CC BY
52
УДК-342.41
Кубеева Зульфия Тынымгереевна
Старший преподаватель.
Западно-Казахстанский инновационно-технологический университет
Zulfia T. Kubeeva
Senior Lecturer, West Kazakhstan Innovation and Technology University [email protected]
Конституционно-правовая политика в области защиты детства в Российской Федерации и в Республике Казахстан
Constitutional law policy in the field of the childhood protection in Russian Federation and in the Republic of Kazakhstan
Аннотация: Конституционно-правовая политика в сфере защиты детства - особенный объект - это права детей и достаточно обширный круг субъектов, деятельность которых влияет на формирование конституционно-правовой политики в области защиты прав детей.Научный подход к данному вопросу как в отечественной, так и в российской юриспруденции ещё слабо изучен. Проблема конституционно-правовой политики в области защиты детства имеет достаточно актуальное значение, конституционно-правовая политика в области защиты прав детей оказывает особое влияние не только на развитие конституционно-правового регулирования этого вопроса, но и административно-правового регулирования, уголовно-правового регулирования и т. д.
Ключевые слова: право; права ребенка; защита несовершеннолетних; охрана детства.
Annotation:Constitutional law policy in the field of the childhood protection is a special object -it is the rights of children and fairly wide range of subjectswhich activities influence on the development of constitutional and legal policies in the field of children's rights protection.Scientific approach to this issue, both in domestic, and in the Russian law is still poorly studied. The problem of Constitutional law policy in the field of the childhood protection has a special impact not only on the development of constitutional and legal regulation of this issue, but also administrative and legal regulation, criminal law regulation, etc...
Keywords: right; child's rights; protection of minors; child care.
Детство - это временной промежуток развития человека с рождения до 18 лет, характеризующийся физической, умственной и психологической
незрелостью, и в силу этого ставящее его в зависимое положение от условий окружающей среды и совершеннолетних. В то же время, - это период становления и воспитания личности. Следовательно, защита детства предполагает создание условий для полноценного развития человека, защиту от негативного влияния на этот процесс различных факторов. А это, в свою очередь зависит от продуманной и эффективной правовой политики государства в данной сфере.
Необходимо отметить важную роль данного временного промежутка в становлении личности, т.к. детство является начальным и, пожалуй, самым важным этапом жизни каждого человека. Именно в этот период происходит формирование личности, определяющее будущее человека, а также его мировоззрение.
На сегодняшний день проблема конституционно-правовой политики в области защиты детства имеет достаточно актуальное значение как в Российской Федерации так и в Республике Казахстан.
Так например, при сравнений Постановлений Конституционного суда РФ и Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 08 августа 2002 г., можно с уверенностью отметить их общие особенности: «детство - это период физической, умственной и психологической незрелости и одновременно важнейший этап развития личности, на котором закладываются основы моральных и нравственных качеств, формируются мировоззрение и взгляды, определяющие жизненные принципы и перспективы». Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закрепляет положение о признании государством детства важным этапом жизни человека. Оно «исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности» [1].
В свою очередь в Семейном кодексе рассматриваемых нами государств можно выявить, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет. Это закреплено в ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации и в ст. 1 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» [2].
Небезынтересным остаётся тот факт, что общим как для России так и для Казахстана как и во всем мире является проблема бедности. Так, по данным экспертов Высшей школы экономики, в России 20, 3 млн. человек имеют доход ниже прожиточного минимума. За чертой бедности находятся, в основном, семьи с детьми, пенсионеры, инвалиды, безработные. В Республике Казахстан бедными являются 28, 4% городского населения и 38% - сельского. Наибольшую группу среди бедного населения занимают многодетные семьи, что ставит в неблагоприятную позицию демографический фактор. Бедность - это «социально - экономическое положение домашних хозяйств или человека,
при котором их/его относительно низкий уровень обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами не позволяет удовлетворить их/его естественно-физиологические, материальные и духовные потребности». Следовательно, такие семьи не могут предоставить своим детям полноценное питание, что неблагоприятно сказывается на их физическом развитии.
В соответствии с принципом социального государства и с целью материальной поддержки семей с детьми в России принят Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [3]. Он предусматривает следующие виды пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Закон же Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» устанавливает следующие виды пособий: единовременное государственное пособие, назначаемое и выплачиваемое в связи с рождением ребенка; ежемесячное государственное пособие, назначаемое и выплачиваемое по уходу за ребенком по достижении им возраста одного года; ежемесячное государственное пособие, назначаемое и выплачиваемое на детей до восемнадцати лет; ежемесячное государственное пособие, назначаемое и выплачиваемое матери или отцу, усыновителю (удочерителю), опекуну (попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида (детей-инвалидов) [4].
