сама Конституция РФ, закрепляя не только права, свободы, обязанности человека и гражданина и их гарантии, но и посвящая внимание институтам гражданства, правоспособности граждан, формулируя принципы взаимоотношений человека и государства.
Конституция оперирует понятиями «человек», «гражданин», «лицо», имея в виду члена общества. В то же время она ориентирована прежде всего на закрепление правового положения российских граждан. Что касается правового статуса других лиц - иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, то это самостоятельные правовые институты, основанные на правовом статусе граждан Российской Федерации.
Отношения между государством и человеком и гражданином носят многосторонний характер: государство выступает в этих отношениях как субъект, имеющий права и несущий обязанности. Так, государство, являясь носителем властных функций, имеет право возлагать на граждан определенные обязанно-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
сти, требовать их выполнения, убеждать или применять меры принуждения, поощрять или запрещать. Другой стороной этих отношений являются граждане, которые обязаны подчиняться суверенитету государства, выполнять возлагаемые на них обязанности. Государство несет обязанности по отношению к человеку и гражданину: оно признает, охраняет и защищает его права и свободы. Конституция РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).
Это конституционно-правовой институт, имеющий сложную структуру. В современной российской научной литературе нет единого подхода к определению количества и качества элементов, наполняющих конституционно-правовой статус личности. Можно придерживаться следующей структуры конституционно-правового статуса личности: гражданство; правосубъектность; права, свободы и обязанности; гарантии прав и свобод.
Гражданство как элемент правового статуса личности устанавливает принадлежность конкретного индивида к народу государства и представляет собой устойчивую двустороннюю правовую связь между ними. Гражданство служит предпосылкой, юридическим основанием для определения правового положения различных категорий лиц, проживающих на территории России, - российских граждан, иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев.
Непосредственно из гражданства вытекает другой элемент правового статуса личности - правосубъектность (или право-, дееспособность). Она заключается в способности лица быть субъектом прав и обязанностей, в способности осуществлять их самостоятельно (либо через законных представителей), в способности лица нести ответственность за неправильную реализацию прав или неисполнение обязанностей. Общей правоспособностью обладают все лица, находящиеся на территории России, но в полном объеме ею обладают лишь российские граждане. Согласно Конституции гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60).
Центральным элементом правового статуса человека и гражданина являются их конституционные права, свободы и обязанности. Именно в них находит наиболее полное выражение действительное положение человека в обществе и государстве и раскрывается содержание основ правового статуса.
Конституция РФ много внимания уделяет гарантиям прав и свобод человека и гражданина. Нормы, закрепляющие гарантии, включены в главу о правах и свободах и вместе с ними, как установлено в ст. 64 Конституции РФ, составляют основы правового статуса человека и гражданина.
Установление гарантий прав и свобод человека и гражданина является непременным атрибутом любого правового демократического государства, в том числе и Российской Федерации. Действительная га-рантированность прав и свобод позволяет личности чувствовать себя полноправным членом общества, свободным и самостоятельным, а главное - защищенным.
Абсолютно справедлива точка зрения большинства ученых- правоведов о том, что отдельно взятая гарантия не способна обеспечить необходимый результат. Все гарантии действуют не изолированно, а в тесном, неразрывном единстве, в системе1. По этой причине нам необходимо говорить о том, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются различными по природе, характеру и силе воздействия гарантиями, действующими в совокупности, определяемой сущностью субъективного права личности.
«Создание политико-правовых механизмов обеспечения и защиты прав человека и ограничение от произвола со стороны государства, его органов и должностных лиц является важнейшей задачей демократического общества»2. Особое место в этом механизме занимают гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина.
В современной правовой науке гарантии прав и свобод принято определять как «условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту)»3.
О каком бы праве личности или группе прав и свобод человека и гражданина ни заходила речь, мы непременно говорим о том или ином «наборе» специфических гарантий, обеспечивающих фактическую реализацию прав.
