CC BY
124
10.3. ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Синодов Иван Анатольевич, канд.юрид.наук. Должность: доцент. Место работы: Академия управления МВД России. Подразделение: центр командно-штабных учений, кафедра управления органами внутренних дел в особых условиях. E-mail: isin.50@mail.ru
Аннотация: Автором освещаются особенности возникновения и развития Гражданской обороны в Российской Федерации, и на основании этого делаются выводы и даются предложения по совершенствованию Гражданской обороны в системе МВД России. В статье использованы общенаучные методы исследования, в том числе исторический, логический и сравнительно-правовой, а так же иные методы познания явлений и процессов объективной действительности. Основными выводами проведенного исследования является то, что в соответствии с новыми реалиями, на фоне девоенизации Гражданской обороны, возникла необходимость реорганизации Гражданской обороны в системе МВД России.
Ключевые слова: безопасность, Гражданская оборона, Гражданская защита, опасности, угрозы, национальная безопасность, оборона, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, оборона.
THE ISSUES OF IMPROVING CIVIL DEFENSE IN THE INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Sinodov Ivan Anatolievich, PhD at law. Position: Associate Professor. Place of employment: Management Academy of MIA Russia. Department: management of law enforcement agencies in special circumstances chair. E-mail: isin.50@mail.ru
Annotation: The author highlights the peculiarities of the emergence and development of Civil defense in the Russian Federation and on the basis of conclusions and provides suggestions for improving Civil defense in the Ministry of interior of Russia. The article used General scientific research methods, including historical, logical and comparative-legal, and other methods of cognition of phenomena and processes of objective reality. The main conclusion of the study is that in accordance with the new realities on the background of demilitarization of Civil defense, there was a need for reorganization of Civil defense in the Ministry of interior of Russia.
Keywords: safety, Civil defense, Civil protection, danger, threat, national security, defense, emergency situations of natural and technogenic character, defense.
Появление в начале двадцатого века качественного нового вида средств вооруженной борьбы - бомбардировочной авиации, основным назначением которой было вооруженное воздействие на тыл противоборствующей стороны, определило появление в разных странах новой системы обороны населения.
Так, для защиты населения от налетов немецкой авиации, в Петрограде в феврале 1918 г. была создана противовоздушная оборона, которая в дальнейшем, с 4 октября 1932 года, была переименована в местную противовоздушную оборону (МПВО). 4 октября 1932
года считается днем создания Гражданской обороны (далее - ГО) Российской Федерации.
2017 год - юбилейный для ГО Российской Федерации [8].
Для более точного и полного раскрытия темы статьи необходимо обратиться к истории возникновения, как самого термина - «ГО», так и системы ГО Российской Федерации.
В 1932 году французский генерал медицинской службы Жорж Сен-Поль (фр. Georges Saint-Paul) основал в Париже Ассоциацию «Женевских зон» (фр. Lieux de Genève Association) (под «Женевскими зонами» (Женева - место рождения Анри Дюнана, основателя Красного Креста) понимались нейтральные зоны или открытые города, где в период войн могли найти убежище определённые категории гражданского населения)^], которая впоследствии переросла в Международную организацию гражданской обороны (МОГО) (фр. Organisation internationale de Protection Civile) [9].
Следует обратить внимание, что с французского языка термин «Protection civile» переводится на русский язык и как «гражданская оборона», и как «гражданская защита».
В СССР ГО приобрела своё современное наименование в 1961 году, в условиях глобального ракетно-ядерного противостояния СССР и США. В это время ГО строилась на основе комплексной вооруженной обороны страны от оружия массового поражения. И действительно, если детально разобрать значение термина «Гражданская оборона», то под термином «Оборона» понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории [2]. Ключевым здесь является то, что это вооруженная защита.
В восьмидесятые годы прошлого века произошла переориентация ГО на решение задач не только военного, но и мирного времени.
