CC BY
7< последние годы, направлены на либерализацию обра-о зовательной деятельности и активное ее приближение
□ к потребностям жизни, в том числе — через развитие к инновационной составляющей.
□ С этой целью работодателям предоставляется право У оказывать влияние на формирование образовательных т программ и учебных планов, а также предусматрива-х ется возможность функционирования еще одного типа ш государственных образовательных организаций — ав-^ тономных учреждений. Последние, в отличие от бюд-^ жетных учреждений, вправе использовать заработан-
< ные внебюджетные средства по своему усмотрению. ^ Перечисленные и иные меры позволяют системе обра-^ зования динамично реагировать на запросы государс-ш тва и потребителей образовательных услуг
^ Подводя итог, необходимо отметить, что проделана
^ огромная работа по модернизации системы образова-
£ ния. Мы действуем даже с некоторым опережением.
< Теперь необходимо оценить, как внесенные в законо-° дательство изменения отразятся на реальной жизни
х
С. А. Фивейский
первый заместитель председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга, доктор экономических наук
Экономика Санкт-Петербурга продолжает динамично развиваться. В 2007 г. индекс промышленного производства составил 110,0% (в целом по России — 106,3%), производства в обрабатывающем секторе — 110,3% (по России — 109,3%). Объем иностранных инвестиций в экономику города в прошлом году возрос почти на 20% и достиг отметки в 6,3 млрд долл. США, превзойдя уровень 2003 г. в 9 раз. Объем инвестиций в основной капитал за 2007 г. увеличился на 38,8%, что заметно выше, чем по России в целом (21,1%).
Экономический рост привел к значительным изменениям ситуации в сфере труда и занятости мегаполиса. Несмотря на продолжающееся снижение общей численности населения города, среднегодовая численность занятых в экономике возросла за 2003-2007 гг. с 2410,2 тыс. человек до 2506,0 тыс. человек. Уровень занятости населения увеличился с 61% в 2000 г. до 72% в 2007 г. и значительно превосходит средний по России (63%). Показатели без-
граждан и на состоянии общества в целом — ведь инновационная среда не может существовать отдельно от нашей жизни, в особой зоне, на отдельной территории или временном промежутке.
Развивая инновационную экономику и выстраивая адекватную систему подготовки кадров, необходимо учитывать, что главным движителем инновационной активности является спрос. Поэтому экономика, промышленность и производство должны выступать инициаторами инновационной деятельности. При этом, замечу, очень важно вести мониторинг мировых достижений. Ни одна страна не может сосредоточить у себя весь человеческий интеллектуальный потенциал и все научные достижения человечества. Поэтому мы придаем большое значение международному сотрудничеству и обмену технологиями, включая и образовательные технологии.
Вот такими, в общих чертах, нам видятся направления модернизации системы подготовки кадров для нужд инновационного развития экономики России.
работицы в Петербурге, измеренные по критериям Международной организации труда, составили в мае
2007 — феврале 2008 гг. 2,4% от численности экономически активного населения, что ниже, чем в целом по Российской Федерации (6,0%) и экономически развитым странам мира (в мае 2008 г. в США — 5,2%, Германии — 7,4%, Франции — 7,2%, странах ОЭСР в целом — 5,7%). Численность зарегистрированных безработных в Петербурге составляла в мае 2008 г. 11,7 тыс. человек. Отметим, что уровень регистрируемой безработицы в городе — 0,4% от численности экономически активного населения — является одним из самых низких в России.
Несмотря на отмеченные положительные результаты, в Петербурге проявляется ряд острых проблем в сфере труда и занятости. Основной из них является дефицит кадров, величина которого, с учетом трудовой миграции, в настоящее время составляет 40-50 тыс. человек. Согласно последним статистическим данным, около 30% предприятий испытывают дефицит управленческого персонала, 47% нуждаются в специалистах, почти 80% заявляют о нехватке квалифицированных, а 16% — неквалифицированных рабочих. По официальным данным, на конец апреля
2008 г. количество вакансий превысило спрос на них на 38 тыс. По экспертным оценкам — с учетом не-заявленных вакансий, скрытой трудовой миграции, нелегального найма — дефицит рабочей силы в Петербурге достигает 350-400 тыс. человек.
