CC BY
481
УДК 343-575
Д. В. Фролов
КАК ПРАВИЛЬНО КВАЛИФИЦИРОВАТЬ ДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗАТОРОВ И УЧАСТНИКОВ ПРЕСТУПНЫХ СООБЩЕСТВ (ПРЕСТУПНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ) В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
Аннотация. В статье представлен анализ нормативной базы и научной литературы, связанной с привлечением и квалификацией действий организаторов и участников преступных сообществ в сфере незаконного оборота наркотиков. Дан разбор ст. 210 Уголовного кодекса Российской Федерации. Выделены признаки преступного сообщества и основные проблемы привлечения к уголовной ответственности по ст. 210 Уголовного кодекса Российской Федерации. Рассмотрены действия, которые образуют объективную сторону состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210 Уголовного кодекса. Выявлены основные проблемы преступных действий организаторов и участников преступных сообществ. Рассмотрены точки зрения авторов на проблемы квалификации организации преступного сообщества. Сделан вывод о том, что российское законодательство в части квалификации действий организаторов и участников преступных сообществ (преступных организаций) имеет ряд пробелов. Приведены предложения о том, какие меры необходимо предпринять в части привлечения участников преступных сообществ к уголовной ответственности.
Ключевые слова: уголовная ответственность, преступное сообщество, незаконный оборот наркотиков, сплоченность преступного сообщества (преступной организации), организованная преступная группа.
Последние годы в России отмечены увеличением числа наркозависимых лиц. Под влиянием всё возрастающего спроса на наркотики развивается и наркопреступность, формируется целая сеть, главная задача которой - обеспечение постоянного движения наркотиков к потребителям. Резонно предположить, что развивается и организованная наркопреступность, возникают новые организованные преступные группы, которые объединяются в преступные сообщества. Органам наркоконтроля России удается выявить и ликвидировать лишь незначительную их часть. Причем уголовное преследование в отношении лиц, обвиняемых органами предварительного расследования в совершении преступлений, предусмотренных ст. 210 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), часто прекращается на стадии судебного разбирательства.
Анализ нормативной базы, а также научной литературы по данной тематике позволил установить, что основными проблемами привлечения к уголовной ответственности по ст. 210 УК России являются: недостаточно четкое определение понятия «преступное сообщество», отсутствие единого подхода к тому, что составляет объективную сторону указанного преступления, невозможность четко разграничить понятия «организованная преступная группа» и «преступное сообщество».
На практике применение ст. 210 УК России встречает серьезные трудности, которые специалисты ВНИИ МВД России ранжируют следующим образом:
- сложность и низкая эффективность правовой процедуры доказывания наличия состава преступления, предусмотренного ст. 210 УК России;
- неопределенность правовых признаков преступного сообщества (преступной организации), закрепленных в ст. 210 УК России;
- специфика деятельности организованных групп и преступных сообществ (конспирация, противодействие правоохранительным органам, криминальный профессио-
нализм, наличие коррумпированных связей и т.д.), существенно затрудняющая борьбу с ними;
- отсутствие у оперативных подразделений по борьбе с организованной преступностью соответствующих материальных, технических и иных средств для адекватного реагирования на данный вид преступной деятельности;
- недостаточный уровень профессиональной подготовки сотрудников оперативных подразделений по борьбе с организованной преступностью;
- незначительное число преступных сообществ (преступных организаций), отвечающих признакам, указанным в ст. 210 УК России.
Изучение уголовных дел свидетельствует о том, что одной из наиболее распространенных ошибок на стадии предварительного расследования преступлений данной категории является отсутствие в материалах уголовных дел сведений, которые бы свидетельствовали о сплоченности организованной группы. В постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительном заключении следователи не описывают признаки организованной группы, по которым действия виновных квалифицированы как создание преступного сообщества (преступной организации) и участие в нем.
