CC BY
0PUBLIC ADMINISTRATION
КОМПАРАТИВНИЙ АНАЛ1З КРАЩИХ СВ1ТОВИХ ПРАКТИК ФОРМУВАННЯ ПОЗИТИВНОГО 1М1ДЖУ ОРГАН1В ДЕРЖАВНО1 ВЛАДИ
Кириченко Ганна Володимирiвна
Украгна, м. Киёв, Приватне акцюнерне товариство «Вищий навчальний заклад «Межрегиональна Академ1я управлтня персоналом», Заступник начальника в^ддыу аспирантуры ORCID: 0000-0003-1067-8758
DOI: https://doi.org/10.31435/rsglobal_ws/30112019/6781
ABSTRACT
The article identifies that one of the priority areas of Ukraine's development in the context of European policy abroad is the creation of a positive image of public authorities.
Improvement of the civil service is based on the concepts of the new public management, which envisage the use of methods of work applied in the private sector, contribute to the modernization of the civil service, improve the quality of work of the state apparatus, create a positive image of public authorities. The article analyzes the experience of the European Commission, which together with its representatives has developed a White Paper on European communication policy, which defines the basic principles of image strategy. Three main goals of the image strategy are considered: modernization of information education of citizens, widening of boundaries of communication of citizens, increase of interaction level of citizens and power institutions. The peculiarities of institutional support for building a positive image of the state communication policy of the Western Europe countries are determined. On the example of EU countries, five best international practices are systematized on the peculiarities of forming a positive image of the state communication policy and the strategic directions of forming a positive image of the authorities and ways of their implementation in Ukraine are identified.
Citation: Кириченко Ганна Володимирiвна. (2019) Komparatyvnyi Analiz Krashchykh Svitovykh Praktyk Formuvannia Pozytyvnoho Imidzhu Orhaniv Derzhavnoi Vlady. World Science. 11(51), Vol.3. doi: 10.31435/rsglobal_ws/30112019/6781
Copyright: © 2019 Кириченко Ганна Володимирiвна. This is an open-access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution License (CC By). The use, distribution or reproduction in other forums is permitted, provided the original author(s) or licensor are credited and that the original publication in this journal is cited, in accordance with accepted academic practice. No use, distribution or reproduction is permitted which does not comply with these terms.
Вступ. Швидка змша подш у сучасних полггичних i управлшських процесах, оголошення «Стратегп-2020»1 спричинили ряд принципово важливих реформ у державу у результат чого сформувалися новi управлшсью реали для Укра1ни. На сьогодш, початок розвитку важливих системних реформ у сферах суспшьного i публiчного становлень Украши очшують не тшьки украшсью громадяни, мiжнародне сшвтовариство, а в першу чергу, краши-члени €С.
У працях К. Глущенко2, Ю. Юзшова1 I. Пантелейчук2, Р. Сторожева3 i багатьох iнших науковщв можна виокремити окремi аспекти по створенню iмiджу для державного службовця,
1 Указ Президента Украши «Про Стратепю сталого розвитку «Украша - 2020» Документ 5/2015, поточна редакцш Прийняття вщ 12.01.20l5 / [Електронний ресурс] - Режим доступу: https://zakon1.rada.gov.Ua/laws/show/5/2015
2 Глущенко К.С. Зарубiжний досвщ пiдготовки фахiвцiв у сферi державного PR. 1нвестици: практика i
досвад. 2016. № 16. С. 85-88
ARTICLE INFO
Received: 16 September 2019 Accepted: 23 November 2019 Published: 30 November 2019
KEYWORDS
public administration,
positive image,
public authorities,
image strategy,
state communication policy,
interaction of citizens and power
institutions.
керiвника органу державно! влади, а також по формуванню механiзмiв реалiзаци' iмiджу державних установ, розвитку взаемин органiв державно! влади з суспшьством в процес державного управлiння, в тому чи^ i за кордоном.
На сьогодш, е великий iнтерес до розвитку i становлення iнформацiйно! складово! державного управлшня, але, на превеликий жаль, дос вiдсутнi науковi дослiдження в такш важливiй темi, як формування позитивного iмiджу державних посадовцiв у кра!нах Европи. В ходi публiчного управлiння вiдбуваеться досить складний процес штеграцп Укра!ни в простiр ЕС, при якому органи державно! влади зобов'язанi дотримуватися певного набору критерив адмiнiстративних процедур, якi необхiднi, щоб вiдповiдати високим вимогам демократичного суспшьства. У свою чергу цi критери представляють собою суть европейського адмшютративного простору, принципам якого необхiдно суворо слщувати. При цьому, критерi! адмшстративних процедур можуть бути використанi в якосп основи iснуючо! моделi державного управлшня, схожою з тiею, яка вже дiе в Европейському Союзь Хотiлося б вiдзначити, що критери якосп та ефективносн роботи оргашв влади з надання послуг мають певнi вiдмiнностi в рiзних кра!нах, але все ж загальними факторами залишаються унiверсальнi прийоми з побудови вщносин мiж громадянами4 i державою.
