CC BY
189. Архив Ейского городского суда Краснодарского края. 2017. - Д. № 5-184/2017 [Электронный ресурс]. - URL:https://sudact.ru/regular/doc/Suv5naYcQCmW /?page=2®ular (дата обращения: 01.03.2021).
10. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
© Абдулганеев Р. Р.
УДК 343.791(470)
А. А. ЛИХОЛЕТОВ, доцент кафедры уголовного права учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент (г. Волгоград)
А. А. LIKHOLETOV, Assistant Professor of the Chair of Criminal Law of the Educational and Scientific Complex on the Preliminary Investigation in the Internal Affairs Bodies of Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Associate Professor (Volgograd)
К ВОПРОСУ ОБ УСИЛЕНИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ЛОМА ЧЕРНЫХ И ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ
TO THE ISSUE OF STRENGTHENING CRIMINAL LIABILITY FOR ILLEGAL TURNOVER OF FERROUS AND NON-FERROUS METAL SCRAP
Аннотация. Среди принципов криминализации, составляющих основу трансформации уголовного закона, помимо прочих, следует назвать наличие общественной опасности деяния, требующей принятия мер уголовно-правового реагирования; а также относительную распространенность такового. В последнее время на территории Российской Федерации в рамках проводимых мероприятий по выявлению правонарушений в сфере экономической деятельности было зафиксировано наличие значительного количества пунктов приема металлолома, функционирующих без разрешительного документа. Существование подобных форм нелегальной деятельности не только причиняет вред экономической системе страны, но и выступает в качестве детерминирующего фактора совершения корыстных преступлений, а также деяний, посягающих на общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка и другие охраняемые уголовным законом интересы. В настоящей статье предпринята попытка обоснования необходимости усиления уголовной ответственности за осуществление деятельности по обороту лома черных и цветных металлов без регистрации или без лицензии.
Ключевые слова и словосочетания: государственная регистрация, криминализация, лом металлов, лицензия, незаконное предпринимательство, незаконный оборот.
Annotation. Among the principles of criminalization that form the basis for the transformation of criminal law, in addition to others, one should mention the existence of a socially dangerous act requiring criminal-law response; as well as the relative prevalence of such. Recently, in the territory of the Russian Federation, as part of the ongoing activities to identify violations in the field of economic crime, it was recorded a significant number of scrap metal collection points operating without a permit. The existence of such forms of illegal activity not only harms the country's economic system, but also acts as a determinant factor in the commission of mercenary crimes, as well as acts that infringe on public relations in the field of ensuring public safety and public order and other interests protected by criminal law. This article attempts to substantiate the need to strengthen criminal liability for carrying out activities related to the turnover of ferrous and non-ferrous metal scrap without registration or without a license.
Keywords and phrases: state registration, criminalization, scrap metal, license, illegal business, illegal traffic.
Серьезной проблемой, требующей усиления мер уголовно-правового реагирования, следует назвать повсеместное распространение пунктов приема металлолома, действующих без разрешительного документа.
Причин сложившейся ситуации достаточно много, и они по своей природе неоднородны. Одной из таковых следует назвать довольно строгие лицензионные требования, которые предъявляются к лицам, желающим заниматься деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных или цветных металлов. Так, соискатель разрешительного документа должен иметь в собственности или ином законном владении земельные участки, здания, строения, сооружения, помещения и т. д. [1].
Для осуществления деятельности по обороту лома металла заинтересованному лицу необходимо обеспечить наличие на каждом объекте приема таких материалов оборудования для проведения радиационного контроля. Кроме того, хотя бы на одном из пунктов приема лома черного металла должен находиться пресс для пакетирования лома (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножницы (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установка для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт), обо-
рудование для сортировки или измельчения стружки [2]; а в случае приема лома цветных металлов - оборудование для определения химического состава лома и отходов цветных металлов и пресс для пакетирования лома и отходов цветных металлов [2].
Понятно, что стоимость перечисленного оборудования и технических средств достаточно внушительна. По состоянию на февраль 2021 года стоимость соответствующих требованиям по техническим характеристикам пресса для пакетирования лома составляет от 1 750 000 до 2 000 000 рублей [3], пресс-ножниц - в среднем 3 300 000 рублей [4]. Кроме того, закон предписывает необходимость наличия у соискателя лицензии площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием для хранения лома металлов [2].
