CC BY
23
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
КАК НЕ СТАТЬ «КОРМУШКОЙ» ДЛЯ ПРОВЕРЯЮЩИХ
Г. Прохорцова
3 ноября вступает в силу новый Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (№99 ФЗ).
6 октября, почти за месяц до этого события, Союз предприятий зообизнеса (СПЗ) собирает круглый стол в рамках выставки «Золотая осень ’2011» на ВВЦ. Об этом мероприятии, а также о том, что заставило объединиться различные ветеринарные союзы и ассоциации, почему знание законов позволяет избежать лишних трат и зачем отрасли нужны саморегулируемые организации, - в интервью Татьяны Колчановой, генерального директора СПЗ.
- Татьяна Ивановна, какова цель организуемого вами 6 октября круглого стола?
- Мы регулярно проводим круглый стол в рамках «Золотой осени», также как и другие мероприятия, разъясняя предпринимателям новые положения законодательства и их права. Законодательство в нашей отрасли достаточно специфично и неоднозначно трактуется государственными контролирующими органами, проводящими лицензирование. В связи с этим на наш круглый стол мы хотим пригласить представителей центрального аппарата Рос-сельхознадзора, а также территориальных управлений, чтобы закрепить правильное понимание нормативных документов и получить соответствующие рекомендации.
Уже четыре года, как идет лицензирование, после принятия Положения о лицензировании фармдея-тельности в сфере ветеринарии, а нарушения со стороны контролирующих органов продолжаются. А что творилось в первые годы! И все же, нам удалось очень много сделать, отстоять права предпринимателей. Когда нарушались их права, мы привлекали Федеральную антимонопольную службу, Генеральную прокуратуру, через суды решали возникшие
проблемы. Далее, на основании решения судов - как на примере - уже в других территориальных управлениях, без потрясений, в рабочем порядке, решали вопросы.
- Получается, что предприниматели не знают законов, а как они работают?
- В лучшем случае начинают искать нормативную базу, когда пришла проверка. Многие торговали лекарственными средствами без лицензии спустя 4 года после вступления в силу Положения о лицензировании...
Если мы говорим о малом бизнесе: о производителях, об аптеках, ветклиниках, - народ очень плохо знаком с нормативной базой. И поэтому каждый мой рабочий день начинается с того, что я отвечаю на многочисленные вопросы, звонки, которые к нам поступают. Также для просвещения предпринимателей мы проводим различные форумы, круглые столы.
- Кроме просвещения, что удалось сделать?
- Для бизнеса мы добились больших результатов, что нашло отражение в законе о ветеринарии. Это была долгая и кропотливая работа. Сегодня действуют нормы для Таможенного союза, отменены разреше-
ния на ввоз и вывоз готовых кормов для кошек и собак, - мы 5 лет этим занимались, - также не нужны разрешения на вывоз лекарственных средств, изготовленных на экспорт.
Ветеринарная служба должна быть единой, не разбитой на субъекты, которым отдали часть полномочий, но отказали в государственном финансировании. В результате находятся различные способы, чтобы зарабатывать деньги на предпринимателях. Вот, например, ко мне приходит представитель, которому поручено собрать деньги, и предлагает заключить договор на консультационные услуги. Так как я лечу животных, он должен меня контролировать. Как правило, 99% предпринимателей боятся и заключают договор.
Я не сомневаюсь, что участники Союза знают, как поступить в этом случае.
- Кто входит в СПЗ?
- Это - производители лекарственных средств; производители другой продукции: гелей, шампуней, домиков, кормов, кормовых добавок для животных; экспортеры, импортеры того же; зоомагазины; ветклиники, аптеки; фелинологические и кинологические организации, занимающиеся разведением
животных; СМИ электронные и печатные.
Всего в Союзе сейчас состоит 67 участников. Наша задача - защита интересов участников СПЗ, начиная от аренды, поддержки на начальном этапе бизнеса и до защиты самого бизнеса в налоговом и законодательном плане.
Я надеюсь, что наше сообщество постепенно придет к пониманию того, что вместе можно решить гораздо больше проблем.
- Как растет зообизнес?
- Прирост зообизнеса в крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Новосибирск, где уже развита инфраструктура. -примерно 20% в год, а в тех городах, где бизнес развивается недавно -до 50% в год. И этот рост обусловлен тем, что владельцы предпочитают более качественные услуги, товары, корма и т.д.
- Каковы дальнейшие планы СПЗ?
- Мы пришли к тому, что необходимо создавать стандарты отрасли,
потому что уровень образования и оказания услуг очень низкий. При Росстандарте создан технический комитет по продукции и услугам по непродуктивным животным, и в этом году мы разрабатываем 4 ГОСТа по тем или иным понятиям, далее будем работать над терминами. Особенно необходим отрасли стандарт по лечебной деятельности, это признают все, кто лечит животных.
Следующая задача, вытекающая из создания отраслевых стандартов,
- создание саморегулируемых организаций (СРО) по различным направлениям деятельности. Основная идея СРО - переложить контрольные и надзорные функции за деятельностью субъектов в определенной сфере с государства на самихучастников рынка. Например, СРО ветеринарных экспертов, лечащих врачей, производителей товаров будут сами определять стандарты по услугам, оборудованию, кадрам, ценам и т.д. и отвечать за свои услуги.
- Как сейчас обстоят дела с перерегистрацией лекарственных средств?
- До сих пор не перерегистрировано ни одно лекарственное средство. По нашей инициативе ФАС обратилась в Минсельхоз, который инициировал внесение поправки в действующее законодательство. Минсельхоз добросовестно внес поправку, но пока она не принята.
- Это тормозит развитие рынка.
- Для многих предприятий это катастрофа. Из-за того, что необходимо изменить написание на препаратах «для ветеринарного применения», - каждый препарат необходимо перерегистрировать и заплатить 50 тыс. руб. А их не могут перерегистрировать, потому что не утверждены мониторинг и определенные документы, без которых это невозможно сделать.
- Но почему был принят такой закон (ред.: «Об обращении лекарственных средств)?
- Закон утверждали медики, -Минздрав. Минсельхоз этомууделил очень мало внимания. В то время еще не была введена процедура общественных обсуждений и никто не мог с ним ознакомиться.
- На августовском круглом столе по обсуждению закона о ветеринарии нельзя было не заметить консолидацию ветеринарного сообщества.
- Действительно, недавно был создан Межотраслевой экспертный совет по ветеринарии, объединяющий ассоциации и союзы по продуктивным и непродуктивным животным. К этому нас подтолкнула совместная работа над законом о ветеринарии, который имеет в равной степени значение для всех нас, независимо оттого, чем мы занимаемся.
Теперь мы уже консолидированными силами выходим с инициативами в Минсельхоз либо Рос-сельхознадзор для привлечения нас к обсуждению готовящихся нормативных документов, и нас привлекают.
