К вопросу сущности и понимания дисциплинарной ответственности в трудовых отношениях Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 349.2

А. С. Сидоренко,

аспирантка Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», г. Харьков

К ВОПРОСУ СУЩНОСТИ И ПОНИМАНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В

ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ

В статье рассматриваются понятия «дисциплина труда», «дисциплинарная ответственность», «дисциплинарный проступок». Раскрываются их основные признаки, а также принципы и виды дисциплинарной ответственности. Определены основные обязанности работника в процессе труда.

Ключевые слова: дисциплина труда, дисциплинарная ответственность, дисциплинарный проступок, позитивная и негативная ответственность.

Одним из успешных факторов воспитания трудящихся является дисциплина труда и повышение ответственности работников за исполнение возложенных на них обязанностей. С изменениями в области организации труда связана проблема неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом своих трудовых обязанностей, что дает нам основание рассмотреть в данной публикации вопрос об ответственности работника за указанные действия.

Вопросами дисциплины труда занимались такие известные ученые в области трудового права, как А. Т. Барабаш, В. С. Венедиктов, Ю. П. Пилипенко, А. И. Процевский, Л. А. Сыроватская, С. Н. Прилипко, Г. И. Чанышева [См.: 1-8; 9-14] и др.

Цель данной статьи - рассмотреть вопрос о дисциплине труда, раскрыть последствия, наступающие в случае ее нарушения.

Необходимым условием надлежащей организации труда является трудовая дисциплина. Следует согласиться с мнением В. А. Процевского, который отмечает, что при заключении трудового договора стороны обсуждают выполнение определенного рода работы по специальности, квалификации и должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку. В соответствии с этим условием администрация обязана ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка данного предприятия, учреждения или организации, провести инструктаж по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной охране, закрепить за ним определенное рабочее место и обеспечить необходимыми для работы инструментами [12, с. 88]. Иными словами, собственник или уполномоченный им орган должен правильно организовать работу сотрудников.

В свою очередь, дисциплина труда предусматривает добросовестное выполнение тружеником обязанностей, возложенных на него законодательством Украины. Статья 139 КЗоТ Украины обязывает граждан работать честно и добросовестно, своевременно и точно выполнять распоряжения собственника или уполномоченного им органа, соблюдать трудовую и технологическую дисциплину, требования нормативных актов, касающихся охраны труда, бережного отношения к имуществу собственника, с которым заключен трудовой договор.

В. А. Процевский выделяет определенные подходы к пониманию дисциплины труда. Во-первых, это не только своевременный приход на работу и ее окончание, но также рациональное и эффективное использование рабочего времени, бережное отношение к материальным ценностям, экономия ресурсов и т.п. Во-вторых, важными факторами закрепления дисциплины трудящихся является умение работать, скорость, интенсивность труда, наилучшая ее организация. В-третьих, это эффективность самого процесса труда, его скорость, что требует постоянного повышения. В-четвертых, это результат и проявление идейнонравственного воспитания. Дисциплина труда проявляется в удовлетворении работника результатами своего труда [12, с. 25].

Из вышесказанного можно сделать вывод, что контроль над выполнением обязанностей в процессе работы состоит в организации четкого производства, что находит свое закрепление в требованиях морали. По мнению А. Т. Барабаша, обязанности работников направлены на обеспечение надлежащего трудового процесса, прежде всего на выполнение трудовой функции, а цель - обеспечить ее выполнение в соответствии с установленным внутренним трудовым распорядком работ, возложенных на них руководителями и принятыми ими по трудовому договору в общем процессе труда [6, с. 133].

