CC BY
158
3.3. КОЛЛИЗИЯ ПРАВА И ЭТИКИ В ВОПРОСЕ ОХРАНЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКИХ ДЕТЕЙ ПРИ УСЫНОВЛЕНИИ (УДОЧЕРЕНИИ) ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ
Приданов Андрей Николаевич, соискатель юридического факультета. Место учебы: Российский государственный гуманитарный университет, Институт управления, экономики и права. Должность: адвокат. Место работы: «Международная коллегия адвокатов «Москва». E-mail: advokat-pan@mail.ru
Аннотация: В этой статье автор раскрывает комплекс проблем, связанных с конфликтом, коллизией этики и права в сфере усыновления детей иностранными гражданами, приводящих к нарушению прав и интересов детей.
Ключевые слова: право, этика, усыновление, удочерение, дети, охрана, защита, права, иностранные, граждане.
CONFLICT OF LAW AND ETHICS IN THE PROTECTION OF
THE RIGHTS AND INTERESTS OF RUSSIAN CHILDREN IN THE CASE OF THE ADOPTION BY FOREIGN CITIZENS
Pridanov Andrey Nikolaevich, competitor at law department. Place of study: Russian state humanitarian university, Institute of economics, management and law. Position: lawyer. Place of employment: "Moscow" International lawyers' bar. E-mail: advokat-pan@mail.ru
Annotation: In this article, the author reveals the complex problems related to the conflict of ethics and law in the field of adoption of children by foreign citizens that violate the rights and interests of children.
Keywords: law, ethics, adoption, children, security, protection, law, foreign citizens.
Усыновление российских детей иностранными гражданами на сегодняшний день в Российской Федерации является вопросом, значимым не только с правовой точки зрения, но и с социальной, нравственной, психологической.
Как отмечают Н. С. Бессараб и Р. Л. Мурзин, «мировая практика и обширные исследования неопровержимо доказали, что воспитание в приюте само по себе, независимо от уровня материального обеспечения, разрушает детскую психику с самого раннего возраста, чаще - необратимо. 90% приютских детей дошкольного возраста имеют задержку психического развития. На сегодняшний день общественное мнение склоняется к тому, что если ребенок не может быть устроен на воспитание в семью россиян, но при этом есть достойная семья в другом государстве, то это является лучшим вариантом для него, по сравнению с «казенным домом».1
К сожалению, российские граждане не спешат усыновлять детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, приходится констатировать существование категорий детей, которые вообще не востребованы российскими усыновителями: дети в возрасте старше 6-7 лет, дети с дефектами внешности, страдающие тяжелыми заболеваниями. Для этих детей
1 Бессараб, Н. С. Теоретико-правовые и процедурные вопросы международного усыновления / Н. С. Бессараб, Р. Л. Мурзин // Актуальные проблемы современной науки. - 2005. - № 5. - С. 6172.
международное усыновление, по сути, является единственным шансом обрести семью.
Информационное агентство «Росбалт» сообщает, что именно американцы часто и вполне сознательно берут российских детей с серьезными проблемами здоровья и психики: больных СПИДом, отягощенных синдромом Дауна, страдающих детским церебральным параличом (ДЦП), с туберкулезом, гепатитами и т. д. У таких детей «практически нет шансов найти семью в России», информирует агентство.2
Так, например, С. В. Рязанцев (заведующий отделом социальной демографии Института социально-политических исследований РАН, доктор экономических наук, профессор), признавая, что процесс международного усыновления имеет позитивные стороны, прежде всего, для самого ребенка, который обрел родителей и семью, и для родителей, которые не могут родить собственных детей, отмечает, что «с точки зрения интересов России, особенно в условиях современной демографической ситуации, массовое усыновление детей иностранцами - это прямые потери демографического потенциала страны. По нашим расчетам, основанным на данных Министерства образования России, прямые демографические потери страны в результате международных усыновлений и последующей эмиграции детей составили 69,3 тыс. человек за период 1993-2005 гг.»3
Среди категорических противников иностранного усыновления российских детей - Валентина Матвиенко и уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин.4
Директор межрегионального общественного движения «Правозащита XXI век» Александра Фоменко заключает, что отменить международное усыновление в России целиком не удастся. Однако не отрицает, что в большинстве случаев усыновление российскими родителями для ребенка гораздо полезнее, чем переезд за границу.5
Итак, на проблему восприятия обществом усыновления российских детей иностранными гражданами существует, как минимум, две противоположные точки зрения. Приверженцы первой точки зрения считают, что РФ стала страной экспорта детей, государство не может контролировать их положение за границей, поэтому следует запретить международное усыновление. Сторонники второй точки зрения не только не видят в усыновлении российских детей иностранными гражданами проблемы, но, напротив, считает, что иностранцы усыновляют больных детей, обеспечивая им возможность лечения, а проблема жестокого отношения к российским детям излишне преувеличена прессой.