Помимо этого, лицо, занимающееся заготовлением лома металла, должно иметь в штате минимальный набор сотрудников с определенной квалификацией: контролер лома и отходов металла (2-го разряда) и прессовщик лома и отходов металла ((1-го разряда) - хотя бы на одном объекте по приему лома), а также обеспечить на каждом пункте нахождение ответственных за проведение контроля на взрывобезопасность и радиационного контроля лома и отходов цветных
металлов.
Наличие и содержание указанного количества работников влечет за собой необходимость оформления трудовых отношений с этими лицами, порождающую обязанность работодателя отчислять соответствующие налоги и сборы, что также является одним из оснований того, что анализируемый вид предпринимательства приобретает теневую форму.
Существование нелегального бизнеса в сфере оборота металлолома обусловлено довольно жесткими лицензионными требованиями со стороны законодателя, но это только часть преступной мотивации лиц, занимающихся данным видом незаконного предпринимательства. Представляется, что основной детерми-нантой совершения указанных противоправных действий следует считать возможность получения неконтролируемого дохода в значительных объемах за относительно короткие сроки.
Так, менее чем за два года незаконной деятельности, связанной с оборотом лома и отходов черных металлов (с
22.06.2016 по 06.05.2018 ) Ш., не имея соответствующей лицензии, извлек доход в особо крупном размере на общую сумму 17 293 280 рублей 06 копеек [5].
К. за период времени с 29.03.2016 по
03.04.2017 извлек доход в особо крупном размере от реализации лома цветных металлов, без соответствующей лицензии, на общую сумму 21 935 749,50 рублей [6].
В период с января по август 2018 года житель г. Кумертау Республики Башкортостан получил от деятельности по обороту лома черных металлов доход, превышающий 3 000 000рублей [7].
С учетом приведенных данных о размерах доходов, сокрытых от налогообложения, а также недоимки выплат, предусмотренных законом, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и реализацией сопутствующих норм трудового, страхового и иных отраслей законодательства, следует при-
йти к выводу об объемах ущерба причиняемого экономике, как страны в целом, так и отдельно взятому региону.
Например, по данным представителей законодательной власти Астраханской области, ежегодные потери областного бюджета от каждого нелегально функционирующего пункта приема металлолома составляют 320 000 рублей [8].
При этом количество таких незаконно действующих точек исчисляется десятками, а то и сотнями. Так, в рамках проводимой сотрудниками органов внутренних дел Астраханской области операции «Металлоприемка» в 2018 году осуществлялась проверка 254 объектов по обороту металлолома, из которых 77 действовали без лицензии [9]. Однако реальное количество нелегально функционирующих пунктов по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черного и цветного металлов, гораздо выше, чем число выявленных сотрудниками правоохранительных органов.
Таким образом, минимальность затрат с точки зрения маржинальной прибыли от неправомерной деятельности по обороту металлолома, выражающихся в отсутствии необходимости прохождения процедуры государственной регистрации и лицензирования, приобретения дорогостоящего оборудования и технических средств, привлечения штата специалистов (бухгалтеров, контролеров, прессовщиков и лиц, ответственных за соблюдение взрывобезопасности и проведения радиационного контроля и т. д.) и соблюдения требований по оформлению трудовых отношений с ними, уплаты налогов и иных, предусмотренных законом сборов и других, с одной стороны, и получением неконтролируемого дохода в значительных объемах с другой стороны служат объективными предпосылками существования данного вида незаконного предпринимательства.
Рассматриваемый вид незаконного
бизнеса в силу своей природы является благотворной средой для существования коррупции. Аб., являясь руководителем подразделения ОП № УМВД России по Астрахани, имея умысел, направленный на получение взятки в виде денег от Ар., занимающегося приемом цветного и черного металла, с целью обеспечения возможности беспрепятственной работы пункта приема металлолома и непривлечения подчиненными ему сотрудниками к административной ответственности Ар. в случаях выявления нарушений административного законодательства РФ, выдвинул требование последнему о передаче ему взятки в виде денежных средств в размере 20 000 рублей ежемесячно, начиная с апреля 2017 г. Во время передачи денежных средств Аб. был задержан сотрудниками ОРЧ (СБ) УМВД России по г. Астрахань [10].
Приговором Ковернинского районного суда Нижегородской области от 30.10.2020 бывший начальник МО МВД России «Ковернинский» Г. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, ч. 2 ст. 291 УК РФ. В судебном заседании установлено, что осужденный, зная об организации гражданами К. и З. пунктов приема лома металла без государственной регистрации и без лицензии на территории Ковернинского муниципального района и территории городского округа Сокольский, получил взятку в крупном размере: от гражданина К. в сумме 355 000 рублей и от гражданина З. в сумме 230 000 рублей, за непринятие мер по прекращению незаконных действий со стороны последних [11].