На сегодняшний день юридической наукой разработано несколько классификаций гарантий, сходных по существу и различных по критерию классифицирования. Дадим краткую характеристику наиболее удачных из них и чаще всего применяемых.
Существуют различные подходы к классификации гарантий «осуществления и охраны основных прав и свобод, исполнения обязанностей человека и гражда-нина»4:
1) материальные гарантии;
2) организационные гарантии;
3) духовные гарантии;
4) юридические гарантии.
Другие ученые предлагают классификацию «конституционных гарантий прав и свобод»5, основанную на непосредственном действии норм Конституции РФ 1993 г., состоящую из:
1) общих гарантий прав и свобод человека и гражданина;
2) конституционных гарантий правосудия.
В учебнике для вузов «Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации» предложена классификация «конституционных гарантий прав и свобод»6
Рядом ученых классификация гарантий основных прав и свобод человека и гражданина не предлагается, однако мы можем сделать вывод, что, по их мнению, система гарантий состоит из общих и юридических гарантий правового статуса личности7.
В учебнике для вузов «Конституционное право зарубежных стран»8, вышедшем под редакцией известных в России ученых-правоведов, содержится следующая классификация гарантий:
1) юридические гарантии;
2) морально-политические гарантии;
3) материальные гарантии.
Как видим, в приведенных классификациях гарантий реализации прав и свобод особое место отводится юридическим гарантиям, что обусловлено их особой значимостью в деле обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Так, отмечается, что юридические гарантии всегда необходимо понимать как условия и средства, основанные на предписаниях нормативных правовых актов, непосредственно обеспечивающие реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. Специфика юридических гарантий реализации прав и свобод заключается, в частности, и в том, что они представляют собой совокупность нормативных предписаний и государственных (муниципальных) институтов и учреждений, обеспечивающих реализацию и защиту прав и свобод. Обязательно юридической гарантии-условию должна соответствовать юридическая гаран-тия-средство9.
Вместе с тем, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина имеют системный характер, классификацию их гарантий следовало бы также дифференцировать. Думается, их необходимо классифицировать по способу создания и значимости: на гарантии первоначальные и производные. При этом выделение категории первоначальных гарантий прав человека вовсе не означает отнесение иных гарантий и охватываемых ими прав к «второсортным», менее значимым, требующим меньших усилий государства по их обеспечению. Речь идет о другом. Первичные гарантии составляют костяк, стержень обеспечения правового статуса личности, в них коренятся возможности возникновения других многочисленных гарантий и прав, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности индивида. Первичные гарантии очень важны для конкретного человека в целях правильного
построения его отношений с другими людьми, с обществом и государством. От первичных гарантий может отпочковываться значительное количество других га-рантий10.
Итак, анализ юридической природы основных прав, свобод и обязанностей граждан позволяет глубже заглянуть в их сущность, выявить те их особенности и свойства, которые выделяют их из массы других прав, свобод и обязанностей, превращают их в основные и обособляют в самостоятельный государственно-правовой институт. Закрепление и защита прав и свобод личности в Конституции РФ представляются нам самой важной ее функцией, степень реализации которой затрагивает каждого жителя Российской Федерации. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки, поэтому социальный и правовой статусы соотносятся как форма и содержание.
1 Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 38.
2 Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие. М.: Юристь, 2005. С. 136.
3 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. 2004. С. 194.
4Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. 2008. С. 683-687.
5 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. С. 278-291.
6 Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О.И. Ти-унова. М.: Норма, 2005. С. 299-414.
7Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник: В 2 т. Т. 1. М.: Профобразование, 2002. С. 610-637.
8 Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. 2-е изд., перераб. М.: Норма, 2005. С. 108-112.
9 Конституционное право России: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Под ред. И.В. Мухачева. Ставрополь: Сервисшкола, 2007. С. 128.
10 Подробнее см.: Осавелюк А.М. К вопросу о системном подходе к классификации гарантий прав и свобод человека и гражданина // Россия: вопросы эффективного развития / Науч. тр. ИМПЭ им. А.С. Грибоедова. М.: ИМПЭ, 2010. С. 84-92.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