Как показывает практика, затруднения в уголовно-правовой оценке признаков преступления, предусмотренного ст. 210 УК России, испытывают не только следователи, но и сотрудники оперативных подразделений. Следственный комитет при МВД России неоднократно отмечал, что незначительное количество уголовных дел, находящихся в производстве следователей органов внутренних дел, об организации преступных сообществ (преступных организаций) обусловлено прежде всего недостаточным количеством поступающих в органы предварительного следствия из оперативных служб материалов, содержащих признаки данного преступления. В основном уголовные дела по ст. 210 УК России возбуждаются следователями как выявленные в ходе расследования многоэпи-зодных уголовных дел дополнительные преступления [1].
Многие авторы предлагали свои варианты решения указанных проблем. 10 июня 2008 г. Пленум Верховного суда Российской Федерации в постановлении № 8 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)» изложил свои выводы по данной тематике, указав, в частности, что под преступным сообществом (преступной организацией) следует понимать структурно оформленную преступную группу, которая, помимо присущих организованной группе признаков (ч. 3 ст. 35 УК России), характеризуется сплоченностью и создана для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, созданное в тех же целях. В качестве организаторов (руководителей) преступного сообщества (преступной организации) и входящих в него структурных подразделений может выступать одно или несколько лиц [2].
Ранее в определении от 29.09.2006 № 31-о0б-18 Верховный суд РФ указывал, что преступное сообщество отличает иерархическое организационное построение, сплоченность на конкретной преступной платформе, отработанная система конспирации и защиты от правоохранительных органов, коррумпированность, масштабность преступной деятельности, использование связи с органами власти, вливание в легальный бизнес [3].
Многие правоведы выделяют и иные признаки преступного сообщества. П. Агапов пишет, что важнейшими (уголовно-правовыми и криминологическими) признаками преступного сообщества являются: сложная (многоуровневая) структура преступного формирования; наличие в рамках криминального образования структурных подразделений (бригад, звеньев, блоков и т.д.); руководство преступным формированием сильным, авторитарным лидером; разделение функций управления сообществом и участия в конкретных преступлениях; устойчивость преступной структуры и сплоченность ее участни-
ков, достигаемая посредством иерархии подчинения, строжайшей дисциплины, единых и жестких правил взаимоотношений и поведения с санкциями за нарушение неписаного «устава» сообщества, круговой поруки, разработки специальных мер защиты и конспирации и т.д.; установление контактов с должностными лицами государственных и муниципальных, в том числе правоохранительных, органов (коррупционные связи); стремление в максимальной степени обезопасить криминальное формирование от разоблачения и ликвидации, придать противоправной деятельности внешне легальный характер [4].
Следует отметить, что больше всего проблем по уголовным делам данной категории возникает с доказыванием признака сплоченности преступного сообщества. Обратимся вновь к разъяснениям Верховного суда РФ.
Под признаком сплоченности преступного сообщества (преступной организации) следует понимать наличие у руководителей (организаторов) и участников этого сообщества (организации) единого умысла на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также осознания ими общих целей функционирования такого преступного сообщества и своей принадлежности к нему.
Сплоченность может также характеризоваться особой структурой сообщества (например, руководитель, совет руководителей, исполнители отдельных заданий), наличием руководящего состава, распределением функций между его участниками. О сплоченности сообщества свидетельствуют планирование преступной деятельности на длительный период, подкуп и другие коррупционные действия, направленные на нейтрализацию представителей правоохранительных и иных государственных органов [2].
По мнению Л. Д. Гаухмана и С. С. Максимова, сплоченность - это оценочный признак, который характеризуется круговой порукой, конспирацией, общей кассой, наличием специальных технических средств и т.д. Т. В. Шутемова апеллирует при понимании сплоченности к внутреннему состоянию изучаемого объекта (организованной группы, банды, преступного сообщества и др.), а устойчивость трактуется ею как отражение внешней стороны деятельности этого объекта как единого целого. Т. Д. Устинова соотносит сплоченность с наличием тесной связи между всеми участниками, при которой наиболее тщательным образом распределены все обязанности не только между всеми членами, но и отдельными группами, составляющими такое сообщество. В. М. Быков характеризует сплоченность как психологическое свойство преступного сообщества (преступной организации): стабильность ее личного состава; ограничения, связанные с появлением в группе новых членов и выходом из нее старых; постоянное совершение новых преступлений именно в составе тех же лиц; общая ценностно-нормативная ориентация; признание всеми его членами обязательными для себя общих правил поведения и строгой дисциплины, постоянная взаимная помощь и поддержка. Н. П. Водько полагает, что в связи с недостаточной определенностью и размытостью понятий устойчивости и сплоченности эти термины не могут исполнить роль оценочных признаков [1].
