CC BY
62
УДК 528.9:528.44 Д. Тувшинбаяр
Монгольский государственный сельскохозяйственный университет, Монголия
КАРТА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ (THE INDEX MAP) - ОДНА ИЗ НОВЫХ ВИДОВ КАДАСТРОВЫХ КАРТ
D. Tuvshinbayar
Agricultural University of Mongolia
THE INDEX MAP AS ONE OF THE TYPES OF CADASTRAL MAPS
В настоящее время при повышении функция земля как элемент рыночной экономики увеличивается потребности в достоверной своевременной информации земельных отношений. Наиболее эффективным методам структуризации, систематизации, обработки и хранения информации о земле, а также адекватным и удобным в использовании видомоделирования свойств земли, в том числе правовых является, как известно, картографирование [4].
Самым эффективным и оптимальным методом моделирования правовых статусов, налагаемых на землю, является картографирование. Следовательно, кадастровые карты выполняют функцию источника и носителя информации кадастровых объектов, а также должны быть отражено правовое положение земли, соответственно с новыми концепциями Международной Федерации Геодезистов (FIG) “Кадастр 2014”. Существенная практическая значимость кадастровых карт и одновременно отсутствие единого комплексного подхода при их создании определяют потребность в разработке методов и приемов картографического отображения состояния земельных отношений. Для решения этих задач необходимо разработать новые виды кадастровых карт разной тематики и методику их создания. В первую очередь это относится к картам правового положения земель.
Карты правового положения земель отображают четкие естественные и юридически установленные и обозначенные в натуре границы местоположения, площадь и фактические границы земельных участков и размещение объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, а также различные группы земельно-правовых отношений: обременение прав на землю, земельные сервитуты, ограничения использования земель.
Основные задачи составления карт правового положения земель:
- Выявление наличия различных прав, прилегающих на земельных участков, а также документов и материалов, устанавливающих на этих землях обременения в использовании;
- Отображение границ выявленных земельных участков на плановокартографическом материале и их согласование;
- Установление и описание состава обременений в использовании участков;
- Придание материалам статуса правового землеустроительного документа.
Карты правового положения земель составляются, начиная с самого нижнего таксона кадастрового деления - на земельные участки /парцеллы/ и на территории муниципального образования или по категории земель в самых разных масштабах. Это приводит к применению различных методов для их создания. Следовательно, детальные карты создают по данным информационной базы данных государственного земельного кадастра. Обзорные карты можно создавать как по материалам космических съемок, так и собственно картографическими методами и технологиями, а также генерализацией карт государственного земельного кадастра нижнего уровня, обработкой этих карт различными аналитическими или синтетическими методами. Так как данные о правовых характеристиках кадастровых объектов будут отображаться подробно на детальных картах, то это приводит, в основном, к крупномасштабному картографированию.
Соответственно, несмотря на большие различия в масштабах и неравномерное территориальное распределение земельно-правовых отношении в содержание кадастровых карт входят элементы географической основы и тематического содержания.
Для географической основы выбирают некоторые элементы из топографии без пояснительных характеристик. К ним относятся реки, колодцы, источники и ключи, административные границы, дороги, линия электропередачи и связи, населенные пункты, зимники. Эти элементы на кадастровой карте выполняют два роля:
1. Для пространственной привязки и ориентирования на местности.
2. Они являются режимообразующие объекты в земельном отношении.
К элементам тематического содержания кадастровых карт правового положения земель относятся результаты межевания земель, категории земель, территориальные зоны, ограничения (обременение), налагаемые на земельный участок.
Карты правового положения земель составляются на территорию административного района или на крупные единицы кадастрового деления, охватывающие более обширную территорию. На них показывают государственные и частные землепользования, границы зон, особо охраняемых и общего пользования земель, назначение землепользований, а также, обременение прав на землю, земельные сервитуты, ограничения использования земель, развитие использования земель.
Кадастровые правового положения земель составляются на территории муниципального образования или на крупных единицах кадастрового деления, и охватывают более обширную территорию. На картах правового положения земель показываются государственные и частные землепользования, границы зон, особо охраняемых и общего пользования, и назначение землепользований, а также, обременение прав на землю, земельные сервитуты, ограничения использования земель, развитие использования земель.
На ранее созданных картах правового положения земель предложены применять способы картографического изображения, в том числе качественный
фон и ареалы. Метод качественного фона и ареала считаются самыми лучшими вариантами для изображения явления с территориальными распределениями и рассеянными локализациями. Но эти методы невозможно изобразить одновременно и однозначно нескольких характеристик и сочетания их приводит к ухудшению читаемости и зрительного воспроизведения. Для того чтобы системно, более информативно, однозначно показать категории, классификации различного уровня по разрешенному пользованию земель и их ограничения предлагается использовать индексы. В качестве индексов могут применять различные кадастровые идентификаторы, которые могут состоять из различных видов кадастровой информации, содержащейся в базе данных. Под индексом понимается комбинация порядкового номера земельного участка, присвоенного в государственном учете земельного кадастра, а также некоторые экономические, правовые и другие характеристики [3].
Исходя из этого, для того чтобы на карте однозначно показать правового положения земельно-кадастровых объектов рекомендуется применять индексы, которые составляются из правовых и других кадастровых информаций, установленные в результате регистрации земельных участков земельного кадастра. Под индексом понимается признак порядкового номера категории, целевого назначения земельного участка в базе данных государственного земельного кадастра, состоящего из ключевых цифровых обозначений для систематизации земельного участка и других правовых сведений.
