CC BY
17СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
УДК 343 АНДРЕЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ СНЕГОВОЙ,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений ФГКОУ ВО «Академия управления МВД России»;
ИВАН АНАТОЛЬЕВИЧ СИНОДОВ,
кандидат юридических наук, доцент кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений ФГКОУ ВО «Академия управления МВД России»
К ВОПРОСУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ НЕШТАТНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: Настоящая статья посвящена вопросу организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел (ОВД)) в области гражданской обороны. Рассматриваются актуальные вопросы организации обучения руководителей нештатных формирований гражданской обороны в системе МВД России.
На основании проведенного анализа нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в области гражданской обороны, а также научных трудов, посвященных этой теме, сегодняшнее состояние организации обучения руководителей формирований гражданской обороны органов внутренних дел оценивается автором как не в полной мере отвечающее современным требованиям.
Даются рекомендации по совершенствованию данного направления деятельности, в том числе по подготовке руководителей нештатных формирований гражданской обороны органов внутренних дел Российской Федерации путем организации для данной категории лиц обучения в Академии управления МВД России по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации.
Ключевые слова: нештатные формирования гражданской обороны, гражданская оборона, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение, угрозы, национальная безопасность, чрезвычайные обстоятельства, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, оборона.
A. V. Snegovoy, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of internal Affairs in special conditions of the center of command and staff exercises of the Academy of management of the Ministry of internal Affairs of Russia; e-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 745-83-50;
I. A. Sinodov, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor of the Department of internal Affairs in special conditions center of command and staff exercises of Academy of management of the Ministry of internal Affairs of Russia; e-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 745-95-22.
The question of perfection the organization of training of heads of emergency civil defense of the internal Affairs bodies of the Russian Federation
Abstract: The article deals with topical issues of organizing training for the leaders of non-staff civil defense units in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Based on the analysis of the regulatory legal support of the activities of the internal affairs bodies in the field of civil defense, as well as scientific papers on this topic, the author considers the current state of the organization of training for civil defense units of the internal affairs agencies as not fully up to date.
Recommendations are given to improve this activity, including organizing training for the heads of non-staff civil defense units of the internal affairs agencies of the Russian Federation, organizing training for this category of persons in the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia for an additional professional development program.
Key words: non-standard formation of civil defense, civil defense, unified state system of prevention and elimination of emergency situations, training, threats, national security, emergency, emergency situations of natural and man-made, defense.
Гражданская оборона в системе МВД России организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и определяется как комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников ОВД, обучающихся в суворовских военных училищах, находящихся в ведении МВД России, и кадетских корпусах МВД России, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей ОВД от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Данный комплекс мероприятий направлен на реализацию положений федерального законодательства в области гражданской обороны1, в том числе и по организации подготовки руководителей нештатных формирований гражданской обороны (далее - НФГО ОВД).
Подготовка руководителей НФГО ОВД к действиям по предназначению осуществляется на основании требований Положения о подготовке населения в области гражданской обороны2, Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации3, а также в соответствии
1 См.: Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России : приказ МВД России от 6 окт. 2008 г. № 861 : ред. от 5 дек. 2016 г. // СПС КонсультантПлюс (дата обращения : 01.11.2018).
2 См.: Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны : Постановление Правительства Рос. Федерации от 2 нояб. 2000 г № 841 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 45, ст. 4490.
3 См.: Об утверждении Порядка организации подготов-
ки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 5 мая 2018 г. № 275 : ред. от 14 авг. 2018 г. // СПС КонсультантПлюс (дата обращения : 01.11.2018).
с методическими документами по подготовке сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников ОВД в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В вышеназванном Постановлении Правительства РФ определено, что подготовка руководителей в области гражданской обороны является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны.
В соответствии с приказом МВД России «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России» подготовка руководящего состава, сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала, осуществляющих управление гражданской обороной, должна проводиться в Академии управления МВД России, Академии гражданской защиты МЧС России и учебных центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации4.
В настоящее время в системе МВД России Академия управления МВД России является единственной образовательной организацией, которая осуществляет подготовку руководящих кадров для ОВД по образовательным программам высшего образования, основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.
Подготовка слушателей Академии управления МВД России по рассматриваемому направлению деятельности органов внутренних дел проводится на кафедре управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений Академии управления МВД России в рамках освоения основных про-
4 См.:, Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России : приказ МВД России от 6 окт. 2008 г. № 861 : ред. от 5 дек. 2016 г. // СПС КонсультантПлюс (дата обращения : 01.11.2018).
фессиональных образовательных программ по направлениям подготовки (38.04.02 Менеджмент, 38.04.04 Государственное и муниципальное управление, 38.04.03 Управление персоналом и 40.04.01 Юриспруденция), а также в рамках реализуемых кафедрой дисциплин «Организация деятельности органов государственной власти и муниципального управления в особых условиях», «Управление персоналом при введении особых правовых режимов», «Правовые основы деятельности органов внутренних дел в особых условиях», по темам «Правовое регулирование участия ОВД в системе гражданской обороны» и «Организация деятельности ОВД по участию в системе гражданской обороны страны». Данными программами предусмотрено лишь по одному теоретическому занятию.
В связи с тем, что в настоящее время происходит «дифференциация содержания обучения различных категорий полицейских руководителей с учетом их должностного и правового статуса в системе органов внутренних дел Российской Федерации» [1], обучение по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации проходят не руководители ОВД, которые в силу занимаемой должности ответственны за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне, а руководители (заместители) отдельных подразделений по различным направлениям деятельности.
