CC BY
159
© Новосельцева А.С., 2011
УДК 332.122 ББК 65.9
КЛЮЧЕВЫЕ ФУНКЦИИ МЕГАПОЛИСОВ В ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ: СИСТЕМНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ
А.С. Новосельцева
Современные тенденции развития мирового хозяйства, результатом которых является глобализация экономики и углубление экономической интеграции, обусловили формирование специфического среза урбанистических исследований, заключающегося в изучении роли крупных городских агломераций в интенсификации и дальнейшем развитии обозначенных процессов. В различных контекстах мегаполис можно рассматривать как административно-территориальную единицу, самоуправляющееся человеческое сообщество, социально-культурный организм, экономический агент (субъект хозяйственной деятельности), архитектурно-ландшафтный комплекс, экологический организм, инфраструктурный комплекс, туристический или маркетинговый продукт, объект управления и т. д. [9, с. 94]. Исследование мегаполисов в контексте глобализации предполагает их трактовку как узловых элементов глобального экономического пространства. В этой связи глобальная экономика рассматривается как комплексная многоуровневая система, верхний уровень которой представлен сетью мегаполисов, реализующих на транснациональном уровне ряд функций, обеспечивающих им доминирующее положение в системе [14, p. 6].
К основным факторам, определяющим развитие мегаполисов в рассматриваемом аспекте, относятся:
- быстрый рост населения и интенсификация процесса урбанизации, обусловливающие увеличение количества крупных городских агломераций. Согласно прогнозу ООН, к 2050 г. численность
населения мира увеличится до 9,19 млрд человек, при этом большая часть прироста населения придется на развивающиеся государства. Кроме того, ожидается, что к этому времени численность городского населения в 2,5 раза превысит численность сельского [24, p. 3];
- переход развивающихся стран к постиндустриальному экономическому укладу. Увеличение доли сферы услуг в экономике определяет трансформацию роли мегаполисов развивающихся стран в системе мирового хозяйства и приводит к изменениям в структуре сетей транснациональных межгородских взаимодействий;
- развитие транспортных систем и средств передвижения, способствующих эволюции пространственной структуры мирового хозяйства, интернационализации экономики, развитию и укреплению межрегиональных и транснациональных связей;
- развитие информационно-коммуникационных технологий. Формирование глобального информационно-коммуникационного пространства обеспечивает новые возможности для реализации деловой активности и повышения самостоятельности городов в процессах принятия решений.
Несмотря на наличие обширного идейно-теоретического наследия по проблемам городских агломераций 1, представленного в работах таких ученых, как Д.И. Богорад [1],
П.И. Дубровин [4], Г.М. Лаппо [6], Ф.М. Лис-тенгурт [7], О.П. Литовка [8], П.М. Полян [11] и др., исследования мегаполисов как точек роста глобальной экономики не осуществлялись. Труды советских, а затем и российских ученых, в основном, были посвящены проблемам каркаса расселения, роли в национальной экономике, городского строительства и планирования.
Таким образом, изучение мегаполисов в контексте общемировых процессов глобализации, интеграции, урбанизации и усиления взаимозависимости территорий представляет собой относительно новый для российской науки срез исследований. Пионерные работы в рамках данного направления исследований, в которых рассматривается формирование сети городских агломераций, являющихся точками экономического роста за счет концентрации важнейших функций и инновационных видов деятельности, принадлежат
О.И. Вендиной [2], Т.Г. Нефедовой [10],
Н.А. Слуке [3], А.И. Трейвишу [13].
К проблемам, осложняющим выявление ключевых мегаполисов, относятся отсутствие строгости в концептуализации статуса важнейших городов и многообразие используемых исследователями понятий для обозначения городских агломераций, оказывающих существенное влияние на развитие экономической, политической, социально-культурной сфер человеческого бытия. Решение обозначенных вопросов осложняется не столько определенными погрешностями, присущими в той или иной степени каждой из современных систем оценки, сколько отсутствием ясного и четкого представления о том, с помощью каких индикаторов (или их совокупности) определяется значение города в системе глобальной экономики.
