CC BY
215
УДК 332.122
ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ СТАРОПРОМЫШЛЕННЫХ РЕГИОНОВ
Н.Ю. Сорокина
Высокая неоднородность регионов России по направленности и динамике социально-экономических процессов требует дифференцированного подхода к формированию механизма управления их развитием. В статье обосновано выделение универсальной и дифференцирующей части в структуре механизма управления устойчивым развитием старопромышленных регионов. Выделены четыре типа механизма управления, каждый из которых адекватно отражает специфику проблем и источники развития конкретной территории. Реализация дифференцированного подхода к формированию механизма управления устойчивым развитием будет способствовать повышению качества жизни населения старопромышленного региона, росту его социально-экономического потенциала.
Ключевые слова: механизм управления устойчивым развитием, старопромышленный регион, социально-экономический потенциал региона
Ключевым направлением государственной экономической политики России является обеспечение условий для выхода страны на траекторию устойчивого экономического роста. Однако, отмечаемое в последние годы замедление темпов развития российской экономики свидетельствует о том, что, несмотря на все усилия руководства страны и территорий, качество экономического роста по показателям устойчивости развития, прежде всего в пространственном аспекте, остается невысоким. Так, по показателю «ВРП на душу населения» разрыв между наиболее благополучным (Уральский) и наименее благополучным (Северо-Кавказский) федеральными округами составляет 4,5 раза; по показателю «производительность труда занятых в экономике», отражающему эффективность экономических процессов на региональном уровне, - 4,9 раза [1]. Можно говорить о том, что результативные механизмы управления, отражающие специфику конкретной территории и обеспечивающие условия для ее устойчивого долгосрочного социально-экономического развития, до сих пор не сформированы. Прежде всего, это касается старопромышленных регионов - территорий, где практически исчерпаны возможности экономического роста на основе существующего технологического уклада. Проблема формирования результативных механизмов управления устойчивым развитием территорий данного типа является актуальной, до сих пор нерешенной проблемой теории и практики регионального управления.
Старопромышленный регион - это территория, «отраслевое ядро» экономики которой представлено отраслями промышленности, находя-
щимися на индустриальном или постиндустриальном этапе развития [2]. Достижение устойчивого социально-экономического развития территорий данного типа является важным условием перехода России к модели экономического роста, основанной на разработке и внедрении инноваций во все сферы жизнедеятельности населения.
Механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием региона представляет собой совокупность управляющей, целевой, управляемой и обеспечивающей подсистем, а также систему связей между ними в форме функции, принципов и методов управления [3] . В зависимости от типа старопромышленного региона ведущей составляющей его социально-экономического потенциала, обеспечивающей базис устойчивого развития территории, могут выступать производственный, инвестиционный, инновационный, внешнеэкономический, инфраструктурный или финансовый локальные потенциалы (таблица):
Конкретизация объектов управления в зависимости от типа старопромышленного региона
Тип старопромышленного региона Основа развития Объект управления -локальный потенциал
Высокоперспективный регион с потенциалом диверсификации экономики Синергетический эффект интеграции базовых элементов региональной экономики Производственный, инновационный и финансовый потенциалы
Перспективный регион с потенциалом расширения состава «отраслевого ядра» экономики Эффект от развития базисных производств нового технологического уклада [4] Производственный, инвестиционный и инфраструктурный потенциалы
Перспективный регион с потенциалом развития на основе включения сферы услуг в «отраслевое ядро» экономики Эффект от развития производственной инфраструктуры Инфраструктурный и производственный потенциалы
Умеренно перспективный регион с потенциалом роста в рамках «отраслевого ядра» экономики Эффект от государственной политики «модернизации через заимствования» [5] Производственный и инвестиционный потенциалы
Вышесказанное обуславливает специфику методов и инструментов, используемых в процессе управления, а, следовательно, и особенности механизма управления устойчивым развитием территории.
В системе связей механизма управления устойчивым социальноэкономическим развитием старопромышленного региона могут быть выделены базисные и парциальные (от лат. - partialis - составляющая часть чего-либо) связи.