Это вызывает определенный пробел в организации подготовки руководителей НФГО органов внутренних дел. Можно с уверенностью утверждать, что существующие программы обучения слушателей Академии управления МВД России не в полной мере обеспечивают потребности в обучении руководителей НФГО органов внутренних дел и не реализуют требования федеральных и ведомственных нормативных правовых актов по организации обучения руководителей гражданской обороны.
В условиях современной международной обстановки, в период обострения угроз как военного, так и мирного времени, существует реальная необходимость повышения качества обучения руководителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне органов внутренних дел.
Отметим, что в Академии управления МВД России на кафедре управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений накоплен более чем 30-летний опыт обучения руководителей органов внутренних дел, в том числе и по данному
направлению деятельности. Интересным является факт, что до 1987 г. кафедра носила название - «Кафедра военно-мобилизационной подготовки и гражданской обороны в органах внутренних дел». За время существования кафедры защищен ряд диссертаций (всего их более 20), посвященных исследованию правовых и организационных аспектов участия органов внутренних дел в обеспечении защиты населения от угроз военного времени и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Среди проведенных научных исследований - труды А. В. Мелехина, А. А. Салтыкова и И. А. Синодова (автора статьи).
В частности, в своей диссертации А. В. Ме-лехин говорит, что подготовка органов исполнительной власти к возможным действиям в условиях особых правовых режимов, в том числе при выполнении мероприятий гражданской обороны, должна иметь следующие характерные черты: носить строго централизованный и официальный характер; отличаться многообразием применяемых форм и методов; осуществляться на основе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации; особенности подготовки федеральных органов исполнительной власти определяются и детализируются ведомственными нормативными правовыми актами; основным методом подготовки должно быть планирование возможных мероприятий и практическое обучение сотрудников [2].
А. А. Салтыковым предложено создание центра обучения руководителей и специалистов радиационной и химической защиты для органов и подразделений МВД России [3].
Мы аргументируем необходимость подготовки руководящих кадров органов внутренних дел в области гражданской обороны и предлагаем разработать систему обучения действиям в особых условиях осуществления гражданской обороны мирного и военного времени [4].
Во всех перечисленных работах отмечается необходимость обучения, с чем мы полностью согласны, не только сотрудников, но и руководителей органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях обстановки, в том числе и в условиях выполнения мероприятий гражданской обороны.
Таким образом, проведенный анализ нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в области гражданской обороны, а также научных трудов в рассматриваемой области позволяет сделать вывод о том, что обучение руководителей НФГО органов внутренних дел
было и остается на сегодняшний день актуальным вопросом и является обязательным в соответствии с Постановлением Правительства РФ для определенной категории должностных лиц. Однако в настоящее время, как показало социологическое исследование, проведенное в территориальных органах МВД России регионального уровня, такое обучение, в силу ряда причин, не проводится.
Данный пробел в организации подготовки руководителей НФГО органов внутренних дел Российской Федерации необходимо ликвидировать, организовав для данной категории лиц обучение в Академии управления МВД России по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, так как Академия управления МВД России является единственной образовательной организацией в системе МВД России, которая осуществляет подготовку руководящих кадров для органов внутренних дел Российской Федерации по образовательным программам высшего образования, основным программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным программам. Для этого необходимо включать в ежегодно формируемый План дополнительного профессионального образования сотрудников (федеральных государственных гражданских служащих и работников) МВД России Программу повышения квалификации руководящего состава территориальных органов МВД России на региональном уровне в области гражданской обороны.
Полагаем, что с целью унификации организационных аспектов подготовки руководителей НФГО органов внутренних дел следует рассмотреть возможность разработки и утверждения МВД России методических рекомендаций по организации и проведению командно-штабных учений и штабных тренировок для подготовки к выполнению задач гражданской обороны в системе МВД России.
Представляется, что поднятый в статье вопрос об организации обучения руководителей НФГО органов внутренних дел Российской Федерации и предлагаемые варианты его решения позволят не только привлечь внимание заинтересованных лиц к проблеме в организации обучения данной категории должностных лиц, но и повысить результативность работы всей системы МВД России в рассматриваемой области.
Список использованной литературы
1. Майдыков А. Ф. Академия управления МВД России. Пути развития // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 3 (43).
2. Мелехин А. В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: теоретические, правовые, организационные проблемы его реализации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14 ; 12.00.11 / Мелехин Александр Владимирович. - М., 2005.
3. Синодов И. А. Правовые и организационные основы гражданской обороны в органах внутренних дел : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / И. А. Синодов. - М., 2009.
4. Салтыков А. А. Организация радиационной и химической защиты сотрудников ОВД в условиях ЧС техногенного характера: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Салтыков Андрей Александрович. - М., 2013.
References
1. Majdykov А. F. Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii (Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia), 2017, No. 3 (43).
2. Melekhin А. V. Chrezvychajnoe zakonoda-tel'stvo Rossijskoj Federatsii: teoreticheskie, pra-vovye, organizatsionnye problemy ego realizatsii: avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk : 12.00.14 ; 12.00.11 (Emergency legislation of the Russian Federation: theoretical, legal, organizational problems of its implementation: Extended abstract of Doctor's thesis), M., 2005.
3. Sinodov I. А. Pravovye i organizatsionnye os-novy grazhdanskoj oborony v organakh vnutrennikh del: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk (Legal and organizational bases of civil defense in the internal affairs bodies: Extended abstract of candidate's thesis), Moscow, 2009.
4. Saltykov А. А. Organizatsiya radiatsionnoj i khimicheskoj zashhity sotrudnikov OVD v usloviyakh CHS tekhnogennogo kharaktera: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.11 (Organization of radiation and chemical protection of ATS employees in a man-made emergency situation), Moscow, 2013.
