CC BY-NC-ND
25
Конференции
Конференция Независимого института социальной политики (НИСП) «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ВЫЗОВЫ XXI ВЕКА»
Сурков Сергей
Независимый институт социальной политики
Email: sourkov@socpol.ru
20-21 февраля 2003 г. при финансовой поддержке Фонда Форда прошла первая научная конференция Независимого института социальной политики (НИСП) «Социальная политика: вызовы XXI века».
Первый день конференции был посвящен актуальным вопросам современной социальной политики, второй - становлению средних классов в России.
1 день
Открыла конференцию Директор НИСП Татьяна Малева, которая отметила, что определение границ возможностей и ответственности социальной политики и организация общественной и научной дискуссии вокруг этого вопроса составляют главную миссию НИСП. На первой сессии под ее председательством «Социальная политика глазами власти, бизнеса и гражданского общества» выступили:
• Е.Ш. Гонтмахер, начальник Департамента социального развития Аппарата Правительства РФ;
• А. А. Аузан, президент Института национального проекта «Общественный договор»;
• А. Г. Аганбегян, заведующий кафедрой экономической теории и политики Академии народного хозяйства, академик РАН;
• И.Е. Ясина, директор проекта РОО «Открытая Россия».
В своем докладе Евгений Гонтмахер затронул развитие социальной сферы в России на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Выступивший за ним Александр Аузан затронул проблему потребности России в трудовых ресурсах и действующего миграционного законодательства. Академик Абел Аганбегян сделал доклад о возможностях экономического роста страны и перспективах экономической интеграции России в мировое сообщество. По мнению А. Аганбегяна, Россия имеет шанс стать полноправной частью мировой экономики в течение 25-30 лет только при условии качественного и быстрого экономического роста. Имеющийся же на сегодняшний день рост российской экономики, по мнению академика, крайне низкого качества и происходит за счет более интенсивного использования старых производственных мощностей. В конце сессии выступила Ирина Ясина, рассказавшая об информационной работе с региональными журналистами в свете освещения социальных реформ.
Вторую сессию, посвященную реформе здравоохранения, провела заместитель директора ВЦИОМ, председатель Научного совета НИСП Людмила Хахулина. На сессии «Проблемы реформирования отраслей социальной сферы: здравоохранение» выступили:
• Дж. Шапиро, профессор Российской экономической школы, советник академических программ;
• С. В. Шишкин, директор научных программ НИСП;
• В. О. Гурдус, генеральный директор «Росно-МС»;
• И.М. Шейман, директор «Здравконсалт».
Джудит Шапиро выступила с докладом о текущей ситуации в системе здравоохранения России. В своем выступлении она затронула проблему снижения ожидаемой продолжительности жизни, а также распространение ВИЧ-инфекции. Выступление Сергея Шишкина было посвящено проблеме теневых платежей в системе здравоохранения, причем как с точки зрения пациентов, так и с точки зрения медиков. Выступившие затем Владимир Гурдус и Игорь Шейман рассказали об истории развития систем обязательного и добровольного медицинского страхования и о перспективах развития этой сферы. Выступивший в прениях Евгений Андреев, заведующий Лабораторией анализа и прогноза смертности Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, отметил, что система здравоохранения лишь отчасти способна решить проблему высокого уровня смертности в России. Однако довольно существенное влияние на уровень смертности, по мнению ученого, имеют традиции и образ жизни населения, на которые система здравоохранения повлиять не в силах.
Третья сессия под председательством Директора научных программ НИСП Сергея Шишкина была посвящена реформе системы образования. На сессии «Проблемы реформирования отраслей социальной сферы: образование» выступили:
• Д.Л. Константиновский, заместитель директора по научной работе Института социологии РАН;
• А.Г. Левинсон, руководитель Отдела качественных исследований ВЦИОМ;
• И.Д. Фрумин, координатор проектов по образованию Московского представительства Всемирного банка;
• Т. Л. Клячко, директор центра экономики образования ГУ-ВШЭ;
• А.Р. Марков, ведущий специалист, руководитель социальных программ Московского представительства Всемирного банка.
В своем докладе Давид Константиновский коснулся адаптационных стратегий образовательных учреждений в переходный период и кризиса системы образования. По мнению Алексея Левинсона, в России сформировалась еще одна официально не признанная, но фактически существующая ступень образования - выше общего среднего, но ниже специалиста. Как правило, это выпускники негосударственных вузов. Сейчас этот уровень образования востребован рынком, но через какое-то время потребность в таких «слабых» специалистах отпадет, и люди с таким образованием будут тормозить развитие экономики. Выступавшие на сессии представители Всемирного банка Исаак Фрумин и Андрей Марков отметили, что доступность высшего образования наиболее закрыта не столько для групп населения, традиционно считающихся ущемленными (такими, как инвалиды, дети из бедных семей), сколько для молодежи, проживающей в сельской местности. Татьяна Клячко в ходе своего выступления рассказала об экспериментальном опыте внедрения Единого государственного экзамена и переходе на систему Государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) в Пермской области.
Четвертую сессию по проблемам рынка труда провела Директор научных программ Лилия Овчарова. На сессии выступили:
• М.Ю. Зурабов, председатель Пенсионного фонда Российской Федерации;
• Р.И. Капелюшников, заместитель директора Центра трудовых исследований ГУ-ВШЭ;
• И. А. Денисова, сотрудник ЦЭМИ, ЦЭФИР, РЭШ;
В. Е. Гимпельсон, директор Центра трудовых исследований ГУ-ВШЭ; Н.В. Зубаревич, доцент Географического факультета МГУ.