Тому метою даного дослщження е проведення компаративного аналiзу кращих св^ових практик формування iмiджу органiв державно! влади.
Результати дослщження. Основними загальними принципами для вшх кра!н члешв ЕС, не дивлячись на особливосн !х нацiонально! системи, якi визначають стандарти державного регулювання та проходження державно! служби в кра!нах ЕС, е:
- впевнешсть i передбачувашсть;
- вiдкритiсть i прозорiсть;
- вщповщальнють;
- ефективнiсть i результатившсть.
Вище наведенi загальнi принципи являють собою своерщну платформу для створення державних шститупв, а також реалiзацi! успiшних i демократичних адмiнiстративних процешв на всiх рiвнях державного управлшня. В ходi проходження служби державш службовцi зобов'язанi дотримуватися вказаних принцишв, а контроль i правильнiсть !х дотримання забезпечуеться незалежними органами контролю, системою правосуддя, а також всебiчним контролем з боку парламенту.
Одну з головних ролей у публiчному адмiнiструваннi вiдiграе процес надання адмшстративних послуг европейського зразка та дотримання органами влади принцишв демократичного управлшня в держава Яюсть послуг у процес публiчного адмiнiстрування мае задовольняти потреби громадян i, звичайно ж, позитивно впливати на iмiдж органiв державно! влади. При цьому на практищ можна переконатися, що яюсть i ефективнiсть е основними факторами, яю вiдображають успiшну роботу представниюв публiчного управлiння, достатнiй рiвень забезпечення прав i законних штерешв громадян5.
Практично у всьому свт вдосконалення державно! служби вiдбуваеться на основi концепцiй нового державного менеджменту, яю передбачають використання методiв роботи, що застосовуються у приватному сектор^ i допомагають модернiзацi! проходження державно! служби, полшшенню якостi роботи державного апарату, створенню позитивного iмiджу державних оргашв влади, шляхом: оцшки якосп виконання службових обов'язкiв, втiлення методiв стратегiчного планування, скорочення кiлькостi рiвнiв управлiння, визначення вiдповiдностi заробiтно! плати службовщв, !х кiлькостi, складностi та якосп !х працi тощо.
1 Юзшов Ю.Ю. Зарубгжний досвщ проходження державно!' служби та можливосп його використання в Укрш'ш в умовах адмшютративно!' реформи. Аспекти публ1чного управлшня. 2016. № 6 - 7 (червень-липень). С. 57 - 65.
2 Пантелейчук 1.В. Мехашзми формування та реал1заци державно!' 1мщжево!' стратеги. Державне управлшня: удосконалення та розвиток: електрон. наук. фах. вид. 2012. № 9.
3 Сторожев Р.1. Резерв вищих кер1вних кадр1в - один 1з мехатзм1в формування позитивного швджу державного управлшня. Право та державне управлшня: Зб. наук. праць. Запорiжжя: КПУ. 2015. № 1. С. 111-116.
4 Кошелева Л.Е. Основш теоретичш пщходи до визначення публ1чного адмшютрування. Державне управлшня та м1сцеве самоврядування. 2018. Вип. 2. С. 17-18.
5 Зарубгжний досвщ публ1чного адмшстрування: метод. рек. / авт. кол.: Н.М. Мельтюхова, В.В. Корженко, Ю.В. Дщок [та ш.]; за заг. ред. Н.М. Мельтюхово!'. Ки!в: НАДУ. 2010. С.19-20
Стабшьшсть роботи оргашв державно! влади створюе ефект перспективносн реалiзацii державно! полiтики. Саме стабшьшсть е тим фактором, який визначае результативнiсть функцiй публiчного управлшня i в той же час е важливою частиною в процес формування рiвня довiри до влади з боку сустльства. Вiд стабшьносн влади залежить тривалiсть комунiкативноi сшвпращ влади з громадськiстю1.
Високий рiвень довiри населення до оргашв державно! влади може бути досягнутий за умови, якщо останнi доводять свою стратегiчну спрямованiсть надавати реальну iнформацiю громадськостi про сво! ршення, показуючи тим самим прозорiстъ та вщкритють сво!х дiй. Одним iз прiоритетних напрямiв розвитку Укра!ни в контекст европейсько! полiтики за кордоном е створення позитивного iмiджу оргашв державно! влади. Саме для цього юнують об'ективнi мотиви:
- в першу чергу, це швидкий розвиток шформацшно-комушкативних технологiй, якi розширили межi iмiджевого впливу державного апарату;
- в другу чергу, це ч^ке розумшня iнститутами державно! влади важливо! ролi, яку
грае обдумана iмiджева полiтика в забезпеченнi успiшностi державно! пол^ики та реалiзацii
• 2
нащональних штересш2.
