CC BY
11
формирование и развитие полноценных современных статистической информационно-аналитической баз, что будет способствовать принятию своевременных управленческих решений. В связи с тем, что данный подход оценивает одновременно и комплекс всех созданных условий, и отдельно каждый его блок, то разработанные на основе полученных результатов мероприятия будут содействовать всестороннему развитию человеческого капитала на всех уровнях.
Список использованной литературы:
1. Формирование механизма устойчивого развития сельских территорий / Под ред. Меренковой. - Воронеж: ФГБНУ НИИЭОАПК ЦЧР России, 2015. -189 с.
2. Шевченко Л.Н. Инвестиции в человеческий потенциал и развитие сельских территорий / Шевченко Л.Н., Кусмагамбетова Е.С. / Повышение эффективности АПК в системе социально-ориентированного развития сельских территорий Сборник научных трудов по результатам межрегиональной научно-практической конференции. - 2015. - С. 339-341.
3. Закшевский В.Г. Особенности формирования и использования человеческого капитала сельских территорий / В.Г. Закшевский, З.В. Гаврилова // Научное обозрение: теория и практика. - 2019. - № 2. - С. 43-52.
5.7. КОМЛЕКСНАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ Гаврилова З.В., к.э.н., ФГБНУ НИИЭОАПК ЦЧР России zoya0203@yandex.ru, (473)226-99-40, 8-951-873-56-53
В сложившихся социально-экономических условиях расширенное воспроизводство человеческого капитала на сельских территориях становится первоочередной задачей государственной власти [1], которое невозможно без первоначальной оценки состояния сельского человеческого капитала. Но, к сожалению, проблема выбора количественных показателей для оценки сельского человеческого капитала заключается не только в отсутствии отдельно выделенной информации по сельским территориям и в ориентации оценки не на сам человеческий капитал [2], а на условия и факторы его развития (сферы здравоохранения и образования, социальной и инженерной инфраструктуры, доходов населения и т.д.), но и в несоответствии друг другу показателей официального статистического учета по уровням предоставления и сбора информации (федеральному, региональному, муниципальному).
Например, официальная статистическая отчетность на федеральном и региональном уровне позволяет получить представление об ожидаемой продолжительности жизни населения, об обеспеченности детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях, о мощности амбулаторно-поликлинических организаций и т.д. в целом по России или по региону, но этот показатель невозможно найти в разбивке даже по муниципальным районам, не говоря уже отдельно по сельским территориям.
Таким образом, исходя из структурных элементов человеческого
капитала для его количественной (статистической) оценки можно предложить следующую систему показателей (таблица 1).
Таблица 1 - Система количественных показателей оценки сельского человеческого капитала
Элементы человеческог о капитала Показатели оценки
1) капитал здоровья: число посещений амбулаторно-поликлинических организаций района за год, тыс. ед.; доля населения, регулярно занимающего спортом (ведущего здоровый образ жизни, % (не реже 3 раз в неделю); заболеваемость всеми классами заболеваний в районе, тыс. ед. случаев; детская смертность, случаев на 1000 чел. населения; доля населения, воспользовавшегося платными медицинскими услугами, %;
2) капитал образования: доля детей и подростков, неохваченных начальным и средним образованием, в т.ч. с разделением по полу, %; успеваемость учащихся средних школ; структура населения по уровню образования с учетом возрастных групп и пола, %; грамотность и способность к количественному мышлению у взрослого населения; темп достижения начального и среднего образования;
3) интеллектуал ьный капитал: индекс рождаемости у подростков до 15 лет, случаев на 1000 чел. населения ниже трудоспособного возраста; доли населения, использующего современные информационные технологии в процессе работы или учебы, % (Интернет, компьютер, телевидеокоммуникации); доля специалистов с высоким и средним уровнем квалификации, в т.ч. в гендерном разрезе, %; доля населения, регулярно повышающего свой интеллектуальный потенциал, % (не реже 1 раза в год прохождение курсов, получение дополнительного образования, повышение квалификации и т.д.);
4) трудовой капитал: средняя производительность труда 1 человека в районе; карьерный рост за год (доля людей, получивших повышение по месту работы или при переходе на другое место работы, %); соотношение размера заработной платы в среднем по району и средней заработной платы по стране в целом, руб.; доля населения, работающая по полученной основной специальности, %; доля населения, работающих неофициально / без оформления, %;