Индексы могут представлять собой различные кадастровые идентификаторы, как например:
- Известные идентификаторы участка или основные единицы недвижимого имущества;
- Различные права использования земель;
- Имена и другая информация о собственниках (физических лицах и организаций);
- Адреса (почтовые адреса или другие адресные ориентиры);
- Нумерацию;
- Графическое представление (кадастровые или топографические карты);
- Координаты. [4]
Разработанные индексы для отображения категории земель и различных прав на землю, на кадастровых картах состоят из трех групп цифр: кадастровой номер, площадь земельного участка и правовой статуса земельного участка.
индекс = {КККККК- ККК | ЖЛ | О - ОО - ОО}
КККККК - ККК - это кадастровый номер земельного участка, который состоит из цифровых кодов административного деления Монголии, установленных по государственным стандартам 2002 года № 01,140,30 и собственный номер данного земельного участка.
площадь земельного участка, на котором установлены ограничения на его использование.
Последняя группа состоит из пятизначных чисел, которые состоят из кадастровых информаций характеризующие земельно-правовых отношений. К
ним относятся субъект земельных отношений, ограничения в использовании как сервитут и обременение, срок их действия, которые изображается на картах и планах следующим образом.
|------------ О — ОО ^ ОО -----------------^
Субъект земельных отношений — виды ограничения — срок действия.
Для того чтобы систематизировать информацию земельно-правовых отношений, разработан код для субъекта, сервитута и обременений, который представлен в таблице.
Кадастровая карта правового положения земель будет выступать в качестве справочника для потребителя, надписи на ней должны быть подробными, не влияя на ее читаемость и не снижая информативности самой карты. Надписи на картах составляют важный элемент содержания карт, поясняют изображенные объекты, указывают их качественные и количественные характеристики, служат для получения справочных сведений.
Таблица. Содержание индексов сервитута и обременения
Код субъекта права Цель сервитута и обременения Код сервитута Срок действия
1 - Собственник, 2 - Землевладелец, 3- Землепользователь, 4 - Арендатор Путь через земельные участки 11 ОО - это двухзначное число от срока действий права сервитута
Использование земельного участка в целях ремонта коммунальных инженерных, электрических и других линии и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры 12
Размещение на земельном участке межевых государственных знаков и подъездов к ним 13
Проведение дренажных работ на земельном участке 14
Забор воды и водопроводы 15
Прогон скота через земельный участок 16
Сенокос или выпас скота 17
Использования земельного участка в целях охоты 18
Ловли рыбы 19
Проведения изыскательных исследовательских и других работ 20
Земельный участок под арендой 31
Земельный участок под арендой с множественностью лиц на стороне арендатора 32
Земельный участок под субарендой 33
Земельный участок под ипотеку 34
Земельный участок под внесенной в уставной капитал 35
Земельный участок под арестом имущества 41
Земельный участок, проектируемый для строительства 42
Земельный участок, передаваемый другим землепользователем 43
Они обогащают карту, но могут ухудшить ее читаемость одновременно. Исходя из этого положения, для надписи был выбран более компактный вид,
Гккк/ V
который будет выглядеть следующим образом к ;
|_ О — ОО — ОО _
Здесь для улучшения читаемости и компактности надписи на карте предложены показывать только последние 3 цифры от кадастрового номера земельного участка (ККККККК-ККК). Для этого необходимо создать отдельный слой для надписи, состоящий из последних 3 цифр кадастрового номера земельных участков.
Итак, разрабатываемые комплексные обозначения позволяют однозначно показывать земельно-правовой статус кадастрового объекта на карте, и такие карты можно называть индексными картами. На следующем рис. 1 представлен фрагмент карты правового положения.
Рис. 1. Фрагмент карты правового положения земель
Таким образом, карта правового положения земель, как нового вида кадастровых тематических карт, отображают правового положения земель с помощью индексов, в состав которой входят различные земельно-кадастровых информаций хранящиеся в базе данных государственного земельного кадастра.
Карта правового положения земель предназначается для всех, кто нуждаются в земельно-кадастровых информациях от простого народа до органов власти. Основной ее особенностью является выявление правовое положение земель и существующих ограничений в использовании с помощью карты, как средство передачей массовых информаций, которые присвоены с высокой документальной точностью.
Вопросы картографирования правового положения земель являются актуальными, учитывая государственную важность и социальноэкономическую значимость земельно-правовой информации, широкий на нее спрос, но ввиду новизны этого направления отмечается плохая обеспеченность методически и отсутствие практических наработок. В настоящее время отдельные вопросы кадастрового картографирования остались открытыми и требующими дальнейших исследований и разработок.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Картоведение: учебник для вузов [Текст] / А.М. Берлянт, А.В. Востокова, В.И. Кравцова и др.; под ред. А.М. Берлянта. - М.: Аспект Пресс, 2003. - 467с.
2. Варламов, А.А. Земельный кадастр В 6т. Т.3. / Варламов, А.А. Гальченко / Государственные регистрация и учет земель. - М.: Колосс, 2006. - 383с.
3. Раклов, В.П. Разработка картографических систем для целей кадастров [Текст]: монография / В.П. Раклов, П.П. Лебедев, Э.Ю. Сафаров. - М.: ГУЗ, 2005 - 274с.
4. Лебедев, П.П. Теория и методы кадастрового картографирования с применением географических информационных систем (ГИС). [Текст]: монография / П.П. Лебедев, В.Н. Раклов // Итоги научно-исследовательской работы Государственного университета по землеустройству в 1996-2000 гг., т. VI. - М.: ГУЗ, 2001. - 128 с.
© Д. Тувшинбаяр, 2009