Базисные связи реализуются в процессе формирования принципов и определения состава функций управления, содержание которых определяется приоритетами национальной политики и, соответственно, отражается в целях и задачах региональной политики отдельных территорий. Программной целью государственного управления в РФ провозглашено создание условий для повышения качества жизни населения. Реализация указанной цели на региональном уровне предполагает проведение эффективной политики занятости, развитие отраслей социальной сферы, стимулирование деловой активности, оказание социальной поддержки гражданам, оказавшимся в «особых жизненных ситуациях», расширение возможностей для самореализации населения и т.д. Поэтому вторым целевым приоритетом управления региональной системой выступает развитие социально-экономического потенциала региона - его возможностей по созданию условий для повышения качества жизни населения путем задействования всего комплекса ресурсов, имеющихся на его территории, и с учетом возможностей их привлечения извне. Достижению указанных целей призваны способствовать следующие принципы управления устойчивым социально-экономическим развитием на региональном уровне: принцип социальной ориентации управления, принцип системного подхода к управлению социально-экономическим развитием региона, принцип стратегической ориентации управления, принцип результативности управления [3].
Целенаправленность движения региона обеспечивается полноценной реализацией основных функций управления - планирования, организации, контроля и регулирования. Развитие региональной системы на основе роста социально-экономического потенциала региона, формирующее необходимые условия для повышения качества жизни населения, обеспечивается:
- на этапе планирования: установлением целей и задач регионального управления, отражающих долгосрочные приоритеты социальноэкономического развития региона;
- на этапе организации: разработкой и внедрением механизма управления устойчивым развитием региона, обеспечивающим эффективное использование социально-экономического потенциала региона для достижения главной цели регионального управления - повышения качества жизни населения;
- на этапе контроля: организацией мониторинга социально-
экономического развития региона, позволяющего аккумулировать полную и достоверную информацию о процессах, происходящих в региональной системе;
- на этапе регулирования: своевременной разработкой корректирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций, возникающих в региональной социально -экономической системе, в целях обеспечения устойчивости ее развития.
Нацеленность России на достижение высокого стандарта качества жизни населения и долгосрочное устойчивое социально-экономическое развитие позволяет, несмотря на существенную дифференциацию регионов по характеру проблем жизнедеятельности населения, состав целей, принципов и функций управления считать универсальными, то есть применимым к любым территориям страны.
Парциалъные связи, представленные совокупностью методов управления, которые в большей степени отражают особенности развития конкретной территории, специфическую целевую и функциональную направленность механизма управления ее устойчивым развитием. В отличие от базисных парциальные связи имеют зависимую структуру построения и отражают специфику параметров основных подсистем механизма управления устойчивым развитием конкретного региона. Правовые методы базируются на нормативно-правовых ресурсах государства, определяющих хозяйственные и управленческие процессы в масштабе региона, а также особенности его взаимоотношений с Федерацией и муниципальными образованиями. В настоящее время наблюдается изменение в соотношении национальных и региональных правовых норм государственного регулирования в пользу приоритета последних, усиливается влияние международных норм и правил на экономические и социальные процессы на региональном уровне. В России формируется модель открытой экономики публично-правовой сферы, обеспечивающая «прозрачность» во взаимоотношениях основных субъектов региональной экономики - государства, бизнеса и населения. Социальные методы призваны способствовать формированию механизмов социальной ответственности бизнеса, поощрению государственно-частного партнерства в социальной сфере региона, развитию механизмов распределения и перераспределения доходов в целях сокращения неравенства. Специфика их применения во многом обуславливается целями и задачами, определенными целевой подсистемой механизма управления устойчивым развитием региона. Среди экономических методов важнейшими являются инновационная политика, государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, инфраструктурная политика, ресурсосбережение и др. В современных экономических условиях стали востребованы методы стратегического планирования социально-экономического развития региона; методы
регионального маркетинга, в частности - формирование имиджа региона как фактора, определяющего его конкурентоспособность; методы привлечения инвестиций в региональную экономику.
Вышесказанное позволяет сделать следующие важные выводы, касающиеся содержания и особенностей формирования и реализации механизма управления устойчивым развитием региона (рисунок):
- механизм управления устойчивым развитием региона представляет собой систему, состоящую из четырех подсистем - управляющей, целевой, обеспечивающей и управляемой - и комплекса связей между ними. Состав подсистем является необходимым и достаточным для реализации полноценного управляющего воздействия, он не зависит от особенностей конкретной территории и может быть признан универсальным;
- в системе связей могут быть выделены базисные и парциальные
связи: базисные связи представлены принципами и функциями управле-
ния, носящими всеобщий характер вне зависимости от специфики конкретной территории; парциальные связи, обусловленные, прежде всего, составом экономических методов и инструментов управления, отражают особенности подходов к решению проблем жизнедеятельности конкретной территории;
- в структуре механизма управления устойчивым развитием могут быть выделены универсальная и дифференцирующая части: универсальная часть представлена основными подсистемами и базисными связями; дифференцирующая часть - парциальными связями;
- наличие нескольких типов старопромышленных регионов требует разработки адекватных механизмов управления их устойчивым развитием, что обуславливает необходимость применения дифференцированного подхода к формированию и реализации механизма управления устойчивым развитием для каждого типа территорий.