Необходимо отметить, что российский законодатель предусмотрел в этой сфере больше возможностей материальной поддержки семьи в период рождения и воспитания ребенка. Это, в первую очередь, связано с финансовыми возможностями государства, с наличием у него необходимых средств. Однако, в Республике Казахстан действует адресная социальная поддержка граждан, находящихся за чертой бедности, которая определяется как предельная минимальная величина денежного дохода на одного человека, устанавливаемая ежеквартально центральным исполнительным органом в качестве критерия для определения размера адресной социальной помощи.
Некоторые попытки обеспечения детей на ранних стадиях развития полноценным питанием предприняты Правительством РФ. Этому вопросу посвящено Постановление Правительства РФ «Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания»[5]. В Республике Казахстан в Кодексе «О здоровье народа и системе
здравоохранения» установлено, что кормящая мать ребенка до одного года жизни обеспечивается бесплатным питанием в медицинской организации на весь период пребывания по уходу за ребенком [6].
Доступность и качество медицинской помощи, как на стадии зачатия, беременности и рождения ребенка, так и после него, играют важную роль в обеспечении здорового развития детей. По данным ВОЗ большинство смертей среди детского населения от одного года до пяти лет происходит из-за недоступности медицинской помощи и лекарственных препаратов.
Следующим, одним из важных составляющих на наш взгляд является психологическое развитие ребенка, которое, в свое очередь влияет на будущее, его способность реализовать себя во взрослой жизни. Оно зависит, в первую очередь, от психологической атмосферы в семье, в образовательном учреждении. Международная Конвенция о правах ребенка, принятая в рамках ООН в 1989 г. подчеркивает, что каждый ребенок должен воспитываться в атмосфере счастья, любви и понимания. Она обязывает государства участников к принятию мер, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, не был произвольно лишен свободы [7].
Одним из самых распространенных в настоящее время видов насилия над детьми является психологическое. Такое, как: унижение, оскорбление, обман. На психологическое развитие оказывает влияние и отсутствие родительского внимания, любви, заботы и безопасности со стороны родителей или лиц, их заменяющих. В результате наблюдаются нарушения как в познавательной деятельности, физическом самочувствии, так и в социальном поведении: наркомания, алкоголизм. Семейный кодекс РФ одним из оснований лишения родительских прав называет психическое насилие над детьми. Следить за обеспечением прав и законных интересов ребенка, защищать их от всех форм насилия в России обязаны органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К ним относятся - органы прокуратуры, опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних и другие, в пределах своей компетенции. Семейный кодекс Республики Казахстан закрепляет обязанность родителей заботиться о здоровье ребенка, действовать в его интересах. Они не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания ребенка должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка.
Нравственное воспитание подрастающее поколение получает на примерах поступков взрослых, из семьи, средств массовой информации, социального окружения. Нравственность - это внутренние, духовные качества, которыми руководствуется человек. Она предполагает наличие
таких свойств, как доброта, порядочность, честность, правдивость, справедливость, трудолюбие, которые влияют на поведение человека. Ожидаемым результатом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы в Российской Федерации названо увеличение числа детей приверженных позитивным нравственным ценностям. Содействовать патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодежи должна и благотворительная деятельность.
Особого внимания заслуживает патриотическое воспитание молодежи. Этому аспекту наиболее пристальное внимание придают органы власти обоих государств. Патриотизм - это любовь к своему Отечеству, составляющая его духовно-нравственную основу, формирующий «ее гражданскую позицию и потребность в достойном, самоотверженном, вплоть до самопожертвования, служении Родине». В составе Администрации Президента Российской Федерации образовано Управление Президента Российской Федерации по общественным проектам, занимающееся, в том числе, разработкой проектов нравственного и патриотического воспитания молодежи. Государственной поддержкой в России пользуются общественные объединения, ведущие работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи.
В Республике Казахстан патриотическое воспитание детей и молодежи является, также, как и в России, одной из целей благотворительности.
На основании вышеизложенного можно говорить о том, что защита детства представляет собой обеспечение благоприятных условий для физического, психологического и нравственного развития ребенка, принятие мер социального, правового, экономического характера в случаях нарушения таких условий. Это отражено как в научной литературе, так и в конституционно-правовом регулировании данной сферы общественных отношений обоих государств. Нормативно-правовая база Республики Казахстан в этой и других областях является более кодифицированной, что позволяет юристам, практическим работникам и гражданам легче ориентироваться в ней и эффективнее использовать данные нормы.
