CC BY
1775
Актуальные проблемы
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
К.И. ПОЧЕПКО
Старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Таганрогского филиала АНО ВО «Российский новый университет», г. Таганрог
И.В. ТИМОШЕНКО
Доктор юрид. наук
Профессор кафедры теории и истории государства и права, ЧОУ ВО ТИУиЭ, г. Таганрог
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В РОССИИ: ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, СТРУКТУРА И ОСОБЕННОСТИ
в качестве элементов конституционно-правового статуса личности юридические институты, как-то: юридические гарантии реализации прав, свобод и основных обязанностей, правовые принципы, правоспособность, ответственность личности, законные интересы, правовые нормы, гражданство. На основании проведенного исследования авторами сделан вывод о возможности их причисления к составу анализируемой дефиниции.
В статье рассмотрена проблема вариативности толкования понятия конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. Представлены подходы современных теоретиков правовой науки к определению состава и структуры данного термина. Авторами проводится системный анализ «узкого» и «широкого» подходов к трактовке термина «конституционно-правовой статус человека». В работе рассматриваются также различные предлагаемые исследователями
Правовой статус личности, конституционно-правовой статус личности, права и обязанности человека, гарантии прав человека.
Тематический рубрикатор e-Library: 10.15.01
Статья подготовлена в ходе работы над научно-исследовательским проектом в рамках международного научно-образовательного сотрудничества по программе «Иммануил Кант» 2017-2018 гг. № 29.9934.2017/ДААД «Конституционное гарантирование прав и свобод человека посредством использования альтернативных процедур урегулирования правовых споров в России и Германии: компаративный анализ»
K.I. POCHEPKO, I. V. TIMOSHENKO
CONSTITUTIONAL AND LEGAL STATUS OF THE INDIVIDUAL IN RUSSIA: CONCEPT, COMPOSITION, STRUCTURE AND
CHARACTERISTICS
The problem of different interpretation of the concept of individual's constitutional and legal status in the Russian Federation is considered in the article. Approaches to determination of the term composition and structure made by contemporary theorists of jurisprudence are shown. The authors conducted a systematic analysis of the «narrow» and «broad» approaches to the interpretation of the constitutional and legal status of a person. Different legal institutions
proposed by researchers as elements of the individual's constitutional and legal status such as: the legal guarantees of the rights, freedoms and basic duties, legal principles, legal capacity, responsible person, the legitimate interests of legal norms, citizenship are also reviewed in the paper. In accordance to the research made, the authors give a conclusion about possibility of their identity as to the composition of the analyzed definitions.
The legal status of the individual, constitutional and legal status of the individual, human rights and duties, guarantees of the human rights.
The reported study was funded by the international program "Immanuel Kant" 2017-2018 № 29.9934.2017/DAAD "Constitutional guarantees of the individual's rights and freedoms by means of alternative procedures of settling legal disputes in Russia and Germany: a comparative analysis".
Понятие правового статуса личности, по мнению большинства отечественных ученых-правоведов, среди которых Н.В. Витрук, В.А. Кучинский, В.И. Новоселов, Е.А. Лукашева, А.Б. Венгеров, В.Д. Перевалов и другие, является одним из ключевых терминов юридической науки. На протяжении нескольких последних десятилетий вопросы формулирования его определения и выявления структурных элементов не теряют своей актуальности из-за отсутствия единого критерия оценки сути и содержания данной дефиниции.
Правовой статус личности - это положение личности в обществе, закрепленное государством посредством юридических норм в текстах различных нормативно-правовых актов [4]. В основе правового статуса всегда так или иначе лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в конкретной системе существующих общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в нормативные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма.
При этом стоит отметить, что конституционно-правовой статус человека и гражданина и правовой статус личности соотносятся между собой как часть и целое, а используемые современными юристами категории «человек», «гражданин» и «личность» в полной мере соответствуют идеям родоначальника немецкой классической философии эпохи Просвещения Иммануила Канта, согласно которым человек - это «существо, одаренное чувствами», гражданин -одаренное «гражданской самостоятельностью», «способностью проголосовать», а личность - «разумом» [5, с. 79].
В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма.
