CC BY
217
The state of the road infrastructure of Russia. Identified problems of development of regional roads. The analysis of approaches to the assessment of proposals in the sphere of development of road economy of the region and suggested ways to improve them. Formed author's universal formula for the evaluation of bids by cost criterion.
Keywords: transport infrastructure, road sector, the system of competitive procurement, evaluation of bids.
Usachev Yegor Evgenievich, postgraduate student of the Department, 8-(953)-423-10-74, [email protected], Russia, Tula, Tula State University
УДК 332.122:338.45
ОСОБЕННОСТИ СТАРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНА КАК ОБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
Н.Ю. Сорокина
Представлена характеристика роли старопромышленных регионов в устойчивом развитии национальной экономики. Показано, что общими проблемами для всех типов старопромышленных регионов являются: нехватка квалифицированных кадров; высокий уровень износа основных фондов; отставание темпов их обновления от потребностей региональной экономики и хозяйствующих субъектов; экологические проблемы. Особое внимание уделено выявлению специфических проблем, препятствующих устойчивому социально-экономическому развитию старопромышленных регионов конкретного типа. Обосновано, что старопромышленные регионы могут выступить в качестве «опорных регионов» при проведении политики реиндустриализации, реализуемой в настоящее время в Российской Федерации.
Ключевые слова: старопромышленный регион, устойчивое развитие, политика реиндустриализации.
Согласно ключевым положениям теории менеджмента специфика объекта управления является одним из ведущих факторов, определяющих выбор форм и методов выработки управляющего воздействия. Поэтому формирование результативного управляющего воздействия, нацеленного на обеспечение устойчивого развития территории конкретного типа, требует выявления ее специфических черт и особенностей.
Следует отметить, что старопромышленные регионы (old industrial region/area) активно исследуются российскими и зарубежными учеными с конца XIX века. За это время накоплен значительный по объему научный материал, в котором изучены особенности старопромышленных регионов и предложены подходы к решению специфических проблем их функционирования и развития. Проблемы данного типа регионов исследуются в
трудах К.М. Глонти, Н.В. Гальцевой, Г.А. Ковалевой, И.К. Комарова, О.А. Романовой, В.П. Тимошенко, М.Г. Филатовой и других авторитетных российских ученых и специалистов-практиков. Среди зарубежных ученых следует отметить работы Ф. Перу, Д. Виттлеси, П. Хаггета, А. Фремона, Р. Хадсона, М. Кастельса. Несмотря на значительный объем публикаций, до сих пор остаются недостаточно изученными вопросы, связанные с обеспечением условий для эффективного управления старопромышленными территориями с учетом их специфики; нет единства во мнениях ученых относительно формирования адекватных механизмов обеспечения устойчивого развития регионов данного типа.
В региональной экономике особенности различных типов регионов рассматриваются с позиций места и роли, которые они выполняют в обеспечении функционирования и развития системы более высокого уровня -национальной экономики. Поэтому существует значительное число подходов к классификации регионов, наиболее известные из которых представлены в табл. 1:
Таблица 1
Походы к классификации регионов
Критерий классификации Источник Виды (типы) регионов Выделение типа старо-промыш-лен-ных регионов
1 2 3 4
Административно-территориальное деление Конституция РФ Республики, края, области, округа, города федерального назначения Нет
Общее экономическое районирование Некрасов Н.Н. Региональная экономика. - М., 1975. Экономические районы Нет
Проблемное экономическое районирование Регион: экономик, политика, управление: учебник / И.В. Митрофанова, Н.П. Иванов, И.А. Митрофанова. М.: Ди-рект-Медиа, 20014. 600 с. Кризисные, отсталые, депрессивные и др. проблемные региона Да, в составе депрес-сив-ных регионов
Классификация регионов по результатам и факторам социально-экономического развития Региональная экономика: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. 5-е изд., пере-раб. и доп. Москва: ЮНИТИ, 2013. 463 с.: ил. Золотой фонд российских учебников. Успешные, депрессивные, слаборазвитые регионы Да, в составе депрес-сив-ных регионов
Типология регионов по уровню социально-экономического развития Министерство регионального развития РФ Регионы-локомотивы роста, опорные, депрессивные, особые регионы Да, в составе опорных регионов
1 2 3 4
Синтетическая классификация регионов Российские регионы: экономический кризис и проблемы модернизации / Под ред. Л. М. Григорьева, Н. В. Зубаре-вич, Г. Р. Хасаева. - М.: ТЕИС, 2011. - 357 с. Высокоразвитые, развитые, средне развитые, менее развитые регионы Нет
Классификация регионов рейтингового агентства «Рейтинг РА» Официальный сайт рейтингового агентства http://www.raexpert.ru/databas e/regions/ (дата обращения 01.12.2015) Локомотивы, опорные, полюса роста, точки рост, проблемные и другие регионы Нет
Классификация регионов в странах ЕС Сэпик Д. Конкурентоспособность регионов: некоторые аспекты // Докл. РЕЦЭП. -2004. - № 2. Растущие мегаполисы, динамичные городские, сельские, депрессивные и другие регионы Нет
«Проблемный» характер развития территорий данного типа отмечает подавляющее большинство российских и зарубежных исследователей старопромышленных регионов.