Этот ученый рассматривал дисциплину труда в 3-х аспектах: (а) как порядок. В этом понятии она является объективным правом - совокупностью нормативно-правовых предписаний, регулирующих трудовые обязанности работников, в том числе и руководителей процесса труда. Иначе говоря, дисциплина

труда в данном случае исполняет роль правового института трудового права; (б) как совокупность трудовых обязанностей по трудовым правоотношениям. В этом смысле она является субъективным долгом; (в) как обязательное для всех членов трудового коллектива подчинение установленному порядку работы, в том числе распоряжениям и контролю руководителей трудового процесса. Дисциплина труда в этом толковании может быть определена как дисциплинированность, т. е. наличие у работника соответствующих положительных моральных качеств [2, с. 5].

Содержание порядка дисциплины труда А. Т. Барабаш определил как совокупность всех обязанностей трудящихся и руководителей процесса труда в трудовых правоотношениях, что является основным элементом механизма правового регулирования этого процесса. Элементом последнего он называет правовые способы обеспечения исполнения обязанностей каждым работником и руководителем. Но все же ведущим элементом процесса труда, по его убеждению, является юридическая обязанность по определенным действиям, совокупность которых составляет правовую модель поведения работника [2, с. 23]. Таких обязанностей значительное количество, поэтому для правильного их понимания необходима соответствующая классификация. Ученый предложил разделять обязанности по следующим признакам:

- по общественной природе - юридические обязанности и нравственные требования;

- по характеру - общие и специальные;

- по содержанию - связанные с выполнением работником своей трудовой функции и с соблюдением общих требований социального существования, обеспечивающих нормальную трудовую обстановку;

- по субъектам - обязанности работников, т. е. всех членов трудового коллектива, в том числе руководителей процесса труда; обязанности руководителей последнего;

- по их значимости - основные, существующие постоянно, и дополнительные, возникающие в определенных ситуациях.

Основные юридические обязанности этот специалист разделил на 7 групп. Рассмотрим их.

1. Выполнять принятые на себя по трудовому договору работы и достигать определенных результатов. Работник должен надлежащим образом выполнять обязанности - как определенные общим процессом труда, так и предусмотренные для него в приемлемом коллективом порядке с учетом очерченных в трудовом договоре. Кроме этого, у него могут быть и дополнительные обязанности, вызванные той или иной ситуацией, а именно: а) проявлять усердие, инициативу, деловитость, для достижения обусловленного трудовым договором результата; б) рационально использовать труд на своем рабочем месте; в) выполнять установленную норму труда; г) проходить в установленных случаях медицинский осмотр; д) сдать экзамен на знание безопасных методов работы; е) совершенствовать свою квалификацию, если это обусловлено трудовым договором; ё) появляться на своем рабочем месте в работоспособном состоянии; ж) в очерченных законом неблагоприятных ситуациях выполнять непредвиденный круг работ.

2. Следовать режиму работы. Режим работы охватывает систему правил, направленных на обеспечение полного и эффективного использования рабочего времени в ситуации, связанной с условиями производства или непосредственно с работником. Сюда входит его обязанность соблюдать установленный режим работы, график сменности, в случае необходимости заменять отсутствующего работника (сверхурочная работа). В понятие «режим работы» входит также обязанность работника с ненормированным рабочим днем работать сверх общеустановленного графика работ. Соблюдение каждого из этих обязанностей охватывается категорией «дисциплина труда».

3. Соблюдать технологический режим выполнения работ, что обеспечивает необходимое качество продукции, работы, услуг. Это одна из важнейших обязанностей работника.

4. Соблюдать правила безопасности, гигиены труда и производственной среды. Эта обязанность нашла свое закрепление в Законе Украины «Об охране труда».

5. Бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации.

6. Выполнять распоряжения и указания руководителя процесса труда [2, с. 24-30]. Данная обязанность закреплена в ст. 139 КЗоТ Украины.

