Характерные черты дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы административного права

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

СОТРУДНИКОВ ОВД

Е.С. КУЧЕНИН,

Старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД

Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право

E-mail: KES-home@mail.ru

Научный руководитель: начальник кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент В.В. Кардашевский

Аннотация. Рассмотрены характерные черты дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД и некоторые особенности привлечения сотрудников ОВД к дисциплинарной ответственности.

Ключевые слова: юридическая ответственность, дисциплинарная ответственность, дисциплинарный проступок, сотрудник ОВД.

FEATURES OF A DISCIPLINARY RESPONSIBILITY OF EMPLOYEES OF LAW-ENFORCEMENT BODIES

E.S. KUCHENIN,

the senior teacher of chair of administrative activity of law-enforcement bodies the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. In the clause characteristic features of a disciplinary responsibility of employees of law-enforcement bodies and some features of employee engagement of law-enforcement bodies to a disciplinary responsibility are considered.

Keywords: legal responsibility, a disciplinary responsibility, a minor offense, the employee of law-enforcement bodies.

Основным видом юридической ответственности в ОВД является дисциплинарная ответственность, институт которой имеет большое значение как одно из административно-правовых средств предупреждения нарушений служебной дисциплины сотрудниками полиции. Ответственность в юридическом смысле всегда означает негативные последствия для виновного в нарушении правовых норм. Эти последствия выступают в виде причинения от имени государства определенного лишения нарушителю.

Под дисциплинарной ответственностью в ОВД понимается обязанность ее субъектов претерпевать лишения наказательного государственно-властного характера за совершенный дисциплинарный проступок, которые выражаются в ограничениях личного или организационного характера, выраженных в санкциях правовых норм.

Конкретными последствиями дисциплинарной ответственности наказательного характера за нарушение дисциплины являются дисциплинарные

взыскания, что, впрочем, характерно для любого вида юридической ответственности — наступление каких-либо установленных правовыми актами неблагоприятных последствий для виновного лица. Вместе с тем институт дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД имеет особенности, которые выражаются в воспитательном значении дисциплинарных взысканий. В этом случае основным наказанием выступает социально-юридическое содержание дисциплинарных взысканий, сущность которых определяет не кара, а воспитательно-правовое воздействие как на самого нарушителя, так и на других сотрудников ОВД.

Все виды юридической ответственности имеют общие объективные и субъективные основания, какими являются противоправность деяния, причинная связь между ним и наступившими негативными последствиями, вина нарушителя.

Правовым основанием юридической ответственности сотрудников ОВД являются правовые нормы, содержащиеся в актах, принимаемых, как

- -я.¿¿¿Ь'-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы административного права

правило, высшими органами государственной власти. Фактическим основанием применения юридической ответственности является, как правило, совершение правонарушения по службе.

За административные правонарушения сотрудники ОВД несут дисциплинарную ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими дисциплинарные отношения в ОВД, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях (см. ст. 2.5 КоАП). К сотрудникам ОВД не может быть применено административное наказание в виде административного ареста.

Сотрудники ОВД привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок — нарушение требований служебной дисциплины, которым признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства, дисциплинарного устава ОВД РФ1, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка ОВД (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за это действие (бездействие) законодательством не установлена административная или уголовная ответственность (см. ст. 34 Положения о службе в ОВД РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-Г).

Объектом дисциплинарного проступка сотрудников ОВД является установленный порядок, правовой режим служебной деятельности, обязанности, предусмотренные по каждой должности. Дисциплинарные проступки нарушают нормальный ритм деятельности ОВД, порядок общественных отношений в процессе функционирования коллектива сотрудников и тем самым причиняют вред общественным отношениям, составляющим содержание служебной дисциплины.