5) социальный капитал: доля населения, регулярно посещающего культурные мероприятия или места культурного отдыха (библиотека, музей, театр, клуб по интересам), % (не реже 1 раза в месяц); доля населения, имеющего возможность проводить отпуск / отдыхать вне места своего жительства, %; доля женщин, работающих в органах местного самоуправления, %; гендерный разрыв занятости;
6) организацион но- предпринима доля малых предприятий в районе, % (численность предпринимателей от населения района); численность населения, закончивших курсы повышения квалификации или личностного роста от службы занятости, чел.;
тельский доля населения, применившая полученные знания (см. предыдущий пункт)
капитал: на практике, %
доля населения, работающего за пределами своего места жительства, %; доля населения, имеющая дополнительный к основному заработок и не покидающая свое место жительство (монетизация хобби, удаленный заработок через Интернет), %._
Источник: составлено автором
В то же время, необходимо отметить, что исключительно количественный метод измерения человеческого капитала неправомерен из-за низкой достоверности результатов [3]. Поэтому помимо этого, для обеспечения качественной оценки человеческого капитала сельских территорий предлагается разработать систему показателей, которая будет формироваться на основе диагностических карт (анкет). Это позволит экспертным путем определить уровень развития человеческого капитала конкретной территории, что, в свою очередь, поможет выявлять негативные процессы и применять меры по их оперативной корректировке. Для проведения социологических опросов один раз в год необходимо привлекать органы местного самоуправления, однако, требуется специальная квалификация, оборудование и штат работников для централизованной обработки результатов проведенных опросов. Поэтому задачей местных органов власти будет сбор первичной информации и передача ее в территориальные подразделения Федеральной службы государственной статистики, где полученные данные будут консолидированы и проанализированы.
В качестве экспертов планируется привлекать представителей органов местного самоуправления, работников бюджетной сферы (образования, здравоохранения, культуры и др.) и руководителей частного бизнеса.
Предлагаемая экспертам диагностическая карта (анкета) будет разделена на блоки, соответствующие элементам человеческого капитала: капитал здоровья, капитал образования, социальный капитал, интеллектуально-трудовой капитал (т.к. именно интеллект, на наш взгляд, связан с возможностью трудится продуктивно), организационно-предпринимательский капитал. Эксперты будут выбирать варианты ответов, исходя из своего представления об относительном уровне качественных показателей, характеризующих человеческий капитал сельских территорий. Каждому варианту ответа будет присваиваться определенное количество баллов, что позволит провести качественную оценку сельского человеческого капитала.
Анкета по выделенным блокам должна содержать следующие качественные показатели, необходимые для мониторинга сельского человеческого капитала на сельских территориях:
1. Капитал здоровья можно оценить через удовлетворенность местного населения проводимыми мероприятиями, направленными на улучшение предоставляемого медицинского лечения или формирование здорового образа жизни, и имеющиеся возможности качественного лечения экстренных или хронических заболеваний и необходимость у населения выезжать для
получения качественной медицинской помощи.
2. Капитал образования предлагается оценивать через достаточность учебной базы для получения качественного образования, степень квалификации преподавательского состава, стремление местного населения к получению качественного образования, способного в будущем приносить доход, уровень использования методик дистанционного обучения, удовлетворенность проводимыми мероприятиями, направленными на повышение уровня образованности, необходимость уезжать для получения качественного образования.
3. Оценка социального капитала связана с возможностью доступа населения к современным средствам коммуникаций, уровнем жизни по сравнению с областным центром, возможностью населения повышать свой культурный уровень, желанием населения не менять свое место жительства, удовлетворенностью людей имеющимся уровнем жизни и общения [4].