Содержание правового статуса человека как личности варьируется в зависимости от убеждений лица, его исследующего. Проанализировав различные точки зрения ученых, высказанные за последние двадцать лет в отношении тех элементов, которые должен в себя включать данный правовой институт, нами было отмечено, что существуют так называемые «узкий» и «широкий» подходы к разрешению данного вопроса.
Такие составляющие, как права и свободы человека и его обязанности, выделяются всеми авторами, занимающимися данной тематикой, без исключения. Приверженцы «узкого» подхода к правовому статусу личности либо ограничивают его состав исключительно правами и свободами (например, В.А. Кучинский [6, с. 110], Е.А. Лукашева [11, с. 91]), либо добавляют к ним еще один элемент. Так, например, у А.Б. Венгерова в состав правового статуса человека, помимо прав и свобод, входит также и ответственность личности [2, с. 585]. К элементам же расширенного толкования правового статуса личности относят юридические гарантии реализации прав, свобод и основных обязанностей (А.И. Лепешкин [8, с. 4]),
правовые принципы и правоспособность (Л.Д. Воеводин [3, с. 31-37]), ответственность личности (М.С. Строгович [12, с. 218]), законные интересы и правовые нормы (Н.И. Матузов [14, с. 205]), гражданство (Б.В. Щетинин [17, с. 4]) и др.
Рассмотрим подробнее предлагаемые исследователями-правоведами варианты элементов правового статуса личности. Конституционно-правовой статус личности, как отмечает П.П. Востриков [4], служит для определения места человека в социуме посредством принадлежащего ему объема прав и обязанностей. Автор справедливо отмечает, что правовые нормы, равно как и правосубъектность лица, выступают в качестве предпосылок для получения человеком определенного круга прав и обязанностей и, соответственно, не могут быть одновременно элементом правового статуса. Подобного мнения придерживается в своем диссертационном исследовании и А.А. Чепурнов [16, с. 26].
Хотелось бы отметить, что к предпосылкам приобретения определенного правового статуса целесообразно также отнести и гражданство, поскольку именно оно влечет наличие у человека определенного набора прав и обязанностей, присущих только лицам, обладающим устойчивой правовой связью с тем или иным конкретным государством. Если проанализировать существующие подходы к определению термина «гражданство», то можно сделать вывод о том, что оно, не являясь ни правами, ни совокупностью прав, выступает в качестве средства, создающего возможность применения физическим лицом (или иными субъектами по отношению к нему) определенных правовых норм [15, с. 73].
Правовые принципы представляют собой основополагающие начала, положения, ложащиеся в основу того или иного института права, определяя его сущность и ключевые черты. Поэтому когда речь идет о принципах правового статуса личности, то целесообразно говорить, что это «категория иного порядка, нежели элемент правового статуса личности. Они не входят в правовой статус личности, а определяют его характер и содержание» [4].
Юридическая ответственность по ее целевому назначению представляет собой одно из средств предотвращения (по факту ее установления), превенции противоправного поведения и стимулирования общественно полезного поведения, то есть, по сути, выступает в качестве средства обеспечения правового статуса, но уж никак не его элемента. Соответственно, в состав правового статуса личности, как нам это представляется, данное понятие не входит и не должно входить.
Несмотря на то, что категория «законный интерес» широко используется в тексте Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Гражданско-процессуального кодекса РФ, Арбитражно-процессуального кодекса РФ, действующее российское законодательство нигде не содержит ни определения данного термина, ни конкретного перечня охраняемых законом интересов, ни даже четко выраженных критериев, по которым можно было бы разграничить права человека и его законные интересы. Е.В. Михайлова на этот счет справедливо, на наш взгляд,
отмечает, что использование в законодательстве термина «законный интерес» до тех пор, пока не будет четко прописано его содержание, является неоправданным и вносит неопределенность в существующие правоотношения [10, с. 30]. Авторы настоящей публикации разделяют мнение некоторых теоретиков правовой науки, в частности, П.П. Вострикова, Р.Е. Гукасяна, что интерес является не правовой, а социальной категорией, которая становится предпосылкой появления в нормативных актах прав и обязанностей. Поэтому на сегодняшний день включение его в число элементов конституционно-правового статуса личности, на наш взгляд, так же как и ответственности, является неоправданным.