Теперь поговорим о том, что составляет объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 210 УК России. Здесь также немало порой полярных точек зрения.
По мнению В. М. Быкова, конкретными действиями, которые образуют объективную сторону состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210 УК России, являются:
- подбор лиц для участия в преступной деятельности сообщества (организации);
- определение и перераспределение функций и ролей в нем;
- назначение руководителей структурных подразделений, лиц, выполняющих наиболее важные функции в сообществе («смотрящих», «держателей общака» и др.);
- разработка планов преступной деятельности;
- определение и разработка принципов распределения доходов между членами сообщества [5].
Организаторская функция руководителя, организатора преступного сообщества, обычно состоит из таких действий:
- выбор объекта преступного воздействия;
- принятие решения о времени, месте, участниках преступления;
- подготовка преступлений, распределение ролей, обеспечение материально-технической базы (транспорт, связь, оружие и т.д.);
- разработка способов совершения и сокрытия преступления;
- консультирование о возможных объектах преступлений, способах их совершения и сокрытия, об орудиях преступления, о возможных преступных уловках и т.д.;
- обеспечение безопасности членов преступного сообщества (преступной организации);
- распределение преступных доходов, указания об отчислении денег в общую кассу, о поддержке членов сообщества, отбывающих наказание.
Информационная функция руководителя преступного сообщества (преступной организации) может выполняться следующими действиями:
- сбор сведений о внутренней жизни самого сообщества (настроения, замыслы, отношения между членами);
- установление и поддержание связей в государственных и правоохранительных органах и получение от них нужной информации (создание «блоков защиты», подкуп должностных лиц и т.д.).
Стратегическая функция руководителя включает обычно выполнение таких действий:
- разработка планов преступного сообщества;
- определение направлений использования преступного дохода, способов отмывания денежных средств, полученных преступным путем, возможностей их вложения в законный бизнес, в банки и фонды;
- организация подготовки новых кадров для преступного сообщества, внедрения своих членов в государственные структуры, в правоохранительные органы.
Нормативно-ценностная функция руководителя преступного сообщества (преступной организации) может включать:
- определение норм поведения членов сообщества;
- установление запретов, формирование единства взглядов членов сообщества.
Дисциплинарная функция выражается в разрешении конфликтов между членами сообщества, определении наказания тем, кто нарушает правила поведения, принятые в нем.
Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений может состоять из следующих действий:
- заключение соглашений о создании объединения с организаторами, руководителями организованных групп;
- установление связи руководителей организованных групп между собой;
- определение руководителя объединения;
- достижение соглашений между руководителями организованных групп о сферах влияния, подконтрольных территориях, об оказании взаимной помощи и т.д.;
- проведение «разборок» для разрешения споров между руководителями и организаторами различных преступных групп;
- организация и проведение воровских сходок с целью обсуждения планов совместных действий, определения способов отмывания денег и решения других спорных вопросов.
Спорным является вопрос о том, что составляет интеллектуальную часть умысла руководителя или участника преступного сообщества.
М. И. Ковалев считает: «Развернутую законодательную характеристику ответственности преступной организации следует признать удовлетворительной. Однако она нуждается в некотором уточнении. Речь идет о словах "если они охватывались его умыслом". Такая формулировка ограничивает возможность привлечения к ответственности главарей преступного сообщества умыслом на конкретные преступления. Но преступные сообщества бывают столь мощными и разветвленными, а их руководство -многоступенчатым и строго иерархичным, что высшие руководители (главари) могут и не знать об отдельных преступлениях, совершенных в рамках деятельности сообщества и в его интересах. По моему мнению, указанные лица должны отвечать и за такие преступления. Поэтому слова "если они охватывались его умыслом" было бы целесообразно заменить на "если они были совершены в интересах сообщества и соответствовали его целям". В этом случае главные действующие лица преступной группы не смогут уйти от ответственности за все преступления, совершенные в интересах руководимой ими преступной организации» [6].