Последний показатель в определенной степени связан с демографическим спадом, произошедшим в
Кадровое обеспечение инновационного развития экономики региона: опыт Санкт-Петербурга _
УДК 331.52:377
стране и Петербурге на рубеже веков. Уровень рождаемости в Петербурге, несмотря на повышение суммарного коэффициента рождаемости с 1,11 в 2006 г до 1,19 в 2007 г и (по приближенной оценке) до 1,26 в первой половине 2008 г., обеспечивает замещение родительского поколения поколением детей лишь на 55-60%. Крайне низкая рождаемость приводит к тому, что процесс старения населения в нашем городе происходит быстрее, чем по России в целом. Коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население Петербурга выше, чем в среднем по России (соответственно, 592,9 и 582,2 нетрудоспособных на 1000 трудоспособных).
И все же основные причины дефицита трудовых ресурсов лежат в социально-экономической сфере. На многих предприятиях отсутствуют кадровые стратегии либо они носят поверхностный или декларативный характер. Увеличение человеческого капитала по-прежнему не относится к числу приоритетов развития. В результате складывается ситуация, когда устаревшая система рабочих мест отталкивает способных к инновациям работников, что, в свою очередь, затрудняет ее модернизацию. Низкое качество трудовой жизни на таких предприятиях вступает в противоречие с современными социально-культурными предпочтениями петербуржцев. Декларируемый дефицит квалифицированного труда является поэтому, в первую очередь, спутником малоэффективных и неконкурентоспособных предприятий.
Приходится констатировать серьезные сбои в механизмах воспроизводства профессиональных групп, играющих важнейшую роль в инновационной деятельности — ученых, преподавателей высшей школы, высококвалифицированных рабочих. Существенное снижение оплаты труда и социального престижа этих групп блокирует приток в них талантливой молодежи и приводит к демографическому старению и ухудшению их качественного состава. В 2004 г. возраст более 75% исследователей превышал 40 лет, пятой части — 60 лет. Только девятая часть докторов наук была моложе 50 лет.
В высшей степени негативное влияние на воспроизводство квалифицированных рабочих оказывает кризис системы начального профессионального образования. К 2006 г. число учебных заведений данного вида образования сократилось более чем вдвое. Выпуск квалифицированных рабочих сократился с 50,4 тыс. в 1990 г. до 16,5 тыс. в 2006 г. Нарушение механизмов воспроизводства инновационного слоя работников привело к возникновению дефицита кадров, способных генерировать и внедрять новые идеи и разработки, что существенно затрудняет перевод экономики Петербурга на инновационные рельсы. Особенно острая ситуация сложилась с нехваткой специалистов рабочих профессий: электрогазосварщиков, электромонтеров, токарей, электросварщиков, газорезчиков, фрезеровщиков, слесарей-сантехников, слесарей-ремонтников, арматурщиков, каменщиков, бетонщиков, маляров, водителей категорий Е и D, монтажников по монтажу стальных и железобетонных конструкций.
Одним из факторов дефицита кадров является расхождение между профессионально-квалификационной структурой подготовки рабочих и специалистов и структурой спроса на рынке труда. К 2008 г. из 450 тыс. студентов, обучавшихся в вузах Петербурга, лишь 207,9 тыс. человек, или 46,2%, учились за счет бюджетных средств. В результате расширения коммерческого сектора профессионального образования его структура во все большей степени определяется
социально-культурными предпочтениями населения, < далеко не всегда соответствующими реальным пот- о ребностям рынка труда. Наблюдается явный избыток □ специалистов таких профессий, как юрист, экономист, к финансист, бухгалтер, политолог, социолог и психо- □ лог. Одновременно городу не хватает специалистов: У врачей-терапевтов, инженеров-проектировщиков, ин- т женеров-строителей, инженеров-конструкторов, ин- х женеров-технологов. В настоящее время свыше 42% ш петербуржцев работают не по специальности. Около ^ 46% всех трудоустройств осуществляется со сменой ^ специальности.