Ключевая задача ученых состоит в том, чтобы определить, каким образом идентифицировать ключевые мегаполисы, какие признаки им свойственны. Анализ современных методик оценки и ранжирования мегаполисов позволяет выделить два ключевых направления решения обозначенной задачи:
- оценка мегаполисов на основе масштаба и значимости реализуемых функций, то есть функциональный подход (при этом, как правило, используется комплексный набор индикаторов);
- определение значимости мегаполисов на основе степени интеграции в глобальную систему взаимодействий в рамках транснациональных урбанистических систем, то есть системный подход. Преимущества функционального подхода заключаются в том, что для анализа используются количественные данные, которые могут быть получены из официальных источников (например, территориальных и государственных органов статистики и учета). В то же время необходимые данные не всегда могут быть получены в разрезе муниципальных образований, и, тем более, городских агломераций. Другой важной проблемой является необходимость обоснования фиксированного набора критериев, которые позволят оценить роль мегаполиса в структуре глобального экономического пространства.
Исследования в рамках данного подхода также осложняет нечеткость пространственных и административных границ и стремительный экстенсивный рост отдельных мегаполисов. Динамичное развитие последних приводит к пересечению окраин крупных близкорасположенных городов. Юридически они остаются отдельными административными единицами, но фактически представляют собой определенную целостность в качестве субъекта хозяйственной деятельности. Например, население Токио («City of Tokyo») составляет более 8 млн человек, агломерации Большого Токио («Greater Tokyo») - 12 млн человек, мегалополиса Йокогама-Кавасаки-Чиба («Greater Tokyo Area») - более 35 млн человек [17, p. 12].
Города, имеющие ключевое значение для развития глобальной экономики, могут существенно отличаться по таким параметрам, как количество и плотность населения, размеры, развитость инфраструктуры. В современных условиях ни количество и плотность населения города, ни площадь занимаемой им территории, ни его столичный статус в крупном государстве не обеспечивают ему ключевой роли в глобальной экономике. Конечно, крупные и густонаселенные города являются значимыми в экономическом плане, что во многом обусловлено преимуществами агломерирования и дополнительными возможностями аккумуляции и оптимального распределения всех видов ресурсов и капитала, однако зави-
симость между размерностью и функциональной значимостью города не является прямой. Многие города, являющиеся мегаполисами по таким критериям, как площадь и численность населения 2, не относятся к глобальным, то есть оказывающим существенное влияние на процессы мирового развития, городам. В качестве примера можно привести такие городские агломерации, как Калькутта, Дакка, Карачи, которые, занимая значительные территории и обладая численностью населения 1315 млн человек, не идентифицируются ни в одном исследовании в качестве ключевых мегаполисов. В то же время Цюрих, признаваемый экспертами одним из наиболее влиятельных городов [21], не относится к мегаполисам в традиционном понимании: в 2005 г. население Цюриха составляло всего 1,1 млн человек [24, р. 177].
Большинство мегаполисов, идентифицируемых в исследованиях в качестве узлов глобального экономического пространства, расположены в странах, относящихся к категориям развитых и новых индустриальных. Они представляют собой центры производства и потребления, играющие важную роль на глобальных рынках, в полной мере использующие преимущества международного разделения труда и виртуализации экономической активности. В целом они характеризуются необычайно высокими концентрациями ресурсов, возможностей и элементов инфраструктуры, а также значительной функциональной ролью в системе глобальной экономики и высокой степенью включенности в систему транснациональных взаимодействий. Мегагородам, преимущественно локализующимся на территории развивающихся стран, присущи такие общие черты, как высокая степень социальной поляризации, экстенсивное расширение территории городской застройки и динамичный прирост населения, ограниченные финансовые ресурсы для решения многочисленных проблем, связанных с агломерированием. Несмотря на то что такие мегаполисы играют важнейшую роль в национальных экономиках (например, Лима с населением 8,9 млн человек обеспечивает почти половину ВВП Перу) [18], они не оказывают решающего влияния на ход глобальных процессов развития человечества. Отличие мегагородов от мегаполи-
сов как узлов глобального экономического пространства заключается в том, что для последних количество (ресурсов, связей, элементов инфраструктуры) перерастает в качество, определяя ведущие позиции в системе глобальной экономики.