Дисциплинарные проступки затрагивают разные стороны служебной деятельности ОВД, в связи с чем целесообразно выделить их непосредственные объекты. В зависимости от характера дисцип-

линарных проступков непосредственные объекты можно систематизировать следующим образом:

♦ служебные обязанности, определенные по каждой должности сотрудников ОВД, нарушение которых может повлечь за собой ущемление прав, интересов, чести, достоинства, личной неприкосновенности отдельных граждан и должностных лиц, интересов и прав коллективов работников, интересов государственных и общественных организаций, а также причинение ущерба финансовой и штатной дисциплине;

♦ правила соблюдения служебной дисциплины (режим рабочего времени, распорядок дня сотрудников, правила обращения со служебными документами, правила пользования оперативно-техническими средствами, имуществом ОВД (подразделения), режим общей и противопожарной охраны служебных зданий и помещений, порядок организации управления оперативно-служебной деятельностью в ОВД и др.);

♦ общие правила поведения лиц рядового и начальствующего состава ОВД на службе и вне службы, а также этические требования, предъявляемые к ним.

Исчерпывающего нормативно закрепленного перечня нарушений служебной дисциплины нет. Существуют субъективные, основанные на знании правовых актов и правосознании начальников оценочные суждения о характере и содержании нарушения служебной дисциплины, исходя из которых классификация нарушений служебной дисциплины может быть, например, следующей. Дисциплинарные проступки, связанные с:

♦ недобросовестным отношением к служебным обязанностям;

♦ нарушением правил несения боевой, караульной, патрульно-постовой службы;

♦ нарушением учетно-регистрационной дисциплины;

♦ пьянством;

♦ неправомерным использованием транспортных средств и нарушения правил управления ими;

♦ промотанием либо утратой оружия, специальных средств, документов и иного имущества;

1 Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «О полиции» служебная дисциплина в полиции регулируется дисциплинарным уставом ОВД, утверждаемым Президентом РФ, но в настоящее время этот нормативный правовой акт находится в стадии разработки.

- -Я. -

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы административного права

♦ нарушением служебной субординации2;

♦ неэтичным поведением3.

Значение приведенной классификации дисциплинарных проступков сотрудников ОВД состоит в том, что эта классификация служит основой для их учета и последующей оценки состояния служебной дисциплины сотрудников ОВД как по системе МВД России, так и в отдельных органах, подразделениях и учреждениях МВД России. Кроме того, классификация дисциплинарных проступков позволяет должностным лицам, в чью обязанность входит обеспечение должного уровня служебной дисциплины в ОВД (подразделении), целенаправленно и дифференцированно подходить к выбору средств и методов предупреждения наиболее распространенных нарушений служебной дисциплины среди личного состава того или иного подразделения.

Юридическое значение имеет выделение в отдельную группу грубых нарушений служебной дисциплины, перечень которых приведен в ст. 34 Положения о службе в ОВД РФ, поскольку санкцией за их совершение может быть избрана крайняя мера дисциплинарного воздействия — увольнение из ОВД.

Сотрудники ОВД привлекаются к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена их вина. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается сотрудник, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности. Вина сотрудника ОВД, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в установленном нормативными актами, регулирующими дисциплинарные отношения в ОВД порядке или вступившим в законную силу решением суда.

Привлечение сотрудника ОВД к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было применено.

На степень вины влияют отягчающие или смягчающие обстоятельства, однако нормативные правовые акты, регулирующие дисциплинарные отношения в ОВД, не содержат указаний на эти обстоятельства. Тем не менее при решении вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности должны приниматься во внимание характер проступка, внешняя обстановка, при которых

он был совершен, его последствия, прежнее поведение сотрудника, признание им своей вины, его отношение к службе, результаты его оперативно-служебной деятельности, наличие либо отсутствие действующего дисциплинарного взыскания, а также нареканий со стороны начальников.

Обстоятельства, исключающие производство по делу:

♦ отсутствие события или состава дисциплинарного проступка;

♦ истечение установленных сроков давности привлечения к ответственности (эти сроки находят свое отражение в законодательстве);

♦ уже состоявшееся привлечение лица к дисциплинарной ответственности за совершение рассматриваемого дисциплинарного проступка;

♦ увольнение сотрудника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности;

♦ смерть сотрудника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности.

