CC BY
296
УДК 332.122:338.45
КЛАССИФИКАЦИЯ СТАРОПРОМЫШЛЕННЫХ РЕГИОНОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ
Н.Ю. Сорокина
Обоснованы классификационные признаки и представлен подход к группировке старопромышленных регионов в целях управления их устойчивым развитием. Уточнено содержание термина «старопромышленный регион», под которым предложено понимать территории, «отраслевое ядро» экономики которых представлено отраслями промышленности, находящимися на индустриальном или постиндустриальном этапе развития. Сформирована матрица классификации старопромышленных регионов, позволяющая выбирать адекватные формы государственной поддержки в целях управления их устойчивымразвитием.
Ключевые слова: старопромышленный регион, устойчивое развитие, «отраслевое ядро» экономикирегиона, государственная поддержка
Старопромышленные регионы (old industrial region/area) активно исследуются российскими и зарубежными учеными с конца XIX века. За это время накоплен значительный по объему научный материал, в котором изучены особенности старопромышленных регионов и предложены подходы к решению специфических проблем их функционирования и развития. Проблемы данного типа регионов исследуются в трудах К.М. Глонти,
Н.В. Гальцевой, Г. А. Ковалевой, И.К. Комарова, О. А. Романовой, В.П. Тимошенко, М.Г. Филатовой и других авторитетных российских ученых и специалистов-практиков. Среди зарубежных ученых следует отметить работы Ф. Перу, Д. Виттлеси, П. Хаггета, А. Фремона, Р. Хадсона, М. Ка-стельса. Несмотря на значительный объем публикаций, до сих пор остаются недостаточно изученными вопросы, связанные с обеспечением условий для эффективного управления старопромышленными территориями с учетом их специфики.
Следует отметить, что единое определение старопромышленных регионов до сих пор не сформировано, а содержание дефиниции во многом зависит от целей и задач конкретных исследований. И все-таки исследователи едины в том, что старопромышленные регионы - это территории, на которых имеет место концентрация индустриальных отраслей [1, 2, 3 и др.]. Ведущей отраслью их экономик традиционно является промышленность - совокупность предприятий, занятых производством орудий труда как для самой промышленности, так и для других отраслей народного хозяйства, а также добычей сырья, материалов, топлива, производством энергии, заготовкой леса и дальнейшей обработкой продуктов, полученных в промышленности или произведённых в сельском хозяйстве [8].
Большинство исследователей относят старопромышленные регионы к проблемным территориям, отмечая их высокую неоднородность по специфике стоящих перед ними проблем. Данный тип регионов по классификации Д. Виттлеси может быть отнесен к категории сложных систем с довольно высокой степенью взаимозависимости и взаимопроникновения составляющих элементов [4]; по классификации П. Хаггета - к категории сложных узловых регионов, характеризующихся сходящимися на их территории потоками материальных, трудовых и информационных ресурсов [5]; по классификации А. Фремона - к категории динамичных регионов, представляющих собой сложную, хорошо развитую территориальноэкономическую систему с сильными внутренними и внешними связями [7].
Проведенный автором анализ литературы и источников показал, что в настоящее время в основу выделения старопромышленных регионов положены два признака (фактора):
- исторический фактор, определяющий уровень и особенности развития отраслевой структуры региональной экономики, ее традиционную производственную (промышленную) специализацию;
- социально-экономический фактор, определяющий современное состояние социальных и экономических процессов в регионе, специфику проблем жизнедеятельности населения территории.