В структуре миграционного притока в Петербург ^ избыточно велика доля неквалифицированных и ма- ^ локвалифицированных рабочих. Целостная система ^ привлечения квалифицированных кадров в город пока ^ не создана. Их притоку в значительной мере пре- ^ пятствует отсутствие отлаженных механизмов реше- £ ния жилищных проблем этой категории работников. < Продолжение масштабного привлечения неквалифи- ° цированной и малоквалифицированной рабочей силы 5 в средне- и долгосрочной перспективе сопряжено ^ с рядом рисков. Возможность использования (час- о то — в обход закона) дешевого неквалифицированно- о го труда иностранных граждан лишает предприятия со стимулов к развитию трудосберегающих технологий и препятствует преодолению дефицита рабочей силы ^ на основе инноваций, технического прогресса, роста § производительности труда и увеличения числа рабо- ^ чих мест, привлекательных для петербуржцев. «с
Для разрешения рассмотренных проблем админис- о трацией Санкт-Петербурга предпринимаются энергич- ^ ные меры. В городе принята и действует «Программа х развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006- ^ 2015 гг.» (постановление правительства Санкт-Петер- ^ бурга № 1192 от 3 октября 2006 г.). Она представляет £ собой комплекс мероприятий исполнительных органов $ государственной власти города, направленных на до- ^ стижение главной цели программы — формирование кадрового потенциала для эффективного социально-экономического развития города.
Задачи программы включают в себя:
• создание условий для обеспечения необходимой численности демографической и квалификационной структур трудовых ресурсов и повышения трудоспособности населения Петербурга в соответствии с потребностями городской экономики;
• повышение эффективности использования организациями города имеющихся трудовых ресурсов;
• оптимизация структуры профессиональной подготовки кадров для обеспечения городской экономики кадрами необходимой квалификации и снижения уровня структурного дисбаланса спроса и предложения по специалистам различной квалификации;
• совершенствование инфраструктуры и механизмов функционирования рынка труда в Петербурге. Кроме того, реализуются программы подготовки
и переподготовки кадров в некоторых отраслях промышленности.
Одной из них является «Программа подготовки и переподготовки кадров для судостроительной промышленности Санкт-Петербурга на 2004-2008 гг.». Ее участниками являются Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, Комитет по образованию, Комитет по науке и высшей школе, ведущие организации судостроительной промышленности Петербурга, такие как ФГУП «Адмиралтейские верфи», ФГУП «ЦНИИ „Гранит"», ФГУП «Средне-Невский судостроительный завод», ОАО «Судострои-
< тельная фирма „Алмаз"» и т. д., а также ряд учебных о заведений начального, среднего и высшего профес-
□ сионального образования.
к Финансирование мероприятий программы осуще-
□ ствляется как за счет средств бюджета города, так и У за счет средств организаций судостроительной просо мышленности Санкт-Петербурга. Участниками про-х граммы являются 25 организаций и 5 высшихучебных ш заведений, на базе которых проходят обучение бо-^ лее 600 человек. Кроме того, в 2007 г. по професси-^ ям начального профессионального образования для
< судостроительной промышленности было выпущено ^ 370 специалистов.
^ В городе действует и «Программа подготовки и ш переподготовки кадров для работы в высокотехноло-^ гичных отраслях промышленности Санкт-Петербурга». ^ Предусматриваемые в ней мероприятия направлены V на подготовку и переподготовку специалистов по вы-
< сокотехнологичным специальностям (электроника и ° микроэлектроника, приборостроение, радиотехника, 5 техническая физика, ракетостроение и космонавтика, 2 радиотехника, оптотехника, высокоэнергетические о устройства автоматических систем и др.).
о Финансирование программы также осуществляем ется на долевых условиях (80% финансируется за счет средств бюджета Петербурга и 20% — за счет □с средств организаций, подавших заявку на подготовку о кадров). В 2007 г. к участию в ней были привлечены ^ новые предприятия высокотехнологичных отраслей «с промышленности города, в результате чего их число о возросло до 34 организаций (в 2006 г. — 20). Кроме ^ того, в программе участвовали 7 ведущих вузов и одно х учебное заведение среднего профессионального об-^ разования. Всего в учреждениях высшего и среднего ^ профессионального образования в соответствии с £ программой проходят подготовку свыше 600 студен-$ тов и 200 специалистов предприятий.