П. Агапов высказывает противоположную точку зрения. Он считает, что сложное содержание умысла организатора и руководителя преступного сообщества предполагает его субъективную связь с другими участниками криминального объединения. Эта связь заключается во взаимной осведомленности организатора (руководителя) и других участников сообщества о совместном осуществлении преступной деятельности. При этом организатор (руководитель) должен осознавать, что выполняет в этой деятельности центральную, системообразующую роль. Вместе с тем для квалификации по ст. 210 УК России не обязательно устанавливать непосредственные контакты организатора (руководителя) и рядовых участников сообщества: они могут и не знать друг друга лично [7].
В научной литературе встречается неоправданно широкая трактовка участия в преступном сообществе (преступной организации). Существует, например, мнение, что участник преступной организации может не только не участвовать в совершаемых ею преступлениях, но даже не знать об обстоятельствах их совершения. Тем самым для квалификации действий лица как участие в преступной организации достаточно установить, что оно занимает определенное место в ее структуре и связано с ней выполнением конкретной функции. Причем выполняемая таким лицом функция (например, аналитическая, техническая, бухгалтерская, информационная) может вообще не содержать в себе признаков объективной стороны какого-либо преступления. Достаточно, чтобы эта функция осуществлялась им в интересах преступной организации и была направлена на поддержание ее организационного единства и эффективной деятельности.
Представляется, что позиция сторонников возможности непреступного участия в преступном сообществе противоречит установленному законом основанию уголовной ответственности, положениям института соучастия в преступлении и создает опасность объективного вменения. На наш взгляд, участие лица в преступном сообществе может выражаться только в таких деяниях, которые:
- предусмотрены в качестве конкретного преступления (преступлений) Особенной частью УК России;
- являются соучастием в конкретном преступлении (преступлениях);
- представляют собой приготовление или покушение на конкретное преступление (преступления).
По поводу содержания признака «структурное подразделение преступного сообщества» в теории уголовного права существуют две основные позиции. Согласно первой трактовке такое подразделение можно отождествлять с организованной группой, что указывает на исключительно криминальный характер возложенных на соответствующее подразделение функций. Иное понимание допускает не только противоправную, но и правомерную деятельность структурного подразделения преступного сообщества.
В частности, предпринята попытка обосновать, что структурное подразделение - территориально или (и) функционально обособленная группа участников преступного сообщества - может специализироваться на выполнении всех или части его функций, в том числе и тех, которые сами по себе, в отрыве от преступной деятельности сообщества, состава преступления не образуют. Первая из обозначенных позиций представляется нам более предпочтительной, поскольку деятельность структурного подразделения было бы неправильно рассматривать отдельно от деятельности преступного сообщества в целом, успех функционирования которого как раз и заключается в том, что объединенные усилия его «составных частей» позволяют достигать общей преступной цели и, что самое главное, достигать ее преступными средствами.
Участие в преступном сообществе должно признаваться оконченным преступлением, когда лицо не просто даст согласие на вступление в него (участвовать в преступлениях, выполнять отдельные поручения), а обязательно подкрепит это конкретной практической деятельностью, выполнит любые действия, вытекающие из факта принадлежности к преступному сообществу.
В тех случаях, когда активные действия лица, направленные на создание преступного сообщества (преступной организации) либо объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, в силу их пресечения правоохранительными органами либо по другим не зависящим от этого лица (лиц) обстоятельствам не привели к возникновению преступного сообщества (преступной организации) или соответствующего объединения, они подлежат квалификации как покушение на создание преступного сообщества (преступной организации) либо объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп.
Лица, умышленно оказавшие разовое содействие преступной организации, но не входившие в ее состав (например, предоставившие кредит, продавшие оружие, передавшие информацию о деятельности правоохранительных органов), при наличии к тому оснований подлежат ответственности за соучастие в деятельности преступного сообщества в форме пособничества (ч. 5 ст. 33 УК России), а также за действия, образующие самостоятельный состав преступления [2].