Нарушение названных, а также иных обязанностей, закрепленных в законодательстве о труде, влечет за собой неблагоприятные последствия, а именно дисциплинарную ответственность. Длительное время в науке трудового права основное внимание уделялось только ответственности за совершенное правонарушение в сфере трудовых правоотношений, т.е. отрицательной (ретроспективной) ответственности. Понятие «юридическая ответственность» связано с государственным принуждением, которое применяется к правонарушителю. Поскольку поведение человека имеет 2 разновидности - социально полезное и социально вредное, то и ответственность рассматривается в 2-х аспектах - как позитивная и как отрицательная (перспективная и ретроспективная). В первом случае это означает положительное отношение

лица к поступкам, которые оно должно осуществить. Позитивна ответственность - это обязанность осуществлять позитивные, полезные действия, т. е., умелая, творческая, самостоятельная, инициативная и результативная реализация своих прав и обязанностей [1, с. 34].

С точки зрения А. Т. Барабаша, позитивная ответственность предполагает:

- принятие работником и руководителем определенного объема обязательств по трудовым правоотношениям;

- правильное понимание взятых на себя обязательств;

- согласование собственных действий, поведения с взятыми на себя трудовыми обязанностями;

- готовность в любое время отчитываться о ходе выполнения своих обязанностей;

- готовность нести негативную дисциплинарную ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на работника трудовых обязанностей [2, с. 34].

Можно сказать, что рассматриваемая ответственность работника и руководителя процесса труда наступает с момента возникновения трудовых правоотношений, продолжается до их прекращения и служит гарантией нормального функционирования последних на предприятиях, в учреждениях и организациях. Ведь подавляющее большинство работников (как и руководителей) правильно понимает свои трудовые обязанности, согласовывает с ними свои действия, поведение, работает, как говорят, ответственно.

Негативная (ретроспективная) ответственность наступает за уже совершенные действия. Эта обязанность труженика воспринимать неблагоприятные последствия, потери личного, организационного и материального характера в области трудовых правоотношений [1, с. 34]. Негативная ответственность наступает за совершенное, за прошлое. Её большинство представителей науки общей теории права, а также отраслевых наук рассматривает как обязанность нести неблагоприятные последствия в виде лишения личностного, материального или организационного характера, заключающиеся в примененных к работнику государственно-принудительных мерах, вызванных совершенным им правонарушением (С. С. Алексеев,

С. А. Иоффе, И. С. Самощенко, М. Х. Фарукшин, М. Д. Шаргородский и др.).

Такой подход отражает правовую природу юридической ответственности в общепринятом ее понимании, а ее основой и является именно принуждение. При надлежащем исполнении лицом своих основных трудовых обязанностей нет оснований для принудительного возложения на него дополнительных

- воспринимать неблагоприятные последствия в виде различных лишений [1, с. 34].

По мнению В. С. Венедиктова, позитивный и ретроспективный аспекты юридической ответственности диалектически взаимосвязаны: чем выше уровень ответственности в позитивном смысле, тем меньше угроза возникновения ответственности ретроспективной. Исключительно последняя не в состоянии полностью раскрыть роль правовой ответственности в механизме обеспечения законности и правопорядка. Она наступает только в случае, когда не сработал механизме позитивного аспекта, т. е. когда надлежащим образом не выполнены юридические обязанности [7, с. 11].

Рассмотрим понятие «дисциплинарная ответственность» как самостоятельный вид ответственности юридической. По нашему мнению, первая характеризуется наличием такого основания, как дисциплинарный проступок, особых санкций - дисциплинарных взысканий и субъекта дисциплинарного проступка. С точки зрения Л. А. Сыроватской, определение дисциплинарной ответственности содержит, с одной стороны, то общее, что характеризует юридическую ответственность вообще, с другой -специфические признаки, отличающие этот вид ответственности от других. Это обязанность работника ответить перед администрацией предприятия за совершенный им дисциплинарный проступок и понести меры взыскания, указанные в дисциплинарных санкциях трудового права [14, с. 68].

Проанализируем далее определяющие предпосылки регулирования дисциплинарной ответственности. Ими являются основные принципы ответственности юридической, к которым специалисты относят законность, справедливость, целесообразность и неизбежность.