Сотрудники ОВД несут разные виды юридической ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную и материальную. Одним из факторов, определяющих вид ответственности, является тяжесть совершенного противоправного деяния и тяжесть наступивших последствий.

Привлечение сотрудника к уголовной ответственности исключает его привлечение за это же деяние (действие или бездействие) к административной или дисциплинарной ответственности, поскольку уголовная ответственность поглощает собой эти виды юридической ответственности. Од-

2 Субординация (лат. subordinatio — подчинение) — военная дисциплина, система служебных отношений, связанных с иерархией, подчинением одних руководителей вместе с их подразделениями, руководителям более высоких уровней. Содержание субординации — следование установленным правилам взаимоотношений между лицами разной иерархической ступени внутри трудового коллектива, организации, учреждения. Субординация предусматривает уважительные отношения между начальником и подчиненным, особый порядок отдачи приказов, распоряжений начальником, а также порядка доклада результатов их выполнения подчиненным. Кроме того, правила субординации регламентируют особый порядок обжалования действий начальника вышестоящему начальнику. В армии, милиции, других военизированных учреждениях правила субординации устанавливают порядок соблюдения определенных традиций (например, традиции воинского приветствия — отдание воинского приветствия) ^Ир://ш^1Ире-Ша.о^М1К/Субординация (дата обращения: 15.09.2011).

3 Шамаров В.К, ЛойтХ.Х., Никифоров А.В. Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел: основные направления воспитательной работы по их укреплению. М., 1997. С. 48—51.

- -я.¿¿¿Ь'-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы административного права

нако необходимо отметить следующие обстоятельства. Во-первых, совершение сотрудником деяния, содержащего признаки преступления, является, как правило, проступком, не совместимым с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника ОВД, в связи с чем этот сотрудник подлежит увольнению со службы по основаниям, предусмотренным п. «л» ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ (аналогичные нормы содержит Федеральный закон «О полиции»), в том числе до разрешения уголовного дела по существу, независимо от того, какое решение по уголовному делу в дальнейшем будет принято. Именно по этой причине наличие возбужденного в отношении сотрудника уголовного дела само по себе не является основанием, исключающим дисциплинарную ответственность сотрудника, так как основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности будет не совершение им уголовно наказуемого деяние, а нарушения требований служебной дисциплины, т.е. требований к поведению сотрудника.

Во-вторых, осуждение сотрудника за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, согласно п. «м» ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ является основанием для увольнения сотрудника из ОВД. Сотрудник подлежит увольнению, поскольку эти обстоятельства препятствуют дальнейшему прохождению службы в ОВД.

Как и в случае привлечения сотрудника к уголовной и дисциплинарной ответственности, разгра-

ничение административной и дисциплинарной ответственности производится по объекту противоправного посягательства. В первом случае это будут общественные отношения, охраняемые административным законодательством, а во втором — правоотношения, складывающиеся на службе в ОВД по поводу порядка и правил выполнения сотрудниками служебных обязанностей, другими словами, отношения власти и подчинения на службе в ОВД.

Сотрудники ОВД являются специальным субъектом административной ответственности, и за совершение административных правонарушений несут дисциплинарную ответственность (см. ст. 2.5 КоАП). Однако привлечение сотрудника ОВД к административной ответственности за совершение правонарушения, за которое он несет административную ответственность на общих основаниях, не является обстоятельством, исключающим его ответственности в дисциплинарном порядке.

Под дисциплинарной ответственностью в ОВД понимается обязанность ее субъектов претерпевать лишения наказательного государственно-властного характера за совершенный дисциплинарный проступок, которые выражаются в ограничениях личного или организационного характера, выраженных в санкциях правовых норм. Объектом дисциплинарного проступка сотрудника ОВД являются установленный порядок, правовой режим служебной деятельности, его служебные обязанности. Разграничение уголовной, административной и дисциплинарной ответственности сотрудника ОВД производится по объекту противоправного посягательства.