Досить цiкавим у цьому напрямi е досвiд роботи Свропейсько! Комiсii, яка разом iз !! представниками розробила Бiлу книгу комушкацшно! полiтики GC, у якш вказано наступнi базовi принципи iмiджевоi стратегii3:
- свобода слова;
- широке залучення громадян до участi у полiтичному процесс який передбачае !х вiльний доступ до вше! шформаци шляхом застосування рiзноманiтних засобiв масово! комунiкацii (телебачення, преса, радiо, 1нтернет тощо);
- рiзноманiтнiсть комунiкацiйних каналiв iз громадсьюстю. При створеннi iмiджевоi стратегii необидно враховувати те, що громадяни можуть належати до рiзних соцiальних та культурних груп населення та дотримуватися рiзних полiтичних поглядiв;
- вщкрипсть висловлювань думок, поглядiв, прямий дiалог з представниками влади.
Хотiлося б звернути увагу, що у зазначеному нормативному документ видiлено три
основш цiлi iмiджевоi стратегii, серед яких можна виокремити:
- модершзащя шформацшно'( oceimu громадян. Передбачае розвиток у громадян навичок у користуванш 1нтернет, щоб вони мали змогу отримувати повну шформацшну картину про суспшьш дискусп i приймали в них активну участь у реальному чась Наприклад, в кра!нах GC для розвитку та пщтримки освiти громадян створеш рiзноманiтнi освiтнi програми, а саме: Леонардо да Bimi, Сократ, Еразмус, «Молодь в дп». Ц освiтнi програми дають змогу навчатися та спшкуватися людям у вшх кра!нах-членах GC;
- розширення меж стлкування громадян. Передбачае юнування спещально створених форумiв, робота яких направлена на проведення громадських дискусiй, тематика яких дае можливють змiцнити довiру, викликати повагу й бажання громадян взаемодiяти з органами державно! влади. Наприклад, завдяки освiтнiй програмi Еразмус було створено мережу, що об'еднала близько 150 тис. студенпв з рiзних кра!н. Студенти, якi пройшли навчання за програмою Еразмус, створюють власнi сайти, на яких публ^ють свою думку щодо рiзних напрямiв дiяльностi европейських iнститутiв. Спiлкування студенпв вiдбуваеться не тiльки в мереж 1нтернет, а також через зустрiчi, що перiодично органiзовуються у формат «круглого столу», конференцiй;
- тдвищення рiвня взаемоди громадян i владних iHcmumymie. Головною умовою розвитку демократичного сустльства е налагодження мехашзму зворотного зв'язку мiж суспiльством i державними шститутами влади. Зворотнiй зв'язок дае змогу об'ективно оцшити результати вщ запланованих дiй та своечасно зробити необхщш корективи. Робота, направлена на плщну та ефективну спiвпрацю з громадсьюстю, стае головним прiоритетом у створенш позитивного iмiджу органу державно! влади.
Одним iз напрямiв розвитку сучасно! державно! комунiкацii е професiоналiзацiя комунiкацii уряду1. Кроки, яю були зроблеш на заходi для розвитку демократ, серед яких: осучаснення
:Ларша Н. 1мщж як комуткативна основа позицонування влади. Вкн.держ. служби Украши. 2013. №2. С.21-22.
2 Пантелейчук 1.В. Формування позитивного 1мщжу оргашв державно! влади: теор1я, методолопя, практика: монограф1я. Ки!в: Альтерпрес, 2011. С.6-8.
3 Европейский парламент/ REPORT on the White Paper on a European communication policy (2006/2087(INI)) 17 October 2006 / [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-2006-0365&language=EN
суспшьства та поява широкого доступу до мереж 1нтернет, змусили сталi полiтичнi системи пристосовуватися до нових умов. У захщних ЗМ1 навiть з'явилося поняття «dealignment», яке можна iнтерпретувати як «висвгглення конкретних справ» всупереч традицшнш пропагандi безособово! полiтики у рiзних державних сферах2. Зараз у демократичних кранах на Заходi загальне ставлення до урядово! комушкаци формуеться на основi переформатування комунiкацiйних завдань та !х ефективному виконаннi, а не на зосередженш на процесi.
Систематизувавши приклад кра!н Захщно! Свропи, пропонуемо розглянути особливостi iнституцiйного забезпечення побудови позитивного iмiджу державно! комушкативно! пол^ики (див. Рис. 1).