Контрагентами в нелегальном обороте чаще всего становятся лица с низким уровнем доходов, не имеющие реальной способности трудоустройства (ранее судимые, пожилые, инвалиды и другие). При этом, учитывая, что открытые источники металлического лома (свалки, пустыри, собственное имущество), не обе-
спечивают возможность его постоянной заготовки, указанные лица вынуждены добывать металлолом противоправным путем [12]. Подавляющее большинство таких деяний связано с хищением металлических изделий, при этом предметами преступления выступает различное имущество: канализационные люки, электрические кабели, строительные металлические конструкции, изделия из металла бытового назначения, автомобили и др.
Так, С. совместно с неустановленными следствием лицами 30.09.2019, находясь в г. Можайске Московской области, приехали к припаркованному автомобилю ЧЕРИ А15, принадлежащему Ч., где С., используя имевшийся при себе насос, стал накачивать спущенные колеса указанного автомобиля. В это время другое лицо, имевшимся у него тросом зацепил указанный автомобиль за принадлежащий ему автомобиль «Ниссан Альмера». Затем С. сел за руль автомобиля ЧЕРИ А15, а другие лица - в автомобиль «Ниссан Альмера», после чего они на гибкой сцепке проследовали в пункт приема лома металла, где сдали указанный автомобиль [13].
18.04.2019 Д. совместно с Л. прибыли на территорию кладбища, расположенного в с. Дичня Курчатовского района Курской области, где подошли к могиле Б., взялись руками за нагробие и выдернули из земли, похитив с могилы Б. надгробие, принадлежащее С., выполненное из нержавеющей стали. Похищенное надгробие виновные лица сбыли в пункт приема металлолома в с. Митрофанова Октябрьского района Курской области [14].
Нередко хищения совершаются в значительных объемах. В феврале 2020 года в г. Нижний Новгород ранее судимый гражданин с помощью специальной техники отделили металлический короб гаража, принадлежащего другому лицу, от фундамента и на грузовом автомобиле транспортировали его в пункт приёма
металлолома, где конструкция была оценена в 85 000 рублей [15]. Сообщения о хищении гаражных боксов для дальнейшей реализации в пункты приема лома и отходов металла поступали в 2020 году неоднократно [16, 17].
В сентябре 2020 года сотрудники линейного отдела МВД России на станции Иланская Красноярского края задержали подозреваемого, который разобрал более 200 метров рельсов со стрелочными переводами на неиспользуемом пути и распилил их на части. После чего похищенное было перевезено в пункт приема металлолома. Ущерб, причиненный транспортному предприятию, составил около 1 000 000 рублей [18].
В начале декабря 2018 года двое мужчин разобрали и похитили пешеходный мост через реку Барыш, стоимостью 407 000 рублей. Похищенные конструкции лица сдали в пункт приема металлолома за 1 800 рублей [19]. В п. Коашва Мурманской области в мае 2019 года был распилен на части, похищен и сдан в металлолом не эксплуатировавшийся железнодорожный мост через реку Умба [20].
Кроме того, деяния лиц, незаконно добывающих металлолом, могут квалифицироваться и по иным уголовно-правовым нормам (напр., ст.ст. 175, 215.2, 215.3 УК РФ и др.)
Таким образом, функционирование нелегальных пунктов приема лома и отходов черного и цветного металлов способствует совершению хищений, нередко и в особо крупных размерах, а также иных деяний, посягающих на общественные отношения в сфере экономической деятельности, общественную безопасность и другие охраняемые уголовным законом интересы.
Данное обстоятельство обусловлено, в том числе, игнорированием законодательных предписаний об обязательной фиксации анкетных данных и
сведений о документе, удостоверяющем личность лица, сдающего лом или отходы в специальной книге учета, которая должна вестись на каждом объекте приема металлолома [21, 22]. Уверенность в невозможности установления личности сбытчика лома служит дополнительным стимулом для лиц, добывающих металл противоправным путем.
Кроме того, физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных и цветных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие предметы [21, 22]. Реализация лома и отходов цветных металлов физическими лицами может производиться только в отношении строго ограниченных видов металлолома, перечень которых устанавливается органами государственной власти в рамках отдельно взятого субъекта Российской Федерации [21].
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о повышенной степени общественной опасности незаконной деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.