С этих позиций могут быть выделены четыре разновидности механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием территории: интегрирующий, модернизирующий, развивающий и поддерживающий.
1. Интегрирующий механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием обеспечивает условия для достижения синергетического эффекта от развития ведущих отраслей экономики старопромышленного региона, заключающегося в создании «точек роста» региональной экономики. Основными объектами управления выступают производственный, инновационный и финансовый локальные потенциалы. Интегрирующий механизм нацелен на создание условий для наращивания и эффективной реализации указанных потенциалов в рамках промышленной, инвестиционной и инновационной политики региона.
Обеспечивающая
подсистема
правляюшая
подсистема
Целевая
подсистема
Пранпппы управления: Функции управления:
1. Принцип социальной 1. Шанирование
ориентации управления 2. Организация
2. Принцип с ист ємного подхода 3. Контроль
к управлению 4. Регулирование
3. Принцип стратегической
ориентации управления
4. Принцип результативности
управления
Правовые 4- Методы -► Социальные методы
методы управленая
Экономические
методы
I
Инве с т ицио нная Инве с т ицио нная Поддержка Цено о ор а 50вание,
политика. политика. развития инфра- го суд ар ственные
региональньш предоставление структуры. закупки, включение
маркетинг. госгарантии. совершенство- в федеральные
инновационная поддержка инфра- вание цел евы е пр о граммы
политика. структурных и пр о странс гвенно и
суосидирование. межотраслевых организации
софинансЕфование проектов производства
проектов
1L + +
Интегра ру- Молернпза- Развпваюшпй Поддержав а-
ні щип механизм рующра механизм юшпп
управлення механизм управленая управления механизм управления
л + + *
Высоко Перспективный Пер СПеКТИВНЫЙ Умеренно
перспектив^] и регион с регион с перспективный
регион с потенциалом потенциалом регион с
потенциалом расширения р азвнтня на о снове пот енциалом роста
диверсификации состава ВКЛЮЧ еНИЯ С ферЬ] в рамках
ЭКОНОМНЕЕ «отраслевого ядр а * экономики у слуг б метр а елевое ядр 0 » экономики ■:<отр а елевого ядра >> экономики
т
Тип старопр со. шшлєн ного регио:-:а
Модель механизмов управления устойчивым социально-экономическим развитием старопромышленных регионов
Важным направлением региональной политики является формирование положительного имиджа региона, продвижение его бренда на национальном и международном уровне. Управление социально -экономическими процессами обеспечивает условия для развития территориально-производственных объединений, прежде всего, кластеров, выступающих основными «точками роста» региональной экономики. Регионы, обладая собственными финансовыми источниками развития, могут участвовать в софинансировании проектов, в наибольшей степени способствующих реализации приоритетных направлений экономики и социальной сферы. Важную роль в этом процессе играет сфера услуг, представленная финансовыми, страховыми, консультационными и другими деловыми услугами. Интегрирующий механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием может быть реализован в высоко перспективных старопромышленных регионах с потенциалом диверсификации экономики.
Модернизирующий механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием нацелен на достижение эффекта от функционирования высокотехнологичных отраслей, поддерживающих индустриально развитое «отраслевое ядро» старопромышленного региона. Основными объектами управления выступают производственный, инвестиционный и инфраструктурный локальные потенциалы. Модернизирующий механизм управления нацелен на создание условий для наращивания и эффективной реализации указанных потенциалов в рамках программ инвестиционной политики, а также политики развития инфраструктуры региона. Региональное управление реализует программы содействия улучшению инвестиционного климата в регионе; поддержки межотраслевых и инфраструктурных проектов, способствующих более глубокому проникновению новых для региона отраслей в «отраслевое ядро» экономики и более полной реализации на этой основе производственного потенциала региональной экономики. Регион также может осуществлять преимущественную поддержку проектов, способствующих передаче инновацией и технологий между предприятиями и организациями регионального бизнес-сообщества, развитие отношений частногосударственного партнерства. Модернизирующий механизм управления в наибольшей степени отражает цели развития старопромышленных регионов, относящихся в группе перспективных регионов с потенциалом расширения состава «отраслевого ядра» экономики.