Вопрос о соотношении понятий «конституционные гарантии» и «правовой статус личности» в настоящее время остается дискуссионным. Так, В.А. Кучинский [6, с. 110], Г.В. Мальцев [9, с. 82], А.Б. Венгеров [2, с. 585], В.Д. Перевалов [13, с. 249] и другие полагают, что гарантии не следует включать в состав правового статуса личности, аргументируя это, например, тем, что они выступают в качестве условий реализации по отношению к другим элементам правового статуса - правам и свободам человека. Другие теоретики-правоведы, в числе которых, в частности, Л.Д. Воеводин [3, с. 36-37], М.С. Строго-вич [12, с. 29], Е.Н. Хазов [15, с. 73] и С.В. Лаврентьев [7, с. 17], придерживаются мнения, что юридические гарантии являются одним из элементов правового статуса личности.
К примеру, Л.Д. Воеводин аргументирует свою точку зрения тем, что ответ на вопрос, относить ли гарантии к элементам правового статуса личности, содержится в уже упомянутой нами выше статье 64 Конституции РФ, где закреплено, что положения 2-й главы «Права и свободы человека и гражданина» составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации. Однако данная точка зрения была небезосновательно оспорена А.А. Чепурновым по причине того, что конституционными гарантиями прав и свобод человека выступают также нормы других глав основного закона, в частности, обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод (ст. 2 Конституции РФ), наделение Президента РФ статусом гаранта прав и свобод человека (ст. 80 Конституции РФ) и учреждение института омбудсмена (п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ) [16, с. 31]. Опровергнув воззрения Л.Д. Воеводина, А.А. Чепурнов высказал пограничную точку зрения относительно места юридических гарантий в правовом статусе личности. Согласно его мнению, юридические гарантии как проявление гарантированности необходимо рассматривать в системе правовых принципов основ конституционного статуса личности [16, с. 31].
Позиция, согласно которой помимо прав и обязанностей в состав правового статуса человека необходимо включать также и юридические гарантии их реализации, на наш взгляд, является наиболее соответствующей современным правовым реалиям. По нашему мнению, конституционно-правовой статус личности - это совокупность прав и обязанностей человека и их юридических гарантий, прописанных в
текстах конституционно-правовых актов, которые при помощи механизма их обеспечения, реализации и защиты формируют фактическое положение личности в государстве и обществе.
Связь таких элементов, как права и обязанности человека, очевидна и заключается в том, что правам должны корреспондироваться соответствующие обязанности. Невозможно, справедливо пишет М.В. Баглай [1, с. 259], представить человека, обладающего одними лишь правами или, наоборот, человека, несущего исключительно одни лишь обязанности. Кроме того, как отмечает Е.А. Лукашева, без осуществления определенных обязанностей связанные с ними «права и свободы «зависают», не будучи обеспечены должными действиями других лиц, организаций, государства, от которых зависит нормальное функционирование этих прав и свобод» [11, с. 28]. Соответственно, обязанности корреспондируются правам как залог реальности последних, то есть они выступают как своего рода особые правовые гарантии [16, с. 80].
При этом возникает вполне закономерный вопрос: почему же тогда только эта часть конституционных гарантий прав человека включена большинством правоведов в состав правового статуса личности, в то время как остальная выдвинута за его пределы? Как справедливо заметил С.В. Лаврентьев, одно лишь закрепление прав и свобод человека, а также возможности их беспрепятственного использования в тексте Конституции не означает, что данные права будут осуществляться в действительности [7, с. 30]. Без соответствующей поддержки со стороны государства они носят лишь декларативный характер, в то время как для их успешной реализации правовому статусу личности необходимо наличие еще одного элемента - государственных (конституционных) гарантий их обеспечения.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что конституционно-правовой статус человека и гражданина является лишь частью правового статуса личности, поскольку базируется исключительно на конституционно-правовых положениях. По причине отсутствия единого критерия оценки сути и содержания данной дефиниции состав элементов, входящих в правовой статус личности (и в частности, в конституционно-правовой статус человека и гражданина), в опубликованных на данный момент научных трудах применяются так называемые «узкий» и «широкий» подходы к разрешению данного вопроса. На наш взгляд, часть предлагаемых теоретиками элементов правового статуса личности (правовые нормы, правосубъектность, гражданство) целесообразно отнести к предпосылкам обладания определенным юридическим статусом.
