CC BY
147
КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ СЕМЕЙНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, ОБЛАДАЮЩИХ ПРЕИМУЩЕСТВЕННЫМИ ПРАВАМИ
М.Л. КОВАЛЕВА,
соискатель кафедры гражданского права Тверского государственного университета 12.00.03 — гражданское право, семейное право, предпринимательское право,
международное частное право rector@tversu.ru
Аннотация. Исследуется субъектный состав семейных правоотношений с точки зрения обеспечения юридического равенства участников. Проведенный анализ норм семейного законодательства дает основания утверждать о наличии субъектов семейных правоотношений, обладающих преимущественными правами. Предлагается классификация субъектов семейных правоотношений, обладающих преимущественными правами; обосновываются критерии такой классификации.
Ключевые слова: семейные правоотношения, субъекты семейных правоотношений, преимущественные права в семейном праве.
CLASSIFICATION OF SUBJECTS OF THE FAMILY LEGAL RELATIONS POSSESSING RIGHTS OF PRIORITY
M.L. KOVALEVA,
the competitor of chair of civil law of the Tver state university
The summary. The summary: the Author investigates subject structure of family legal relations from the point of view of maintenance of legal equality of participants. The carried out analysis of norms of the operating family legislation gives the grounds to confirm about presence of subjects of the family legal relations possessing rights of priority. Within the limits of the present article classification of subjects of the family legal relations possessing rights of priority is offered; criteria of such classification are proved.
Key words: family legal relations; subjects of family legal relations; rights of priority in a family law.
В юридической литературе традиционно одним из признаков семейных правоотношений называется особый их субъектный состав1. Участники этих отношений состоят друг с другом в разных семейно-правовых связях: супружество, родство, усыновление и т.п. Так же, как и в гражданских правоотношениях, презюмируется юридическое равенство участников семейных правоотношений. Эту точку зрения отстаивают ученые, по мнению которых семейное право является подотраслью гражданского права.
Однако есть все основания утверждать, что одним из признаков, свидетельствующих о самостоятельности отрасли семейного права, является наделение субъектов соответствующих отношений преимущественными правами. В отличие от гражданских правоотношений, предоставление отдельным физическим лицам преимущественных прав в рамках семейных отношений обусловлено спецификой именно их семейно-правового положения.
Обращает на себя внимание п. 3 ст. 1 СК, анализ содержания которого дает основания указать как минимум на три категории субъектов семейных правоотношений, обладающих преимущественными правами. Законодатель провозглашает, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии
с принципами равенства прав супругов в семье, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, приоритета семейного воспитания детей.
Принцип равенства прав супругов в семье является конкретизацией конституционного принципа о равенстве прав мужчины и женщины. Большинство норм СК, регулирующих личные неимущественные и имущественные отношения между супругами, действительно, основаны на принципе равенства прав мужчины и женщины. В то же время иногда законодатель наделяет женщину преимущественными правами, обусловливая это ее семейно-правовым статусом.
Женщина может выступать в семейных правоотношениях, как правило, в «двух лицах» — женой и (или) матерью. В некоторых случаях законодатель учитывает ее статус только как матери, однако в большинстве случаев женщина приобретает преимущественные права, состоя в браке и будучи матерью. Нельзя оставлять без внимания и тот факт, что мать ребенка, расторгнув брак с его отцом, также имеет преимущественные права.
Достаточно спорная ст. 17 СК, согласно которой муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка, уже
неоднократно была предметом научной дискуссии2. Можно ли утверждать о наделении беременной или имеющей ребенка в возрасте до одного года женщины преимущественным правом? Да, для этого есть все основания.
В этой ситуации имеет место преимущество женщины при решении вопроса о расторжении брака, т.е. предусмотренный законом запрет нужно рассматривать не с точки зрения ограничения права мужа, а с точки зрения приоритета интересов женщины. Ведь, если она будет выступать инициатором расторжения брака, у суда не будет оснований для того, чтобы отказать в принятии заявления. В то же время, если инициатором развода выступает муж, он дополнительно должен подтвердить, что супруга, являясь беременной или имея малолетнего ребенка в возрасте до одного года, согласна на расторжение брака.
Следующим примером, демонстрирующим преимущественные права женщины в семейных правоотношениях, является ст. 89 СК. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга, при этом не имеет значения, кто из них имеет больший доход и каким образом распределяются семейные расходы. Однако в случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют не все супруги, а лишь три категории. Среди них названа жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка. Кроме того, как следует из ст. 90, это право женщины сохраняется и в случае расторжения брака.