Этика и нормы права переплетены в этих точках зрения.
Американка Торри Хансен, усыновившая в 2009 году мальчика из России, потом передумала и отправила его обратно на родину. Она отправила его самолетом на родину в одиночку.
2 Шубина, Л. Наши гены - невыездные? / Л. Шубина // Росбалт. - 21 декабря 2008 г.
3 Рязанцев, С. В. Эмиграция детей из России через канал международного усыновления / С. В. Рязанцев // Миграционное право. - 2008. - № 2. - С. 25-29.
4 Российские дети не должны уходить в иностранные приемные семьи - Лукин // БалтИнфо. - 28 сентября 2010г.
5 Россия против экспорта детей // Взгляд. Деловая газета. - 15
июля 2008 г.
Двухлетний Дима Яковлев стал известен после страшной смерти. Приемный отец оставил его в машине, из-за чего маленький мальчик в 2008 году умер от жары. Температура воздуха в салоне автомобиля достигла 50 градусов. Американский суд оправдал приемного отца малыша.
Очень сложно объяснить, где в Америке начинается право и имеется ли этика.
Одной из мер оберегания наших детей и воздействия на граждан США, причастных к нарушениям прав и свобод детей России является Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ", согласно статье 4 которого запрещена передача детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам США, в связи с чем от имени РФ прекращено действие Соглашения между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 13 июля 2011 года.6
Верховным Судом Российской Федерации разъяснено применение Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ" - «По делам, по которым решения об усыновлении гражданами Соединенных Штатов Америки детей, являющихся гражданами Российской Федерации, вынесены судами до 1 января 2013 года и вступили в законную силу, в том числе после 1 января 2013 года, дети подлежат передаче усыновителям».7
Недоумение вызывает отношение властей США к трагической смерти усыновленного Максима Кузьмина. Прокуратура США не будет предъявлять обвинения приемным родителям Максима Кузьмина. Присяжные решили, что Алан и Лора Шатто невиновны в смерти мальчика, а ребенок погиб в результате несчастного случая. Вывод полиции и судмедэкспертов Техаса — трехлетний ребенок убил себя сам, это несчастный случай, смертельная травма, нанесенная тупым предметом в нижнюю часть живота 21 января 2013 года. В выдаче документов по проведению экспертизы России отказано.
Поводов для негативных отзывов о межгосударственном усыновлении достаточно: «в суд заявители не являются, справки представляются фальшивые, сроки нарушаются, дальнейшая судьба детей не всегда известна».8 Поэтому на первое место выходит правовая проблема защиты детей при усыновлении, которая привлекает внимание не только ученых-юристов, но и правоохранительных органов.
На фоне громких уголовных дел по жестокому обращению с детьми, усыновленными в России и увезенными за рубеж иностранными гражданами, государство в первую очередь волнует безопасность российских детей. Практика показывает, что имеют место серьезные нарушения в процедурах усыновления детей иностранными гражданами.
6 Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ»// Российская газета.- 29 декабря 2012 г. - № 302.
7 Письмо Судебной коллегии по административным делам, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2013 года № 7-ВС-224/13 // официальный Интернет-сайт Верховного Суда Российской Федерации http://www.vsrf.ru/.
8 Королев, Ю. А. Усыновление - проблемы решенные и нерешенные / Ю. А. Королев // Адвокат. - 1998. - № 2. - С. 33.
На наш взгляд, данный шаг весьма спорен, однако в связи с тем, что, согласно данным судебной практики, в некоторых регионах усыновление детей поставлено на поток, подход к процедуре международного усыновления и его участникам требует особого подхода.
