CC BY
78
РЕФОРМИРОВАНИЯ
(Окончание. Начало в №7)
Устойчивое развитие любого государства предполагает формирование соответствующей системы преобразований и механизма управления ею в различных отраслях экономики. В данном случае особый интерес представляет изучение китайской модели реформирования, которая в наиболее завершенном виде, по мнению авторов, была реализована в КНР в ходе модернизации сельского хозяйства.
Ключевые составляющие китайской модели
Главной целью очередного этапа реформ в Китае является достижение «китайской мечты» - возрождения нации и ее объединения вокруг общей цели повышения благосостояния населения страны путем развития рыночной экономики в разных сферах. Важнейшие элементы стратегии рыночной трансформации сельского хозяйства в КНР - семейный хозяйственный подряд, двухколейная система обращения сельхозпродукции, поселко-во-волостные предприятия, самоуправление на местном уровне и система кредитования сельхозпроизводств.
Агропредприятия семейного типа стали основой двухъярусной системы, связывающей индивидуальное (на основе крестьянского двора) и коллективное (на основе производственной бригады) хозяйствование (рис. 1). Одновременно формировались условия для реализации инициативы крестьян и роста производства: разрешена аренда земли (при сохранении последней в государственной собственности), установлены гарантированные цены на сельхозтовары, санкционировано осуществление различных видов экономической деятельности (при сохранении ведущей роли общественной собственности на основные средства производства) [1].
Система семейной подрядной ответственности с вознаграждением по конечной продукции одновременно является и формой разделения права собственности (коллективной)
и права хозяйствования (подворного). Благодаря этому сберегалась традиционная привязанность китайцев к своему участку земли. Разделение осуществлено в различных формах: коллективное владение - хозяйствование мелких групп, коллективное владение - индивидуальное хозяйствование, паевое владение членов коллектива - хозяйствование на подряде небольшого числа лиц и т.д. [1].
Различают два типа семейных подрядов в зависимости от последовательности поставленных целей. Первый - первичная «мутация» деревенских коммун на функциональном, а затем на структурном, административном и других уровнях (рис. 2). Суть подхода состояла в самостоятельности и рыночной специализации крестьянских дворов в соответствии со спросом, их профилем (овощные, механизаторские и др.), а также
Структура семейного подряда
первый ярус -
производственная бригада
единое коллективное хозяйство
земельные участки объединены
второй ярус -крестьянское хозяйство
распределенное хозяйствование
земельные участки обособлены
Рис. 1.
Двухъярусная система семейного подряда
Коммуна
Начальный
изменение а функцио-
первичноеизменение коммун на нальном уровне (структурном и административном)
Самостоятельные крестьянские хозяйства
Кооперация:
взаимодействие сельских предприятий
ПВП
Рис. 2.
Генезис семейного
подряда
от коммуны
к поселково-
волостному
предприятию
(ПВП)
Рис. 3. Сущность двухколейной системы развития
их готовностью для кооперации со смежными хозяйствами в целях роста производства и снижения издержек.
Первоначально на базе наиболее крепких коммун были созданы первые хозрасчетные производственные бригады. Специализированные дворы и объединения формировались из самых эффективных хозяйств для апробации новых форм отношений в китайской деревне. В то же время переход к крупному товарному производству требовал новой организационной структуры, которая соответствовала бы новому хозяйственному механизму, поскольку семейная форма в состоянии обеспечить только три необходимых экономических функции: накопление, соединение факторов производства и самоорганизация. Государство же путем регулирования семейных подрядов посредством рыночных механизмов и двухколейной системы цен способствовало формированию средних и крупных ПВП.
Вторым ключевым звеном китайской модели реформы сельского хозяйства является двухколейная система обращения продукции, которая стала первоначальной формой сосуществования «плана» и «рынка», суть которой состоит в задействовании в сельской экономике двух структур обращения сельхозпродукции (рис. 3).
Структура обращения основных видов сельскохозяйственной продукции была разделена на два потока, которые обслуживались разными механизмами цен, что повлекло постепенное продвижение к рынку и стабильное развитие экономики.
Первая колея в виде реформируемой системы закупок и снабжения, снабженческо-сбы-товой кооперации удовлетворяла потребности государства в обеспечении городского населения продовольствием и сырьем -промышленности. Вторая - стимулировала развитие рынка, предпринимательской деятель-
Структура обращения сельхозпродукции
Государство (колея 1)
Цены регулируются государством
Рынок (колея 2)
Цены регулируются рыночным спросом и предложением
Задача
Обеспечить потребности государства в необходимом объеме продовольствия
Задача
Стимулирование развития рынка
Инструменты регулирования
- система закупок и снабжения
- снабженческо-сбытовая кооперация
Инструменты стимулирования
- предпринимательство
- рост объемов производства и доходов
ности, многоукладной и многоканальной системы обращения, рост доходов производителей. Полностью регулировалась рынком и вся внутридеревенская торговля [2].