Другие элементы - правовые принципы и юридическую ответственность - стоит также вынести за рамки состава правового статуса личности, потому что первый из них представляет собой основополагающие начала, положения, определяющие сущность правового статуса личности, а второй есть средство обеспечения правового статуса, а не его элемент. Категория законных интересов является не правовой, а социальной категорией, которая стано-
вится предпосылкой появления в нормативных актах прав и обязанностей, поэтому она также не входит в число элементов правового статуса личности.
Не стоит, на наш взгляд, включать в содержание категории правового статуса и такой элемент, как правоограничения, что можно иногда со ссылкой на ст. 55 Конституции РФ встретить в отдельных работах, посвященных в основном анализу правового статуса государственных и муниципальных служащих и лиц, подвергнутых уголовному или административному наказанию. В этом аспекте мы полностью разделяем сформулированный более 20 лет назад Б.С. Эбзеевым и до сих пор никем аргументированно не опровергнутый тезис о том, что правоограничения в собственно конституционно-правовом смысле - это допускаемые Конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина [18], а уж никак не его составная часть.
Таким образом, по нашему мнению, в состав конституционно-правового статуса человека и гражданина необходимо включать исключительно права и обязанности человека, а также юридические гарантии их реализации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов/ М.В. Баглай. - М.: Изд. группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 752 с.
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юрид. вузов/ А.Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2011. - 528 с.
3. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России/ Л.Д. Воеводин. -М.: НОРМА, 1997. - 304 с.
4. Востриков П.П. Понятие и структура правового статуса личности/ П.П. Востриков [Электронный ресурс]. - URL: http://mu.ranepa.ru/nauka/wp-content/uploads/2012/07/pravStatusLich.pdf
5. Кант И. Сочинения: в 6 т. / под общ. ред. В.Ф. Асмуса. - М.: Мысль, 1965. -Т. 4. - Ч. 2.- 478 с.
6. Кучинский В.А. Личность, свобода, право/ В.А. Ку-чинский. - Минск: Наука и техника, 1969. - 199 с.
7. Лаврентьев С.В. Основные принципы конституционного статуса личности: теоретико-конституционный анализ: дис. ... канд. юрид. наук/ С.В. Лаврентьев. - Волгоград, 2005. - 157 с.
8. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан/ А.И. Лепешкин. - М.: Мысль, 1966. - 56 с.
9. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности/ Г.В. Мальцев. - М.: Юрид. лит., 1968. -143 с.
10. Михайлова Е.В. Процессуальные формы защиты субъективных гражданских прав, свобод и законных интересов в Российской Федерации (судебные и несудебные): монография/ Е.В. Михайлова. - М.: Проспект, 2014. - 280 с.
11. Общая теория прав человека / под ред. Е.А. Лука-шевой. - М.: НОРМА, 1996. - 266 с.
12. Права личности в социалистическом обществе / отв. ред. В.Н. Кудрявцев и М.С. Строгович. - М.: Наука, 1981.-272 с.
13. Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник/ В.Д. Перевалов. - М.: НОРМА, 2012. - 341 с.
14. Теория государства и права: курс лекций / под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - Саратов: Юристъ, 1995. - 776 с.
15.Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: дис. ... д-ра юрид. наук/ Е.Н. Хазов. - М., 2011. - 500 с.
16.Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования: дис. ... канд. юрид. наук/ А.А. Чепурнов. - Ростов-н/Д, 2006. - 239 с.
17. Щетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство/ Б.В. Щетинин // Советское государство и право. - 1975. - № 2.
18. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы/ Б.С. Эбзеев // Государство и право. - 1998. - № 5.
© Почепко Ксения Ивановна, 2018 © Тимошенко Иван Владимирович, 2018 © Частное образовательное учреждение высшего образования «Таганрогский институт управления
и экономики», 2018