Несмотря на то что исследования в рамках системного подхода часто подвергаются критике за косвенность анализируемых критериев и явное игнорирование отдельных аспектов функционирования городов [13], они в большей степени отвечают современным тенденциям и императивам глобального развития, таким, как возрастание значимости нематериальных факторов производства, интенсификация информационного обмена, виртуализация экономики и экстенсивное расширение, возрастание плотности и комплексности материальных и нематериальных сетей и т. д.
Многогранность и многоаспектность процессов развития городских агломераций наводит на мысль о необходимости комплексного и междисциплинарного подхода, в соответствии с которым можно выделить следующие ключевые сферы анализа:
- структуру и характер функций, которые мегаполис реализует на глобальном уровне (позволяет, в дополнение к его статусу узла глобального экономического пространства, более точно обозначить его роль в системе глобальных взаимодействий);
- уровень интеграции мегаполисов в систему мирового хозяйства (предполагает оценку степени включенности мегаполиса в систему транснациональных связей, на основании чего осуществляется его идентификация как узла глобального экономического пространства и определяется его значимость в глобальной экономической системе);
- материальную и нематериальную инфраструктуры мегаполиса (определяет предпосылки и потенциал городской агломерации для реализации ключевых функций, генерации сетей взаимодействий, управления потоками товаров, услуг, информации, аккумуляции и распределения ресурсов);
- характер отношений мегаполиса с внешней средой (предполагает оценку эффек-
тов, возникающих при взаимодействии мегаполиса как экономического субъекта с элементами структуры глобального экономического пространства). Необходимо пояснить, что на протяжении всего периода исследований, посвященных анализу роли городских агломераций в системе мировой экономики, основное внимание ученые уделяли первым двум сферам. Изучение инфраструктуры мегаполисов и процессов их взаимодействия с элементами внутренней и внешней среды в контексте реализации ими важнейших функций глобального значения остается малоизученной задачей даже для зарубежной геоурбанистики. Между тем целесообразно предположить, что материальная [22] и особенно нематериальная [15] инфраструктуры мегаполисов являются основанием для становления мегаполисов как узлов глобального экономического пространства. Неразвитость инфраструктуры или отсутствие отдельных ее элементов делает невозможным выполнение определенных функций и, как следствие, интеграцию мегаполиса в систему транснациональных взаимодействий. Оценка взаимодействия мегаполиса с внешней средой позволяет не только оценить локальные, темпоральные и глобальные эффекты, но и формирует предпосылки для перехода к направленному воздействию на развитие данного процесса.
Анализ современных тенденций развития городских агломераций, а также работ зарубежных исследователей, посвященных роли мегаполисов в мировой экономике, позволяет обозначить и систематизировать ключевые функции, присущие мегаполисам как узловым элементам глобального экономического пространства, к которым относятся: командноадминистративная, организационно-институциональная, сервисная, социокультурная, интеграционная, информационнокоммуникационная, пространственноорганизационная.
Командно-административная функция мегаполисов обусловлена концентрацией ключевых индивидов, институтов и организаций, которые осуществляют управление глобальными процессами, генерируют новые тенденции и задают векторы развития человечества, определяют формы и характер
воспроизведения глобальной деловой активности. Важнейшие городские агломерации, функционирующие как центры принятия решений, являются местом расположения штаб-квартир и головных организаций крупнейших корпораций, правительственных и неправительственных структур национального и международного уровней, объектов и учреждений науки, культуры и искусства наднационального значения. Концентрация существенных по мировым масштабам ресурсов делает мегаполисы центрами производства инновационных продуктов, генерации новых видов деятельности, распределения и потребления, обеспечивает их стратегическое положение как «командных центров глобальной экономики» [20, p. 3].
Организационно-институциональная функция мегаполисов выражается, в первую очередь, в формировании комплекса норм и институций, обеспечивающих функционирование глобальной экономики в соответствии с императивами и векторами развития среды. Мегаполисы являются территорией, на которой правовые и неформальные отношения транснациональных экономических агентов материализуются и обретают специфические формы. Кроме того, крупные городские агломерации создают условия и механизмы и формируют площадки для взаимодействия административных, неправительственных и некоммерческих структур, бизнеса и населения, различных социальных групп. Размещение на территории мегаполиса законодательных структур, в том числе обладающих наднациональными полномочиями, способствует появлению инновационных норм и правил, обусловленных динамикой взаимодействий, и их институциональному оформлению и закреплению в практике в относительно короткий срок.