Для целей управления устойчивым развитием старопромышленных регионов содержание указанных факторов должно быть конкретизировано следующим образом:
1) с позиций исторического фактора, определяющего этап (фазу) социально-экономического развития региона, могут быть выделены:
- регионы, находящиеся на индустриальном этапе развития, для которых характерно доминирование сферы производства над сферой услуг. Главным источником их конкурентоспособности является экономия на издержках, прежде всего, за счет «эффекта масштаба» и привлечения работников с невысокой стоимостью труда, а также монопольное положение в отрасли;
- регионы, находящиеся (осуществляющие переход) на постиндустриальном этапе развития, которые отличает довольно хорошо развитая сфера услуг, осуществляющих значительный вклад в товаропроизводящую экономику; они развивают виды деятельности, в которых производятся товары длительного пользования, замещающие спрос, ранее удовлетворяемый услугами [6, с. 43]. Для них характерно использование в реальном секторе экономики современной техники и технологий, высококвалифицированных трудовых ресурсов;
2) с позиций социально-экономического фактора, воздействие которого во многом определяется состоянием располагаемого социальноэкономического потенциала старопромышленного региона, могут быть выделены:
- регионы с высоким располагаемым социально-экономическим потенциалом. Они обеспечены всеми основными видами ресурсов, необходимыми для устойчивого развития территории, причем эти ресурсы адекватно вовлечены в региональные воспроизводственные процессы;
- регионы с недостаточным располагаемым социальноэкономическим потенциалом. Их отличает недостаточная обеспеченность ключевым экономическим ресурсом, необходимым для развития, а также низкая эффективность его использования в отраслях и секторах экономики региона;
- регионы с низким располагаемым социально-экономическим потенциалом. Они недостаточно обеспечены основными видами экономических ресурсов, прежде всего материальными и трудовыми, их отличает недоиспользование социально-экономического потенциала в отраслях и секторах региональной экономики.
Вышесказанное позволяет сформировать матрицу классификации старопромышленных регионов, позволяющую объединить их в однородные группы для целей управления развитием (табл. 1):
Таблица 1
Матрица классификации старопромышленныхрегионов для целей управленияустойчивымразвитием
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКТОР: Уровень располагаемого социально-экономического потенциала
высокий недостаточный низкий
ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКТОР: Этап социально-экономического развития региона Пост- индустриаль- ный Высокоперспективный регион с потенциалом диверсификации экономики Перспективный регион с потенциалом развития на основе включения сферы услуг в «отраслевое ядро» экономики Недостаточно перспективный регион с потенциалом развития сферы услуг
Индустриаль- ный Перспективный регион с потенциалом расширения состава «отраслевого ядра» экономики Умеренно перспективный регион с потенциалом роста в рамках «отраслевого ядра» экономики Малоперспективный регион с высокой потребностью в федеральной поддержке
В представленной классификации употреблен термин «отраслевое ядро» экономики региона, содержание которого требует уточнения в кон -тексте целей и задач данного исследования. Следует отметить, что термин «отраслевое ядро» использовался еще в советской экономической литера -туре, наряду с близкой ему по смыслу категорией «промышленный комплекс», характеризующей особую форму территориально-
производственного взаимодействия предприятий, объединенных общностью транспортно-географического положения, совместным использованием инфраструктуры и системы обслуживания [9, с. 7, 10]. Оба указанных термина, отражающие тесное взаимодействие отраслевого и регионального аспектов, применялись для описания пространственных особенностей индустриального производства в рамках страны или от -дельных регионов. Однако, высокая ориентация экономики СССР на создание и рациональное использование экономического потенциала про -мышленности, как ведущей отрасли народного хозяйства, привела к тому, что термин «отраслевое ядро» большинством исследователей того времени чаще употреблялся в контексте отраслевых, чем территориальных аспектов проблемы. В зарубежной литературе содержание отраслевого ядра раскрывалось в контексте теории полюсов роста. Ее автор французский ученый Франсуа Перру для описания воспроизводственных процессов, происходящих на региональном уровне, использовал термин «комплекс отраслей», близкий понятию отраслевого ядра [10, с. 96 - 99]. С его помощью Ф. Перру объяснял преимущества концентрации населе-ния и хозяйства на определенных территориях, способных оказывать позитивное воздействие на прилежащие территории, стимулируя тем самым их развитие. Полюсом роста может быть любая отрасль региональной экономики, однако, чаще всего в его качестве выступают отрасли промышленности [11]. Это утверждение особенно справедливо для индустриальных территорий, где промышленность определяет состояние и перспективы наращивания социально-экономического потенциала, с ней связаны главные направления развития региональной экономики, возможности решения важнейших социальных и экономических задач ре -гиона. Таким образом, использование термина «отраслевое ядро» наиболее полно соответствует представлению о ведущей роли промышленности в экономике старопромышленного региона. Поскольку указанный термин применяется нами в несколько ином смысле, чем в трудах советских ученых, считаем необходимым уточнить его содержание. Под «отраслевым ядром» экономики старопромышленного региона следует по -нимать совокупность отраслей промышленности, вносящих наиболее весомый вклад в валовой региональный продукт и оказывающих опреде -ляющее воздействие на социально-экономическое развитие территории. Вышесказанное позволяет предложить следующее определение: старопромышленный регион - это территория, «отраслевое ядро» экономики
которой представлено отраслями промышленности, находящимися на индустриальном или постиндустриальном этапе развития.