Особливостi формування позитивного iмiджу державно'1 комунiкативноï полггики в краУнах Захiдноï Свропи
Визнання потреби запровадження комунiкативноï полiтики оргашв державноï влади
Активна iнституцiалiзацiя комyнiкативнаï дiяльноcтi державноï влади
Г
Створення центрально! установи, вiдповiдальноï за провадження комунiкативноï полiтики уряду, з метою тдвищення ефективносп ïï реалiзацiï
V_
Призначення речника уряду головою центрально!' установи, ввдповвдального за провадження комуткативно1' полiтики уряду
Можливiсть нормативного закршлення единого пiдходу до оргашзацп комунiкативних пiдроздiлiв в органах державно1' влади
Рис. 1. Особливостг формування позитивного гмгджу державно! комушкативно! полгтики в
крагнах Зах1дног Свропи.
Щоденш комуткативш заходи оргашв державно! влади, в основному, залежать вщ рутинно! роботи урядових структурних пiдроздiлiв та вщповщальних осiб3. Загалом, можна видшити такi тенденцi! дiяльностi органiв державно! влади щодо розвитку комунiкацiй, як зараз iснують у кра!нах €С:
- розробка формальних правил, як мають врегульовувати процес запровадження комушкативно! полiтики, або «звичайного» розповсюдження шформацп вiд органiв державно! влади, яке i вiдрiзняе !! вiд пол^изовано! пропаговано! комунiкацi!4;
- створення ново! структурно! одинищ, або окремого мехашзму керування комунiкативною роботою органiв державно! влади, позаяк некоординована пол^ика може нести в собi ризик повторних дiй, низьку якiсть державних послуг, перепони у досягненш цiлей, пусту витрату бюджетних коштiв i, як результат, втрату здатносп управляти5.
Якщо розглядати Велику Британiю, то у системi !! урядових комунiкацiй працевлаштовано близько однiе! тисячi працiвникiв, робота яких побудована на конкретно
1 Державна шформацшна полггика в Украш1 в умовах розвитку шформацшного суспшьства: навч.-метод. матер1али / Т.В. Федор1в, М.Т. Солоха, Н.В. Ясько. К.: НАДУ 2013. С. 22-24
2 Sanders Karen, Canel Crespo Maria José and Holtz-Bacha Christina. Communicating Governments: A Three-Country Comparison of How Governments Communicate with Citizens. The International Journal of Press/Politics, 16(4). р. 524-525.
31нституцшне забезпечення державно1' комунiкагивноï полтики: досвщ краш Свропи: анашт. доп. К.: Н1СД. 2014. с.3-5.
4 Communicating Governments: A Three-Country Comparison of How Governments Communicate with Citizens // The International Journal of Press / Politics. 16(4), Р. 528.
5 Секретарiат уряду: координация державно1' полгшки та управлшня змшами персонального складу Кабшету : Sigma Paper № 35/ Мiхал Бен-Гера [та ш.]; [пер. з англ. Л. Сюйва-1льченко, О. Шаленко]. К.: Центр адаптацп державно!' служби до стандарпв Свропейського Союзу. 2008. С.23.
визначених професшних стандартах. Наб1р цих стандартв включае не лише постшне шдвищення базово! професшно! квал!фшацп, а i дотримання норм та правил етичного кодексу1.
Залучення цих фах!вщв мае конкретш ц1л1:
- забезпечувати виконання сощальних послуг для громадян;
- сприяти можливосп громадян Велико! Британн вибирати добробут, мюце проживання i кар'еру;
- шформувати та шдтримувати суспшьство в перюди криз;
- впливати на поведшку та настро! громадян i на суспшьне благо тощо.
Bd вищеперераховаш заходи слугують однш визначенш великш цш - шдвищенню ¿мщжу оргашв державно! влади. Варто зауважити, що ключовим поняттям для розум1ння суп д!яльносп комушкацшних шдроздшв уряду Велико! Британп е швидше репутацгя, атж гмгдж. Зокрема, це показуе звгг Делойта щодо привше!в репутацл (Deloitte Reputation Dividend Report)2.
Також, великим шформацшним джерелом стосовно ¿мщжу державних оргашв на будь-яких р1внях е мошторинги та зв1ти. Наприклад, зв1т стосовно побудови позитивного ¿мщжу публ1чних адмшютрацш, сформований на досвщ кра!н, як е членами EUPAN (European Public Administration Network), показуе, що негативно впливае на формування iмiджу оргашв влади саме недовiра громадян до державних службовщв. EUPAN - це Свропейська Мережа Публiчних Адмiнiстрацiй, неформальний «клуб» держслужбовцiв кра!н-члешв Евросоюзу, метою створення якого е обмш знаннями та досвщом3.