Рассматривая основные приоритеты государственной политики в интересах ребенка двух государств, то с можно отметить, что они приблизительно идентичные как в России, так и в Казахстане. Ими являются осуществление и обеспечение прав детей без какой-либо дискриминации, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности и т. д. В законодательстве определяются цели деятельности, осуществляемой государственными органами, но их деятельность составляет часть конституционно-правовой политики, следовательно, эти цели так
же можно считать и целями конституционно-правовой политики в области защиты прав ребенка.
Конституционно-правовая политика в области защиты прав ребенка, так же обладает своими принципами. Их можно подразделить на общие (основы построения российского общества и государства) и специальные (основы формирования и реализации правовых норм в сфере защиты прав детей). Эти принципы невозможно рассматривать в отрыве друг от друга.
Прежде всего, в Преамбулах Конституции РФ и Республики Казахстан содержится принцип ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями. Б.Н. Топорнин справедливо отмечает, что эта ответственность является морально-политической, а не юридической, в ней отражена воля граждан государства отвечать за положение дел в стране, за ее судьбу. Нарушивший это положение будет подвергнут суду истории, а не юридической ответственности. Будущее поколение - это, прежде всего, сегодняшние дети. Поэтому государство и общество обоих государств должно строиться исходя из ответственности за их будущее[8., С.92].
Конституции России и Казахстана установили республиканскую форму правления, осуществление государственной власти в соответствии с принципом разделения властей. Несмотря на то, что Республика Казахстан - это президентская республика, а Россия - смешанная, Главы обоих государств являются гарантами прав и свобод человека в своих странах (ст. 40 Республики Казахстан, ст. 80 Конституции РФ), следовательно, обладают обширными полномочиями и в защите прав детей. Согласно конституционным нормам Главы государств определяют основные направления внутренней и внешней политики. Так, Указом Президента РФ утверждена Национальная стратегия в интересах детей на 2012-2017 гг., главной целью которой является определение основных направлений и задач государственной политики в интересах детей и ключевых механизмов ее реализации.
Следует согласиться с С.И. Туренко, что «семья - это важное первичное социальное звено в жизни каждого человека. Семейное воспитание является наилучшей формой воспитания ребенка, которую знает человечество. Никакие общественные формы воспитания не могут сравниться с семьей, а неоднократные попытки заменить семейное воспитание общественным служат тому подтверждением. Поэтому задачей семейного законодательства является защита права ребенка на воспитание в семье»[9., С.272].
Таким образом, конституционно-правовая политика в сфере защиты детства - особенный объект - это права детей и достаточно обширный круг субъектов, деятельность которых влияет на формирование конституционно-правовой политики в области защиты прав детей. Так же следует отметить наличие как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан специальных органов, выступающих в качестве субъектов конституционно-правовой политики в сфере защиты детства.
Литература:
1. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» .Закон принят Государственной Думой 3 июля 1998 года и одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года.
2. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV«О браке (супружестве) и семье».
3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
4. Закон Республики Казахстан от 28 июня 2005 года № 63-III «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.06.2017 г
5. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1005 "Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания"
6. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.07.2017г.)
7. Международная Конвенция о правах ребенка, принятая в рамках ООН от 20.11.1989 г.
8. Саидов А. Х. Международное право прав человека. Учебное пособие./Отв. Ред. Топорнин Б. Н. М. 2002 г. С. 92
9. Туренко С.И. 2016 г., Журнал: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА , научная статья «ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ РЕБЁНКА НА ВОСПИТАНИЕ В СЕМЬЕ».
Bibliography:
1. The federal law "About the main guarantees of the child's rights in Russian Federation". The law was adopted by the State Duma on July 3, 1998 and approved by the Federation Council on July 9, 1998.
2. The code of the Republic of Kazakhstan of December 26, 2011 No. 518-IV "About marriage (matrimony) and family".
3. The federal law of May 19, 1995 N 81-FZ "About welfare payments to the citizens who have children"
4. The law of the Republic of Kazakhstan of June 28, 2005 No. 63-III "About welfare payments to the families who have children" (with changes and additions as of20.06.2017
5. The resolution of the Government of Russian Federation of13.08.1997 N 1005 "About regulation of free providing children of the first - the second year of life with special dairy products of baby food"
6. The code of the Republic of Kazakhstan of September 18, 2009 No. 193-IV "About people's health and a health care system" (with changes and additions as of14.07.2017)
7. The international convention about the child's rights, accepted within the UN of20.11.1989.
8. Saidov A. H. International law of human rights. Education guidance. / Responsible Edition Topornin B. N. M. 2002 of Page 92
9. Turenko S.I. 2016, Magazine: ACTUAL PROBLEMS of the RIGHT: THEORY AND PRACTICE, scientific article of "FEATURE of PROTECTION AND REALIZATION of the CHILD'S RIGHTS FOR EDUCATION IN FAMILY".