Помимо «отраслевого ядра» в экономике старопромышленного региона могут быть выделены следующие основные элементы:
- высокотехнологичные отрасли экономики (high technologies) -это отрасли, где затраты на НИОКР составляют не менее 17 % добавленной стоимости, созданной в результате производства с использованием данной технологии [12]. В 2011 г. Президентом РФ были определены приоритетные направления развития науки, техники и технологии в стране [13], в соответствии с которыми к высокотехнологичным отраслям могут быть отнесены робототехника, информатика, биотехнология, атомная энергетика, а также фармацевтическая промышленность, производство компьютеров и офисного оборудования, производство теле-, радиоаппаратуры и электронных компонентов, приборостроение, авиакосмическое машиностроение;
- отрасли сферы услуг (service inductry) - это совокупность отраслей хозяйства и видов деятельности, предназначенных для производства и реализации услуг населению и других субъектов экономики [14]. К сфере услуг относят транспорт и связь; торговлю; финансы, кредит и страхование; консультационные и информационные услуги; науку и научное обслуживание; образование; медицину и физическую культуру; социальное обслуживание; бытовое обслуживание населения; жилищное и коммунальное хозяйство; искусство и культуру; туризм и рекреационные услуги.
К группе «Высокоперспективный старопромышленный регион с потенциалом диверсификации экономики» могут быть отнесены территории, где традиционные отрасли промышленности, составляющие «отраслевое ядро» региональной экономики, и новые высокотехнологические отрасли развиваются комплексно, усиливая друг друга. Важную роль в их взаимодействии играет сфера услуг, представленная финансовыми, страховыми, консультационными, информационными и другими деловыми услугами. Регионы этой группы обладают развитым научнопроизводственным комплексом, позволяющим им привлекать и удерживать квалифицированные кадры, а также современной социальной инфраструктурой. Располагая высоким социально-экономическим потенциалом, они создают наиболее благоприятные условия для обеспечения высокого стандарта качества жизни населения. В перспективе эти территории могут стать центрами инновационного развития, на базе которых будет формироваться национальная инновационная система России.
К группе «Перспективный старопромышленный регион с потенциалом расширения состава «отраслевого ядра» экономики» относятся территории, на которых развиваются высокотехнологичные отрасли, ориентированные на мощное индустриально развитое «отраслевое ядро»
экономики региона. Сфера услуг представлена, прежде всего, пассажирским транспортом, инженерными сооружениями и коммуникациями, жилищно-коммунальным комплексом. Довольно хорошо развиты отрасли социальной сферы - образование, здравоохранение, культура, спорт, социальное обслуживание населения. Для регионов данной группы характерна тенденция расширения состава «отраслевого ядра» экономики путем включения в него высокотехнологичных отраслей и видов деятельности. Эти регионы имеют хорошие перспективы развития в формате региональных и национальных кластеров, позволяющих наиболее полно задействовать производственный потенциал региональной экономики и определять пути его наиболее эффективного использования в интересах обеспечения качества жизни населения [15].