Результати даного зв!ту взятi з досвiду Gврокомiсi! та деяких кра!н-члешв ЕС, а саме: Бельгн, Болгар!!, Дан!!, 1спан!!, Ггалн, К!пру, Литви, Люксембургу, Н!дерланд!в, Кмеччини, Польщ!, Румун!!, Словаччини, Словенн, Угорщини, Ф!нлянд!!, Чех!!, Швейцар!!, Швец!!. Бшьше того, автори зв!ту зазначають, що ¿мщж орган!в державно! влади оцшюеться не лише за р!зними очшуваннями громадян, законодавчими нормами та шдивщуальним досв!дом, але й за р!зницею у соц!ально-економ!чному, пол!тичному та культурному розвитку цих держав.
Серед основних фактор!в, як! були представлен! у звт стосовно ¿мщжу державно! влади кра!н-члешв EUPAN, наступн!:
- шщативи уряду щодо зменшення негативного ¿мщжу публ!чно! адм!н!страц!!;
- визнання ¿мщжу публ!чно! адм!н!страц!! серед громадян;
- д!яльнють уряду, яка спрямована на контроль i анал!з ставлення суспшьства до публ!чно! адм!н!страц!!.
Досв!д кра!н Зах1дно! Европи щодо впровадження державно! комуткативно! пол!тики показуе визнання важливо! д!яльност! орган!в державно! влади стосовно комушкацш з громадськ!стю, профес!онал!зац!! ще! сфери та побудови ун!ф!кованого тдходу до орган!зац!! окремих структурних одиниць в органах державно! влади. Неменше значення для споживач!в державних послуг, б!знес-спшьноти та перес!чних громадян мае вщкрита публ!чна шформащя. Завдяки вщкритш шформацл уряд мае змогу покращувати свою д!яльн!сть, оц!нювати ефективн!сть свое! роботи та пропонувати р!зним групам населення в!дносно недорог! способи розв'язання !хн!х проблем. Щодо ¿нтересу самих оргашв державно! влади, то такий шдхщ допомагае сформувати в!дносини партнерства та вщповщально! громадсько! позиц!! з боку суспшьства. Нам ¿мпонуе така позищя пол!тики орган!в державно! влади, коли вона направлена на формування позитивного ¿мщжу, а також, сприяе шдтримщ роботи уряду держави !! громадянами.
Б!льш!сть кра!н говорять про те, що вони не мають комплексно! стратег!! щодо покращення сприйняття д!яльност! орган!в державно! влади суспшьством. Публ!чн! адм!н!страц!! прид!ляють б!льше уваги реал!зацн стратег!чних реформ зам!сть запуску ¿мщжевих кампан!й, наприклад: Бельг!я, Болгар!я, 1спан!я, 1тал!я, Угорщина, Чех1я. На !хню думку, це покращуе ¿мщж адм!н!страц!! та !! сприйняття громадсьюстю.
Наступним аспектом розв'язання проблеми сприйняття д!яльносп орган!в державно! влади суспшьством, який застосовуеться у кра!нах ЕС, е шщатива уряду щодо шдвищення привабливост!
1 Вольстенхольм Сью. Комушкащя орган1в влади: досвщ Великобританй' // Запровадження комушкацп оргашв державно! влади : зб. мат-л1в наук.-практ. конф. / упоряд. А.В. Баровська. К.: Фешкс. 2016. С. 85-86.
2 Deloitte / A crisis of confidence / [Електронний ресурс] - Режим доступу: https://www2.deloitte.com/global/en/pages/risk/articles/a-crisis-of-confidence.html
3 EUPAN / стратегический документ / [Електронний ресурс] - Режим доступу: https://www.eupan.eu/wp-content/uploads/2019/06/Report-EUPAN-Results-Strategy-Paper-2016-2019.pdf
працевлаштування громадян у державному сектора а також заходи, направлен на пiдвищення авторитету державних службовщв (Бельгiя, Люксембург, Фшляндоя, Швейцарiя).
1стотний результат дають заходи, спрямоваш на прозорiсть i етичну складову державно! служби. У таких кра!нах, як Данiя, Польща i Нiдерланди було розроблено та впроваджено кодекси поведшки державних службовцiв та iншi iнструменти, що слугують шдвищенню професiйних i моральних якостей державно! служби. В 1тали було впроваджено публiчне висвiтлення iнформацi!, що стосусться державних службовцiв.
Як ми бачимо з практики державного управлшня кра!н Захiдно! Свропи, принципи побудови державного шформацшного простору базуються на розумшш, що цiльова аудиторiя (громадяни) е проактивною. Це припущення вимагае вщ iнформацiйно! полiтики бути спрямованою бшьше на конкурентоспроможнiсть дiяльностi держави, ашж на контроль.
Поза тим, для побудови та шдтримки iмiджу оргашв державно! влади розробляються довготривалi плани, проводяться заходи iз донесення до громадськосп iнформацi! про соцiальну позищю та полiтику держави тощо.