Такая переориентация была вызвана тем, что ГО уже не могла обеспечить выполнение внезапно возникающих задач мирного времени по ликвидации последствий крупных техногенных катастроф, например на Чернобыльской АЭС (1986 год г. Припять, Киевская область, УССР), землетрясения в г. Спитак Армянской ССР (1988 г.), взрыв на станции Арзамас-1 (1988 год, г. Арзамас Горьковской обл. СССР) и др [7].
В настоящее время, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации, ГО - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера [1].
Как мы видим, на современном этапе развития страны, ГО переходит от военной организации к мирной направленности. Гражданская оборона становится нацеленной, прежде всего, на защиту населения, а не на оборону, как это было в период её становления. При этом она продолжает решать задачи, как мирного, так и военного времени.
Это подтверждается и её ведомственной принадлежностью. Так, Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 года Штаб гражданской обороны РСФСР влился в Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте
7'2017
Пробелы в российском законодательстве
РСФСР (ГКЧС РСФСР), который в свою очередь, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти», был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
В связи с этим, в соответствии с современными реалиями, на фоне изменяющихся социально-экономических и политических реалиях [4], в условиях реформирования военной организации государства, а так же возрастания количества, тяжести и резонансно-сти чрезвычайных ситуаций, возникла необходимость изменения термина «Гражданская оборона» на термин «Гражданская защита», как это и задумывалось изначально.
Данная постановка вопроса обусловлена следующими причинами:
- отсутствует практика применения сил и средств Гражданской обороны в военное время;
- в современный период развития государства резко возросло количество и масштабы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые по своим последствиям поражающих факторов сопоставимы с угрозами военного времени;
- он более точно отражает смысл проводимых мероприятий в данной области;
- соответствует международному опыту.
Говоря об участии МВД России в мероприятиях ГО Российской Федерации, необходимо отметить, что оно осуществляется по двум направлениям.
Первое, это участие органов внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период проведения государственных мероприятий Гражданской обороны.
Второе, это обеспечение собственной защиты по ГО.
В рамках первых мероприятий, в соответствии с Федеральным законодательством [1], МВД России участвует в решении задач в области ГО по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности государства в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В системе МВД России ГО - это комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, обучающихся в суворовских военных училищах, находящихся в ведении МВД России, и кадетских корпусах МВД России, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, который направлен на реализацию положений федерального законодательства в области гражданской обороны [3].
Из определения ГО в системе МВД России видно, что она организуется, прежде всего, для защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, обучающихся в суворовских военных училищах, находящихся в ведении МВД России, и кадетских корпусах МВД России, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, а не для всего гражданского населения страны.
Это подтверждается и задачами, которые ставятся перед МВД России по ГО. Так, в соответствии с приказом МВД России от 6 октября 2008 г. №861 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России», из двенадцати основных задач по организации и ведению гражданской обороны в органах внутренних дел одиннадцать направлены на организацию и проведение мероприятий по обеспечение собственной защиты [3].
В связи с этим, для более правильного понимания сущности организации и ведения деятельности органов внутренних дел в названной сфере предлагается уточнить термин «Гражданская оборона», используемый в системе МВД России и заменить его на «Защита СРОС», где СРОС - сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов внутренних дел, обучающихся в суворовских военных училищах, находящихся в ведении мВд России, а также кадетских корпусах МВД России, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции.
Вместе с тем, нельзя забывать и то, что МВД России участвует в организации и проведение мероприятий ГО в интересах государства в рамках Министерства обороны Российской Федерации, а так же принимает участие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
На практике, как показывает опыт, система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в значительной степени схожа, методы защиты населения практически одинаковы.
Это сходство так же наводит нас на мысль о целесообразности решения задач мирного и военного времени в рамках одной - новой системы Гражданской защиты. Поэтому, в перспективе представляется возможным сформировать унифицированную, построенную на единых принципах систему, способную решать весь комплекс задач по подготовке к защите и по защите СРОС от угроз военного времени, а так же чрезвычайных ситуаций мирного времени. Она могла бы участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, а также успешно действовать в угрожаемый период и в условиях военного времени. Полагаем, что опыт участия органов внутренних дел в мероприятиях ГО мирного времени даст неоспоримый положительный эффект при решении задач ГО военного времени.