К группе «Перспективный старопромышленный регион с потенциалом развития на основе включения сферы услуг в «отраслевое ядро» экономики могут быть отнесены территории с развитой производственной инфраструктурой, представленной транспортно-
логистическими и строительно-ремонтными видами деятельности, инженерно-инфраструктурными объектами, энергетическими комплексами и т.п. Перспективы развития данной группы регионов обусловлены экс-тернальным эффектом, заключающимся в положительном воздействии инфраструктуры на «отраслевое ядро» и экономику региона в целом. Создание на территории регионов транспортно-логических комплексов, осуществляющих услуги по хранению грузов, их перегрузке и первичной обработке (маркировка, фасовка и т.п.), информационному обслуживанию перевозок, планированию, управлению и контролю всех видов транспортных потоков - важная предпосылка повышения эффективности региональной экономики, создания новых рабочих мест, улучшения условий жизнедеятельности населения. Следует отметить, что недостаточность социально-экономического потенциала, в частности, инновационного и трудового, является внутренней «угрозой» развития регионов данной группы.
К группе «Умеренно перспективный старопромышленный регион с потенциалом роста в рамках «отраслевого ядра» экономики» относятся территории, где основу региональной экономики составляют традиционные отрасли промышленности, такие как машиностроение, металлообработка, химическая промышленность, металлургия. Эти регионы обладают достаточным социально-экономическим потенциалом, который, однако, недоиспользуется вследствие неэффективной региональной структурной политики и слабой инновационной активности предприятий. Сфера услуг выполняет лишь обеспечивающую функцию, ее вклад в развитие региональной экономики невелик. Для этих территории характерны низкие объемы производства, не обеспечивающие достаточные уровни занятости и доходов населения. Перспективы развития регионов этой
группы связаны с превращением их в зоны технологического трансферта массовых стандартных технологий из-за рубежа. Сохранившая свой потенциал промышленность и довольно квалифицированные, хотя и ограниченные, трудовые ресурсы позволят наладить производство продукции для внутреннего рынка, а также обновить созданную еще в советский период инфраструктуру.
В группе «Недостаточно перспективный старопромышленный регион с потенциалом развития сферы услуг» относятся регионы, приоритеты развития которых лежат не в производственной сфере, а в сфере услуг. Низкий уровень социально-экономического потенциала, недостаточная производственная и инвестиционная активность, отсутствие высокотехнологических отраслей обуславливают слабость «отраслевого ядра» экономики региона. Высокая ориентация на развитие сферы услуг, прежде всего рекреационно-туристических, создает условия для выхода региона из группы старопромышленных. Следует отметить, что слабость социально-экономического потенциала может стать препятствием для развития сферы услуг, характеризующейся относительно небольшими (по сравнению с промышленностью) материальными затратами, но предъявляющей высокие требования к качественным и количественным характе-ристикам трудовых ресурсов, качеству инфраструктуры и социальной сферы региона.
К категории «Малоперспективный старопромышленный регион с высокой потребностью в федеральной поддержке» могут быть отнесены территории, ддя которых характерно отставание от большинства индустриальных регионов страны по уровню располагаемого социальноэкономического потенциала. Их промышленность, базирующаяся на устаревшей технике и технологиях, разработанных еще в советский период, обладает слабым производственным потенциалом. Данные регионы нуждаются в прямом государственном регулировании, заключающемся в поддержании рабочих мест на градообразующих предприятиях региона; методической, информационной и другой помощи при реализации промышленной политики, а также программ поддержки малого и среднего предпринимательства; социальной поддержке населения в целях обеспечения минимального стандарта качества жизни и т.д. Для регионов данной группы велика вероятность потери целостности и статуса субъекта Российской Федерации.
Представленная классификация старопромышленных регионов позволяет не только объединить их в однородные группы, исходя из специфики наиболее актуальных проблем функционирования, но и определить главный источник, импульс их развития и приоритетные направления дифференцированной государственной поддержки (таблица 2).