Сервисная функция заключается в том, что они предоставляют развитую материальную (hard) и нематериальную (soft/smart) [16] инфраструктуры, необходимые для протекания глобальных процессов, обеспечения экономического, политического, социально-культурного, информационного взаимодействия экономических субъектов, осуществляющих свою активность на транснациональном уровне. Ключевые мегаполисы характеризуются высокой степенью развитости и концентрации
материальной и нематериальной инфраструктуры и повышенным потенциалом реализации масштабных инфраструктурных проектов, что делает их притягательными для экономических агентов, обеспечивая дополнительные импульсы развития деловой активности и конкурентные преимущества перед остальными территориями. Сервисная функция мегаполисов также реализуется в процессе обслуживании транснациональной экономики за счет концентрации четвертичного (информационного) сектора. Данный сектор представлен высокоспециализированными сферами экономики знаний (knowledge based economy), к которым относятся информационные технологии, телекоммуникации, образование, исследования и разработки, а также высокоспециализированные услуги по поддержке и сопровождению бизнес-процессов (консалтинг, торговое посредничество, реклама, аудит, факторинг и т. д.). Крупные сервисные фирмы, оперирующие на транснациональном уровне, размещают свои офисы в ключевых городских агломерациях, обеспечивая формирование и повышение плотности сетей межгородских взаимодействий.
Социокультурная функция мегаполисов многогранна и включает конституирова-ние образованной, мобильной, высококвалифицированной элиты; производство и трансляцию стандартных символов, эстетических и поведенческих образцов, тиражирующихся в глобальном масштабе; обеспечение и поддержку мультикультурализма, вариативности, толерантности; генерацию общепланетарных стандартов качества и стиля жизни; развитие и укрепление ценностей и идеалов гражданского общества. В ключевых мегаполисах, которые, как правило, являются многонациональными, расположены учреждения и объекты культуры наднационального значения, происходят наиболее важные события в таких сферах, как мода, искусство, шоу-бизнес, спорт. Такие города концентрируют офисы крупнейших международных СМИ и привлекают значительные потоки туристов со всего мира.
Интеграционная функция мегаполисов состоит в предоставлении доступа к глобальной экономике значительным территориям, входящим в сферу их геополитического и экономического притяжения, размер которой опре-
деляет значимость отдельных городских агломераций в системе мирового хозяйства. Крупные городские агломерации, обретая все большую самостоятельность в решении политических и экономических вопросов, формируют систему взаимосвязей с мегаполисами, регионами, макрорегионами, обеспечивающую материальные и организационно-институциональные механизмы протекания глобальных процессов. Мегаполисы предоставляют экономических агентам различных уровней локальное пространство, характеризующееся высокой степенью интеграции в систему транснациональных взаимодействий, где многогранный и многоаспектный процесс глобализации реализуется в конкретных формах.
Инновационная функция подразумевает: создание условий для непрерывной генерации и трансляции инноваций в ведущих отраслях экономики; формирование технологической и управленческой инновационной среды; внедрение новых видов деятельности и форм пространственной, социальной, институциональной организации различных процессов; территориальную диффузию технологических инноваций. Концентрация высококвалифицированной рабочей силы, образовательных и исследовательских структур, наличие экспертного сообщества и высокая доступность ресурсов для проведения исследований и разработок обеспечивают мегаполисам роль центра инновационной деятельности.
Информационно-коммуникационная функция мегаполисов выражается в производстве, аккумулировании и распространении информации, оптимизации информационных потоков, обеспечении массовой коммуникации всех экономических субъектов различных уровней. Информационная сущность финансовой деятельности как «высшей формы экономического управления» позволяет мегаполисам контролировать важную финансовую информацию, определяющую характер и направленность материальных потоков. Кроме того, информационные потоки являются неотъемлемой частью любого технологического процесса [5, с. 94].
