КАРДИНАЛЬНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ И УПРАВЛЕНИИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Раков С.Е.

президент Аксиологической академии, г. Тольятти

rakovse@yandex.ru

КАРДИНАЛЬНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ

И УПРАВЛЕНИИ

Ключевые слова: стратегическое планирование, эргодическая социальная система, универсальные ценности.

Keywords: strategic planning, ergodic social system, universal values.

Подавляющее большинство статей, раскрывающих проблемы стратегического планирования социального развития, одной из первых причин называют несовершенство действующего законодательства. Их оппоненты утверждают, что с таким подходом «проб и ошибок» нельзя согласиться, так как речь идет о главном ресурсе государства — человеческом капитале. И чтобы избежать проблем, которые придётся исправлять следующим поколениям, начинать надо не с написания законов, а с человека. С таким утверждением согласны все, но возникает вопрос: «Как совместить государственное стратпланирование с желаниями и потребностями каждого из его граждан?» В решении этой задачи поможет заложенное природой и не изменяющееся во времени эргодическое свойство социальной жизни.

1. Главный элемент теории

Эргодическая теория разработана математиками для описания стационарных процессов замкнутых динамических систем. Тот факт, что социальная жизнь ограничена размером Земли и постоянно развивается, ни у кого не вызывает сомнения. Намного сложнее выделить в ней универсальные для всех жителей планеты стационарные процессы. Для решения этой задачи Аксиологической академией было сделано следующее:

• сначала были собраны все темы жизнедеятельности человека, то есть всё то, что делают люди на Земле после того, как проснутся, и до того, как снова уснут, а также сон;

• далее эти темы были сгруппированы по схожим признакам.

И только с третьей попытки удалось получить семь групп, включающих в себя все темы жизнедеятельности человека. Результат девятимесячной работы отражён в таблице 1.

Таблица 1

Сгруппированные темы жизнедеятельности человека1

Все темы жизнедеятельности человека (Динамика) Названия групп (Статика)

Темы, связанные с физическим здоровьем человека: экология, питание, спорт, медицина и здравоохранение Здоровье

Темы, интеллектуально формирующие личность: образование, наука, культура, ^ и т. д. Интеллектуальное развитие

Темы, связанные с природой: природные ресурсы, включающие в себя флору и фауну, а также созданная человеком для проживания инфраструктура Окружающая среда

Физическое и интеллектуальное воздействие человека на среду или экономическая деятельность, доходы населения, социальная поддержка, промышленность, строительство, сельское хозяйство, предпринимательство, безработица и т. д. Деятельность или благополучие

Природные катаклизмы, техногенные катастрофы, а также терроризм, криминал, коррупция, рейдерство, наркомания. Сюда же включены правоохранительные органы: полиция, прокуратура, суд, армия... Безопасность

Семейные темы: любовь, планирование семьи, рождение ребёнка, приёмные дети, отношения в семье Семья

Общественная, религиозная, политическая, государственная деятельность Общество

При внимательном рассмотрении полученного результата оказалось, что подобранные к каждой группе названия не зависят от принадлежности людей к той или иной цивилизации, от их пола, расы, возраста, от их политической, социальной, экономической принадлежности, они - универсальны.

Более того, они не изменились за весь период человеческого развития и не собираются меняться в дальнейшем, т.к. все семь групп - это жизненно важные незыблемые ценности человека, заложенные в нас природой. Это константы, или фундамент в социологии, который нельзя изменить, модернизировать или запретить, так как, если хоть одну группу приравнять к нулю, то человечество, максимум в следующем поколении, прекратит свое существование.

1 Раков С. Е. Общечеловеческие ценности - эталон для проектирования назревших социальных изменений // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - М., 2017. - № 7-2. - С. 66.

Совсем иная природа данных в левой колонке таблицы. Темы жизнедеятельности не являются константами, а наоборот, находятся в постоянном движении. По мере интеллектуального развития человечества они могут совершенствоваться или угасать, делиться или прирастать новыми видами. Главной целью всей деятельности людей является защита и развитие всех семи жизненно важных для них стационарных, универсальных ценностей.

Таким образом оба требования по применению эргодической теории оказались выполненными. Теперь можно отметить тот факт, что мы за очень короткое время рассмотрели все или достаточно много элементов современной социальной системы (левая колонка табл. 1), а получили такой же результат (правая колонка табл. 1), как если бы наблюдали за одним её элементом - человеком в течение всей его жизни. Системы, обладающие таким свойством, называются эргодическими1.