В России, отличие от зарубежных стран, периодом наиболее активного развития старопромышленных регионов стал ХХ в., в первой половине которого в стране довольно успешно была реализована политика индустриализации. Однако, к 70-м гг. прошлого века наметились первые признаки замедления их развития, связанные с исчерпанием резервов экстенсивного роста советской экономики и формированием нового технологического уклада в мировой экономике. Второй период «упадка» старопромышленных регионов подавляющее большинство исследователей связывают с рыночными реформами 90-х гг., когда в стране была реализована политика трансформации плановой экономики в рыночную. Главными причинами замедления темпов роста их экономик стал разрыв хозяйственных связей, свертывание государственного заказа на продукцию ОПК, изменение цен на продукцию, резкое сокращение инвестиционных возможностей. Именно в эти периоды старопромышленные регионы были признаны особым объектом государственной политики в РФ и в отношении них были разработаны и реализованы специализированные программы поддержки. Таким образом, старопромышленные регионы России традиционно являются самостоятельным объектом государственной политики, нацеленной на создание условий для их устойчивого развития в сложившихся экономических условиях.
Единое определение старопромышленных регионов до сих пор не сформировано, а содержание дефиниции во многом зависит от целей и за-
дач конкретных исследований [1]. И все-таки исследователи едины в том, что старопромышленные регионы - это территории, на которых имеет место концентрация индустриальных отраслей. Ведущей отраслью их экономик традиционно является промышленность - совокупность предприятий, занятых производством орудий труда как для самой промышленности, так и для других отраслей народного хозяйства, а также добычей сырья, материалов, топлива, производством энергии, заготовкой леса и дальнейшей обработкой продуктов, полученных в промышленности или произведённых в сельском хозяйстве [2]. Таким образом, роль старопромышленных регионов в социально-экономическом развитии страны заключается в формировании ее «промышленного каркаса». Регионы данного типа выступают в качестве центров притяжения факторов производства, прежде всего, капитала и труда, поскольку обеспечивают их наиболее эффективное использование.
В отечественной и зарубежной экономической науке выделение различных типов старопромышленных регионов осуществляется в пространственном аспекте. Реализация этого подхода в отношении старопромышленных регионов России представлена в табл.2.
Таблица 2
Старопромышленные регионы России
Регион Принадлежность Название* Специфика проблем развития территории
1 2 3 4
уменьшение численности
Белгородская область, Тульская область, Липецкая область, Ивановская область Центральный ФО Старопромышленные регионы центра России населения; недостаток квалифицированных кадров; отставание темпов обновления промышленных мощностей от потребностей развития; расслоение населения по уровню жизни, возникновение территориальной дифференциации;
ухудшение экологической ситуации [3]
Мурманская область, Рес-
публика Каре- Высокая ориентация промыш-
лия, Новгородская область, Вологодская область, Ар- Северо-Западный ФО Старопромышленные регионы Европейского севера России ленности на производство сырья; сильная зависимость от поставок на экспорт; слабое развитие и низкое качество транспортной инфраструкту-
хангельская ры; недостаточная активность
область, в инновационной сфере [4]
Республика Коми
1 2 3 4
Нижегородская область, Пермский край, Удмуртская Республика, Республика Башкортостан Приволжский ФО Старопромышленные регионы Поволжья Наличие ограничений в транспортной и энергетической инфраструктуре; преобладание фондоемких, материалоемких и энергоемких производственно-технологических мощностей; высокий уровень износа и морально устаревшие основные фонды; недостаточно эффективное функционирование социальной инфраструктуры [5]
Свердловская область, Челябинская область, Тюменская область Уральский ФО Старопромышленные регионы Урала Экологические проблемы; проблемы, связанные с истощением природных запасов и ухудшением условий их добычи; высокий уровень техногенной нагрузки; низкий уровень диверсификации структуры экономики; необходимость реструктуризации экономики в направлении высокотехнологичных видов деятельности [2]
Омская область, Томская область, Красноярский край, Кемеровская область, Республика Хакасия Сибирский ФО Старопромышленные регионы Сибири Низкий уровень развития сферы производства товаров и услуг для населения; несоответствие между состоянием и мощностью очистных сооружений и ростом объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ; депопуляция населения региона и деградация трудового потенциала [6]
Магаданская область, Сахалинская область Дальневосточный ФО Старопромышленные регионы Дальнего Востока Экономическая и инфраструктурная изоляция от наиболее развитых российских рынков; низкая внутренняя транспортная связь территории; очаговый характер расселения с низкой плотностью населения; низкое качество социальной инфраструктуры [7]
Примечание. *- Название, используемое российскими исследователями проблем территорий конкретного типа
Источник. Составлено по: Экономическая география России: Учебник. Под общей
ред. акад. В.И. Видяпина, д.э.н., проф. М.В. Степанова. — М.: ИНФРА-М, Российская экономическая академия, 2000. — 533 с. — (Серия «Высшее образование»).