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, принятой резолюцией 44/25 Генеральной ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г., учреждение института уполномоченного по правам ребенка является обязательным элементом в системе защиты детей в странах, присоединившихся к этому договору. К сожалению, на федеральном уровне долгое время отсутствовала нормативно-правовая база, регулирующая деятельность этого института в России. Только в 2009 г. Указом Президента РФ9 в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка введен институт уполномоченного по правам ребенка при Президенте России, наделенный контрольными полномочиями. Павел Астахов назначен на должность уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 151810. Органам государственной власти субъектов РФ было рекомендовано учредить данную должность.
К основным целям осуществления деятельности уполномоченного относятся: содействие эффективному взаимодействию органов всех ветвей власти, правозащитных организаций, СМИ и молодежных общественных объединений в сфере прав ребенка; развитие государственной правовой защиты детского населения. При этом, как подчеркивает К. П. Африкан-тов, «учреждение института уполномоченного по правам ребенка не ставит целью подменить собой уже существующие органы власти, занимающиеся проблемами сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а только дополняет их, поскольку он находится на стыке между властью и обществом и выполняет функции общественного контроля. Отличие от других органов, выполняющих контрольные функции, особенно прокуратуры, заключается в том, что детский омбудсмен доступен для обращений непосредственно детей, и, таким образом, отпадает необходимость в посредничестве взрослых людей, что позволяет более тщательно вникнуть в каждую конкретную ситуацию».11
Таким образом, введение института уполномоченного по правам ребенка в России обусловлено практической необходимостью и значимостью проблем охраны и обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, важностью не нормативного их определения, а создания действенного механизма их реализации, который в настоящее время, к сожалению, отсутствует.
Вместе с тем, современная ситуация в сфере социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что, несмотря на многочисленные преобразования, желаемый результат не достигнут. Институтов, защищающих права ребенка, достаточно много. Детьми занимаются различные ведомства, специалисты, родители. Однако «сло-
9 Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 987 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // СПС Гарант.
10 Указ Президента РФ от 30 декабря 2009 г. № 1518 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // СПС Гарант.
11 Африкантов, К. П. Уполномоченный по правам ребенка как новый институт в системе социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / К. П. Африкантов // Регионология. - 2010. - № 4. - С. 239-247.
жившаяся система органов власти, занимающихся решением проблем детей этих категорий, дает сбои. К сожалению, бывают случаи, когда органы, призванные защищать интересы детей-сирот, сами нарушают за-конодательство».12 Чтобы реализовать права ребенка на полноценную жизнь, необходимы объединение и координация усилий, повышение ответственности за обеспечение защиты детей. Осуществляемый контроль тоже часто не может быть признан эффективным, поскольку происходит внутри самой системы, и его отличительными чертами являются корпоративность и ограниченный узковедомственный под-ход.13
Однако здесь еще раз необходимо подчеркнуть, что процедуру усыновления необходимо проводить строго в соответствии с законом, без малейших его нарушений. Это диктуется необходимостью охраны прав и интересов российских детей, оставшихся без попечения родителей, и усыновляемых иностранными гражданами.
Список литературы:
Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г. // Международная защита прав ребенка и свобод человека : Сб. документов. - М. : Юридическая литература, 1990.
Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области иностранного усыновления, заключена 29 мая 1993 г. в Гааге // Межуднародное частное право. Сборник документов / сост. К. А. Бекяшев и Г. А. Хода-ков. - М. : БЕК, 1997.
Письмо Судебной коллегии по административным делам, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2013 года № 7-ВС-224/13 // официальный Интернет-сайт Верховного Суда Российской Федерации http://www.vsrf.ru/.
Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 30 ноября 2011) // СПС Гарант.
Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 987 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // СПС Гарант.
Указ Президента РФ от 30 декабря 2009 г. № 1518 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // СПС Гарант.
Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ»// Российская газета.- 29 декабря 2012 г. - № 302.
Африкантов, К. П. Уполномоченный по правам ребенка как новый институт в системе социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / К. П. Африкантов // Регионология. - 2010. - № 4.
Бессараб, Н. С. Теоретико-правовые и процедурные вопросы международного усыновления / Н. С. Бессараб, Р. Л. Мурзин // Актуальные проблемы современной науки. - 2005. - № 5. .
Королев, Ю. А. Усыновление - проблемы решенные и нерешенные / Ю. А. Королев // Адвокат. - 1998. - № 2.