Следует отметить, что в законодательных органах неоднократно поднимался вопрос о необходимости усиления наказания за подобные деяния [23], вплоть до установления уголовной ответственности за незаконный сбыт металлолома в отношении лиц, которые занимаются добычей такого материла незаконными средствами [24].
В настоящее время в административном законодательстве (ст. 14.26 КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения, а также за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1 КоАП РФ). При наличии
признаков причинения крупного ущерба гражданам, организациям, государству, либо при извлечении дохода в крупном размере действия лиц, занимающихся незаконным оборотом металлолома, квалифицируются по ст. 171 УК РФ.
Однако приведенные выше данные свидетельствуют о неэффективности существующих в настоящее время правовых механизмов регулирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, что требует усиления уголовной ответственности.
При построении уголовно-правовой нормы об ответственности за незаконный оборот металлолома, как и большинства преступлений в сфере осуществления специальных видов предпринимательской деятельности [25], следует использовать средства административной пре-юдиции.
Определяя размер дохода в крупном размере, выступающего в качестве альтернативного составообразущего признака деятельности по незаконному обороту лома цветных металлов, целесообразно руководствоваться примечанием к ст. 171.2 УК РФ, в соответствии с которым таковым следует признавать доход, превышающий 1 500 000 рублей. Особо крупным размером предлагается считать доход, превышающий 6 000 000 рублей. Значения приведенных пороговых сумм, характеризующих признаки объективной стороны преступления, обусловлены повышенной общественной опасностью анализируемого деяния, объемами нелегально получаемого дохода, а также требованиями внутренней согласованности норм УК РФ. В качестве обстоятельств, отягчающих ответственность, должны выступать совершение деяния группой лиц по предварительному сговору, а также извлечение дохода в особо крупном размере.
Наибольшей общественной опасностью будет обладать незаконная предпринимательская деятельность по обороту металлолома, совершенная организованной группой. Кроме того, не стоит исключать возможность использования лицом своего служебного положения с целью организации и ведения рассматриваемого вида предпринимательства. Указанные обстоятельства должны рассматриваться в качестве особо квалифицирующих признаков состава.
С учетом изложенного, предлагается ввести в уголовный закон ст. 171.5 УК РФ изложив ее в следующей редакции:
«Статья 171.5. Незаконный оборот лома черных металлов, цветных металлов:
1. Осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов без регистрации или без лицензии, в случаях, когда такая лицензия обязательна, совершенные в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за такие же нарушения, а равно сопряженные с извлечением дохода в крупном размере, -
наказываются...
2. То же деяние:
а) совершенное группой лиц по предварительному сговору;
б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, -
наказываются...
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, -наказываются...».
Примечание. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает один миллион пятьсот тысяч рублей, а в особо крупном размере - шесть миллионов рублей.
ЛИТЕРАТУРА
1. О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов : постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов») // Собрание законодательства РФ.2012, № 51. Ст. 7222.
2. Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения : постановление Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (ред. от 15.12.2016) // Российская газета. 2001. 29 мая.
3. Прессы гидравлические для пакетирования металлолома. URL: https://liderpress.ru/press_ dlya_loma_prodazha (дата обращения: 25.02.2021).
4. СТК-Лидер/каталог. URL: https://lider-stk.com/magazin/folder/ alligatornyye-press-nozhnitsy (дата обращения: 25.02.2021).
5. Приговор Краснохолмского районного суда Тверской области от 18.01.2019 г. по делу № 1-01/2019. URL: https://bsr.sudrf.ru/ (дата обращения: 29.03.2021).
6. Приговор Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 07.12.2017 г. по делу 1-299/2017. URL: https://bsr.sudrf.ru/ (дата обращения: 29.03.2021).
7. Жителя Башкирии осудят за открытие незаконного пункта приема металлолома. URL: http://www.sobkor02.ru/news/incident/16878/ (дата обращения: 02.04.2021).
8. Госдуме предложено усилить ответственность за нарушения в сфере оборота лома черных и цветных металлов. URL: http://duma.gov.ru/news/12474/ (дата обращения: 02.04.2021).
9. Астраханские полицейские выявили 77 незаконных пунктов приема металлолома. URL: https://astrakhanfm.ru/proisshestvija/54768-astrahanskie-policejskie-vyiavili-77-nezakonnyh-punktov-priema-metalloloma. html (дата обращения: 02.04.2021).
10. Приговор Наримановского районного суда Астраханской области от 02.08.2017 г. по делу № 1-104/2017. URL: https://bsr.sudrf.ru/ (дата обращения: 23.03.2021).