Участниками программы по подготовке кадров для высокотехнологичных отраслей являются «Адмиралтейские верфи» и ФГУП «ЦНИИ „Электроприбор"», ОАО «МЗ „Арсенал"» и ФГУП «КБ „Арсенал"», а также ФГУП «НИИ „Вектор"» и ОАО «Климов». Согласно схеме совместного финансирования программы, в 2007 г. ее участники получили из бюджета Петербурга субсидии в размере 80% от сумм, затраченных на подготовку и переподготовку своих специалистов (около 29,1 млн руб.). Средства самих предприятий составили 7,3 млн руб. В 2008-2009 гг. ориентировочное количество обучаемых студентов может достигнуть 850 человек, проходящих переподготовку специалистов — 230 человек, а повышающих квалификацию — 450 человек.
Предметом особого внимания правительства города является подготовка кадров для автомобильного кластера Петербурга. В конце прошлого года сборочное производство автомобилей открыла компания «Тойота». В ближайшие два года будут запущены заводы еще четырех мировых автомобильных гигантов — компаний «Дженерал Моторз», «Ниссан», «Сузуки» и «Хендай». В процессе формирования автокластера начался следующий этап — привлечение и размещение на промышленных территориях города отечественных и зарубежных производителей авто-комплектующих. В частности, полным ходом идет реализация проектов компаний «ММК», «Магна», «Сестра Ривер Девелопмент», «Пластимат/Каденс», «Тойота Бошоку». Выбирают площадку для организации производства поставщики комплектующих для
завода «Хендай». 10
При выходе всех перечисленных производств на планируемые мощности и прогнозируемой динамике автомобильного рынка уже через 5-7 лет в Петербурге будет производиться до 1 млн автомобилей в год. Следовательно, уже сейчас необходимы конкретные действия, направленные на удовлетворение потребности в кадрах сборочных предприятий и производителей автокомплектующих. В настоящее время городской программы по подготовке кадров для формирующегося в Петербурге автомобильного кластера не существует. Однако город готов разработать вместе с автопроизводителями и поставщиками комплектующих специальную программу для обеспечения их кадровыми ресурсами. И инициатива, скорее всего, должна исходить непосредственно от участников автомобильного кластера.
Автопроизводители уже занимаются работой по привлечению высококвалифицированных кадров. Еще прошлой осенью компания «Дженерал Моторз», завод которой будет открыт в ноябре 2008 г., открыла специализированный Центр подбора персонала, который нанимает на работу специалистов и рабочих. Планируется, что к моменту запуска завода данный центр примет на работу более 400 специалистов.
23 января 2008 г. правительство города приняло «Комплексную программу мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 гг.». Один из основных ее разделов посвящен мероприятиям по подготовке и переподготовке кадров для субъектов инновационной деятельности. Они будут осуществляться КЭРППиТ совместно с Комитетом по науке и высшей школе и Комитетом по образованию.
Планируемые мероприятия направлены на создание системы подготовки и переподготовки кадров, которая обеспечит субъекты инновационной деятельности высококвалифицированными специалистами. Для этого разрабатываются образовательные модули, на основе которых будут сформированы различные курсы среднего, высшего и послевузовского образования. Мероприятия программы ориентированы на поддержку круга научных кадров и инновационных менеджеров, которые вписываются в «интересные рынку» инновационные проекты. Кроме того, на основе результатов долгосрочных прогнозов развития потребностей рынка город будет определять потребность в научных кадрах в инновационной системе будущего. Исходя из этого, будут формироваться и реализовываться программы подготовки таких кадров и механизмы стимулирования специалистов к работе в инновационной сфере.
Стоит также отметить проект ИТ-парка на базе Санкт-Петербургского государственного университета телекоммуникаций им. проф. М. А. Бонч-Бруевича. Резиденты парка смогут воспользоваться преимуществами его расположения на базе вуза, что создает благоприятные условия для организации совместных программ по привлечению студентов, аспирантов, профессорско-преподавательского состава и выпускников к инновационной деятельности.
Таким образом, мероприятия, направленные на подготовку и переподготовку кадров для инновационной системы города, носят комплексный характер. Они реализуются как в отраслях промышленности, так и с предприятиями малого и среднего бизнеса, в высших и средних учебных заведениях, профессиональных училищах и техникумах. Успешное решение задачи по кадровому обеспечению инновационного развития экономики Санкт-Петербурга возможно лишь при совместных усилиях всех заинтересованных участников этого процесса.