Необходимость создания данной системы обусловлена тем, что без государственного регулирования и плана (в новых формах) нельзя было обеспечить использование рыночного механизма в нужном направлении, преодолеть негативные стороны, характерные для либеральной модели (стихийность, коррупцию, чрезмерные колебания цен, определенную хаотичность, спекуляции, злоупотребление служебным положением и пр.).
Третья составляющая - по-селково-волостные предприятия. Это новая модель рыночной экономики со смешанной социалистической собственностью, при которой преобладают мелкие хозяйственные единицы, находящиеся в коллективной собственности. В 1990-е гг. многие предприятия такого типа изменили свой юридический статус и стали совместными кооперативами. Таким образом они готовятся к возможности быть в будущем автономными хозяйственными единицами, котирующимися на бирже.
ПВП не вытесняли с рынков государственные, а, напротив, создавали дополнительный спрос на их продукцию, то есть происходило взаимодополнение новых и старых институтов организации производства. В ходе реформы коллективные предприятия стали превращаться в кооперативно-акционерные.
Сфера деятельности ПВП обширна и охватывает промышленность, переработку агропро-дукции, транспорт и перевозки, строительство, торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание. Данные структуры стали главным источником роста доходов занятых в них двух третей сельской рабочей силы.
Кроме того, ПВП активно используют инновации и иностранные инвестиции, что позволяет им наращивать экспорт продукции, тем самым положительно влияя на экспортно ориентированную экономику страны.
Масштабы развития указанного сектора, роста и роли в народном хозяйстве КНР можно проследить по следующим показателям: на конец 1980 г. общее число данных предприятий составило 1,42 млн с 30 млн занятых (7,08% от общей численности), на конец 2000 г. - 20,85 млн и 128,2 млн (17,78%), а на конец 2011 г. - 28,44 млн и 161,86 млн (21,18%) соответственно [3].
В Китае свыше 70% предприятий находится в собственности городских и поселковых властей, поэтому все решения принимаются намного быстрее. В этом и состоит суть структурных реформ, а не в приватизации. Данные преобразования,начавшиеся в 1990-х гг., способствовали осуществлению перехода от человека как производственной единицы к человеку общества, человеку общины и человеку рынка, обеспечивающему себя социальными благами.
Объем бюджетных средств, выделяемых для обеспечения устойчивого роста сельскохо-
? г ? ? ^ ? » » 5 ? ?. г. £ 5 г. 1! ? 1
Коэффициент Энгеля сельских жителей
Коэффициент Энгеля семьи жителей в городах и поселках (%) Количество поселково-волостных предприятий (млн шт.) Коэффициент Джини (%)
зяйственного производства, в настоящее время недостаточен. Поэтому основными методами финансирования являются выпуск и размещение облигаций государственных займов, создание условий для привлечения иностранного капитала, коммерческого кредитования отрасли. Исследования деятельности субъектов, инвестирующих средства в агросектор КНР, подтвердили, что основную часть кредитов (около 70%) дают кредитные кооперативы. Банковская система представлена Банком Китая, Сельскохозяйственным банком Китая, Банком сельскохозяйственного развития Китая, сельскими коммерческими банками и страховыми службами.
Краткие итоги реформ
По данным 2013 г., в Китае сельское население составляло 629,61 млн человек, при показателе занятости в сельской местности - 387,37 млн. Группа населения категории абсолютной бедности сократилась с 250 млн в 1978 г. до 70,17 млн чел. в 2014 г. Основную массу новых рабочих мест создали ПВП. При этом можно констатировать, что значения показателей Энгеля и Джини находятся в прямой зависимости от числа поселково-волостных предприятий и количества людей, работающих на них (рис. 4).
Результатом реформ явился ускоренный переход экономики Китая на более высокую траекторию развития путем значитель-
Рис. 4.
Зависимости коэффициентов Джини и Энгеля от системы кооперации в сельском хозяйстве
Рис. 5.
Модель китайской модернизации как часть процесса развития мировой экономики
Источник: составлено на основе [4]
А 5
Экономика знаний
Развитие цивилизации
Китайская сводная модель модернизации
(индустриализация + перемещение промышленности, урбанизация рост городов, приобретение знаний, информатизация, демократизация)
Вторая мировая модернизация
(приобретение знаний,
информатизация, деиндустриализация)
Индустриальное общество, индустриальная экономика
Реформа сельского хозяйства как основа модернизации
Возникновение человечества
Первая мировая модернизация
(индустриализация, урбанизация, демократизация, деаграризация)
Первобытная экономика
Направление
ного сокращения длительности этапа индустриализации (рис. 5).