12 Африкантов, К. П. Уполномоченный по правам ребенка как новый институт в системе социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / К. П. Африкантов // Регионология. - 2010. - № 4. - С. 239-247.
13 О работе уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации // http://www.ed.gov.ru/
О работе уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации //
http://www.ed.gov.ru/
Российские дети не должны уходить в иностранные приемные семьи - Лукин // БалтИнфо. - 28 сентября 2010г.
Россия против экспорта детей // Взгляд. Деловая газета. - 15 июля 2008 г.
Рязанцев, С. В. Эмиграция детей из России через канал международного усыновления / С. В. Рязанцев // Миграционное право. - 2008. - № 2.
Шубина, Л. Наши гены - невыездные? / Л. Шубина // Росбалт. - 21 декабря 2008 г.
Literature list:
1. Declaration of the Rights of the Child on November 20, 1959 // International protection of children's rights and freedoms: Sat. documents. - Moscow: Legal Literature, 1990.
2. Convention on Protection of Children and Cooperation in Respect of Intercountry Adoption, concluded May 29, 1993 in The Hague // Mezhudnarodnoe private law. The collection of documents / comp. KA Bekyashev and GA Khodakov. - M. Beck, 1997.
3. Letter from the Judicial Board for administrative affairs, the Trial of the Civil Chamber of the Supreme Court of the Russian Federation on January 22, 2013 № 7-VS-224/13 // the official website of the Supreme Court http://www.vsrf . ru /.
4. Family Code of the Russian Federation (RF IC) of 29 December 1995 № 223-FZ (as amended on November 30, 2011) // ATP Garant.
5. Presidential Decree of September 1, 2009 № 987 "On the Authorized-soaked under the President of the Russian Federation for the Rights of the Child" / / ATP Garant.
6. Presidential Decree of December 30, 2009 № 1518 "On the Commissioner of the President of the Russian Federation for the Rights of the Child" // ATP Garant.
7. Federal Law of 28.12.2012 N 272-FZ "On measures against persons involved in violations of fundamental human rights and freedoms, rights and freedoms of Russian citizens" // Rossiyskaya Gazeta. - December 29, 2012 - № 302.
8. Afrikantov, K.P. Ombudsman for Children as-st Institute, but in the social protection of orphans and children left without parental care / KP Afrikantov // Regionologiya. - 2010. - № 4.
9. Bessarab, N.S. theoretical and procedural issues of international adoption / N.S. Bessarab, R.L. Murzin / / Actual problems of modern science. - 2005. - № 5. .
10. Korolev, A. Adoption - problem solved and unsolved nye / A. King // Lawyer. - 1998. - № 2.
11. The work of the Ombudsman for Children in the subjects of the Russian Federation / / http://www.ed.gov.ru/
12. Russian children do not have to go to foreign adoptive cross-Mga - Lukin // BaltInfo. - September 28, 2010.
13. Russia against the export of children // Look. Business newspaper. - July 15, 2008
14. Ryazantsev, S.V. emigration of children from Russia through the channel of international adoptions / S.V. Rya-zantsev // Immigration Law. - 2008. - № 2.
15. Shubin, L. Our genes - Travel Abroad? / L. Shubin // Rosbalt. - December 21, 2008
Рецензия
На статью Приданова Андрея Николаевича, адвоката «Международной коллегии адвокатов «Москва» на тему: «Коллизия права и этики в вопросе охраны прав
и интересов российских детей при усыновлении (удочерении) иностранными гражданами»
Представленная на рецензирование научная статья написана на достаточно актуальную тематику в сфере право, что подтверждается наличием пристального внимания отдельных правоведов к данному вопросу.
В этой статье автор раскрывает комплекс проблем, связанных с конфликтом, коллизией этики и права в сфере усыновления детей иностранными гражданами, приводящих к нарушению прав и интересов детей.
В данной статье ее автор указывает на то, что современная ситуация в сфере социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что, несмотря на многочисленные преобразования, желаемый результат не достигнут.
Полагаю, что данная статья имеет достаточную научную ценность и может быть рекомендована к публикации в журнале, входящем в перечень ВАК.
Доктор юридических наук, доцент Профессор кафедры теории государства и и----
03 сентября 2012 г.
Московского университета МВД России
Сигалов К.Е.