Начнем с принципа законности. Следует отметить, что законность выступает не только как один из принципов дисциплинарной ответственности. Как подчеркивал А. Т. Барабаш, она является универсальным принципом в том смысле, что последний неразрывно связан с иными принципами и находит свое непосредственное выражение в них [4, с. 81]. В сфере ответственности, как и в любой другой области права, законность заключается в неуклонном выполнении требований законов и отвечающих им иных нормативных актов о труде. Законность дисциплинарной ответственности охватывает соблюдение следующих правил: (а) к лицам, совершившим дисциплинарный проступок, могут применяться только дисциплинарные санкции, предусмотренные законом; (б) право на их применение имеют только соответствующие лица или органы, определенные законом; (в) при использовании дисциплинарных санкций следует придерживаться установленного порядка их реализации [4, с. 83].

Действующее трудовое законодательство устанавливает ряд правил, имеющих целью обеспечить справедливость (обоснованность) дисциплинарной ответственности. Во-первых, администрация обязана

разобраться в дисциплинарном проступке и потребовать от работника объяснения; во-вторых, привлечение к дисциплинарной ответственности должно осуществляться путем издания специального акта-приказа; в-третьих, о привлечении к дисциплинарной ответственности виновному следует объявить под расписку [4, с. 83, 84]. Дисциплинарное взыскание должно быть справедливым, только тогда оно способствует укреплению трудовой дисциплины. Нельзя за действия, не являющиеся дисциплинарным проступком, устанавливать и применять дисциплинарные санкции. Цель дисциплинарной ответственности - обеспечить возмещение работником ущерба, если он был им причинен. Если же эти убытки невозможно возместить, она должна соответствовать тяжести дисциплинарного проступка. За один дисциплинарный проступок можно применить только одно дисциплинарное взыскание [4, с. 84].

Привлечение к дисциплинарной ответственности должно быть целесообразным. Принцип целесообразности предполагает: если цель последней достигнута раньше, чем предполагалось,

ответственность следует смягчить; если же она может быть достигнута без привлечения к ответственности, взыскание может вообще не накладываться [4, с. 84].

Ответственность за дисциплинарный проступок должна быть неизбежной. Неуклонное ее установление за совершение последнего усиливает принудительное и воспитательное значение дисциплинарного взыскания, предоставляет ему необходимую реальность и действенность. Безнаказанность наносит серьезный вред воспитанию, порождает у части трудящихся нездоровые настроения и безответственность [4, с. 85].

Как подчеркивал А. Т. Барабаш, дисциплинарная ответственность является прежде всего реакцией, заключающейся в применении дисциплинарной санкции к конкретному рабочему или служащему за нарушение возложенных на него трудовых обязанностей. Возложить ее на работника - значит применить к правонарушителю трудового обязательства неблагоприятные последствия, указанные в санкции. Конечным результатом ответственности является наступление для виновного таких последствий.

Отметим, что понятие «дисциплинарная ответственность» и «дисциплинарная санкция» являются разными, хотя несколько и совпадают [3, с. 51]. Этот ученый указывает на то, что первая - это мера административно-правового воздействия на лиц, намеренно не исполняющих или ненадлежаще исполняющих свои обязанности. Она наступает за дисциплинарные проступки, т. е. за противоправное неисполнение рабочим или служащим своих трудовых обязанностей. Для дисциплинарного проступка, который тянет за собой эту ответственность, вовсе не обязательны какие-либо последствия, которых может и не быть. Достаточно лишь нарушения внутреннего трудового распорядка, например, невыполнение распоряжения руководителя предприятия (которое было выполнено кем-то другим), употребление бранных слов на рабочем месте, загрязнение последнего и др. Целью дисциплинарного взыскания (санкции) является воспитание дисциплины труда [5, с. 84]. Основанием наступления дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, совершенный работником.