Китайскими учеными под лозунгом «Реформы - самый большой дивиденд Китая» было введено понятие «реформенный дивиденд». В трактовке авторов оно представляет собой постоянные и возрастающие блага, получаемые в результате масштабных качественных изменений в экономике и обществе на основе соединения рыночных принципов управления с китайскими традициями, которые сформировали благоприятные социально-экономические условия для эффективного развития производительных сил и обеспечили хозяйствующим субъектам автономное регулирование (самоуправление и самоорганизацию). Это позволило удовлетворить возрастающий спрос на продовольствие и промышленные товары, расширить экспортную базу, повысить занятость, создать средний класс и рыночные структуры в экономике, повысить производительность труда и сократить издержки на госуправление и социальную поддержку населения.
Опыт реформ в КНР доказывает, что отсталая в недавнем прошлом страна может выйти на передовые позиции в мире по объему производства товаров как промышленного, так и сельскохозяйственного производства. Для успеха ключевое значение имеет определение движущих сил реформирования и условий, необходимых для реализации их потенциала в соответствии с приоритетами экономики и общества. Создание указанных инструментов является достаточно сложной задачей и в части планирования мероприятий, и в организации их осуществления. Можно сделать вывод, что успешное реформирование достигается государством путем формирования научно обоснованной траектории институцио-
нальных преобразований в соответствии с общенациональными целями и традициями [5].
Сперва была подготовлена почва для осуществления инициатив отдельных крестьянских хозяйств с целью увеличения товарного производства и обеспечения продовольственной безопасности. И только по прошествии длительного периода времени, а именно после нахождения способов балансирования между спросом, ценами и предложением, интересами предприятия и общества, в Китае перешли к построению рыночного хозяйства.
Главное в этих преобразованиях заключалось в совершенствовании многоукладности и самоуправления на местном уровне, в повышении инициативы и ответственности производственных и хозяйственных единиц, постепенной адаптации крестьян к новым условиям работы. В итоге были созданы условия для реализации потенциала самоорганизации, а сознательно регулируемая государством и обществом внешняя среда обусловила отбор наиболее эффективных форм хозяйствования в аграрной сфере. Результативность такого подхода находит подтверждение в выводах лауреата Нобелевской премии по экономике Эленор Остром об актуальности формирования сложных практик принятия решений и обеспечения взаимоотношений, направленных на успешное урегулирование столкновений интересов, что может быть достигнуто распространением разных модификаций коллективных сообществ -от коммун и деревень до городков и кооперативов [6]. Именно они являются наиболее эффективными и бесконфликтными субъектами хозяйствования. То есть возрастающая сложность экономики создает необходимость контролируемого усложнения системы менеджмента путем при-
ближения центров управления к объектам управления. Поэтому главное в управлении реформой в КНР - это эффективное взаимодействие формальных и неформальных институтов, то есть соединение новых государственных институтов с традициями и ментальностью.
Китайский опыт ценен и актуален, поскольку демонстрирует, что проведение экономических реформ в исторически короткие сроки при достижении высоких темпов экономического роста в интересах повышения благосостояния всего населения страны вполне реально. При этом, как отмечено в [7], главным уроком китайского опыта является то, что в ходе реформ творчески применяется мировой опыт, нормы, технологии, стандарты, которые адаптируются к местным условиям и преимуществам, благодаря чему Китай и становится мировым лидером. ЕН
Борис Паньшин,
профессор кафедры экономической информатики экономического факультета БГУ, доктор технических наук, профессор
Сюй Даньтун,
аспирантка экономического факультета БГУ
See: http://innosfera.by/ content_2015_8/chinese_reform
Литература
1. Мао Гэсунг. Проблемы реформирования сельского хозяйства КНР: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук: 08.00.14; Моск. сельскохоз. акад. им. К.А. Тимирязева. - М., 2 0 02.
2. Сыроежкин К. Семь уроков китайских реформ. Электронный ресурс: http://www.continent.kz/1999/06/19.html.
3. Статистический ежегодник в областях поселково-волост-ных предприятий и переработки сельхозпродукций Китая. -Пекин, 2012.
4. Индекс мировой и китайской модернизации в 2006 г. Электронный ресурс: http://www.cas.cn/zt/kjzt/bg09/gbx/200910/ t20091027_2637093 .shtml.
5. Лемещенко П.С. Неформальные институты и рыночная реформа в Беларуси: эволюция, противоречия, стратегия / П.С. Лемещенко, А.М. Сидорова. - Мн., 2013.
6. Ostrom Elinor, Governing The Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action, Cambridge University Press, 1990.
7. Рудый К.В. Уроки китайского // СБ Беларусь сегодня от 10.06.2015.