Еще одна трудность, связанная с расследованием преступлений, предусмотренных ст. 210 УК России, носит объективный характер и связана с особенностями самой организованной преступной деятельности по созданию преступного сообщества (преступной организации) и руководству им (ей), которая в основном носит интеллектуальный характер и, как правило, не оставляет материальных следов преступления [5].
Теперь обратимся к вопросу о разграничении понятий «организованная преступная группа» и «преступное сообщество».
Кроме признаков преступного сообщества (преступной организации), указанных в законе, существуют другие, факультативные, позволяющие отграничить преступное сообщество (преступную организацию) от организованных преступных групп. Эти факультативные признаки, на наш взгляд, следующие:
- преступное сообщество (преступная организация) имеет, как правило, сложную структуру, может состоять из звеньев, «бригад»;
- обычно преступное сообщество (преступную организацию) возглавляет сильный лидер, который использует авторитарные методы управления сообществом (нередко имя лидера дает название всей преступной группировке);
- в преступном сообществе (преступной организации) поддерживается еще более жесткая дисциплина, нередко самыми жестокими способами;
- преступное сообщество (преступная организация) формирует специальные «блоки защиты» из числа коррумпированных должностных лиц государственных органов и правоохранительных учреждений;
- в преступных сообществах (преступных организациях) разрабатываются и соблюдаются специальные меры конспирации и защиты от разоблачения;
- специальной целью создания и функционирования преступных сообществ (преступных организаций) является получение постоянных преступных доходов.
Можно выделить следующую важную закономерность, позволяющую отграничивать организованную группу от преступного сообщества. Если в организованной группе ее лидер - организатор и (или) руководитель - зачастую сам участвует в совершении преступлений, для которых создается криминальное формирование, то в преступном сообществе функции руководства и участия в конкретных преступлениях обычно разделены. Лидер сообщества лишь отдает распоряжения «подчиненным», осуществляет общее руководство преступной деятельностью, обычно через своих приближенных, руководителей соответствующих подразделений (блоков, звеньев, бригад), другими словами, обладает полным объемом организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций по руководству и управлению сообществом.
Еще одно характерное отличие организованной группы от преступного сообщества -способность последнего к своеобразной «регенерации». Преступное сообщество даже после ликвидации правоохранительными органами одного или нескольких структурных подразделений и привлечения их членов к уголовной ответственности может возобновить криминальную деятельность: в ряды сообщества рекрутируются новые участники; возможно, происходит слияние с другими группировками; одновременно с этим осваиваются и новые пути извлечения преступных доходов. Исключение - лишь нейтрализация руководящего звена («мозгового центра») преступного сообщества, что, как правило, влечет его полную ликвидацию [4].
В качестве дополнительного критерия, позволяющего отграничить организованную группу и преступное сообщество (преступную организацию) от иных форм соучастия в преступлении, предлагается рассматривать неоднократное совместное осуществление их участниками преступных деяний - преступной деятельности, причем в данном случае неоднократное совместное участие возможно в разнородных, тождественных и однородных преступлениях. Соучастие в организованных группах и преступных сообществах (преступных организациях) характеризуется определенными внешними и внутренними свойствами - психическим отношением соучастников как к факту самого участия в преступном объединении, так и к факту совершения общественно опасного деяния - преступления - в составе такого преступного объединения.
Рассматривая цели создания преступного сообщества и организованной группы, можно также указать на некоторые имеющиеся здесь противоречия.
Во-первых, не может быть названа устойчивой преступная группа, если ее члены объединились для совершения только одного преступления, а затем такая группа распалась. В таком случае ее вообще следует считать группой лиц, совершивших преступление по предварительному сговору.
Во-вторых, по логике законодателя организованная группа формируется для совершения преступлений любой тяжести (небольшой, средней тяжести, тяжких и особо тяжких), тогда как совершение тяжких и особо тяжких преступлений - признак преступного сообщества. Указанное обстоятельство фактически исключает возможность четкого разграничения организованной группы и преступного сообщества в зависимости от тяжести преступлений, для совершения которых они созданы.