Дисциплинарный проступок в области трудовых правоотношений посягает на внутренний трудовой распорядок предприятия, учреждения или организации. Из этого следует, что дисциплинарный проступок представляет собой нарушение трудовой дисциплины, (например, прогул, опоздание на работу, появление на работе в нетрезвом состоянии, невыполнение законных распоряжений работодателя и пр.).

Ю. Н. Полетаев считает, что дисциплинарным проступком в трудовом праве признается виновное противоправное, исключающее уголовную ответственность неисполнение трудовых обязанностей, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретной организацией [9, с. 68]. Следует отметить, что толкование рассматриваемого понятия нельзя считать точным, поскольку оно не касается трудовых правоотношений между работником и работодателем. Юридически правильным было бы квалифицировать дисциплинарные правонарушения трудовыми, как это предложила Л. А. Сыроватская: «Дисциплинарный проступок - противоправное нарушение трудовых обязанностей работником, за совершение которого может быть применена дисциплинарная санкция, содержащаяся в трудовом праве» [8, с. 193].

С точки зрения С. Н. Прилипко, дисциплинарный проступок, как и любые иные правонарушения, можно охарактеризовать как совокупность следующих элементов состава последнего - субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона [10, с. 46]. Субъектом дисциплинарного проступка является физическое вменяемое лицо (работник), находящееся в трудовых правоотношениях, которое совершило этот проступок. Его объектом выступает внутренний трудовой распорядок, в частности, такой его элемент, как трудовые обязанности. Субъективная сторона дисциплинарного проступка - это вина, т. е. психическое отношение трудящегося к совершенным им действиям или бездействию и их последствиям, выраженным в форме умысла или неосторожности. Его объективная сторона состоит из противоправного поведения субъекта, вредных последствий и причинной связи между ними. Противоправным является действие или бездействие, нарушающее требования законодательства о труде, локальных актов, приказов или распоряжений работодателя, устанавливающих трудовые обязанности работника [10, с. 46, 47].

В Типичных правилах внутреннего трудового распорядка нарушение трудовой дисциплины считается, виновное неисполнение или ненадлежащие исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей [11, с. 185]. А. И. Процевский интерпретирует дисциплинарный проступок как виновное противоправное действие (бездействие) лица, находящегося в трудовых отношениях, нарушившее внутренний трудовой распорядок, трудовые обязанности или правила совместной работы [11, с. 231].

Итак, дисциплинарный проступок - это виновное противоправное нарушение работником норм, регулирующих его трудовые отношения с работодателем, за которое последним может быть применено дисциплинарное взыскание. Эта дефиниция построена путем перечисления основных признаков, отвечающих тому или иному случаю правонарушения. На основании данной трактовки можно назвать следующие признаки дисциплинарного проступка:

- им могут выступать как действия, так и бездействие, закрепленные в законе, как невыполнение, так и ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей;

- ответственность за дисциплинарный проступок наступает исключительно за виновные действия;

- он выражается в виде нарушения работником своих трудовых обязанностей;

- за совершение его на работника может быть возложено дисциплинарное взыскание.

В качестве вывода можем отметить, что дисциплинарная ответственность должна обязательно быть законной и справедливой, т. е. соответствовать тяжести проступка, реальному вреду за действия, обстоятельствам, при которых он совершен.

Список литературы: 1. Барабаш А. Т.Вопросы юридической ответственности / А. Т. Барабаш // Проблемы