Таблица 2
Подходы к государственной поддержкеразеития старопромышленных
регионов
Группа старопромышленных регионов Импульс развития Приоритетные направления государственной поддержки региона
Высокоперспективный регион с потенциалом диверсификации экономики Внутренний Синергетический эффект интеграции базовых элементов региональной экономики Продвижение региона как участника национальной и мировой экономики: содействие формированию положительного имиджа региона; участие в продвижении бренда региона; проведение на территории региона международных конгрессов, конференций и симпозиумом, а также других мероприятий, нацеленных на популяризацию региона на национальном и международном уровне
Перспективный регион с потенциалом расширения состава «отраслевого ядра» экономики Внутренний Эффект от развития базисных производств нового технологического уклада[16] Поддержка высокотехнологичных отраслей региональной экономики в рамках программ государственной макроэкономической, промышленной инновационной политики: учет интересов региона при разработке федерального бюджета целевых программ; предоставление государственных гарантий привлечения кредитов на цели модернизации экономики; преимущественное осуществление государственных закупок у отечественных производителей; поддержка крупных межотраслевых проектов
Перспективный регион с потенциалом развития на основе включения сферы услуг в «отраслевое ядро» экономики Внутренний Эффект от развития производственной инфраструктуры Государственная поддержка развития транспортной, жилищно-коммунальной, энергетической инфраструктуры в регионе; софинансирование локальных проектов совершенствования коммунальной и дорожной инфраструктуры
Умеренно перспективный регион с потенциалом роста в рамках «отраслевого ядра» экономики Внешний Эффект от государственной политики «модернизации через заимствования» [17] Стимулирование модернизации производств в рамках государственной научно-технической, внешнеторговой и макроэкономической политики: поддержка региональных институтов развития; содействие улучшению инвестиционного климата; развитие частно-государственного партнерства; государственное регулирование импорта нового оборудования и технологий; проведение политики прямой государственной поддержки заимствований
Недостаточно перспективный регион с потенциалом развития сферы услуг Внутренний Эффект от развития туристско-рекреационных услуг Государственная поддержка в форме содействия формированию положительного имиджа региона на межрегиональном и международном уровне; содействие реализации рекреационного потенциала региона; финансирование содержания памятников истории и культуры федерального значения
Малоперспективный регион с высокой потребностью в федеральной поддержке Внешний Эффект от государственных программ регулирования Прямая государственная поддержка социальной инфраструктуры, вспомоществование населения, расширение возможностей самореализации населения (обучение безработных, развитие системы микрокредитования и т.д.)
Информация, представленная в таблице, позволяет сделать важный для управления в масштабах страны и региона вывод: перспективы развития как региона индустриального типа имеют старопромышлен-ные регионы, отнесенные к первым четырем группам (в табл. 1 они выделены серым цветом). Именно они должны выступать в качестве объекта государственной промышленной и инновационной политики России, нацеленных на формирование в стране модели экономического роста, основанной на разработке и внедрении инноваций во все сферы жизнедея-тельности населения.
Основные выводы
1. Под старопромышленным регионом следует понимать территорию, «отраслевое ядро» экономики которой представлено отраслями промышленности, находящимися на индустриальном или постиндустриальном этапе развития
2. В основу выделения старопромышленных регионов положены два признака (фактора): исторический фактор, определяющий уровень и особенности развития отраслевой структуры региональной экономики, ее традиционную производственную (промышленную) специализацию; социально-экономический фактор, определяющий современное состояние социальных и экономических процессов в регионе, специфику проблем жизнедеятельности населения территории.
3. Для целей управления устойчивым развитием могут быть выделены следующие группы старопромышленных регионов:
- высокоперспективный регион с потенциалом диверсификации экономики,
- перспективный регион с потенциалом расширения состава «отраслевого ядра» экономики,
- перспективный регион с потенциалом развития на основе включения сферы услуг в «отраслевое ядро» экономики,
- умеренно перспективный регион с потенциалом роста в рамках «отраслевого ядра» экономики,
- недостаточно перспективный регион с потенциалом развития сферы услуг,
- малоперспективный регион с высокой потребностью в федеральной поддержке.