Пространственно-организационная функция мегаполисов заключается в обеспечении стабильности и устойчивости природноантропогенной среды, формировании механизмов и способов территориальной организации
глобального социально-экономического пространства. Мегаполисы представляют собой системы, в которых происходит отработка механизмов взаимодействия природы, техники и человека, эффективного использований территорий и ресурсов, внедрение новых форм пространственного размещения объектов, реализация инновационных программ устойчивого развития человечества в гармонии с окружающей средой. Кроме того, мегаполисы играют ключевую роль в пространственно-территориальной организации глобальной экономики, определяя условия локализации экономических агентов, территориальные диспропорции, конституируя атрибуты пространственных отношений (соседство, центральность, трансгра-ничность и др.), формируя системы горизонтальных и вертикальных связей, сети взаимодействий, территориальные комплексы, генерируя пространственные процессы и определяя тенденции структурной трансформации геоэко-номического пространства [12, с. 13-14].
Обозначенные функции характеризуются взамообусловленностью и взаимозависимостью, однако в отдельных городских агломерациях они реализуются в разных пропорциях. Преобладание тех или иных функций определяет специфику мегаполиса и конкретизирует его роль в системе глобальных взаимодействий (культурный метрополис, финансовый центр, информационно-коммуникационный узел и др.). В целом современные мегаполисы представляют собой комплексные динамично развивающиеся системы, осуществляющие взаимодействие между социально-экономическими и природными процессами локального и глобального масштаба. Диалектика глобального и локального выражается, с одной стороны, в ослаблении роли пространственных факторов (например, сегодня большинство деловых вопросов можно решить с помощью средств электронной коммуникации), с другой - в аккумуляции отдельными ограниченными по размеру территориями ресурсов, ключевых процессов, потоков, смыслов и символов (например, формирование национальных кварталов в крупных городских агломерациях, концентрация офисов финансовых организаций на определенных улицах отдельных городов и т. п.).
Как один из феноменов процесса глобализации, мегаполисы непрерывно испытывают
влияние глобальных политических, экономических, социальных и природных процессов. В то же время они сами инициируют изменения, задают векторы и тенденции, определяющие ход процессов развития человечества. Динамизм, многомерность и многоаспектность развития современных городских агломераций выражаются не только в расширении до невероятных размеров, высокой концентрация населения, ресурсов, инфраструктуры, но также в увеличении экономического и политического потенциалов, обусловленном эффектами агломерирования, одновременностью и параллельностью протекания различных процессов с четко прослеживаемой обратной связью.
Постепенно мегаполисы становятся неведомым до настоящего времени источником потери государственной управляемости и контроля над отдельными территориями, так как многие процессы, протекающие на их территориях, становятся нерегулируемыми, протекающими неформально или частично легально [23, р. 3]. Непрерывное усиление значимости мегаполисов и возрастание их самостоятельности в качестве субъектов хозяйственной деятельности и политических акторов, актуализируют изучение воздействия городских агломераций на развитие глобальных процессов.
Мегаполисы как узлы глобального экономического пространства, объединенные друг с другом и остальными субъектами хозяйственной деятельности системой связей, оказывают значительное влияние на развитие внешней среды, определяя векторы ее развития и формируя тенденции глобального характера и ход процессов общемирового развития. Пространственная форма и функциональная специфика городской агломерации зависят от экономической, социальной, культурной и политической структуры общества, ее населяющего.
Несмотря на наличие обширного идейно-теоретического наследия по проблемам развития мегаполисов, вопрос о путях и способах формирования узлов экономического пространства остается слабо изученным [19, р. 548]. Возможность генерации узлов глобальной экономической системы и управления ими обеспечит неоспоримые конкурентные преимущества определенным территориям, позволит нивелировать диспропорции в развитии мирового хозяйства, а также создаст ус-
ловия для обеспечения гармоничного, устойчивого и эффективного функционирования транснациональных урбанистических систем.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 В работах ученых советского периода наиболее общеупотребительным для обозначения масштабных урбанизированных образований является понятие «городская агломерация», под которой понимается компактная пространственная совокупность поселений, объединенных интенсивными производственными и культурными связями.
2 По версии ООН, к мегаполисам относятся города с населением свыше 10 млн человек.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Богорад, Д. И. Пути развития и планировки городских агломераций / Д. И. Богорад // Вопросы градостроительства. - Киев, 1965. - С. 24-31.
2. Вендина, О. И. Стратегии развития крупнейших городов России: поиск концептуальных решений [Электронный ресурс] / О. И. Вендина. -Электрон. тестовые дан. - Режим доступа: http:// www.demoscope.ru/weekly/2006/0247/analit01.php. -Загл. с экрана.