Данные таблицы свидетельствуют о том, что общими проблемами для всех типов старопромышленных регионов являются: нехватка квалифицированных кадров; высокий уровень износа основных фондов, отставание темпов их обновления от потребностей региональной экономики и хозяйствующих субъектов; экологические проблемы. Именно они препятствуют устойчивому социально-экономическому развитию территорий данного типа, выполнению их ключевой роли в развитии страны в целом. Их основными причинами могут быть названы такие, как:
- особенности специализации территории, заключающиеся в преобладании в отраслевой структуре региональной экономики промышленности, представленной крупными и средними предприятиями с избыточными производственными мощностями, устаревшими технологиями и оборудованием;
- преобладающий тип воспроизводства населения: на территориях старопромышленного типа, как правило, имеет место суженный режим воспроизводства населения, характеризующийся отрицательными показателями естественного прироста, и приводящий к старению населения, сокращению доли трудоспособного населения в общей численности населения, росту демографической нагрузки;
- сложившиеся условия и достигнутый уровень жизнедеятельности населения, характеризующиеся относительно низкими доходами вследствие замедления развития промышленности как ведущей отрасли региональной экономики, низким уровнем производительности труда, снижением мотивации к профессиональному совершенствованию и личностному развитию, что, в конечном счете, негативно сказывается на показателях человеческого капитала старопромышленного региона.
Вместе с тем, следует вести речь о наличии специфических проблем, препятствующих устойчивому социально-экономическому развитию старопромышленных регионов конкретного типа. Для старопромышленных регионов центра России - это проблема расслоения населения по уровню жизни, сохраняющейся высокой территориальной дифференциации населения. В центре России сформирована «моноцентрическая» модель функционирования экономики, для которой характерна высокая, а в отдельных случаях чрезмерная, концентрация ресурсных, транспортных, людских и других потоков в центре округа - г. Москва. Ключевой проблемой, препятствующей устойчивому развитию старопромышленных регионов Европейского севера России, является проблема слабого развития и низкого качества транспортной инфраструктуры. Именно она препятствует реализации основной функции федерального округа, заключающейся в обеспечении внешнеэкономических связей России со странами Европейского союза и другими странами региона и мира. Наиболее существенная проблема старопромышленных регионов Поволжья - ограничения в транспортной и энергетической инфраструктуре. Устойчивому развитию старопромышлен-
ных регионов Урала препятствует относительно низкий уровень диверсификации структуры экономики, которая традиционно характеризуется доминированием промышленности и сравнительно слабо развитой сферой услуг. Наибольшую остроту эта проблема приобретает на муниципальном уровне: более 40 городов округа имеют монопрофильную структуру экономики [8]. Проблемы старопромышленных регионов Сибири во многом обусловлены историческими особенностями хозяйственного освоения территории, что привело к неразвитости экономического пространства округа. Однако, по мнению ученых, в наибольшей степени развитию данного типа старопромышленных регионов препятствуют их чрезмерная ориентация на внешние (по отношению к их региональным экономикам) рынки и слабость интеграционных связей [9]. Ключевой проблемой старопромышленных регионов Дальнего Востока является низкая внутренняя транспортная связь территории, обуславливающая изоляцию данных регионов от остальной части России, а также высокую затратность транспортных потоков.