4. Матрица классификации старопромышленных регионов, постро-
енная с учетом вышеуказанных факторов, позволяет объединить их в однородные группы и обосновать адекватную форму государственной поддержки, обеспечивающую долгосрочное устойчивое социально-
экономическое развитие территории.
Список литературы
1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С. 327 -331.
2. Глонти К.М. Старопромышленные регионы: проблемы и пер-
спективы развития. Проблемы федерализма // Регионология. - 2008. -N 4. URL: http://regionsar.ru/node/197?page=0,2 (дата обращения
01.06.2013)
3. Гальцева Н.В. Реструктуризация экономики монопрофильного старопромышленного региона ресурсной специализации (на примере Магаданской области): автореф. дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.05 / Н.В. Гальцева; Государственное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил». Москва, 2010.
4. Whittlesey D. “The regional concept and the regional method”, in American Geografy: Inventory and Prospect, Syracuse Univ. Press, 1959
5. Хаггет П. Пространственный анализ в экономической географии.
- М.: Прогресс, 1968.
6. Экономическая и социальная география зарубежных стран : учебник для студ. высш. пед. учеб. заведений / Ю. Н. Гладкий, В. Д. Сухорукое. М.: Издательский центр «Академия», 2008. 464 с.
7. А.Ю. Тимарцев. Старопромышленный регион как объект социально-экономического исследования / Економічний вісник Донбассу. 2008. N 4. С. 81-87.
8. Большая советская энциклопедия: В 30 т. - М.: «Советская энциклопедия», 1969-1978. URL: http://slovari.yandex.ru (дата обращения
12.06.2013)
9. Хрущев А.Т. География промышленности СССР. 3-є изд., пере-раб. и доп. М.: Мысль, 1986. 416 с., карт., схем., табл.
10. История экономических учений (современный этап): Учебник / Под общ. ред. А.Г. Худокормова. М.: ИНФРА-М, 2002. 733 с.
11. Павлов К.В. Ядро экономических систем // Весник Запрожского национального университета. Серия «Экономические науки». 2008. N 1(3). С. 92 -101.
12. Твисс Б. Упарвление научно-техническими нововведениями. М.: Экономика, 1989. 271 с.
13. Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. N 899
«Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации». - URL:
http://text.document.kremlin.ru/document?id=55071684&byPara=1 (дата обращения 12.06.2013).
14. Бизнес. Толковый словарь. М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Грэхэм Бете, Барри Брайндли, С. Уильямс и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 1998. URL: http://slovari.yandex.ru (дата обращения 12.06.2013)
15. Сорокина Н.Ю., Бабкин П.С. Организация взаимодействия региональных кластеров и научно-образовательной системы региона // Человеческий капитал и профессиональное образование. 2012. N 2. С. 5-13.
16. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993.
17. Полтерович В.М. Стратегия модернизации: выход из кризиса на траекторию быстрого экономического роста // Аналитические доклады победителей конкурса «Россия в условиях мирового кризиса». М.: Российский гуманитарный научный фонд, Языки славянских культур, 2009. С.229 - 252.
Сорокина Наталья Юрьевна, канд. экон. наук, доц., [email protected], Россия, Тула, ФГБОУВПО «Тулъскийгосударственныйуниверситет»
CLASSIFICATION OF OLD INDUSTRIAL REGIONS FOR THE PURPOSES OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT MANAGEMENT
N.Y. Sorokina
The article considers the classification criteria and the approach to grouping of old industrial regions in order to manage their sustainable development. Explained the content of the term «an old industrial region», under which it is offered to understand territory of «branch core» of the economy which is presented by the branches of industry located in the industrial or post-industrial stage of development. Formed matrix classification of old industrial regions, which allows to select the appropriate form of state regulation in order to manage their sustainable development.
Keywords: an old industrial region, sustainable development, "branch core" of the region's economy, state regulation
Sorokina Natalja Yurievna, Candidate of Economic Sciences, assistant professor, [email protected], Russia,Tula, Tula State University