В исследованиях, посвященных проблематике ген-дерного равенства в семейных правоотношениях, обращалось внимание на нарушение принципа равноправия мужчины и женщины3. Гендерное равноправие нарушается посредством предоставления супруге (бывшей супруге) преимущественного права в сфере материального обеспечения. Обоснованием такого подхода законодателя к регулированию алиментных обязательств между супругами (бывшими супругами) является мнение, что женщина в период беременности и в течение трех лет со дня рождения ребенка испытывает затруднения в профессиональной сфере, не может в полной обеспечивать свои потребности.
Современная действительность богата примерами противоположного характера, когда муж воспитывает чуть ли не новорожденного ребенка, а его супруга занимается предпринимательской деятельностью. Кроме того, не учитывается ситуация, в рамках которой ребенок в возрасте до трех лет проживает отдельно от матери, но она в силу закона вправе требовать от супруга (бывшего супруга) предоставления алиментных платежей.
В случаях, предусмотренных СК, жене предоставляются преимущественные права, чем нарушается
принцип равенства прав супругов в семье. Наделение супруги преимущественными правами обусловлено выполняемой ею в семье социальной ролью матери;. Возможность реализации супругой преимущественных прав сохраняется и в случае расторжения брака, т.е. при частичном изменении ее семейно-правового статуса.
Следующая категория субъектов семейных правоотношений, наделяемых преимущественными правами, — несовершеннолетние дети.
Прежде всего необходимо отметить приоритет семейного воспитания детей. Это не что иное, как обеспечение преимущественного права ребенка на проживание и воспитание в семье. Согласимся, ребенку комфортнее в семье, и это в большей степени отвечает целям его воспитания и образования, нежели в специальном государственном учреждении. Вопрос состоит в том, каков механизм реализации этого права несовершеннолетнего? В чем состоит преимущество?
Согласно ст. 54 СК каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном гл. 18. Обращение к ст. 123 подтверждает версию о преимущественном характере права ребенка на воспитание в семье: «Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление, удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью, а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов».
Приоритетная защита прав и интересов несовершеннолетних предполагает наделение ребенка и иными преимущественными правами. Законодатель применяет для этого уникальную конструкцию, а именно понятие «интересы ребенка». В современной юридической литературе это понятие все чаще подвергается специальному исследованию4, однако с точки зрения преимущественных прав ребенка понятие «интересы» еще не рассматривалось. В соответствии с п. 1 ст. 65 СК родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Все вопросы, которые связаны с воспитанием, образованием и содержанием ребенка, решаются родителями несовершеннолетнего исходя из его интересов либо с учетом его интересов.
Преимущественный характер прав и интересов ребенка ярко проявляется при решении вопроса о восстановлении родителей в родительских правах. Согласно п. 4 ст. 72 СК суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских
правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка. Императивный характер имеет предписание, следуя которому восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.
Необходимость учета интересов ребенка предусматривается и при регулировании иных семейных отношений с его участием. В частности, ст. 124, 132 СК предусматривают, что усыновление возможно только в интересах несовершеннолетнего и только с согласия усыновляемого, достигшего возраста десяти лет. Правило аналогичного содержания применяется при передаче ребенка под опеку или попечительство (п. 4 ст. 145).
Следующей категорией лиц, обладающих преимущественными правами, являются нетрудоспособные члены семьи. Применительно к этой категории субъектов семейных правоотношений законодатель не предусматривает каких-либо дополнительных требований, обусловленных возрастом, наличием се-мейно-правовых связей и т.п. Безусловно, дети будут оставаться для своих родителей детьми в любом возрасте, однако нетрудоспособные совершеннолетние дети имеют преимущественное право в получении материальной поддержки от родителей (ст. 85 СК).
Нетрудоспособный нуждающийся супруг также вправе предъявить другому супругу требование о предоставлении материального содержания даже после расторжения брака (ст. 89, 90 СК). Хотя в отношении бывшего супруга предполагается соблюдение дополнительного условия — учитывается нетрудоспособность, которая возникла до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака. В соответствии со ст. 93—97 СК наличие нетрудоспособности дает основания воспользоваться в преимущественном порядке правом на получение алиментов и другим членам семьи (совершеннолетним братьям и сестрам, внукам, бабушкам и дедушкам, фактическим воспитателям, отчиму и мачехе).
В этом случае речь должна идти о преимущественном праве вышеуказанных лиц, потому как другие члены семьи тоже вправе рассчитывать на получение алиментов в случаях и порядке, предусмотренных семейным законодательством. В то же время права и интересы нетрудоспособных членов семьи будут приоритетными в соответствующих отношениях.
В ст. 1 СК предусматривается приоритет прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Но декларируемый законодателем в этой же статье принцип равенства прав супругов был подвергнут обоснованной критике.
Нельзя оставлять без внимания и другие нормы законодательства, которые предоставляют преимущественные права отдельным субъектам семейных правоотношений. Применительно к отношениям, возникающим при усыновлении, нельзя оставить без внимания п. 3 ст. 127 СК. Определяя круг лиц, ко-
торые не могут быть усыновителями, законодатель особо отмечает: «При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 2 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка».
С принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» легальное признание получило преимущественное право близких родственников на назначение их опекунами (попечителями). В частности, в п. 5 ст. 10 указывается: «Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами».
Появление этой нормы явилось логическим формальным подтверждением фактических обстоятельств. Как полагает А.М. Рабец, в отношении обладателей этого преимущественного права применяются некоторые особенности процедуры установления опеки (попечительства). В частности, при назначении их опекунами не применяются такие этапы, как подбор, подготовка и учет будущих опекунов (попечителей), проверка их личности5.
Однако преимущественное право на назначение опекуном (попечителем) означает именно приоритет перед другими лицами, но не установление исключений из общих правил при назначении опекуна (попечителя). В соответствующих статьях СК не упоминается об этом виде преимущественных прав, нет каких-либо исключений и в Правилах подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423.
Реформирование законодательства в сфере опеки и попечительства затронуло правовой статус лица, принявшего ребенка под опеку или попечительство. В соответствии со ст. 148.1 СК «опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка». Преимущественное право опекуна (попечителя) на воспитание ребенка и представительство его интересов получило легальное признание, что поставило точку в спорах, возникавших в правоприменительной сфере.
Не теряет актуальности исследуемая в науке семейного права проблема соотношения прав суррогатной
матери и супругов, которые заключили с ней соответствующий договор. В силу п. 4 ст. 51 СК последние могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери). Так называемое социальное родительство имеет приоритет перед родительством генетическим либо биологическим. Несмотря на отсутствие генетической связи между суррогатной матерью и выношенным, рожденным ею ребенком, она имеет преимущественное право на удостоверение происхождения ребенка от нее.
Таким образом, законодательство предусматривает несколько категорий субъектов семейных правоотношений, обладающих преимущественными правам. К этим субъектам относятся несовершеннолетние и совершеннолетние нетрудоспособные дети; беременная жена (бывшая жена), а также жена (бывшая жена) в период до достижения ребенком возраста одного или трех лет соответственно; нуждающийся супруг; близкие родственники; нетрудоспособные совершеннолетние братья и сестры, внуки, бабушки и дедушки, фактические воспитатели, отчим и мачеха; суррогатная мать; опекун (попечитель) и др.
Основаниями, в силу которых законодатель наделяет субъектов семейных правоотношений преимущественными правами, могут быть несовершеннолетие, состояние в браке, беременность, наличие ребенка в соответствующем возрасте (до достижения одного года или трех лет), нетрудоспособность, постановление органа
опеки и попечительства о назначении лица опекуном (попечителем ребенка) и др. Эти основания предусматриваются законом в отношении конкретного субъекта семейных правоотношений и не имеют правового значения применительно к иным субъектам.
Преимущественное право, предусмотренное законом, является четко определенным, что предполагает преимущественную реализацию субъектом лишь тех правомочий, которые входят в содержание соответствующего субъективного права.
1 Гражданское право : учебник ; в 3 т. / под ред. А.П. Сергеева. Т. 3. М., 2009. С. 371; Нечаева А.М. Семейное право : учебник. М., 2005. С. 13; Рузакова О.А. Семейное право. М., 2007. С. 12.
2 Судебная защита семейных прав : учеб. пособие / под ред. Н.М. Костровой. М., 2008. С. 111; Тимшина О.Л. Особенности правового регулирования отношений между бывшими супругами : автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 41.
3 Асланов Х.Г. Обеспечение интересов отца в родительских правоотношениях по семейному законодательству Российской Федерации : автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 2—5.
4 Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. М., 2005; Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты. Самара, 2006.
5 Рабец А.М. Реформа законодательства об опеке и попечительстве в современной России: достоинства, просчеты, проблемы : моногр. М., 2009. С. 131.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОСРЕЕСТРА
Д.А. КОВЕШНИКОВ,
соискатель Московского университета МВД России 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право
21dko@mail.ru
Аннотация. Рассмотрен процесс: слияния федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и государственный кадастровый учет недвижимости; создание нового федерального органа исполнительной власти. Анализируется содержание административно-правового статуса формирующейся федеральной службы.
Ключевые слова: регистрация прав, кадастр недвижимости, статус, орган исполнительной власти.
STATUS OF FEDERAL SERVICE STATE REGISTRATION, INVENTORY AND CARTOGRAPHY
D.A. KOVESHNIKOV,
the applicant of Moscow university of Ministry of interior of Russia
The summary. Now in Russia is in the process of merging the Federal registration of immovable property rights and implementing State inventory of real estate accounting. As a result, a new federal executive body. The article analyses the content of administrative status of emerging Federal service.
Key words: registration rights; real estate cadastre; status; executive body.