Не умаляя важности проблем регионов других типов, особое внимание должно быть уделено обеспечению устойчивого социально-экономического развития старопромышленных регионов центра России, поскольку:
1) Центральный федеральный округ является базовым макрорегионом страны [3], поэтому развитие регионов, находящихся на его территории, в том числе старопромышленных, является важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития России;
2) структура валового регионального продукта ЦФО характерна для макрорегиона индустриально-постиндустриального типа. Сельское хозяйство составляет 2,3 %, промышленность - 22,8 %, в том числе обрабатывающие производства - 18,7 %, строительство - 4,8 %, транспорт и связь -8,6 %, рыночные услуги - 50,2 % и нерыночные услуги - 11,2 % [10]. Можно говорить о том, что в «глубине» региональных экономик индустриального типа формируются предпосылки нового постиндустриального общества. Этот процесс представляет особый интерес для современной России, выбравшей модель развития, основанную на активной разработке и внедрении инноваций во все сферы жизнедеятельности человека;
3) конкурентными преимуществами регионов Центрального федерального округа являются: высокий уровень освоенности территории, привлекательное экономико-географическое положение (место прохождения важнейших транспортных магистралей и близость к крупнейшим мировым рынкам), мощная научно-интеллектуальная база, миграционная притягательность территории. Указанные конкурентные преимущества создают условия для устойчивого социально-экономического развития не только макрорегиона и его территорий, но и страны в целом;
4) регионы центра России характеризуются высокой концентрацией научного и инженерного потенциала, развитой производственной, энергетической и транспортной инфраструктурой (табл.3):
Таблица 3
Основные социально-экономические показатели ЦФО, 2014 г. в % к 2013 г. [10]
Показатели ЦФО РФ
Индекс промышленного производства, в том числе - обрабатывающие производства 101,3 101,9 101,7 102,1
Грузооборот автомобильного транспорта организаций всех видов деятельности (без субъектов малого предпринимательства) 109,7 103,6
Погрузка грузов на железнодорожном транспорте общего пользования 97,4 99,2
Состояние основных фондов коммерческих организаций (без субъектов малого предпринимательства):
- степень износа 39,1 46,3
- коэффициент обновления 13,2 11,8
В 2014 году в ЦФО индекс промышленного производства по видам экономической деятельности (по сравнению с 2013г.) составил 101,3%; объем инвестиций в округ - 25,4% всех инвестиций России. На развитие экономики и социальной сферы ЦФО в 2014 г. было направлено 3436,0 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, или 98,9 % к уровню 2013 года. В макрорегионе производится 22,1 % общероссийского объема электроэнергии. По густоте автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием ЦФО занимает первое место среди федеральных округов.
Довольно высокий, но нереализованный в полной мере, потенциал регионов центра России, прежде всего, старопромышленных, а также их важнейшая роль в обеспечении условий устойчивого социально-экономического развития страны, позволяет вести речь о том, что именно они могут выступить в качестве «опорных регионов» при проведении политики реиндустриализации, проводимой в настоящее время в Российской Федерации.
Список литературы
1. Сорокина Н.Ю. Классификация старопромышленных регионов для целей управления устойчивым развитием // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2013. Вып. 3. Ч. I. Тула: Изд-во ТулГУ, 2013. С.257- 268.
2. Старопромышленные регионы: перспективы и ограничения социально-экономической модернизации: коллективная монография / Отв. ред. Д. В. Нестерова. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2006. 136 с.
3. Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2011 г. № 1540-р).
4. Лукин Е.В. Влияние тенденций и особенностей межрегионального экономического сотрудничества на развитие хозяйства старопромышленных регионов Европейского севера России: дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Институт социально-экономического развития территорий РАН. Вологда, 2015.
5. Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 165-р).
6. Грязнова М.А., Муллагалеева З.З. Анализ пропорций социально-экономического развития старопромышленного региона (на примере Кемеровской области) // Вестник Томского государственного университета. 2009. № 322. С. 153-156.
7. Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. № 2094-р)
8. Тургель И.Д. Монофункциональные города России: от выживания к устойчивому развитию. Екатеринбург, 2010. 520 с.
9. Макрорегион Сибирь: проблемы и перспективы развития / А.В. Усс, В. Л. Иноземцев, Е. А. Ваганов [и др.]. Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2013. 396 с.
10. Социально-экономическое положение федеральных округов. -http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publicatio ns/catalog/doc_1140086420641 (дата обращения10.01.2016)
Сорокина Наталья Юрьевна, канд. экон. наук, доц., sorokina-tula@,mail.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет
FEATURES OF THE OLD INDUSTRIAL REGION AS OBJECT OF MANAGEMENT SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT
N.U. Sorokina
The characteristic of a role of old industrial regions in a sustainable development of national economy is submitted. It is shown that common problems for all types of old industrial regions are: shortage of qualified personnel; high level of wear of fixed assets, lag of rates of their updating from requirements of regional economy and economic entities; environmental problems. The special attention is paid to identification of the specific problems interfering sustainable social and economic development of old industrial regions of concrete type. It is proved that old industrial regions can act as "basic regions" when carrying out policy of the reindustrialization realized now in the Russian Federation.
Keywords: old industrial region, sustainable development, policy of reindustrializa-
tion.
Sorokina Natalja Yurievna, Candidate of Economic Sciences, assistant professor, [email protected], Russia, Tula, Tula State University