2. Как это работает?

Для проверки сделанных выводов в качестве примера воспользуемся утверждённым на саммите ООН планом устойчивого развития до 2030 года по той простой причине, что он включает в себя всего семнадцать целей (рис. 1) и 169 задач2 в отличии от стратегического плана РФ, содержащего 5 5 0 1 83 целей, приоритетов, планов стратегического развития.

2 ликвидация

голода

Зхорошеездоровье и благополучие

4 качественное образование

5 тендерное равенство

6 чистая вода и санитария

-V* lili <г 9

7 недорогостоящая и чистая энергия

^ Чг N

' I *

i борьба i с изменением климата

8 достойная pacota и экономический рост

1ÍÍ

сохранение \ морских экосистем

: сохранение i экосистем суши

уменьшение неравенства

4 с мир, правосудие 10 и эффективные институты

2 ответственное потребление и производство

оо

ЦЕЛИ

о в области УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Рисунок 1

Объединим эти семнадцать целей по схожим признакам (табл. 2).

Таблица 2

Семнадцать целей плана устойчивого развития ООН Названия групп

Цель 2. Ликвидация голода. Цель 3. Хорошее здоровье и благополучие. Цель 6. Чистая вода и санитария. Здоровье

Цель 4. Качественное образование. Интеллектуальное развитие

Цель 11. Устойчивые города и населенные пункты. Цель 13. Борьба с изменением климата. Цель 14. Сохранение морских экосистем. Цель 15. Сохранение экосистем суши. Среда проживания

Цель 1. Ликвидация нищеты. Цель 7. Недорогостоящая и чистая энергия. Цель 8. Достойная работа и экономический рост. Цель 9. Индустриализация, инновации и инфраструктура. Цель 12. Ответственное потребление и производство. Благополучие или деятельность

Цель 16. Мир, правосудие и эффективные институты. Безопасность

Цель 5. Гендерное равенство. Цель 10. Уменьшение неравенства. Цель 17. Партнерство в интересах устойчивого развития. Общество

1 Раков С.Е. Эргодическая социальная система - это естественная структура для искусственного интеллекта // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 15. Ч. 2 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; отв. ред. В.И. Герасимов. -М., 2020.

2 http://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/2015/09/какие-из-целей-устойчивого-развития-н/

3 Министерство экономического развития Российской Федерации. Цифровое стратпланирование. - https://www.economy. gov.ru/material/file/338344de157a46036ccb4487629f9eb8/Prez_cifrovoe_stratplanirovanie.pdf

4 Раков С.Е. Общечеловеческие ценности - это созданный природой стандарт восприятия людьми окружающего мира и общения между собой // Проблемы моделирования социальных процессов: Россия и страны АТР: материалы Всерос. научно-практич. конф. с междунар. участием, Владивосток, 11-13 ноября 2015 г.) / [отв. ред. И.Г. Кузина]. - Владивосток: Дальневост. федерал. ун-т, 2015. - С. 102. - с. https://www.dvfu.ru/schools/school_of_humanities/Шe-even1/СБОРНИК.pdf

Даже первого взгляда на полученный результат достаточно, чтобы сделать два вывода:

1. Рассматриваемый документ недостаточно структурирован, т.к. целей оказалось не 17, а всего 6. Поэтому он получился более сложным для восприятия и более трудным и затратным для его исполнения.

2. В итоговом документе саммита ООН полностью отсутствует одна из семи универсальных ценностей. В нем никак не отражена жизненно важная для любого человека общечеловеческая ценность - семья, а 169 сопутствующих этому плану задач не содержат ни одной из семейных ценностей.

Настоящий пример ни в коем случае не является критикой итогового документа ООН, так как мы только что увидели, что у этого документа есть более серьёзная тема для обсуждения, и она останется не затронутой. Наша цель -показать, как эргодическая теория способна структурировать социальную научную мысль, делая из семнадцати целей - одну, а из 169 задач - семь. И при этом ничего не упустить.

3. Кардинальные изменения в стратпланировании

Федеральный закон N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в статье 3, пункте 1 выделяет два главных для нас момента, которые мы рассмотрим в этой статье:

Во-первых, определяет этапы деятельности участников стратегического планирования, такие как целеполага-ние, прогнозирование, планирование и программирование.

Во-вторых, выделяет три основных уровня стратегического планирования, это муниципальный уровень, уровень субъектов Российской Федерации и уровень Российской Федерации.