Яскравим прикладом може виступати досвiд Фiнляндi!, де було затверджено план розвитку сфери зв'язку та цифрово! трансформацл до 2050 р. У кытш 2017 р. довготривалi плани розвитку були затверджеш Мiнiстерством транспорту i комунiкацiй Фiнляндi!, згiдно яких було передбачено, що Фiнляндiя в майбутньому стане провiдною кра!ною у сферi зв'язку та зможе забезпечити сталий економiчний рiст, i, як результат, надавати суспiльству високоякiснi комунiкацiйнi послуги. Ця мета мае бути досягнута завдяки швидкому i всебiчному використанню iнновацiйних iнформацiйних технологiй. В планах фшського уряду провести цi змши так, щоб в результатi кожен громадянин отримав вигоду. Зазначенi плани було погоджено з громадсьюстю та розмщено на веб-порталi Мшстерства транспорту i комунiкацiй. Такий стратепчний захщ покращив iмiдж як державно! влади, так i кра!ни в цшому1.
Активно вирiшуе питання розповсюдження iнформацiйно-комунiкацiйних технологiй шляхом планування подiбних заходiв на державному рiвнi Литовська Республiка. У сiчнi 2017 р. Мшютерство транспорту i комушкацш впровадило Цифровий порядок денний Литовсько! Республiки на 2014-2020 рр. Дана програма мае сприяти наданню ширших можливостей для розвитку цифрово! грамотносп населення Литви, поширенню цифрового документооб^у та iнфраструктури iнформацiйно-комунiкацiйних технологiй, подальшому успiшному розвитку iнформацiйного суспiльства тощо.
Республша Польща покращуе iмiдж та свш авторитет через пiдвищення рiвня соцiальних послуг для сво!х громадян, надаючи додатковi цифровi можливостi для молодих батьюв, у яких народилися дгти. З червня минулого року, можна було зарееструвати новонароджену дитину через веб-ресурс в 1нтернет замють того, щоб стояти в черзi у вщповщному вiддiлi державно! установи. Серед законодавчих змш, якi вже набули чинноси, також, i автоматичне внесення облiкового запису в ушверсальну електронну систему реестрацi! населення Польщi PESEL. Зараз система працюе так, що шсля реестрацi! народження дитини котя свщоцтва буде вiдправлена на пошту заявника разом iз повщомленням про присвоення номера в OTCT^i PESEL з можливiстю випуску документа, також, i в паперовiй формР.
Досвiд Польсько! Республiки з приводу оргашзацп надання державних послуг для населення показуе, що е дiевою практика мiнiмiзацi! контактiв мiж споживачами цих послуг та держслужбовцями (виконавцями). Також, в подальшому передбачаеться перспективним активне залучення приватного сектору до процедури надання соцiальних послуг з метою позбутися монополп державних оргашв.
Оновлення законодавства у кра!нах-членах Свросоюзу стосуються i налагодження стосункiв мiж молоддю цих кра!н та шститутами зв'язку i цифрово! трансформацi!. У Великобританн нововведення запроваджуються пiд наглядом державних спецслужб, що забезпечують захист шформацн урядових оргашв i армп кра!ни та проведення радiоелектронно! розвщки. Наприклад, Центром урядового зв'язку у травш 2016 р. з метою заохочення
1 Офщшний веб-сайт Мшютерства транспорту i комушкацш Фшляндп [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/80121
2 Офщшний веб-сайт Мiнiстерства адмЫстраци та впровадження цифрових технологiй Республжи Польща [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://www.gov.pl/cyfryzacja/wkrotce-kolejne-ulatwienia-dla-rodzicow
обдаровано! молодi було проведено конкурс для учшв 13-14 роюв, темою якого були шновацп у сферi iнформацiйних технологш, кiбербезпеки та телекомунiкацiй1.
Яскравим прикладом може слугувати активна робота над ÎMÎ^eM MiHicTepcTBa зв'язку, енергетики i природних ресурсiв Iрландiï. Завдяки цифровим технологiям Мiнiстерство зв'язку, енергетики i природних ресурсiв робить внесок у розвиток молодi, яка навчаеться. Мiнiстерство е партнером програми Digital Champion School. Це захщ, який надае можливiсть для студенив другого курсу взяти участь у конкура шновацш, який може включати навчання на багатьох рiвиях. Ця програма дае змогу студентам розвивати критичне мислення, творчi здiбностi i навички комунiкацiй.
Суть програми у тому, що студентам надаеться можливiсть розв'язати поставлене завдання за допомогою шформацшних технологiй. Завдання можуть включати реальш проблеми, що були виявленi у побуп громадян, у шкiльному, або суспшьному середовищах. Тобто, програма заохочуе студенпв мислити категорiями iнформацiйних технологш2.