4. Интеллектуально-трудовой капитал можно оценивать через достаточность уровня профессионального образования и квалификации у работающего населения, возможность применения профессионального уровня и квалификации населения в имеющихся видах трудовой деятельности, степень использования инновационных технологий, стремление населения повышать свой интеллектуальный и профессиональный уровень, удовлетворенность населения мероприятиями, проводимыми органами местного самоуправления или работодателями, направленными на повышение интеллектуального и профессионального уровня.
5. Качественная оценка организационно-предпринимательского капитала связана со стремлением населения организовать собственное дело или бизнес [5], уровнем поддержки предпринимателей со стороны местного самоуправления, использование населением информационных технологий для организации самозанятости в различных сферах, достаточность доходов местного населения, позволяющих не менять место жительства, возможность использования особенностей местности и ресурсов для организации новых рабочих мест, повышения занятости и дополнительного дохода.
На основе балльно-рейтинговой оценки количественных и качественных показателей сельского человеческого капитала будут сформированы группы муниципальных районов с различным уровнем сельского человеческого капитала, что поможет корректировать проводимую в сельских муниципалитетах политику.
Список использованной литературы:
1. Закшевский В.Г. Модель социального партнерства на сельских территориях / В.Г. Закшевский, И.Н. Меренкова, В.Н. Перцев // АПК: Экономика, управление. - 2015. - № 6. - С. 69-75.
2. Формирование механизма устойчивого развития сельских территорий / Под ред. Меренковой. - Воронеж: ФГБНУ НИИЭОАПК ЦЧР России, 2015. -189 с.
3. Меренкова И.Н. Инновационный подход к исследованию устойчивого развития сельских территорий / И.Н. Меренкова, И.И. Новикова // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. -2015. - № 1 (44). - С. 79-84
4. Меренкова И.Н. Формирование и развитие социальной инфраструктуры на сельских территориях: монография / И.Н. Меренкова, Е.С. Кусмагамбетова. - Воронеж, 2018. - 181 с.
5. Закшевский В.Г. Особенности формирования и использования человеческого капитала сельских территорий / В.Г. Закшевский, З.В. Гаврилова // Научное обозрение: теория и практика. - 2019. - № 2. - С. 43-52.
5.8. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ Кусмагамбетова Е.С. к.э.н., ФГБНУ НИИЭОАПК ЦЧР России Адрес: eskus@bk.ru, +7(473) 222-99-40 Кусмагамбетов С.М. к.э.н., ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ Адрес: smkus@bk.ru, +7(473) 253-75-63
В настоящее время на сельских территориях отмечается динамичное развитие агропромышленного производства и происходят определенные позитивные перемены, касающиеся социальной обустроенности села. Однако, все более увеличивается отток молодежи из сельской местности, ускоряется процесс старения сельских жителей, социальная инициативность селян не находит должной поддержки, доступность социальных услуг в сферах образования, здравоохранения и культуры остается незначительной, а уровень жизни селян - крайне низким, что в совокупности наносит значительный урон накопленному на сельских территориях человеческому капиталу. В этих условиях огромное значение приобретает совершенствование системы управления сельским человеческим капиталом на муниципальном уровне, для чего, в первую очередь, требуется сформировать качественную информационную базу и обеспечить информационно-аналитическую поддержку органов государственного управления. Это можно осуществить посредством разработки системы мониторинга, которая позволит определять проблемные зоны в развитии человеческого капитала, а также принимать своевременные и обоснованные управленческие решения.
На наш взгляд, под мониторингом целесообразно понимать специально организованную и постоянно действующую систему учета, сбора, анализа и распространения информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований, оценки состояния и тенденций развития, то для разработки результативной системы мониторинга человеческого капитала на уровне сельских муниципальных образований, в первую очередь, необходимо определиться с информационной базой мониторинга.
Обоснование системы показателей оценки сельского человеческого капитала представляется довольно сложным и требует определенной проработки. Информационной базой мониторинга сельского человеческого капитала может выступать комплексная система статистических показателей, включающая как количественные показатели, разграниченные по элементам человеческого капитала (капитал здоровья, капитал образования, трудовой капитал, социальный капитал, организационно-предпринимательский капитал и