Открыл сессию Председатель Пенсионного фонда Российской Федерации Михаил Зурабов. Тема его выступления перекликалась с сессией по здравоохранению и касалась участия Пенсионного фонда Российской Федерации в обязательном медицинском страховании пенсионеров. При этом схема финансирования платежей за медицинское обслуживание пенсионеров, по мнению Председателя Пенсионного фонда Российской Федерации, должна быть бюджетно-страховой. В настоящее время идет подготовка к реализации подобной схемы в нескольких регионах России. Кроме того, Михаил Зурабов сообщил, что начиная с 2005 г. работники получат право изымать страховые платежи из Фонда обязательного медицинского страхования в пользу добровольного медицинского страхования.
Выступивший далее Ростислав Капелюшников коснулся схем формирования реальной заработной платы на российских предприятиях. По его мнению, в подавляющем большинстве случаев оплата труда зависит от финансового положения предприятия в целом. Чем оно лучше - тем больше оплата труда, чем хуже финансовое положение - тем ниже заработная плата и тем дольше задержка в ее выплате. Ирина Денисова в своем докладе рассмотрела проблему перепрофилирования безработных. В выступлении Владимира Гимпельсона были затронуты проблемы занятости в неформальном секторе и, прежде всего, оценки размера «серого» сектора экономики. Выступившая на сессии Наталья Зубаревич рассказала о возможных социальных последствиях вступления России во Всемирную торговую организацию. По ее оценкам, всплеск безработицы в России будет фрагментарным и коснется, прежде всего, регионов Приволжского Федерального округа, в которых находятся крупные предприятия машиностроения и самолетостроения.
2 день
Пятая сессия проходила под председательством Директора НИСП Татьяны Малевой. На сессии был представлен проект Московского Центра Карнеги «Экономические и социальные стратегии среднего класса».
На сессии выступили некоторые участники проекта:
• Т. М. Малева, руководитель проекта, Директор НИСП, член Научного совета Московского Центра Карнеги;
• Л.Н. Овчарова, директор научных программ НИСП;
• Е.М. Авраамова, заведующая Лабораторией хозяйственной деятельности населения ИСЭПН РАН;
• В.В. Радаев, первый проректор ГУ-ВШЭ;
• Я.М. Рощина, доцент кафедры экономической социологии ГУ-ВШЭ;
• С.В. Сурков, старший научный сотрудник НИСП.
Татьяна Малева представила проект в целом, его историю и замысел, дала описание эмпирической базы исследования и основных методологических подходов. В исследовании были использованы три критерия среднего класса: материально-имущественный, самоидентификационный и социально-профессиональный. К среднему классу относились только те, кто удовлетворял не менее чем двум из названных параметров. По оценкам
исследовательского коллектива, к среднему классу можно отнести 19,1% домохозяйств, из них 6,9% к ядру, т.е. к тем, кто обладает всеми тремя признаками.
В докладе Лилии Овчаровой было представлено определение среднего класса в материально-имущественных координатах. В том числе подробно рассмотрен уровень концентрации материальных активов домохозяйств. Отдельно рассмотрены имущественные характеристики городского и сельского среднего класса.
Выделение среднего класса по признаку самоидентификации было подробно рассмотрено в докладе Елены Авраамовой.
Вадим Радаев в ходе своего выступления рассказал о методике выделения среднего класса в свете социально-профессионального признака. Отдельное место в докладе было посвящено агрегации индивидуального социально-профессионального признака до уровня домохозяйства.
В выступлении Яны Рощиной рассматривался стиль жизни средних классов, и в частности, их финансовое, потребительское и досуговое поведение. Для среднего класса характерно более активное финансовое поведение. В то же время потребительское и досуговое поведение представителей среднего класса сильно варьируются: средний класс по досуговому и потребительскому поведению не имеет единой стратегии.
В докладе Сергея Суркова рассматривалось поведение средних классов на рынке труда, которое отличается более высокой, по сравнению с другими стратами, трудовой активностью.
После представления проекта сессия продолжилась под председательством академика РАН, Президента ВЦИОМ, Председателя Попечительского совета НИСП Т.И. Заславской.
На сессии выступили:
• Н.Е. Тихонова, Заместитель директора по научной работе Института комплексных социальных исследований РАН;
• Л. А. Хахулина, Заместитель директора ВЦИОМа;
• М.Ю. Урнов, Председатель Фонда аналитических программ «Экспертиза».
По мнению Натальи Тихоновой, проект, осуществленный Московским Центром Карнеги, является не только ценным источником эмпирической информации, но и представляет собой серьезный вклад в разработку методологии определения средних классов.
В докладе Людмилы Хахулиной были представлены результаты проектов ВЦИОМа по становлению средних классов в современной России.
Марк Урнов в своем докладе предположил, что вопрос существования среднего класса в западном понимании этого слова пока остается открытым.
С заключительным словом на конференции выступила академик Татьяна Заславская, которая отметила, что представленное исследование можно рассматривать как веху в исследовании среднего класса и стратификационных исследований в современной России в целом.