3.1 Целеполагание

В настоящем Федеральном законе целеполагание - это определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Безусловно, целеполагание сегодня - это самый сложный и ответственный этап стратпланирования. А с точки зрения аксиологии - это создаваемая людьми ценность, отражающая процессы, происходящие в обществе в конкретное время. Отсутствие не изменяющейся во времени общечеловеческой цели и ценностей, с одной стороны, и стихийное, скачкообразное научно-техническое развитие, с другой стороны, привели к турбулентным изменениям современного общества. Сегодня учёные признаются, что они не успевают даже зафиксировать все происходящие события, не говоря уже о том, чтобы успеть их классифицировать, отследить тенденции, происходящие в обществе и выдать свои рекомендации. Поэтому уже сегодня для определения направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития нельзя использовать создаваемые людьми ценности, сформированные на основе приобретённого ими в течение жизни индивидуального набора ценностей. Для этой цели необходимо воспользоваться заложенным природой в каждом человеке свойством эргодичности жизни на Земле, которое однозначно определяет общечеловеческую цель и универсальные ценности.

Создание общества, основанного на парадигме защиты и устойчивого развития семи универсальных ценностей - это и есть единственная цель, стратегия развития, модель и механизмы взаимодействия и сотрудничества многонациональных и многоконфессиональных народов РФ.

Принимая как цель стратпланирования заложенные природой семь направлений развития социальной жизни, необходимо помнить, что:

• универсальные ценности не будут изменяться во времени. А это значит, что по окончании срока планирования их не нужно будет пересматривать и пересогласовывать - это константы социальной жизни;

• их нельзя запретить, изменить, модернизировать. Даже Конституцией... Попробуйте написать в основном законе, что целью страны является больное и необразованное общество или уничтожение окружающей среды и безработица...

• они абсолютно не зависят от политических, культурных, религиозных и других влияний. Они одинаково воспринимаются и принимаются всеми людьми, независимо от их национальности, религиозной, политической, социальной и культурной принадлежности, возраста, пола и места проживания, так как потеря любой из универсальных ценностей приведет к гибели всего человеческого сообщества;

• их не нужно никому навязывать, объяснять, доказывать, так как они рождаются, развиваются (насколько может себе позволить и позволяет сам человек) и умирают вместе с человеком. Благодаря этому свойству нет необходимости тратить время и силы на их продвижение;

• абсолютно не важно, кто занимается планированием своей жизни: человек, город, регион, государство или ООН, из определения эргодических систем следует: любые действия, направленные на защиту и развитие семи универсальных ценностей, будут справедливы как для микро-, так и для макросоциологии, то есть справедливы как для отдельного человека, сообщества, так и для всего человечества в целом;

• людям, занимающимся стратегическим управлением, намного проще планировать, контролировать и отчитываться перед вышестоящими органами или избирателями по семи направлениям социального развития, а не по 55018 целям и приоритетам стратегического развития, куда сегодня вошли федеральные стратегии, государственные и федеральные целевые программы, а также стратегии и программы развития различных хозяйственных комплексов и отраслей, регионов, муниципальных образований и др.

3.2 Прогнозирование

Уникальным свойством для практического применения обладают горизонтальные ряды универсальной теории. Так, сегодня практически по всем темам жизнедеятельности стихийно ведутся работы по созданию и применению искусственного интеллекта (ИИ) (левая часть таблицы 1). Если эту деятельность систематизировать в соответствии с рассматриваемой таблицей, то разработчики ИИ увидят не только направление вектора развития (цель) для своей группы (горизонтальный ряд в таблице 1), но и соседей по группе. И для своего удобства смогут договориться и применять единые языки программирования, форматы данных и так далее. Что неизбежно приведёт к устойчивости горизонтальных рядов таблицы, а это клад или рай для статистики, так как только на основании устойчивости рядов можно делать обоснованные выводы и строгие статистически достоверные прогнозы на будущее.

3.3 Планирование

На вопрос: «Куда сегодня движется человечество?» - Аксиологическая академия отвечает: «Никуда!» На протяжении всей своей истории люди, чтобы жить и быть свободными1, только и делают, что защищают и развивают продиктованные природой для жизни на Земле универсальные ценности. А очевидные изменения условий жизни последующих поколений - это результат научно-технологической деятельности их предшественников. Историческая оценка такой деятельности может быть как положительной (даже при скромных экономических результатах), так и резко негативной, несмотря на экономические успехи, часто приводящие к социальным, экономическим, экологическим и другим проблемам. Поэтому проработкой тактических планов и контрольных показателей промежуточных этапов развития семи универсальных направлений социального развития должны заниматься ученые, объединяясь по специальности в профессиональные группы по каждой из семи универсальных ценностей.