11. Начальник РОВД из Нижегородской области признан виновным в совершении коррупционных преступлений. Официальный сайт Нижегородского областного суда. URL: http:// oblsudnn.ru/index.php/press-sluzhba/novosti/4056-nachalnik-rovd-iz-nizhegorodskoj-oblasti-priznan-vinovnym-v-sovershenii-korruptsionnykh-prestuplenij (дата обращения: 05.04.2021).
12. Справка Липецкого областного суда о результатах обобщения судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных в области оборота лома и отходов цветных и черных металлов. URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/33621038 (дата обращения: 26.03.2021).
13. Приговор Можайского городского суда Московской области от 29.04.2020 г. по делу № 1-110/20. URL: https://bsr.sudrf.ru/ (дата обращения: 05.04.2021).
14. Приговор Курчатовский городской суд Курской области от 13.07.2020 г. по делу № 1-48/2020. URL: https://bsr.sudrf.ru/ (дата обращения: 05.04.2021).
15. Металлический гараж украли у нижегородца. URL: https://www.niann.ru/?id=548830 (дата обращения: 05.04.2021).
16. У жителя Кубани украли гараж. URL: https://krasnodar. bezformata.com/listnews/zhitelya-kubani-ukrali-garazh/87127685. (дата обращения: 05.04.2021).
17. У жительницы Химок украли гараж. URL: https://mosregtoday.ru/sec/u-zhitelnicy-himok-ukrali-garazh (дата обращения: 05.04.2021).
18. В Красноярском крае задержан подозреваемый в краже 200 метров железнодорожных путей URL: https://xn--90antjiff.xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/21210803/ (дата обращения: 05.04.2021).
19. Двое жителей Ульяновской области украли мост и сдали его на металлолом. URL: https:// ria.ru/20181227/1548793377.html (дата обращения: 05.04.2021).
20. В Мурманской области украли мост через речку Умба. URL: http://club-rf.ru/51/news/53890 (дата обращения: 05.04.2021).
21. Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуж-
дения : постановление Правительства РФ от 11.05.2001 N 370 (ред. от 15.12.2016) // Российская газета, № 101, 29.05.2001.
22. Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения : постановление Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (ред. от 15.12.2016) // Российская газета, № 101, 29.05.2001.
23. Железная хватка: как бороться с нелегальным сбором металлолома. URL: https:// ruslom.com/zheleznaya-hvatka-kak-borotsya-s-nelegalnym-sborom-metalloloma/ (дата обращения: 06.04.2021).
24. За незаконный сбыт металлолома могут ввести уголовную ответственность. URL: https:// www.m24.ru/articles/MGTS/26052016/106186 (дата обращения: 06.04.2021).
25. Лихолетов А. А. Понятие и виды преступлений в сфере специальных видов предпринимательства // Вестник Волгоградской академии МВД России. Выпуск 1 (44) 2018 : науч.-метод. журнал. - Волгоград : ВА МвД России, 2018. С. 81 - 87.
© Лихолетов А. А.
УДК 343.21.04(470)
В. Б. ПОЕЗЖАЛОВ, начальник кафедры профессиональной подготовки Уфимс-кого юридического института МВД России кандидат юридических наук, доцент (г. Уфа)
V. B. POEZZHALOV, Head of the Chair of Professional Training of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Associate Professor (Ufa)
ИЗМЕНЕНИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СВЕТЕ ТРЕБОВАНИЙ СИСТЕМНОСТИ И ЦЕЛОСТНОСТИ
CHANGES IN CRIMINAL LEGISLATION IN THE LIGHT OF THE REQUIREMENTS OF CONSISTENCY AND INTEGRITY
Аннотация. Уголовная политика реализуется посредством вносимых в уголовный закон изменений, которые, в свою очередь, традиционно становятся предметом детального изучения и критического взгляда, как со стороны теоретиков, так и практиков. В статье рассматриваются некоторые изменения, внесенные в Уголовный кодекс Российской Федерации с момента его принятия и до настоящего времени. Автор отмечает недостатки отдельныхуголовно-пра-вовых предписаний и указывает на необходимость внесения в уголовный закон только таких изменений, которые будут придавать ему системность и целостность.Соблюдение требований системности и целостности при внесении изменений и дополнений в уголовный закон видится автору как главное условие его жизнеспособности и устойчивости.
Ключевые слова и словосочетания: уголовная политика, уголовный закон, изменения уголовного закона, хулиганство, клевета, административная преюдиция, системность уголовно-правовых норм.