Развивающий механизм управления устойчивым социальноэкономическим развитием нацелен на обеспечение эффекта от развития производственной инфраструктуры старопромышленного региона. Основными объектами управления выступают производственный и инфраструктурный локальные потенциалы. Развивающий механизм управления нацелен на поддержку транспортной, жилищно-коммунальной, энергетической
и другой региональной инфраструктуры, а также на совершенствование пространственной организации регионального производства. Развивающий механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием в наибольшей степени отражает цели перспективных старопромышленных регионов с потенциалом развития на основе включения сферы услуг в «отраслевое ядро» экономики.
Поддерживающий механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием нацелен на достижение эффекта от технологического трансферта массовых стандартных технологий в энергетику, машиностроение, химическую промышленность и другие ведущие отрасли экономики старопромышленных регионов. Основными объектами управления выступают производственный и инвестиционный локальные потенциалы. В условиях ограниченности собственных внутрирегиональных источников развития региональное управление нацелено на активное привлечение внешних: ресурсов федеральных целевых и федеральных адресных инвестиционных программ. Преимущественное осуществление закупок у региональных производителей и формирование особых механизмов ценообразования на продукцию, произведенную предприятиями и организациями региона, позволяет обеспечить условия для устойчивого развития территории за счет активной поддержки представителей реального сектора экономики территории. Поддерживающий механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием может быть реализован в умеренно перспективных старопромышленных регионах с потенциалом роста в рамках «отраслевого ядра» экономики.
Предложенный дифференцированный подход к формированию механизмов управления старопромышленными регионами, основанный на более полном учете специфики их социально-экономических проблем, будет способствовать устойчивому развитию территорий данного типа, поскольку:
- позволяет более точно диагностировать источники и специфику проблем, препятствующих развитию конкретного типа старопромышленных регионов;
- открывает новые возможности экономического роста территорий данного типа, поскольку учитывает специфические эффекты, которые должны быть положены в основу управления социально-экономическим развитием конкретной территории;
- способствует более полной реализации социальноэкономического потенциала региона как основы долгосрочного устойчивого развития территории.
Список литературы
1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: www.gks.ru
2. Сорокина Н.Ю. Классификация старопромышленных регионов для целей управления устойчивым развитием / Н.Ю. Сорокина // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2013. Вып. 3. Ч. I. Тула: Изд-во ТулГУ, 2013.
3. Сорокина Н.Ю. Содержание механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием региона / Н. Ю. Сорокина // НИР. Экономика. 2013. № 1 (1).
4. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993.
5. Полтерович В.М. Стратегия модернизации: выход из кризиса на траекторию быстрого экономического роста // Аналитические доклады победителей конкурса «Россия в условиях мирового кризиса». - М.: Российский гуманитарный научный фонд, Языки славянских культур, 2009. -С.229 - 252.
Сорокина Наталья Юрьевна, канд. экон. наук, доц., sorokina-tula@mail.ru, Россия, Тула, ФГБОУВПО «Тульский государственный университет»
DIFFERENTIA TED APPROACH TO THE FORMATION OF A MECHANISM OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT MANAGEMENT OF OLD-INDUSTRIAL REGIONS
N.Y. Sorokina
High heterogeneity of regions of Russia on the direction and dynamics of socioeconomic processes requires a differentiated approach to the formation of the mechanism of control of their development. The article considers the allocation of universal and differentiating part in the structure of the mechanism of management of sustainable development of old industrial regions. It is possible to distinguish four types of control mechanism, each of which adequately reflects the specifics of the problems and sources of development of a particular territory. Implementation of a differentiated approach to the formation of a mechanism for managing sustainable development will improve the quality of life of the population old industrial region, the growth of its socio-economic potential.
Keywords: the mechanism of management of sustainable development, the old industrial region, socio-economic potential of the region
Sorokina Natalja Yurievna, Candidate of Economic Sciences, assistant professor, Sorokina-tula@mail.ru, Russia,Tula, Tula State University