социалистической законности па современном этане коммунистического строительства: кр. тез. докл. и науч. сообщ. ресн. копф. 21-23 пояб. 1978. - Харьков: Юрид. ип-т, 1978. - С. 34-36. 2. Барабаш О. Т. Дисципліна праці: павч. посіб. / О. Т. Барабаш // - Х.: Укр. юрид. акад., 1994. - 52 с. 3. Барабаш А. Т. К вопросу о понятии дисциплинарной ответствеппости рабочих и служащих / А. Т. Барабаш // Проблемы социалистической законности. - Харьков: Выща шк. / отв. ред. В. Я. Таций, 1977. - Вып. 2. - С. 49-57. 4. Барабаш О. Т. Основні принципи дисциплінарної відповідальності робітників та службовців / О. Т. Барабаш // Пробл. правознавства: міжнар. наук. зб. відп. за вин. І. М. Даньшин; ред. П. О. Недбайло. - К.: Вид-во Київ. ун-ту, - 1970. - Вин. 17 - С. 81-87. 5. Барабаш О. Т. Питаппя дисциплінарної відповідальності робітників і службовців / О. Т. Барабаш // Рад. право. - 1967 - № 7. - С. 38-42. 6. Барабаш А. Т. Регулирование обязанностей дисциплины труда робочих и служащих / А. Т. Барабаш // Вопр. гос-ва и права. - Харьков: Юрид. ин-т, 1974. - Вып. 2. - С. 132-142. 7. Венедиктов В. С. Юридична відповідальність у трудових правовідносинах: теорія і практика /

B. С. Венедиктов. - К.: НМК ВО, 1993. - 84 с. 8. ПилипенкоЮ. П. Дисциплінарний проступок як підстава юридичної відповідальності у сфері трудових правовідносин / Ю. П. Пилинепко // Наук. вісп. Львів. держ. ун-ту внутр. справ. - 2010. - N° 3. - С. 183-187. 9. Полетаев Ю. Н. Трудовой распорядок в организации и ответственность за его нарушение но новому Трудовому кодексу РФ / Ю. Н. Полетаев // Труд. нраво. - 2002. - № 3. - С. 66-70. 10. Прилипко С. М. До нитаппя дисциплінарної відповідальності працівників /

C. М. Прилипко // Теоретичні та практичні проблеми реалізації прав людини у сфері праці і соціального забезпечення: тези доп. та паук. повідом. учасників її міжпар. наук.-практ. копф., 8-9 жов. 2010 р. - Х: НЮАУ, 2010. - С. 45-47. 11. Процевский А. И. Метод правового регулирования трудових отношений: мопогр. / А. И. Процевский. - М.: Юрид. лит., 1972. - 287 с. 12. Процевский В. А. Перевод на другую работу как мера дисциплинарного взыскания / В. А. Процевский // Проблемы социалистической законности / отв. ред. В. Я. Таций. - Харьков: Выша шк., 1985. - Вып. 16. - С. 88-92. 13. Сыроватская Л. А. Ответственность но советскому трудовому нраву: мопогр. / Л. А. Сыроватская. - М.: Юрид. лит., 1974. - 184 с. 14. Сыроватская Л. А. Трудовое нраво: учебник / Л. А. Сыроватская. - Высш. шк., 1995. - 255 с.

ДО ПИТАННЯ СУТНОСТІ Й РОЗУМІННЯ ДИСЦИПЛІНАРНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ У

ТРУДОВИХ ПРАВОВІДНОСИНАХ

Сидоренко А. С.

У статті розглядається поняття «дисципліна праці», «дисциплінарна відповідальність», «дисциплінарний проступок». Розкриваються їх основні ознаки, а також принципи й види дисциплінарної відповідальності. Визначено основні обов’язки працівника у процесі праці

Ключові слова: дисципліна праці, дисциплінарна відповідальність, дисциплінарний проступок, позитивна й негативна відповідальність.

TO THE QUESTION OF ESSENCE AND UNDERSTANDING OF DISCIPLINARY RESPONSIBILITY IN LABOUR LEGAL RELATIONSHIPS

Sidorenko A. S.

The article discusses the concept of "labour discipline", "disciplinary proceedings", "serious misconduct". Disclosed their main features, as well as principles and types of disciplinary action. The main duties of the employee at work.

Key words: discipline of labour, disciplinary responsibility, breach of discipline, positive and negative responsibility.

Поступила в редакцию 20.03.2012 г.