Следующей проблемой, возникающей при расследовании преступлений, совершаемых преступными сообществами, можно назвать недостаточную государственную защиту лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам.
Полагаем, что в сложившейся ситуации необходимо детализировать правовую норму об освобождении от уголовной ответственности лиц, отказавшихся от дальнейше-
го осуществления деятельности в составе преступного сообщества и оказывающих содействие правоохранительным органам в изобличении членов сообщества и его преступной деятельности. В частности, оптимальным правовым компромиссом явилось бы снижение меры наказания, естественно, с учетом ценности полученной информации для лиц, совершивших преступления в составе преступного сообщества [8].
Если вступивший в преступное сообщество никаких преступлений не совершал и добровольно заявил органам власти о существовании преступного сообщества и своей принадлежности к нему, он должен быть освобожден от уголовной ответственности. В этой связи можно предложить дополнить ст. 210 УК России следующим примечанием: «Лицо, вступившее в преступное сообщество и добровольно заявившее органам власти о его существовании, способствуя тем самым разоблачению преступного сообщества, освобождается от уголовной ответственности за участие в преступном сообществе» [6].
Подводя итог сказанному, можно сделать ряд важных выводов. Во-первых, проблемы квалификации действий организаторов и участников преступных сообществ лежат как в законодательной, так и в правоприменительной плоскости. Следователям при составлении постановлений о привлечении в качестве обвиняемого надлежит более четко и ясно описывать признаки, характерные именно для преступного сообщества, руководствуясь при этом положениями УК России и Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.06.2008 № 8. Оперативным сотрудникам при проведении оперативно-розыскных мероприятий надлежит большее внимание уделять сбору фактических данных, свидетельствующих о сплоченности и устойчивости преступного сообщества, собирать больше данных о личности его организаторов и руководителей.
На законодательном уровне необходимо проводить работу по совершенствованию дефинитивных норм, касающихся организованных преступных групп и преступных сообществ, а также совершенствованию способов их толкования с целью ухода от оценочных категорий и уменьшения степени их оценочности.
Необходимо также постоянно осуществлять работу по повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов, проводить координационные совещания с целью обмена опытом борьбы с организованной преступностью. В этом случае работа по противодействию организованной наркопреступности в России будет вестись гораздо эффективнее.
Список литературы
1. Кубов, Р. Х. Проблемы квалификации организации преступного сообщества (преступной организации) / Р. Х. Кубов // Российский следователь. - 2008. - № 10.
2. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 10.06.2008 № 8 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)» // Бюллетень Верховного суда РФ. - 2008. - № 8. - Авг.
3. Определение Верховного суда РФ от 29.09.2006 № 31-о0б-18. - URL: http://www.consultant.ru
4. Агапов, П. Критерии разграничения организованной группы и преступного сообщества / П. Агапов // Законность. - 2007. - № 5.
5. Быков, В. Объективная сторона организации преступного сообщества / В. Быков // Законность. - 2002. - № 10.
6. Артунов, А. А. Уголовно-правовая характеристика преступного сообщества / А. А. Артунов // Адвокат. - 2001. - № 2.
7. Агапов, П. Организация преступного сообщества (преступной организации): некоторые проблемы юридической оценки / П. Агапов // Уголовное право. - 2006. - № 2.
8. Дашковская, Г. М. Проблемы выявления, расследования и квалификации деятельности преступных сообществ в сфере незаконного оборота наркотиков / Г. М. Дашковская, Э. А. Капаши-нова // Наркоконтроль. - 2006. - № 1.
Фролов Дмитрий Валерьевич
кандидат юридических наук, преподаватель, кафедра правоохранительной деятельности, Пензенский государственный университет E-mail: [email protected]
УДК 343.575 Фролов, Д. В.
Как правильно квалифицировать действия организаторов и участников преступных сообществ (преступных организаций) в сфере незаконного оборота наркотиков / Д. В. Фролов // Вестник Пензенского государственного университета. - 2014. - № 4 (8). - C. 31-39.
Frolov Dmitry Valeryevich
candidate of juridical sciences, lecturer, sub-department of law enforcement, Penza State University