Планирование - это использование:

1) эргодического свойства социальной жизни в качестве стратегической цели;

2) обоснованных выводов и строгих статистически достоверных прогнозов на будущее;

3) тактических планов и контрольных показателей, разработанных научными профессиональными группами;

4) 1Т-технологий, особенно ИИ.

Только применение ИИ, основанного на эргодическом свойстве социальной жизни2:

• приведёт к созданию не изменяющейся во времени, взаимосвязанной и взаимозависимой структуры планирования;

• обеспечит системный и сбалансированный подход всех его участников;

• обеспечит цифровизацию всего процесса и переход от оборота документов к обороту данными и от ручного планирования - к машинному;

• самое главное, не позволит ничего упустить или искусственно нарастить.

Национальная безопасность

Свойство эргодичности социальной жизни таит в себе ещё много скрытых возможностей. Например, универсальные ценности наполняют своим содержанием и методологией понятие безопасности страны. Это следует из их свойства: «Каждая из общечеловеческих ценностей - жизненно важна для всего человечества, потеря любой из них приведет к гибели всего человеческого сообщества». Поэтому концепция безопасности страны в современном мире не должна сосредотачиваться только на силовых структурах. Государство должно защищать и, что очень важно, развивать, чтобы не отстать, все семь универсальных ценностей. Отставание в любой из них будет равносильно проигрышу в современной «войне ценностей3».

По этой причине, если целью стратпланирования будет защита и развитие семи универсальных ценностей, то слова: «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации», которые встречаются практически в каждом пункте закона, можно спокойно убрать. Суть не изменится, а документ станет проще и понятнее.

* * *

Подводя итог, отметим, что:

Во-первых, независимо от нашего желания, жизнь эргодична.

Во-вторых, чтобы люди смогли и дальше жить на планете Земля, её уже сегодня необходимо планировать по заложенным природой семи универсальным ценностям. Что приведёт к естественной санации существующего варианта стратегического планирования (выявлению и устранению излишних документов и процессов). Например, позволит полностью отказаться от этапа целеполагания, заменив его на не изменяющиеся во времени универсальные цели стратегического развития, такие как:

• здоровье граждан нашей страны;

1 Понятия жизнь и свобода в эргодической теории - это высшие ценности человека, заключающие в своём объёме сразу все семь универсальных ценностей. Подробнее в статье «Общечеловеческие ценности - эталон для проектирования назревших социальных изменений» // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - М., 2017. - № 7-2. - С. 66.

2 Подробнее в статье «Эргодическая социальная система - это естественная структура для искусственного интеллекта» // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 15. Ч. 2 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2020.

3 Раков С.Е. Война ценностей. - https://cyberleninka.ru/article/n/voyna-tsennostey/viewer

• их интеллектуальное развитие;

• среда проживания;

• деятельность и благополучие;

• безопасность;

• семья;

• создание общества, основанного на парадигме защиты и устойчивого развития этих же семи универсальных ценностей.

В-третьих, вместо трёх основных уровней стратегического планирования у нас получилось пять - это, прежде всего, главный ресурс государства - человек, далее муниципальный уровень, уровень субъектов Российской Федерации, уровень Российской Федерации и сегодня уже невозможно исключить международный уровень, так как Россия состоит в десятках международных организаций, таких как Союзное государство, Евразийский экономический союз, СНГ, БРИКС, ШОС, ООН, ВТО, ОДКБ, ОБСЕ, Совет Европы, Большая восьмёрка, АТЭС, АСЕАН и др. А если цели этих организаций сгруппировать по схожим признакам, как мы это сделали с планом устойчивого развития ООН, то получим те же семь универсальных ценностей.

В-четвёртых, только ИИ, основанный на эргодическом свойстве социальной жизни, способен взаимоувязать, сбалансировать и проконтролировать все уровни стратпланирования. И, как следствие, обеспечить безопасность нашей страны.

С уверенностью можно сказать, что именно общечеловеческие цель и ценности, обладающие возможностью стратегического планирования развития Российской Федерации, определят настроения и степень удовлетворённости перспективой будущего её граждан и, что не менее важно, сформируют в мировом сообществе положительное мнение о новом государственном курсе нашей страны1.

1 Раков С.Е. Цель и ценности Большой Евразии. - https://cyberleninka.rU/article/n/tsel-i-tsennosti-bolshoy-evrazii/viewer

246