3. Глобальный город: теория и реальность / под ред. Н. А. Слуки. - М. : ООО «Аванглион», 2007. - 243 с.
4. Дубровин, П. И. Агломерации городов (генезис, экономика, морфология) / П. И. Дубровин // Вопросы географии : сб. ст. - № 45. - М. : Изд-во геогр. лит., 1959. - С. 5-32.
5. Занадворов, В. С. Теория экономики города : учеб. пособие / В. С. Занадворов, И. П. Ильина. - М. : Изд. дом ВШЭ, 1999. - 175 с.
6. Лаппо, Г. М. Городские агломерации в СССР и за рубежом / Г. М. Лаппо, В. Я. Любовный. - М. : Знание, 1977. - 48 с.
7. Листенгурт, Ф. М. Критерии выделения крупномасштабных агломераций в СССР / Ф. М. Листенгурт / Ф. М. Листенгурт // Известия АН СССР. Сер. геогр. - 1975. - № 1. - С. 48-60.
8. Литовка, О. П. Проблемы пространственного развития урбанизации / О. П. Литовка. - Л. : Наука, 1976. - 99 с.
9. Метелева, Е. Р. Стратегическая оценка роли городов в условиях глобализации / Е. Р. Ме-телева // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2007. - № 5. - С. 92-95.
10. Нефедова, Т. Г. Города - лидеры современных регионов: формальные и неформальные /
Т. Г. Нефедова, А. И. Трейвиш // Россия и ее регионы в XX веке: территория, расселение, миграции / под ред. О. Глезер, П. Поляна. - М. : О.Г.И., 2005. - С. 281-307.
11. Полян, П. М. Методика выделения и анализа опорного каркаса расселения / П. М. Полян. -М. : ИГ АН СССР, 1988. - 220 с.
12. Ткаченко, А. А. Территориальная общность в региональном развитии и управлении / А. А. Ткаченко. - Тверь : [б. и.], 1995. - 155 с.
13. Трейвиш, А. И. Мировые города в постиндустриальной экономике: термины, теоретические конструкции и реальность / А. И. Трейвиш, А. В. Ку-расов // Мир России. - 2009. - N° 1. - С. 34-47.
14. Andersson, Ä. Gateways to the Global Economy / A. Andersson, D. Andersson. - Northampton MA : Edward Elgar Publishing, 2000. - 399 p.
15. Global Infrastructure Map. PCCW Global [Electronic resource]. - Electronic text data. - Mode of access: http://www.pccwglobal.com/images/stories/ brochures/PCCW_Global_Infrastructure_Map.pdf. -Title from screen.
16. Kingsley, E. Infrastructure [Electronic resource] : The Glue of Megacities. - Electronic text data. - Mode of access: www.kiemnet.nl/binaries/we-bwinkel/bulk/pdfs/haynes.pdf. - Title from screen.
17. Megacities, megarisks: trends and challenges for insurance and risk management. - Munich : Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft, 2004. - 79 p.
18. New World Encyclopedia [Electronic resource]. - Electronic text data. - Mode of access: http:// www.newworldencyclopedia.org/entry/Lima. - Title from screen.
19. Robinson, J. Global and World Cities: A View from Off the Map / J. Robinson // International Journal of Urban and Regional Research. -2002. - № 26 (3). - P. 531-554.
20. Sassen, S. The Global City: New York, London, Tokyo / S. Sassen. - Princeton : Princeton University Press, 1991. - 447 p.
21. The World According to GaWC 2008 [Electronic resource]. - Electronic text data. - Mode of access: http://www.lboro.ac.uk/gawc/world2008t.html. -Title from screen.
22. Top 50 rankings. City infrastructure. Quality of Living global city rankings 2009. Mercer survey [Electronic resource]. - Electronic text data. - Mode of access: http://www.mercer.com/summary.htm?id Content=1345570. - Title from screen.
23. Unruly Cities? Order / Disorder / Ed. by
S. Pile , C. Brook, G. Mooney. - L. : Routledge, 1999. - 356 p.
24. World Urbanization Prospects : The 2007 Revision. - N. Y. : United Nations, 2008. - 230 p.