Таким образом, анализ развития ГО, в том числе и в системе МВД России, привел нас к научно-обоснованному, подкрепленному реальным практическим опытом, выводу о целесообразности её реорганизации в систему Гражданской защиты.
Хотелось бы отметить, что это вызвано следующими факторами:
- сходством физических принципов поражающего воздействия на человека от чрезвычайных ситуаций и современного оружия;
- направленностью воздействия (население, объек-ты)[6];
- сходством функций функциональной подсистемы охраны общественного порядка единой государствен-
ной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ГО системы МВД России;
- решение задач мирного и военного времени одними и теми же органами оперативного управления, силами и средствами[5].
Вполне очевидно, что создаваема система Гражданской защиты, в том числе и в системе МВД России, должна и будет отличаться от своих предшественниц.
В данной статье, помимо рассмотрения обозначенных в ней вопросов, автор считает необходимым привлечь внимание заинтересованных лиц к проблеме несовершенства правового регулирования, применяемого в рассматриваемой области, с целью определения дальнейших эффективных мер по совершенствованию организации деятельности сил и средств к защите населения и объектов экономики в условиях мирного и военного времени.
Список литературы:
1. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ // СЗ РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 799
2. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ // СЗ РФ, 03.06.1996, № 23, ст. 2750
3. Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России: приказ МВД России от 6 октября 2008 г. № 861
4. Борщ А.А. Приоритетные направления формирования среды обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации: статья // Пробелы в российском законодательстве, 2013, №6: 327-332.
5. Киреев М.., Камалетдинов Р.Р., Борзых А.А. Террористические и экстремистские организации как антиправовой феномен: статья // Пробелы в российском законодательстве, 2017, №2: 191-193.
6. Княжев В.Б., Майдыков А.Ф. Территориальная оборона в системе безопасности российского государства и место в ней МВД России: статья // Пробелы в российском законодательстве, 2014, №2: 328-330.
7. Попова Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: статья // СПС "КонсультантПлюс".
8. Пучков В.А. Поздравление от Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий // http://new.igps.ru/news/85-letie_so_dnya _obrazovaniya_Grazhdanskoj_oborony
9. Материал из Википедии — свободной энциклопедии.
Статья проверена системой AntiPlagiarism.NET (версия: 4.63.0.0). Уникальность текста 90%.
Рецензия
на статью доцента кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений Академии управления МВД России, кандидата юридических наук Синодова И.А. «Вопросы совершенствования Гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации»
Представленная на рецензирование статья «Вопросы совершенствования Гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации», безусловно, актуальна, как для правотворческой и теоретической, так и для правоохранительной деятельности органов внутренних дел.
В рецензируемой статье рассмотрена актуальная на сегодняшний день проблема дальнейшего совершенствования Гражданской обороны в системе МВД России.
Проведенный автором исторический срез развития Гражданской обороны Российской Федерации и сравнительный правовой анализ законодательных актов Российской Федерации в рассматриваемой области отчетливо высветил дальнейшие перспективы развития Гражданской обороны в системе МВД России.
Автором обоснованно предлагается в перспективе сформировать унифицированную, построенную на единых принципах систему, способную решать весь комплекс задач по подготовке к защите и по защите сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, обучающихся в суворовских военных училищах, находящихся в ведении МВД России, и кадетских корпусах МВД России, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции от угроз военного времени, а так же чрезвычайных ситуаций мирного времени.
По своему содержанию, стилю изложения, логике подачи материала и аргументации высказываемых автором выводов и предложений статья доцента кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений Академии управления МВД России, кандидата юридических наук Синодова И.А. «Вопросы совершенствования Гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации» соответствует требованиям, предъявляемым к такого видам работам и рекомендуется к опубликованию в научном журнале.
Рецензент
Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях ЦКШУ Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор М.П. Киреев