У Н1меччиш уряд пiдiймае рiвень квалiфiкацiï кадрiв та покращуе iмiдж логiстичних професiй в органах влади за рахунок залучення профспiлок та асощацш у рамках дiяльностi Федерального мшютерства транспорту та цифровоï шфраструктури. У 2013 р. Федеральне мшютерство почало вручати щорiчнi грошовi винагороди за видатш розробки, якi виконувалися учнями навчальних закладiв Нiмеччини у сферi логiстики i вантажного транспорту. Нещодавно, у березнi 2018 р., було вручено призи за шновацшш освгтш пропозицiï, якi вирiшували проблеми мсько1" логiстики. Експертне журi обрало три команди серед усiх учасниюв, якi брали участь у конкурс^ за найкращi iдеï3.
Естон1ю можна вважати прикладом формування сучасного мехашзму надання державних послуг за допомогою шноващйних технологiй. Пiсля проголошення незалежносп, одним iз найважливiших завдань краши стало викорiнення радянсько1' спадщини, усунення бюрократiï та надвелико1' кiлькостi докуменпв, якi передбачали контактування споживачiв державних послуг з великою кшьюстю адмшютративних органiв. Як результат уряд запровадив проект «Електронна Естошя». Для започаткування ц^е!" полiтики потрiбно було переглянути чисельний перелiк послуг та оптишзувати 1'х, i потiм розробити об'еднану базу послуг на цiй основа
Водночас iз цим вiдбувся початок роботи центрiв обслуговування громадян за принципом «единого вiкна», що значно автоматизувало процес надання послуг фiзичним та юридичним особам.
Отже, органами державно].' влади було отримано ефективний шструмент надання суспшьних послуг в електронному виглядi, в той час як самi процедури стали займати набагато менше часу. Як наслщок, уряд отримав також iнструмент формування позитивного iмiджу орган1в державно].' влади. Громадяни ЕстонИ' звикли отримувати державт послуги в електронному виглядi, особливо, коли цей процес контролюеться вщповщними нормативними документами.
Беззаперечним досягненням тдходу Естонiï до формування позитивного iмiджу органiв державно].' влади можна вважати те, що в кра1'ш запроваджена пiдтримка дiлових започаткувань спроможно1' частини населення4
Таким чином забезпечуеться можливють успiшного розвитку економiки та висока задоволенють роботою влади громадянами. Будь-яка повнол^ня особа, яка мае бажання започаткувати тдприемницьку дiяльнiсть, може зробити це без паперово].' тяганини та зарееструватися дистанцшно, маючи комп'ютер та доступ до мережi 1нтернет.
На думку Н. Васильевой скориставшись спещально створеним веб-ресурсом громадянин Естонiï може зарееструвати фiрму за 18 хвилин — саме такий час мае пройти для того, щоб нова одиниця тдприемницько1' дiяльностi потрапила у реестр податково1' та iнших служб. Сдиний документ, який мае бути у громадянина для проведения реестраци — це ID-
1 Офщшний веб-сайт Центру урядового зв'язку Велико! Британи [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://www.gchq.gov.uk/information/students-show-innovative-ideas-gchq-hosted-young-entrepreneurs-competition
2 Офщшний веб-сайт МЫстерства зв'язку, енергетики i природних ресурав Iрландii [Електронний ресурс]. -Режим доступу: https://www.dccae.gov.ie/en-ie/communications/topics/Digital-Strategy/schools-and-education/school-digital-champion/2019—2020-programme/Pages/2019%20-%202020%20Programme.aspx https://www.dccae.gov.ie/documents/2019%20School%20Digital%20Champion%20DL%2012pg%20booklet.pdf
3 Офiцiйний веб-сайт Федерального мшютерства транспорту i цифрово! iнфраструктури Нiмеччини [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://www.bmvi.de/DE/Home/home.html
4 1льчаншова H.I. Перспективи впровадження зарубiжного досв^ формування механiзму надання адмiнiстративних послуг в УкраМ. №10. 2018. Рубрика: Державне управлшня [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.investplan.com.ua/pdf/10_2018/28.pdf
картка. Варто зазначити, що можливють реeстрацiï бiзнесу за допомогою 1нтернету запроваджуеться i в шших крашах-членах GC1.
Щодо формування позитивного iмiджу Мшютерства економiки та комунiкацiй, в Естони також були зробленi першi спроби. На початку шляху уряд Естони розвивав напрям шдвищення навичок роботи з цифровими технолопями для л^шх людей та осiб з низьким рiвнем квалiфiкацiï, але такий шлях не виявився ефективним. Отже, зараз Мшютерство робить акцент на розвиток компетенцш в шформацшних технологiях для молодих фаивщв, якi в майбутньому мають володiти iнтелектуальним аналiзом даних, основами юбербезпеки та аналiтичними можливостями. Для цього в Естони було проведено таю заходи як:
- оновлення законодавства щодо створення позитивних факторiв для залучення до сшвпращ найкращих фахiвцiв в краïнi;
- започаткування IТ-академiï з метою шдвищення якосп освiти молодi у сферi iнформацiйних технологiй та покращення ïï конкурентоспроможностi на мiжнароднiй аренi. Вважаемо, що такi змiни пiдвищують рiвень довiри громадян до сфери шформащйних технологiй, покращують ïï конкурентоспроможнiсть i впливають на пiдвищення добробуту естонщв2.
У Болгарiï також була прийнята Стратегiя запровадження «електронного уряду», яка сприяла функцiонуванню Мiжвiдомчоï ради з координаци дiй по удосконаленню системи надання сощальних послуг. Згiдно з основною метою ^eï Стратегiï було започатковано оргашзащю електронного уряду в якосп складовоï системи iнтеграцiï до Евросоюзу та формування системи державного управлшня. Також, було визначено тактику формування позитивного iмiджу оргашв влади, схема я^' представлена на Рис. 23.
Тактика формування позитивного 1мщжу оргашв влади в Болгари
надання доступу до отримання державних послуг за допомогою як старих засобiв, так i нових технологш
забезпечення сприятливих умов роботи держслужбовцiв та постшного заохочення до бездоганного виконання шструкцш
Рис. 2. Тактика формування позитивного гмгджу оргашв влади в БолгарИ Проаналiзувавши тактику формування позитивного iмiджу оргашв державно! влади в Болгари, ми можемо говорити про подальшу можливють застосування певних заходiв до укра!нського уряду. Наприклад, це може бути проведення опитувань споживачiв послуг, поступове шформування громадськостi з питань дiяльностi органiв державно! влади та налаштування взаемообмiну iнформацiею.
Висновки i перспективи подальших дослiджень. Аналiз досвiду iнститутiв зв'язку i цифрово! трансформаци держав-членiв СС дае нам можливють видшити стратегiчнi напрями для формування позитивного iмiджу органiв влади, та шляхи !х реалiзацi!:
1 Васильева Н.В. Досв1д Естони у наданш електронних послуг населенню. Державне управлшня: удосконалення та розвиток. 2013. № 11. Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Duur_2013_11_5
2 Туркова О.К. Надання електронних послуг в Естони: адмшютративно-правовий аспект. Науковий в1сник Мжнародного гуманггарного ушверситету. Сер.: Юриспруденц1я. 2016. Вип. 20. С. 60-62.
3 Лахижа М.1. Розвиток електронного урядування в Республщ Болгар1я. Публ1чне управл1ння: теор1я та практика. 2013. Вип. 1. С. 24-29.
- розробка проекпв цифровiзацi! - визначення прюритетних проектiв державного масштабу в сферi громадсько! безпеки, охорони здоров'я та навколишнього середовища, туризму, освiти, екологи, впровадження електронно! демократi!;
- набуття цифрових компетенцiй - ефективне отримання знань та навичок у будь-якш сферi через використання iнформацiйних технологш у роботi (вивчення iноземних мов, опанування дисциплiн, професiй тощо);
- розвиток шформацшних iнфраструктур - використання цифрових можливостей сощально незахищеними групами населення незалежно вiд мiсця перебування;
- розробка концепцi! електронних кабшепв - утворення електронних кабiнетiв замють робочих мiсць державних службовцiв;
- лшвщащя законодавчих та iнституцiйних перепон, яю заважають розвитку сфери зв'язку та цифровiзацi!.
На прикладi кра!н СС систематизовано п'ять найкращих мiжнародних практик щодо особливостей формування позитивного iмiджу державно! комунiкативно! полiтики, серед яких:
1. визнання потреби запровадження комунiкативно! полiтики органiв державно! влади;
2. активна iнституцiалiзацiя комунiкативно! дiяльностi державно! влади;
3. створення центрально! установи, вщповщально! за провадження комушкативно! полiтики уряду з метою шдвищення ефективностi !! реалiзацi!;
4. призначення речника уряду головою центрально! установи, вщповщального за провадження комунiкативно! пол^ики уряду;
5. можливiсть нормативного закршлення единого пiдходу до органiзацi! комушкативних пiдроздiлiв в органах державно! влади.
Визначено двi основнi тенденцi! дiяльностi органiв державно! влади щодо розвитку комушкацш, якi зараз iснують у кра!нах СС:
- розробка формальних правил, якi мають врегульовувати процес запровадження комушкативно! пол^ики або «звичайного» розповсюдження iнформацi! вiд органiв державно! влади, яке i вiдрiзняе !! вiд полiтизовано! пропаговано! комунiкацi!;
- створення ново! структурно! одинищ або окремого мехашзму керування комунiкативною роботою органiв державно! влади, позаяк некоординована пол^ика може нести в собi ризик повторних дiй, низьку яюсть державних послуг, перепони у досягненш цiлей, пусту витрату бюджетних кошпв i, як результат, втрату здатносп управляти.
